孝青利

摘要：新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。文章以經(jīng)濟新常態(tài)為背景，分析了高青縣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法和存在的問題，并提出在經(jīng)濟新常態(tài)下制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01

經(jīng)濟新常態(tài)，概括起來就是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在這一常態(tài)下，經(jīng)濟的增長逐步轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量和效率。

一、高青縣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

1.優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

新常態(tài)下，為了促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高青縣委縣政府采取了一系列的措施。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。目前，高青縣培育出了氟硅新材料、新能源與先進裝備制造等產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盤活落后產(chǎn)能。制造業(yè)方面，大力實施“機器換人”的做法，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝。三是強化配套措施。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套實施“三個一機制”：一個產(chǎn)業(yè)配備一名掛包領(lǐng)導(dǎo)；一個產(chǎn)業(yè)組建一個專業(yè)機構(gòu)；一個產(chǎn)業(yè)制定一套扶持政策。

2.提出措施思路，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

《中國制造2025》鮮明的提出要更加重視服務(wù)功能和服務(wù)平臺的建設(shè)。高青順應(yīng)這一潮流，提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是深化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，增強企業(yè)的服務(wù)功能。二是以推動兩化融合為目標(biāo)，加快制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型。主要是推進機械制造、電子等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造。三是完善體制機制和政策措施，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。高青縣積極探索金融宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確尋找信貸投放與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合點，以信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

高青全面對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，著力增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，全面推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是支持鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。目前我縣有39家企業(yè)與中國地質(zhì)大學(xué)等知名院校建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系。二是大力實施企業(yè)技術(shù)中心培育計劃。目前我縣有省級企業(yè)技術(shù)中心2家，市級企業(yè)技術(shù)中心10家。三是牽頭成立高青縣工業(yè)企業(yè)設(shè)計協(xié)會，提升高青企業(yè)工業(yè)設(shè)計水平。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在的主要制約因素

經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”下，實現(xiàn)高青制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級存在諸多的制約因素。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低，缺乏轉(zhuǎn)型升級的從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

高青整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)層次較低?！笆濉逼陂g，高青的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是13.1：49.4：37.5。從數(shù)據(jù)看出，工業(yè)在已經(jīng)占到第一位。但裝備制造業(yè)，在高青主要是簡單的初級加工制造為主，核心技術(shù)以及相應(yīng)的配套設(shè)施相對缺乏。我們的服務(wù)業(yè)主要還是以傳統(tǒng)的道路運輸、零售業(yè)等為主，與工業(yè)密切相關(guān)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展緩慢。

2.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施效果還未顯現(xiàn)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏關(guān)鍵支撐

一是企業(yè)創(chuàng)新意識不強。有些企業(yè)內(nèi)部根本沒有設(shè)立研發(fā)中心，新產(chǎn)品的開發(fā)大多通過購買專利或其他合作方式，直接將其研發(fā)成果搬過來利用，削弱了人才的創(chuàng)新能力。二是產(chǎn)學(xué)研合作不夠緊密。我縣絕大部分企業(yè)與院校的合作方式仍然停留在零星項目的臨時合作上，為短期的合作協(xié)議，沒有形成長期、穩(wěn)固的良好關(guān)系。三是人才缺乏和流失嚴重。無論在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新條件等方面我們的企業(yè)處于劣勢，造成工人流失。

3.體制機制不健全等仍是制約服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素

一是在體制機制上。一些企業(yè)仍保持著傳統(tǒng)的運作模式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)置。二是在融資上。高青產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的金融業(yè)務(wù)主要依靠銀行貸款。在目前經(jīng)濟運行下行的情況下，很多銀行都收緊了貸款額度，中小企業(yè)貸款難度非常大。三是人才制約。相當(dāng)部分業(yè)務(wù)水平低，高層次專業(yè)技術(shù)服務(wù)人才嚴重短缺。

三、高青縣制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

在新常態(tài)的大背景下，我們要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展就需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.搭平臺，營造良好環(huán)境

營造良好環(huán)境應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變政府職能做起。一是要簡政放權(quán)。堅持 “三最”城市建設(shè)，精簡審批事項，切實幫助企業(yè)“降成本”。要履行好政府在管理與服務(wù)上的職責(zé)，多為企業(yè)創(chuàng)新排憂解難。二是研究政策，用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持策略。金融方面，積極組織銀企對接會、見面會，搭建銀企互利合作平臺。三是做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，助力制造轉(zhuǎn)型升級。要對高青制造業(yè)的重點企業(yè)也就是渤?；钊麑嵭懈櫡?wù)，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。利用企業(yè)與北汽集團的合作，著力發(fā)展汽車裝備產(chǎn)業(yè)。也要依托高青磁谷風(fēng)電設(shè)備制造有限公司，積極發(fā)展風(fēng)電機組成套設(shè)備制造業(yè)。

2.重創(chuàng)新，打造核心競爭力

一是鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研單位共建實驗室或研發(fā)機構(gòu)，以共同研發(fā)新產(chǎn)品、改進生產(chǎn)工藝等多種方式開展產(chǎn)學(xué)研合作，形成以項目為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研長效合作機制。二是加快制造業(yè)綠色改造升級。在綠色經(jīng)濟發(fā)展模式下，運用生態(tài)化改造和提升制造業(yè)，形成工業(yè)化和生態(tài)化相互滲透與融合發(fā)展的新格局。鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)線數(shù)字化改造，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批智能車間示范工程，組織企業(yè)開展“機器換人”、“智能升級”。

3.積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是要鼓勵制造業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的上游、下游環(huán)節(jié)剝離出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速主輔分離，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為助推產(chǎn)業(yè)升級的有力手段。二是要優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立工作協(xié)調(diào)機制，加強對全縣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體指導(dǎo)；要制定促進發(fā)展的配套政策，對于出現(xiàn)的新情況、新問題及時研究解決。三是打造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府服務(wù)平臺。要以園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，建設(shè)功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對接便捷的公共服務(wù)平臺。

4.抓人才，把握關(guān)鍵因素

人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。一是要以實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)千人計劃”為重點，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。要研究制訂更加開放、更為靈活、更富效率的人才政策。二是加強人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。繼續(xù)實施企業(yè)家素質(zhì)能力提升工程，提升主要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力。三是管好和用好現(xiàn)有人才。建立人盡其才、才盡其用、人才脫穎而出的用人機制。