郭永濤

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽(yáng) 110036）

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的提高，農(nóng)村的生產(chǎn)力也得到了解放，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可圈可點(diǎn)的成績(jī)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的重大貢獻(xiàn)。然而，與發(fā)達(dá)農(nóng)村相比，民族貧困地區(qū)缺少相應(yīng)的資金、技術(shù)和政策的支持，成為了新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)。年輕人的背井離鄉(xiāng)與留守老弱病殘共存，問(wèn)題與日俱增。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異和參差不齊的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。幫助民族貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富是各級(jí)政府應(yīng)盡的責(zé)任，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，因此，我們必須從制度的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的的層面上進(jìn)行綜合的分析，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的推進(jìn)民族貧困地區(qū)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的含義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、保障社會(huì)化、農(nóng)民知識(shí)化、社會(huì)文明化。建設(shè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化一方面可以充分有效地開發(fā)和利用豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)勞動(dòng)技能和謀生能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分就業(yè)；另一方面對(duì)提高農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入具有重要意義，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展[1]。

二、新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，物質(zhì)技術(shù)設(shè)備條件差，再加上經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，農(nóng)民整體受教育水平不高。加快新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主要任務(wù)，建設(shè)和完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，培育有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障[2]。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑

要想增加農(nóng)民收入，首先要做到充分開發(fā)出農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊(yùn)藏的潛力，提高土地資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合效益，達(dá)到增產(chǎn)增收的目的，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，變單一為多元，走出一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序向城市轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道[3]。

（三）新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政的范圍，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)性和制度的障礙，促進(jìn)資源的合理配置。

（四）新農(nóng)村建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)村民主自治建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿、采納農(nóng)民建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，這一過(guò)程中農(nóng)民積極學(xué)習(xí)，不斷提高自己、充實(shí)自己從而科學(xué)合理地來(lái)建設(shè)自己的家園[4]，同時(shí)也有利于民主自治的新發(fā)展。

三、民族貧困地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀分析

廣西省河池市地處廣西西北部，是典型的集老、少、邊、山、窮于一體的山區(qū)，其所轄的11個(gè)縣有九個(gè)屬于國(guó)家開展扶貧工作的重點(diǎn)縣，有兩個(gè)屬于自治區(qū)級(jí)貧困縣。隨著改革開放和西部大開發(fā)的進(jìn)程，許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著的改善，人民群眾的生活水平也得到了提高[5]。然而，在一些相對(duì)落后、偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著交通、教育、通訊、看病就醫(yī)、飲水難的問(wèn)題。

（一）民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有力因素

1. 地理位置優(yōu)勢(shì)

多數(shù)民族貧困地區(qū)都有良好的自然環(huán)境，豐富自然資源，事實(shí)上環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，只是這些貧困地區(qū)缺乏一定的資金、技術(shù)、人才，暫時(shí)并沒(méi)有充分地開發(fā)出這種生產(chǎn)力的潛在力量。以廣西為例，那里優(yōu)良的環(huán)境和潛在的機(jī)遇，吸引越來(lái)越多的區(qū)外人才和國(guó)際人才走進(jìn)廣西，促進(jìn)了廣西整體人才水平的梯度提高。同時(shí)也帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。雖然這些人才暫時(shí)不會(huì)流向貧困地區(qū)[6]，但是他們會(huì)通過(guò)關(guān)注和研究貧困地區(qū)的貧困原因以及提出相應(yīng)的脫貧致富的建議，幫助貧困地區(qū)走出貧困。

2. 國(guó)際貿(mào)易往來(lái)支持

民族貧困地區(qū)多處于邊境地區(qū)，雙邊貿(mào)易的往來(lái)在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，中國(guó)—東盟地區(qū)的發(fā)展為我國(guó)東部民族貧困地區(qū)提供了發(fā)展機(jī)遇，廣西積極參與東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。廣西省的貧困地區(qū)廣布于與東盟國(guó)家接壤的邊境地區(qū)，雙方長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境解除了國(guó)家投資的顧慮，保障了這些地區(qū)吸引投資。從而增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。同時(shí)，跨國(guó)公路、跨國(guó)鐵路的修繕也為貧困地區(qū)增加了獲取信息的方便程度。

3. 國(guó)家政策的支持

西部大開發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)多數(shù)老、少、邊、窮、地區(qū)得到了很大的發(fā)展，通過(guò)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，生產(chǎn)力得到了很大程度上的解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化升級(jí)，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。例如，在資金投入方面，截止到2012年，中央分配給廣西的扶貧資金大約總共有60億元，這很大程度解決了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的資金問(wèn)題[7]，同時(shí)一些民間組織在扶貧過(guò)程中也貢獻(xiàn)了一定的力量，世界宣明會(huì)自1991年與廣西壯族自治區(qū)政府簽訂合作扶貧協(xié)議以來(lái)，無(wú)償扶貧資金累計(jì)已達(dá)1億元。

（二）民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不利因素

1. 產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題

由于地理位置、資源稟賦、自然條件等的先天不足，河池市產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，建設(shè)新農(nóng)村，必須抓住機(jī)遇，迎難而上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增加農(nóng)民收入。例如在河池市逐步形成“東桑西移”繅絲加工基地、糖蔗生產(chǎn)、野生毛葡萄種植加工、中草藥加工、禽畜生產(chǎn)等五大基地，從而保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來(lái)源[8]。其次，著重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)村合作組織的形式帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，以減少風(fēng)險(xiǎn)。第三，采用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施這兩個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重制約了河池市的新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)民最迫切需要解決的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施入手，著力解決鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，為農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，注重村屯環(huán)境的整潔，規(guī)劃要合理，突出地方特色。

3. 民主建設(shè)問(wèn)題

在農(nóng)村由于教育宣傳工作不到位，村民受教育程度有限，農(nóng)村的民主意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的民主氛圍。同時(shí)在我國(guó)相當(dāng)多數(shù)地方的村民自治只流于形式，村干部頭上的那頂“烏紗”并非真正的民意“加冠”。在相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)，選舉村代表甚至出現(xiàn)“買票賣票”的行為，村民的選舉積極性不高，大多都是依靠裙帶關(guān)系來(lái)維持選舉這一形式行為[9]。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體的普及，在政治參與上有了一定的積極性，但仍存在差距。另外普遍的等、靠、要等消極的思想存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)。

4. 工商業(yè)不發(fā)達(dá)

貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，工副業(yè)發(fā)展落后，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)值低，都嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西財(cái)政收入不足1億元的24個(gè)貧困縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 43.04∶28.20∶28.76，第一產(chǎn)業(yè)比重高出全區(qū) 18.63個(gè)百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低于10.6和8.01個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別比全區(qū)低610.47元、2187.25元和588.71元，分別是全區(qū)平均水平的30.30%、73.25%和70.03%[10]。

5. 缺乏長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)群，特色過(guò)多，經(jīng)營(yíng)分散

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)除了以農(nóng)業(yè)為主還有農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)、旅游業(yè)、商品批發(fā)零售業(yè)、飲食業(yè)、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等等，但是這些產(chǎn)業(yè)大都缺少科學(xué)的規(guī)劃，管理不統(tǒng)一，比較松散零碎沒(méi)有規(guī)模，因此也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也就無(wú)法形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效的、堅(jiān)實(shí)的拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

6. 人口文化素質(zhì)普遍偏低

民族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要制約因素就是農(nóng)民素質(zhì)普遍比較低，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)處于較低水平，受教育的程度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，從一定程度上，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力直接決定著農(nóng)村發(fā)展的興衰成敗，所以說(shuō)，農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)的提升應(yīng)當(dāng)作為新農(nóng)村建設(shè)的根本措施來(lái)抓。

四、民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

（一）依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的永恒主題，也是民族貧困地區(qū)首要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。民族貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)必須依托資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，著力發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)的多渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民早日走上脫貧致富的道路。

1. 發(fā)展特色工業(yè)

河池市地處太平洋金屬成礦帶，各縣均有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國(guó)有名的“有色金屬”之鄉(xiāng)，已經(jīng)探明的有色金屬有43種，其中錫儲(chǔ)量占全國(guó)的1/3，銦儲(chǔ)量名列世界第一，鉛、鋅儲(chǔ)量占全國(guó)第二。因此，在組建有色金屬集團(tuán)的同時(shí)，應(yīng)扶持一批冶煉深加工企業(yè)做強(qiáng)做大開發(fā)一批有色金屬高新材料、復(fù)合材料及高、精、深加工產(chǎn)品，加快有色金屬高新材料工業(yè)區(qū)的建設(shè)，努力打造河池工業(yè)園區(qū)，做大做優(yōu)有色金屬新材料等新興產(chǎn)業(yè)；做好以白酒為主的釀酒業(yè)；延伸發(fā)展蠶繭絲綢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群打造出中國(guó)的“絲綢之城”；最終實(shí)現(xiàn)依托優(yōu)勢(shì)資源多元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題。

2. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。河池市農(nóng)副土特產(chǎn)品十分豐富，蔗糖、桑蠶、煙葉、中草藥、香豬、山葡萄、板栗、八角、山茶油等農(nóng)特產(chǎn)品遠(yuǎn)近聞名。著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使河池市成為中國(guó)西南綠色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)基地。河池市屬于喀斯特地貌，山多地少，耕地面積占全市總面積的 11%，農(nóng)業(yè)人口比例為86%，三農(nóng)問(wèn)題仍然是待解決的首要問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，緊緊圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，打造“生態(tài)、長(zhǎng)壽、綠色”品牌，全面提升農(nóng)業(yè)的“三特”產(chǎn)業(yè)。首先要做到優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植面積，做大做強(qiáng)做優(yōu)蔗糖、桑蠶、煙葉、中草藥、香豬、山葡萄、板栗、八角、山茶油等農(nóng)特產(chǎn)；第二要充分發(fā)揮河池市特色畜禽品種的資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色養(yǎng)殖，創(chuàng)建特色品牌，做大做強(qiáng)做優(yōu)菜牛、山羊、烏雞、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)。第三，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，做好特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[13]。

3. 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

河池市是一個(gè)富有濃郁民族特色，旅游資源十分豐富的地區(qū)。近幾年，該市加強(qiáng)與外部各區(qū)域的合作開發(fā)，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力抓好民族、長(zhǎng)壽、綠色、生態(tài)四大品牌建設(shè)，推出了世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、銅鼓之鄉(xiāng)、國(guó)家地質(zhì)公園和歌仙劉三姐故鄉(xiāng)等旅游主打產(chǎn)品，全市的旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng)，綜合的消費(fèi)水平明顯提高。同時(shí)，依托西南出海大通道的優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流集散地，加快發(fā)展物流行業(yè)，促進(jìn)商品流通，帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)的發(fā)展；整合發(fā)展養(yǎng)老、家政、信息、金融等行業(yè)的發(fā)展，使百姓的生活更加便利。

4. 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道

民族貧困地區(qū)的特點(diǎn)之一就是人多地少，河池市是廣西農(nóng)民工的主要輸出地，全市農(nóng)業(yè)人口325萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力198.4萬(wàn)。近幾年，該市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做是一種新興產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，多數(shù)農(nóng)民工在廣東、浙江、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)打工。2011年以來(lái)，該市農(nóng)村勞務(wù)收入達(dá)到69.47億元[15]，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的重要渠道。因此，貧困地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞務(wù)資源，加大對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這一新興產(chǎn)業(yè)的宣傳，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，強(qiáng)化工作責(zé)任，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出的范圍和規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民教育管理，提升農(nóng)民素質(zhì)

1. 加強(qiáng)法制、法治建設(shè)

農(nóng)村是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民善于運(yùn)用法治思維、法治方式解決農(nóng)村問(wèn)題。

第一，要在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法治觀念，教育農(nóng)民依法辦事，學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益；第二，完善農(nóng)村法律咨詢制度。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民由于受教育水平有限，對(duì)于一些基本法律不了解，甚至沒(méi)有概念，這就需要當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)人員，定點(diǎn)定期在基層地區(qū)設(shè)立法律咨詢部門，幫助農(nóng)民通過(guò)法律這一合法途徑解決問(wèn)題，從而減少不必要的沖突；第三，建章立制，促進(jìn)管理制度化、民主化，建立了以村民代表大會(huì)為主的決策機(jī)構(gòu)，以村委會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)，并在村黨支部、村民代表和德高望重的村民中推選產(chǎn)生村監(jiān)會(huì)，作為議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而確保村班子運(yùn)行規(guī)范，各項(xiàng)工作有章可循。

2. 培育新型農(nóng)民

當(dāng)前民族貧困地區(qū)農(nóng)村人口眾多，勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低，培育新型農(nóng)民還存在一定的難度，例如，在河池市383萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口占85.4%大多數(shù)僅僅是小學(xué)或初中的文憑，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，充分整理和利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的教育資源，集約開展職業(yè)技能教育、扶貧培訓(xùn)教育、有針對(duì)性地、多層次地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。為加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，廣西確定了師資力量雄厚、實(shí)訓(xùn)基地條件良好的河池民族農(nóng)業(yè)學(xué)校和縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為培訓(xùn)單位。這樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將指日可待。

3. 培養(yǎng)農(nóng)民的民主監(jiān)督意識(shí)，完善民主監(jiān)督制度

以宣明會(huì)為例，在開展對(duì)民族貧困地區(qū)公益事業(yè)活動(dòng)項(xiàng)目中，它首先倡導(dǎo)讓群眾自發(fā)地組織成立項(xiàng)目管理小組，在探討準(zhǔn)備開展公益事務(wù)是否完全按照公正、公開、公平的原則時(shí)，讓群眾積極加入到活動(dòng)的探討當(dāng)中。在興建河池市某縣的飲水系統(tǒng)項(xiàng)目時(shí)，先是由社區(qū)群眾選舉產(chǎn)生項(xiàng)目管理小組，進(jìn)而共同探討項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、管理的辦法，包括水柜建設(shè)的選址、引水系統(tǒng)規(guī)劃及預(yù)算、群眾集資風(fēng)險(xiǎn)抵押金等重要管理辦法。在這一過(guò)程中，群眾民主管理公共事務(wù)的意識(shí)和能力都得到的增強(qiáng)和提高。總之，新農(nóng)村的建設(shè)，需要我們深入貧困地區(qū)開展大量的宣傳活動(dòng)，喚起廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體。

4. 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式

河池市貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得一定的成績(jī)，其一條根本經(jīng)驗(yàn)就是解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)新發(fā)展，成功地克服一個(gè)個(gè)困難。近年來(lái)，該市牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)持把推動(dòng)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，在桑蠶資源綜合開發(fā)利用上下功夫，加快發(fā)展桑蠶循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該市各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門牢固樹立“服務(wù)蠶農(nóng)、促進(jìn)增收”的意識(shí)，千方百計(jì)為蠶農(nóng)搞好服務(wù)，不斷提高農(nóng)民養(yǎng)蠶成功率。在廣泛開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，該市以“民辦、民管、民受益”為原則，按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制，以蠶區(qū)村屯為單位，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)成立桑蠶協(xié)會(huì)，發(fā)展桑蠶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（三）加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)

我國(guó)多數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)比較落后，多數(shù)地區(qū)缺少正常的文化娛樂(lè)活動(dòng)，人們?cè)谏a(chǎn)工作之余幾乎無(wú)所事事，精神生活極度空虛，只好參與聚眾賭博，有的甚至聚眾打架、鬧事等等。危害社會(huì)治安的不良現(xiàn)象也是頻頻出現(xiàn)，所以要建設(shè)和諧的新農(nóng)村就必須加強(qiáng)農(nóng)村的文化建設(shè)。

1. 完善公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)民族貧困地區(qū)的文化建設(shè)，首先，應(yīng)該建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村的文化設(shè)施，為農(nóng)民提供健康的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；其次，要定期舉行多種形式的群眾性的文娛活動(dòng)，宣揚(yáng)科學(xué)、健康、文明的生活方式；最后，以政府為主體其他社會(huì)組織為輔助作用，提供多種多樣的精神文化產(chǎn)品，活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

2. 鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，僅僅依靠政府的投入是不夠的，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，所以，農(nóng)村文化建設(shè)離不開農(nóng)民的積極投入。政府應(yīng)該通過(guò)政策扶持，理論指導(dǎo)等措施鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化事業(yè)，開展各種各樣的面向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，允許其以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式促進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展。

3. 積極組織群眾性的文娛活動(dòng)

開展群眾性的文娛活動(dòng)要貼近農(nóng)民的實(shí)際生活，密切結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，利用農(nóng)閑時(shí)間，開展各類活動(dòng)，比如，鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、勞動(dòng)技能比賽等等。通過(guò)這些群眾性的活動(dòng)能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除封建迷信，抵制腐朽的文化活動(dòng)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的凝聚力，共同投身到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。

（四）加大對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度

農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)村的發(fā)展要靠人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，農(nóng)村的教育發(fā)展決定了農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展。河池市積極整合各類項(xiàng)目資金，不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，使城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善，有力推動(dòng)了全市教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

想要吸引更多的優(yōu)秀教師自愿投身到貧困地區(qū)農(nóng)村的教育工作中，就必須努力提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇增加薪資收入，切實(shí)解決他們的住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難的問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。同時(shí)推行教師聘任制，在整個(gè)農(nóng)村的教育系統(tǒng)注入新的血液，建立教師人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇有高有低的運(yùn)行機(jī)制，從而激發(fā)出教師的責(zé)任感和使命感。對(duì)教師的培訓(xùn)采用滾動(dòng)輪訓(xùn)的方法，比如從東部到西部、城市到農(nóng)村的相互之間的滾動(dòng)輪訓(xùn)，互相借鑒教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從整體上增加教師的素質(zhì)。

2. 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變教育觀念

樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀就要摒棄一切輕視農(nóng)村教育的觀念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市在教育上的同等對(duì)待，幫助農(nóng)村家長(zhǎng)以及其子女轉(zhuǎn)變觀念，切勿存在因?yàn)檫h(yuǎn)離黃土、遠(yuǎn)離勞動(dòng)、遠(yuǎn)離農(nóng)村而去讀書的觀念，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀念，確立起一切都是以培養(yǎng)人才，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)基層的正確的價(jià)值取向。

3. 突破課程統(tǒng)一性，發(fā)展特色教育

在2003年9月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動(dòng)的開展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。”所以說(shuō)農(nóng)村地區(qū)教育的課程內(nèi)容可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)來(lái)編寫，突出當(dāng)?shù)氐奶厣?，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐奶厣瞬?。例如在山區(qū)農(nóng)村安排一些種植，畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)增設(shè)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖的課程，從而讓農(nóng)村的孩子掌握到一些技術(shù)，更好的為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

五、展望

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)繁瑣的大工程，民族貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)更是難上加難。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)可謂是具有劃時(shí)代的重大意義。在建設(shè)過(guò)程中各方面出現(xiàn)的困境，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)瓶頸時(shí)期，問(wèn)題矛盾是普遍存在的，讓我們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)根治這些問(wèn)題不太現(xiàn)實(shí)，但是只要各級(jí)政府帶領(lǐng)廣大人民群眾因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)制宜、對(duì)癥下藥找出解決辦法，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，抑制不利方面，積極克服困難，實(shí)事求是?？傊谛罗r(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，根據(jù)本地的實(shí)際情況尋找出路，政府和人民共同支持，同心協(xié)力，積極建言獻(xiàn)策，投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。