孫偉忠，劉 洋

(勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500)

探析促進(jìn)煤炭城市土地集約利用的對(duì)策措施

孫偉忠，劉 洋

(勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500)

針對(duì)資源型城市土地利用存在的問(wèn)題及其影響土地集約利用的各種因素，在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型和新型城市化背景下，必須研究范圍內(nèi)的煤炭資源型城市不同發(fā)展階段的土地利用模式以及保證其順利實(shí)施的政策建議及保障措施。本文提出了促進(jìn)煤炭城市土地集約利用的三種模式，以有效解決土地利用中的環(huán)境破壞污染、土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。

煤炭城市；土地集約利用；對(duì)策措施

針對(duì)資源型城市土地利用存在的問(wèn)題及其影響土地集約利用的各種因素，在煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型和新型城市化背景下，必須研究范圍內(nèi)的煤炭資源型城市不同發(fā)展階段的土地利用模式以及保證其順利實(shí)施的政策建議及保障措施。

1 煤炭城市轉(zhuǎn)型的土地集約利用模式

1.1 土地復(fù)墾—塌陷區(qū)改造的土地利用模式

第一，利用粉煤灰和煤矸石充填塌陷區(qū)造地，這在一定程度上可緩解用地緊張局面，增加建設(shè)用地供給。通過(guò)循環(huán)利用煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰等廢棄物，提高土地集約利用程度。

第二，利用塌陷區(qū)發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)的對(duì)沉陷區(qū)因地制宜地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，使沉陷區(qū)化害為利，解決煤炭城市煤炭開(kāi)采塌陷區(qū)治理難的問(wèn)題。

第三，可以把塌陷區(qū)改造成氧化塘，處理城市污水。這種模式可有效解決煤炭城市塌陷、挖損、占地等問(wèn)題，同時(shí)可以解決煤炭城市土地利用的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地集約利用的目的。煤炭城市的塌陷以及生態(tài)問(wèn)題是煤炭城市在不同發(fā)展階段存在的普遍性問(wèn)題，這種模式適宜促進(jìn)不同發(fā)展階段煤炭城市的土地集約利用。

1.2 煤炭資源高新技術(shù)—土地利用工程技術(shù)主導(dǎo)模式

第一，把煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建材技術(shù)充分應(yīng)用于生產(chǎn)中，緩解粉煤灰和煤矸石堆放壓占土地現(xiàn)象，又能節(jié)約制磚用黏土和燃料，保護(hù)土地的生態(tài)環(huán)境，提高土地利用的社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。

第二，潔凈煤利用技術(shù)的應(yīng)用，即采取潔凈煤發(fā)電技術(shù)、聯(lián)產(chǎn)工藝技術(shù)和煤伴生礦物綜合技術(shù)，不僅有利于潔凈煤技術(shù)的應(yīng)用及煤炭資源利用率的提高，還有利于煤炭資源開(kāi)采伴生礦物利用率的提高，可減少煤炭開(kāi)采對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的破壞，提高土地集約利用效益。

第三，利用土地復(fù)墾工程的疏干法、挖深墊淺法、就地平整法、直接利用法、填充復(fù)墾法等土地工程利用技術(shù)，可降低塌陷地以及被壓占土地的治理成本，增加有效土地使用面積。

這種模式是從依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步，退出傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，進(jìn)入以綠色生態(tài)、強(qiáng)化管理為主的資源開(kāi)發(fā)模式，可以減少煤炭城市區(qū)位因素的影響，以達(dá)到提高資源利用效率、防止資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用和減少對(duì)環(huán)境破壞的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)城市土地的集約利用。這種模式適宜促進(jìn)成熟期和衰退期煤炭城市的土地集約利用。

1.3 城礦合作的土地利用模式

這種模式是通過(guò)國(guó)有大型、中型煤炭企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的一體化，進(jìn)而優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，使該地區(qū)由單一的資源專業(yè)化經(jīng)濟(jì)向系統(tǒng)化的綜合經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。這種模式能有效解決煤炭城市土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，通過(guò)企業(yè)與地方政府合作，能夠理順企業(yè)與政府管理體制問(wèn)題，這種模式適宜促進(jìn)處于成熟期和衰退期的煤炭城市土地集約利用。

2 煤炭城市土地集約利用的對(duì)策措施

2.1 建立衰退期煤炭城市環(huán)境保護(hù)制度

全面建立衰退期煤炭城市環(huán)境保證金制度，制定環(huán)評(píng)方案審查(約束)、成本制廢改革(激勵(lì))等政策。將衰退期煤炭城市的煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)費(fèi)用等納入成本，建立起能充分反映資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償要求的煤炭企業(yè)成本核算體制。

2.2 建立煤炭城市不同發(fā)展階段的土地供給制度

礦區(qū)開(kāi)發(fā)初期，土地利用很大程度上受煤礦用地的制約，根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)量和用地指標(biāo)要求，作出定量、定向、定地塊的年度土地供應(yīng)計(jì)劃。煤炭城市處于成熟期階段，發(fā)生大量的塌陷區(qū)，這時(shí)土地供需矛盾突出，要建立以供給引導(dǎo)需求的供地制度，減緩城市用地外延擴(kuò)張。處于煤炭資源耗盡階段(衰退期)的煤炭城市，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，土地利用結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出，要加強(qiáng)土地的收購(gòu)儲(chǔ)備，也可把閑置土地納入收購(gòu)范疇，增強(qiáng)政府對(duì)土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控力度，完善土地供應(yīng)機(jī)制。

成長(zhǎng)期和成熟期煤炭城市資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制是否健全、衰退期煤炭城市環(huán)境保護(hù)制度和煤炭資源耗竭補(bǔ)償政策以及煤炭城市不同發(fā)展階段的土地供給制度是否完善直接關(guān)系到土地利用模式的應(yīng)用和實(shí)施效果，是土地集約利用的政策保障。

3 實(shí)現(xiàn)煤炭城市土地集約利用的保障措施

3.1 科學(xué)合理進(jìn)行煤炭城市土地利用規(guī)劃的管理

嚴(yán)格控制增量土地的開(kāi)發(fā)，為實(shí)現(xiàn)其城市土地集約利用打下良好基礎(chǔ)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，要在確保耕地總量不減少的條件下，合理確定煤炭城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地。要加強(qiáng)土地利用計(jì)劃實(shí)施和管理。首先，要強(qiáng)化土地利用的管控。其次，要組織開(kāi)展對(duì)計(jì)劃執(zhí)行效果的評(píng)估，完善土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行效果的評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)土地集約利用。

3.2 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)煤炭城市土地集約利用

健全和完善市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控價(jià)格體系，使煤炭資源價(jià)格反映資源價(jià)值和市場(chǎng)需求的變動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)化，對(duì)其實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行清查，建立核算體制，加強(qiáng)管理。

3.3 建立提高土地集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制

構(gòu)建城市集約用地的激勵(lì)約束機(jī)制，把土地集約利用與土地供給掛鉤，實(shí)現(xiàn)增加土地供給量與提高土地集約利用的良性互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

本文提出了促進(jìn)煤炭城市土地集約利用的三種模式，可以有效解決土地利用中的環(huán)境破壞污染以及土地利用效益低下、土地利用結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，在煤炭城市各個(gè)不同時(shí)期，必須從實(shí)際出發(fā)具體運(yùn)用相應(yīng)模式。提出了完善資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，健全衰退期煤炭城市環(huán)境保護(hù)制度，完善煤炭資源耗竭補(bǔ)償政策，建立不同發(fā)展階段的煤炭城市土地供給制度等促進(jìn)煤炭城市土地集約利用的政策建議。提出了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)管理，嚴(yán)格控制增量土地的開(kāi)發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地集約利用，建立土地集約利用的激勵(lì)約束機(jī)制等保障措施。

[1] 宋戈，雷國(guó)平.資源型城市土地集約利用評(píng)價(jià)研究[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

[2] 陳忠祥.資源衰退型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2006，(01)：36-37.

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[5] 劉黎明.土地資源學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011.

Measures to promote the intensive use of land in coal city

SUN Wei-zhong, LIU Yang

(Boli Land Resources Bureau, Boli 154500, China)

In view of the problems existing in the land use of resource-based cities and the factors that affect the intensive use of land, it is necessary to study the land use in different development stages of coal resource-based cities in the context of coal resource-based urban transformation and new urbanization. This paper puts forward three models to promote the intensive use of land in coal cities, so as to effectively solve the problem of environmental damage, land use efficiency and land use structure imbalance in land use.

Coal city; Land intensive use; Countermeasures

2017-04-02

孫偉忠(1972-)，男，助理工程師。

F293.2

B

1674-8646(2017)14-0056-02