為了貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于穩(wěn)妥有序、先行試點、逐步推進學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要批示精神，2014年以來，貴州省科協(xié)積極推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，并對照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》制定了貴州省試點工作實施方案，穩(wěn)妥、有序地推進貴州省政府技術(shù)性公共服務(wù)職能向?qū)W會轉(zhuǎn)移的進程。

一、貴州省科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的基本情況

目前，貴州省科協(xié)有所屬學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進會（以下簡稱學(xué)會）123個，其中理科學(xué)會23個，占學(xué)會總數(shù)的18.7%；工科學(xué)會35個，占學(xué)會總數(shù)的28.46%；農(nóng)科學(xué)會11個，占學(xué)會總數(shù)的8.94%；醫(yī)科學(xué)會23個，占學(xué)會總數(shù)的19.51%；綜合交叉學(xué)會31個，占學(xué)會總數(shù)的24.39%。學(xué)會有個人會員88952人，團體會員4235個，學(xué)會分支機構(gòu)322個。近幾年來，隨著改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，不少學(xué)會結(jié)合自身實際和專業(yè)優(yōu)勢，在接受政府職能轉(zhuǎn)移方面主動進行了認真探索和大膽實踐。

據(jù)2014年對省科協(xié)所屬省級學(xué)會接受政府職能轉(zhuǎn)移情況調(diào)查結(jié)果顯示，已承接政府轉(zhuǎn)移職能（工作）的學(xué)會有38個，涉及職能140項。其中，有明確授權(quán)，長期承接政府固定轉(zhuǎn)移職能的學(xué)會有13個，涉及職能36項；短期或臨時承接政府委托事項的學(xué)會有32個，涉及職能104項。接受政府轉(zhuǎn)移的職能領(lǐng)域包括：專業(yè)技術(shù)職稱評定4項、執(zhí)業(yè)資格認證11項、技術(shù)標準和規(guī)范制定7項、技術(shù)（事故）鑒定和論證17項、科技獎勵10項、科技成果評審和科技評價（評估）9項、人員培訓(xùn)和教育宣傳34項、發(fā)展規(guī)劃（項目）咨詢論證24項，行業(yè)調(diào)查和課題調(diào)研24項，另外有41個學(xué)會希望承擔(dān)177項政府轉(zhuǎn)移的職能。在學(xué)會專職人員和專業(yè)技術(shù)能力上，根據(jù)對被調(diào)查77家學(xué)會的統(tǒng)計，77家學(xué)會擁有高級職稱科技人員13153人；博士624人；碩士2363人。在社會組織等級評估方面，5A級學(xué)會5個，4A級學(xué)會22個，3A級學(xué)會33個，2A級學(xué)會5個，1A級學(xué)會1個，未評級學(xué)會11個，評級為3A級以上學(xué)會共計有60個。在學(xué)會專職人員方面，有38家學(xué)會有專職人員，其中配有3名以上專職人員的有17家學(xué)會。

在承接政府轉(zhuǎn)移職能工作中，省醫(yī)學(xué)會、土地學(xué)會、環(huán)境科學(xué)學(xué)會、航海學(xué)會、水利學(xué)會、體育科學(xué)學(xué)會、消防協(xié)會、農(nóng)學(xué)會、刑事偵查學(xué)研究會、印刷行業(yè)協(xié)會等學(xué)會積極依托掛靠部門的支持，主動承擔(dān)相關(guān)部門委托的職能工作。如，省醫(yī)學(xué)會承擔(dān)了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、貴州醫(yī)學(xué)科技獎評審、大型醫(yī)用設(shè)備使用人員能力考評；省土地學(xué)會承擔(dān)了貴州省土地規(guī)劃乙級機構(gòu)資質(zhì)認定；省體育科學(xué)學(xué)會承擔(dān)了體育社會指導(dǎo)員資格評審、興奮劑檢察官培訓(xùn)、國民體質(zhì)監(jiān)測；省農(nóng)業(yè)工程學(xué)會承擔(dān)了編制《貴州省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》（2013—2020年）；省機械工程學(xué)會受省科技廳委托組織開展貴州省科技成果（機械、電子類）初評等政府轉(zhuǎn)移職能，有效地減輕了掛靠政府部門的工作量，發(fā)揮了學(xué)會專業(yè)性強，地位超脫、客觀公正的優(yōu)勢，在一定程度上幫助政府部門理順了工作職能，提升了政府部門執(zhí)行政策的能力，提高了政府部門的工作效率和水平，改善了公共服務(wù)和社會管理的質(zhì)量。學(xué)會通過承接職能工作，進一步拓展了活動空間，增強了服務(wù)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者的能力，擴大了社會影響，樹立了良好社會形象，同時也獲得政府的信任和支持，得到社會的認可，促進了學(xué)會組織的自我發(fā)展，增強了對科技工作者的吸引力和凝聚力。

二、學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的做法及成效

為了抓緊抓好推進省科協(xié)所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，貴州省科協(xié)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照中國科協(xié)關(guān)于各級科協(xié)要積極推進所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的要求，穩(wěn)妥、有序地推進相關(guān)工作的開展。

（一）組織課題調(diào)研，摸清學(xué)會家底

2014年，貴州省科協(xié)成立了課題組對省級學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進行專題調(diào)研。調(diào)研期間，省科協(xié)黨組書記、副主席苗宏親自率調(diào)研組深入部分學(xué)會了解承接政府轉(zhuǎn)移職能的實際情況，指導(dǎo)調(diào)研工作。一是以問卷調(diào)查、實地走訪、集中座談等形式對（77家）省級學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能情況進行了專題調(diào)研；二是召開專題論證會，對課題進行論證。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)以及中國科協(xié)有關(guān)指示精神，組織專家對課題方案、開題報告進行深入討論，廣泛聽取專家和各方意見，明確工作思路和課題研究方向；三是召開學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作研討會，整理編印了《學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能研討文集》；四是組織召開專家咨詢會，邀請人社、財政、法制辦、編辦、科技、稅務(wù)等省直部門和學(xué)會的專家圍繞推動貴州省科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作進行咨詢討論；五是編撰完成《貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀分析》《政府部門支持科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能情況報告》和《充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用 有序推進學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移》等調(diào)研報告，對所屬學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能現(xiàn)狀、經(jīng)驗和存在的問題進行了深入梳理和分析，摸清了家底，理清了工作思路。

（二）先期開展試點，初步進行探索

2015年，省科協(xié)在與相關(guān)政府部門、省級學(xué)會溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，先行在省醫(yī)學(xué)會、體育學(xué)會、藥師協(xié)會、檔案學(xué)會、防癆協(xié)會等5家學(xué)會開展試點工作。省衛(wèi)計委、省體育局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省檔案局、省疾病預(yù)防控制中心等5家政府的醫(yī)療機構(gòu)二類技術(shù)準入、運動員科技保障、職稱評審、檔案科研項目（課題）評審、基層結(jié)防人員臨床技能培訓(xùn)等5項職能（工作）作為首批試點項目。初步進行學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作嘗試，目前，首批試點已取得突破性進展。

（三）聚焦體制改革，推動方案出臺

2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》。7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，并發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。貴州省科協(xié)抓住契機，將所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工納入省全面深化改革工作部署，推動《貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》出臺。2015年7月，省科協(xié)積極與省委改革辦對接，在廣泛征求所屬省級學(xué)會、14個相關(guān)省直部門意見的基礎(chǔ)上，對照《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，草擬了《貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》。9月21日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十五次全體會議審議通過了《貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》，隨后以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)全省貫徹執(zhí)行。

（四）積極動員部署，建立協(xié)調(diào)機制

1.積極動員部署，啟動學(xué)會試點。2015年12月，貴州省科協(xié)根據(jù)《貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作實施方案》對試點工作的總體安排部署，及時召開了學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能動員部署會，對省級學(xué)會有序承接政府職能轉(zhuǎn)移試點工作進行了動員部署。會上貴州省科協(xié)黨組書記、副主席張美圣強調(diào)，承接政府轉(zhuǎn)移職能任務(wù)神圣，任重道遠，一定要認識到承接政府轉(zhuǎn)移職能的復(fù)雜性、困難性、艱巨性。要保持我們工作的韌勁和信心，找準自身定位。要認識到承接政府轉(zhuǎn)移職能是一個長期的過程。承接過程中，要積極穩(wěn)妥、循序漸進、從易到難、積小勝為大勝。貴州省科協(xié)所屬學(xué)會理事長、秘書長，市（州）及省直管縣科協(xié)分管學(xué)會工作領(lǐng)導(dǎo)共150余人參加本次會議。

2.建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進工作。為加強對省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，做好跟蹤服務(wù)、考核評價、研究論證、協(xié)調(diào)保障等工作，建立部門協(xié)商制度，貴州省科協(xié)分別與省編委辦、貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳等單位函商，成立了貴州省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組組長由貴州省科協(xié)黨組書記、副主席張美圣擔(dān)任，副組長由貴州省科協(xié)、貴州省編委辦、貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省民政廳、貴州省財政廳分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.加強溝通協(xié)調(diào)，積極對接工作。先后與貴州省發(fā)展改革委、貴州省科技廳、貴州省質(zhì)監(jiān)局等進行了對接聯(lián)系，就相關(guān)學(xué)會承接科技評估、團體標準制定、科技獎勵等政府轉(zhuǎn)移職能問題進行了溝通交流，初步達成了共識。如貴州省發(fā)展改革委擬將涉及醫(yī)藥方面的工程研究中心、工程實驗室等7項評估轉(zhuǎn)移到學(xué)會進行試點；貴州省科技廳擬將涉及農(nóng)業(yè)方面的計劃、項目評估以及科技獎勵推薦等轉(zhuǎn)移到學(xué)會進行試點；貴州省質(zhì)監(jiān)局擬將團體標準制定轉(zhuǎn)移到學(xué)會進行試點，其他政府部門的試點項目也在積極溝通協(xié)商中。

三、存在的問題及原因

（一）政府部門對學(xué)會作為承接對象存有疑慮

在選擇承接政府轉(zhuǎn)移職能對象上，部分政府部門由于對學(xué)會不夠了解、不夠熟悉，或者因為與學(xué)會以前沒有合作或工作委托，所以對學(xué)會作為第三方獨立團體承接政府轉(zhuǎn)移職能存在疑慮、缺乏信心。

（二）財政、稅務(wù)方面缺乏政策配套

貴州省未出臺相應(yīng)的非營利性社會組織財政及稅務(wù)支持政策，學(xué)會作為社會團體，因《貴州省社會團體會費統(tǒng)一收據(jù)》按相關(guān)規(guī)定只能作為收取會費使用，學(xué)會在收取單位或個人資金往來款項時必須到稅務(wù)部門開具稅票并納稅，對作為非營利性社會組織的學(xué)會在承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會化公共服務(wù)職能中獲得的政府給予的工作經(jīng)費和培育經(jīng)費征稅，既不合理也增加了服務(wù)成本，不利于調(diào)動學(xué)會等社會組織的積極性。

（三）省級學(xué)會從業(yè)人員能力有待加強

學(xué)術(shù)團體大多數(shù)依托掛靠單位存在，工作人員由掛靠單位安排，但學(xué)術(shù)團體所開展的工作一般來說與掛靠單位的主體工作聯(lián)系卻不緊密，工作績效不明，難以獲得認可，導(dǎo)致工作價值無從體現(xiàn)。再加上學(xué)術(shù)團體（特別是省級學(xué)術(shù)團體）的負責(zé)人（從辦事機構(gòu)秘書長到學(xué)會理事長）多數(shù)由掛靠單位具有一定行政級別的科技人員兼任，他們都有自己的專職工作事務(wù)，很難有精力深入思考和謀劃學(xué)會的生存與發(fā)展。另外，受經(jīng)費所限，學(xué)會難以吸引高素質(zhì)管理人才專職從事學(xué)會工作，學(xué)會辦事機構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化進程較慢，這些都使得不少學(xué)會的工作力量較為薄弱。

四、下一步工作計劃

（一）積極溝通協(xié)調(diào)，找準對接點

加強與政府部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)好政府部門與學(xué)會之間的關(guān)系，找準對接點。一方面，了解政府部門的想法和需求，通過匯總，將政府部門擬進行轉(zhuǎn)移的項目清單報省委、省政府審批；另一方面幫助學(xué)會通過主動作為，用實際工作取得政府部門的信任和認可，消除政府部門對職能轉(zhuǎn)移給學(xué)會的顧慮。

（二）夯實工作基礎(chǔ)，加強工作指導(dǎo)

在此前開展的調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次深入各省級學(xué)會開展調(diào)研，把省級學(xué)會的現(xiàn)狀摸清，尤其對哪些學(xué)會具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，能夠承接政府轉(zhuǎn)移的哪些職能，學(xué)會在承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作中作了哪些準備工作等都要進行具體的評估，確保政府職能一旦向?qū)W會轉(zhuǎn)移，學(xué)會就承接得住，并將承接的職能高效、優(yōu)質(zhì)、圓滿地完成，不但要讓政府放心，還要讓社會滿意。

（三）開展試點申報，擇優(yōu)遴選試點

在對學(xué)會調(diào)研的基礎(chǔ)上確定具備承接政府轉(zhuǎn)移職能的省級學(xué)會，先期選擇條件較好、實力較強的省級學(xué)會開展試點，待試點工作經(jīng)驗積累到定可復(fù)制、可推廣后再擴大范圍，以確保整個承接政府轉(zhuǎn)移職能工作積極穩(wěn)妥、有序地推進。