莊詠昕

摘要：水資源是人類賴以生存和社會發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，水資源的供給與需求矛盾日益突出，因此如何合理開發(fā)利用水資源已經(jīng)成為亟待解決的問題。本文通過對我國水資源現(xiàn)狀的分析，結合本人在水利部門的調(diào)研，提出如何合理開發(fā)利用水資源的一些個人見解。

關鍵詞：水資源；供需矛盾；合理開發(fā)；開源節(jié)流；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：TV22 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

地球上水體總面積占全球總面積的71%，但在目前條件下卻只有不到1%的淡水或約0.007%的水可為人類直接利用。水資源是人類賴以生存和社會發(fā)展不可缺少而又無法替代的資源，對社會經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用。目前如何解決水資源供需矛盾，促進經(jīng)濟和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為“迫在眉睫”的問題。

一、中國水資源的現(xiàn)狀

（一）人均占有水資源量很貧乏

中國水資源總量不算少，居世界第六，但人均占有量僅2300立方米，只有世界平均水平的1/4，在世界上名列121位。全國一半以上城市存在不同程度缺水，是全球人均水資源最貧乏的13個國家之一。水利部預測，我國人口將在2030年左右達到峰值，屆時人均水資源只有1750立方米，將被列入嚴重缺水的國家。如果不采取有力措施，在未來我國有可能出現(xiàn)嚴重的水危機。

（二）水體污染嚴重，有些地方資源性不缺水，但是污染性缺水

中國經(jīng)濟發(fā)展是走先污染，再治理的老路子，經(jīng)濟飛速發(fā)展，但環(huán)境和水污染問題卻到了迫在眉睫的關頭。根據(jù)最新發(fā)布的《2014年中國水資源公報》，全國各類水資源普遍受到不同程度污染，且有逐年加重的趨勢，其中：河流一半以上受到污染；湖泊幾乎100%處于中營養(yǎng)和富營養(yǎng)狀態(tài)，且大部分處于富營養(yǎng)狀態(tài)；水庫也幾乎100%處于中營養(yǎng)和富營養(yǎng)狀態(tài)。在南方因水質(zhì)污染導致的城市缺水量約占總缺水量的60-70%，在有些地區(qū)，不是資源性缺水，而是水質(zhì)性缺水。

（三）缺乏有效管理，用水效率低，水浪費嚴重

1.在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國大部分還是采用“滿灌”的方式，而發(fā)達國家則采用“噴灌”、“滴灌“等新技術。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53，也就是使用1立方米水僅有0.53立方米被農(nóng)作物吸收利用，與發(fā)達國家0.7至0.8的利用系數(shù)差距很大。

2.工業(yè)生產(chǎn)方面，據(jù)陶氏發(fā)布的《中國渴求水資源》同期報告，中國工業(yè)水資源重復利用率僅25%，與世界先進水平90%還有不小的差距。根據(jù)最新發(fā)布的《2014年中國水資源公報》，2014年，我們每一萬元GDP用水量是世界平均水平的3倍，是發(fā)達國家用水量的5-10倍。

3.在生活用水方面，國際平均水平為80升/天，而我國為150～200升/天，我國是國際平均水平的2-3倍。我國的生活用水循環(huán)利用率低，節(jié)水產(chǎn)品的使用率也不高，另外生活用水中跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全國供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，其中城市便器水箱漏水每年估計要損失上億立方米。

（四）節(jié)水觀念淡薄

長期以來，人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的，而且，由于我國對水的定價還比較低，也使得人們在用水的時候不懂得珍惜和節(jié)約，養(yǎng)成了不好習慣；有些人則認為節(jié)約用水無關大局，有些地方只看到本區(qū)域當前不缺水，認為抓不抓這項工作關系不大；有些人只把節(jié)約用水掛在嘴上貼在墻上，并沒有真正落實到具體行動上。

二、世界各國在水資源開發(fā)利用的先進經(jīng)驗

在水資源開發(fā)利用方面，世界上有不少國家積累了許多成功的經(jīng)驗。他山之石、可以攻玉，下面列舉日本、以色列兩個國家的一些先進做法，為我們在制定節(jié)水政策和開發(fā)節(jié)水技術方面提供參考和借鑒。

（一）日本在水資源管理方面的經(jīng)驗

日本是一個降雨量充沛但人均水資源稀缺的國家，日本水資源利用效率比我國高得多，在水資源管理方面有一整套經(jīng)驗值得我國借鑒。

1.重立法與管理。日本有一系列包括《水污染防治法》、《工業(yè)用水法》、《水資源開發(fā)促進法》的治水法律，相應的法律、法規(guī)相當完善，立法、執(zhí)法的經(jīng)驗十分豐富。

2.為解決水資源問題，日本政府在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方面采取了許多行之有效的措施。（1）在農(nóng)田灌溉方面，為防止?jié)B水、漏水，用管道代替明渠，并且推廣噴灌、微灌，盡量減少漫灌。（2）工業(yè)用水的重復利用率達80%，化工、鋼鐵、造紙等用水大戶則達到80%以上。工業(yè)用水自成體系，是通過專門的管道供給，多年來，全國工業(yè)用水每年基本上穩(wěn)定在544億m3。（3）生活用水方面，日本各地對自來水管網(wǎng)漏水抓得很細。日本官方的資料說，僅通過更換老化的管道，自來水利用率就提高了10%。政府采取減免稅賦、進行補貼或提供政策性貸款等措施，開發(fā)、推廣節(jié)水設備。據(jù)世界水理事會提供的資料，東京市民的平均用水量只有北京市民的1/4。

3.日本在中水回用方面在全世界做得最早最好。他們在自來水管道和下水管道之外增設一條 “中水道”，用于接收下水經(jīng)處理分離得到的中水，中水用于沖洗車輛、道路澆灑、消防、灌溉等。日本政府通過減免稅金、提供融資和補助金等手段鼓勵設置中水道。日本政府近年來還積極推行雨水利用，用導管將雨水引入地下沉淀后再由水泵提升到中水道，供沖洗廁所等使用。

4.日本宣傳節(jié)水非常用心。日本電視臺會專門播放節(jié)目，介紹如何在日常生活中節(jié)水。在許多用品上都有宣傳節(jié)水的標志。小學課本里，有介紹水的知識和節(jié)水內(nèi)容，中學課本里有大量介紹水的資料。也許是為了說明節(jié)水要從娃娃抓起，日本將6月1日國際兒童節(jié)定為“節(jié)水日”?？梢哉f保護水資源、節(jié)約用水的觀念，在日本已經(jīng)深入人心。

（二）以色列在水資源管理方面的先進經(jīng)驗

以色列是一個極度缺水、荒漠化嚴重的國家，人均淡水資源占有量僅為400立方/年。然而以色列人通過發(fā)展節(jié)水、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)史上的奇跡，不僅供給全國農(nóng)林產(chǎn)品，還大量出口歐洲。

1.為了在荒漠上生存，以色列人研制出了世界上最先進的滴灌技術。據(jù)悉，滴灌用水效率可達95%，而漫灌、噴灌則分別只有45%和75%。今天在以色列，無論是農(nóng)田、林地、城市綠化還是家庭花園，隨處都可以看到滴灌系統(tǒng)。

2.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。以色列政府要求市民種植耐旱植物，改種和增種對土地資源要求低、技術含量高的糧食作物，減少種植對土地資源要求較高的糧食作物。

3.以色列也有著嚴格的水資源管理體系和行之有效的辦法，政府通過用水配額制，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水量進行嚴格控制；政府還利用經(jīng)濟杠桿來獎勵節(jié)約用水，懲罰浪費；此外，政府還制定了一系列法律來促進節(jié)水，并將節(jié)約用水作為一項基本國策。

三、針對我國水資源開發(fā)利用中存在的問題，參照國際上先進國家的做法，我國可以采取以下的措施，促進水資源可持續(xù)開發(fā)利用。

（一）首先要健全和完善水資源法律法規(guī)和各項規(guī)章制度

基于水在社會、經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，許多國家都非常重視水的立法保護，我國也不例外。我國已制定了許多關于水資源保護、管理的法律法規(guī)，但從總體上看，這些水法制度與目前水資源面臨的嚴重情況相比，還顯得相對薄弱與落后。在制定、修改和完善水資源相關法律過程中，要擯棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先理念，堅持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，兼顧科學性、嚴密性和可操作性，才能有效地治理、開發(fā)、利用和保護好水資源。

（二）加強宣傳教育力度，提高全社會節(jié)水意識

針對長期以來人們節(jié)水意識不強的問題，我們在這一方面可以學習日本的經(jīng)驗，從各個細微的方面向周圍群眾宣傳。宣傳節(jié)約水的重要性，最好還要從娃娃抓起，要建立與節(jié)水型社會相符合的節(jié)水文化，不斷增強全民節(jié)水意識，使人們建立起對水的危機感，讓節(jié)水成為全民自覺行動和社會風尚。

（三）大力推廣工農(nóng)業(yè)和生活用水節(jié)水技術

1.推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術。農(nóng)業(yè)用水約為我國總用水量的63.5%，占用水比重最大，而農(nóng)業(yè)用水浪費也最嚴重。農(nóng)業(yè)用水中灌溉用水約占70%，灌溉過程中有一半以上在中途滲漏，而采用漫灌大概又要浪費30～35%。在這一方面我們可以借鑒以色列的先進經(jīng)驗，大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術。另外還應根據(jù)作物的不同需水特征和當?shù)厮Y源條件，優(yōu)化種植結構，調(diào)整作物布局，選育優(yōu)良品種。

2.推廣工業(yè)節(jié)水技術。我國每一萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量是發(fā)達國家的5-10倍，降低工業(yè)用水量還有很大壓縮空間。首先可以改革生產(chǎn)用水工藝，其次可以大力發(fā)展清潔生產(chǎn)模式，清潔生產(chǎn)是一種積極、主動的做法，它能使污染物產(chǎn)生量、治理量和流失量都達到最小，因此清潔生產(chǎn)具有巨大的節(jié)水潛力。近年來世界各國都爭相推廣清潔生產(chǎn)技術，廣泛重復利用經(jīng)過處理的工業(yè)廢水。

3.推廣生活用水節(jié)水技術。根據(jù)建設部城市水資源中心提供的資料，我國城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重，在供給和使用過程中約1/3的水資源白白流失了。我國每年由于管道老化和質(zhì)量低劣而漏損的水量約占自來水供水總量的20%以上，達到60億立方米。針對以上情況，我國可借鑒日本的經(jīng)驗，除了更換老化的自來水管道，還要大力開發(fā)與推廣節(jié)水器具，如采用節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等。

（四）加強水資源污染防治，提高水資源重復利用率。

針對我國目前水資源普遍受到污染的情況，加強水資源污染防治具有特別重大的意義。我國目前的污水處理和回收利用工作還比較落后，全國單城市每年污水排放量就有1000億立方米，且大部分未經(jīng)處理直接排放，既浪費水源又污染環(huán)境。經(jīng)過調(diào)研，筆者所在的福清市城區(qū)每年污水排放約2500萬立方米，其中工業(yè)廢水1750萬立方米。若能像發(fā)達國家污水處理回收率60-70%那樣，單是城區(qū)每年就可節(jié)約水資源1625萬立方米，相當于在城區(qū)新建一個日產(chǎn)量4.5萬噸的水廠，約等于現(xiàn)有福清自來水廠一半的產(chǎn)量。可見，做好污水處理回收潛力巨大。

要做好污水處理回收利用，需逐步研究開發(fā)污水處理回收的新技術、新器具。一些發(fā)達國家開發(fā)的污水處理技術和設備，如果引進、消化和吸收，能大大加快我國污水處理和水生態(tài)修復進度。國家還要嚴格規(guī)定工商企業(yè)對污水回收、利用的比例，有關部門要落實工業(yè)企業(yè)污水的設備、資金和人員投入，達不到要求的，停止供水、處以重罰或采取多征收污水排放費等辦法，減少污水直接排放，增加企業(yè)的污水回收利用量。

（五）努力開發(fā)水資源

1.加強雨水的收集利用。我國的許多地方經(jīng)常是旱澇災害交替出現(xiàn)，大雨一來到處是洪水內(nèi)澇，一段時間不下雨，又出現(xiàn)嚴重干旱，且經(jīng)常都是十年、幾十年、上百年一遇的水情和旱情，針對我國目前的情況，筆者認為如何開發(fā)利用水利設施，加強對雨水的利用，如何最大限度地避免洪水、內(nèi)澇和干旱交替出現(xiàn)，避免大雨一來“嘩啦啦”、大雨一走“干吧吧”，意義尤為重大。

2.開發(fā)利用海水。沿海城市可利用海水做工業(yè)冷卻水和生活沖廁水，有條件的城市可開發(fā)海水淡化技術。

3.植樹造林、增加森林面積，發(fā)展綠化、涵養(yǎng)水源。森林區(qū)域和森林邊緣有可能增加降雨量，具有開源的意義。同時森林還有涵養(yǎng)水源、減少蒸發(fā)，具有節(jié)流的意義。

4.調(diào)水工程。由于地理、氣候原因，我國各個地區(qū)間水的分布不均衡。把豐水區(qū)的水調(diào)至缺水區(qū)，是解決水源不足既可行又有效的手段。筆者本次所調(diào)研的全國縣級最大的水利工程福清閩江調(diào)水工程就是一個很好的范例。福清居海陬，江淺流短，水源貧乏，十年九旱，農(nóng)民只好種植耐旱的地瓜為糧，因為這個原因，福清歷史上以“地瓜縣”稱號名聞遐邇。2003年建成的福清閩江調(diào)水工程將要匯入海的閩江水調(diào)到福清，受益人口達104萬， 占全市總人口的 86.6%。它徹底改變了福清水資源嚴重匱乏的歷史，對保證福清工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用水，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展具有深遠的意義。

（六）逐步發(fā)展用水總量控制和定額管理相結合的制度，充分發(fā)揮水價這個經(jīng)濟杠桿的作用

在科學核定用水量的前提下對產(chǎn)品水消耗實行定額管理，是國際上通行的辦法。定額管理需要制定切實可行的操作制度，并作為一項技術經(jīng)濟指標進行考核，從而減少浪費。供水價格要綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素合理制定，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價，在定額基礎上實行超定額累進加價制度，同時也要建立節(jié)水獎勵機制，努力提高用戶主動節(jié)水的意識和積極性，千方百計促進節(jié)約用水。

綜上所述，隨著人類社會對水資源需求不斷增加，而可用的水資源卻不斷減少，既要滿足當代人的需要，又不能對子孫后代的需要構成威脅，水資源可持續(xù)利用是一個嚴肅的課題。只有充分認識到水是寶貴的自然資源，充分了解我國水資源現(xiàn)狀，努力提高全社會節(jié)水意識，進一步對水資源進行科學管理、合理開發(fā)利用，堅持“開源與節(jié)流并重”的方針，才能發(fā)揮現(xiàn)有水資源的最大優(yōu)勢，促進我國經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

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