謝宗偉

(福建省閩侯桐口國有林場，福建 福州 350101)

新形勢下國有林場人力資源管理開發(fā)探討

謝宗偉

(福建省閩侯桐口國有林場，福建 福州 350101)

國有林場是我國林業(yè)建設(shè)中的重要力量，也是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。閩侯桐口國有林場經(jīng)營總面積9.3億畝，其中林業(yè)用地面積7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億m3，分別約占全國林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18%、23%和17%。是我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)當中不可或缺的綠色屏障。新形勢下，國有林場正面臨著發(fā)展改革。人力資源是國有林場發(fā)展改革過程中的核心資源，也是保證國有林場未來穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；诖?，本文以福建省閩侯桐口國有林場為例，對國有林場人力資源管理開發(fā)進行了探討，并提出了相關(guān)略，以供參考。

國有林場 人力資源 管理 開發(fā)

1 福建省閩侯桐口國有林場現(xiàn)狀概述

福建省閩侯桐口國有林場建于1955年，經(jīng)營面積24731畝，省級生態(tài)公益林15383畝。2012年經(jīng)審批設(shè)立“閩侯北鳳森林公園”，公園規(guī)劃面積3561畝。生態(tài)林(含公園規(guī)劃范圍內(nèi)屬福州市生態(tài)保護紅線區(qū)非生態(tài)林2220畝)占總面積的71.17%。閩侯桐口國有林場是目前福建省國有林場中油茶林面積保存最大，也是福建省油茶良種基地面積最大，保存最好的林場。根據(jù)《福建省林業(yè)廳關(guān)于公布第二批省重點林木良種基地的通知》(閩林種〔2016〕2號)，閩侯桐口國有林場油茶良種基地經(jīng)過省有關(guān)專家現(xiàn)場考察、認定，已審批為省重點林木良種基地，其中，福州市油茶良種繁育基地已建成，建有省級重點油茶良種采穗圃225畝、種質(zhì)資源庫90畝、試驗測定林188.8畝。今后還將進一步申報國家級重點林木良種基地。

從福建省閩侯桐口國有林場人力資源管理現(xiàn)狀來看，2016年初，福州市機構(gòu)編制委員會辦公室重新核定事業(yè)編制數(shù)，由59個編制核減為48個編制(榕委編〔2015〕90號)。在設(shè)置的48個崗位當中包括管理崗位9個(以雙崗制為主，部分與專業(yè)技術(shù)崗位重疊)，專業(yè)技術(shù)崗位25個，工勤技能崗位14個，其中以專技崗位為主體崗位，主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)技能人員，堅持科學(xué)設(shè)崗、宏觀調(diào)控的原則；堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干高效的原則；堅持按崗聘用、合同管理的原則實行定崗定責擇優(yōu)錄用。內(nèi)設(shè)機構(gòu)包括綜合辦公室、森林保護科、生態(tài)規(guī)劃建設(shè)科、計財科、油茶科研科、防火辦、安全管理辦公室、公園管理辦公室等8職能部門以及森林管護片區(qū)(站)、油茶良種繁育基地。在人才隊伍建設(shè)過程中，我林場著眼于吸引人才和林場發(fā)展需要，根據(jù)《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2015〕54號)精神和“技術(shù)人員高端化，工勤人員專業(yè)化，勞務(wù)用工市場化”的要求，適時調(diào)整林場編制結(jié)構(gòu)比例，補足缺編人員，并做到：

(1) 適當降低人員招聘準入門檻，允許大專及以上林業(yè)院校畢業(yè)生直接報考管理、專技崗位；

(2)具有林業(yè)及相關(guān)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，以及符合緊缺急需人才目錄條件的人員，可以直接考核聘用，新錄用人員最低服務(wù)年限5年；

(3)加大在職人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)力度，支持在職人員參加學(xué)歷、學(xué)位教育，提升人員業(yè)務(wù)水平。通過上述舉措對林場人力資源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，從而為林場可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才動力。

2 人力資源開發(fā)主體、目的及對象分析

從宏觀角度來看，人力資源開發(fā)的主體即為人力資源開發(fā)者，由政府、組織、團體、機關(guān)等所擔當，當然也可以是企業(yè)雇主、個人及相關(guān)主管等。人力資源管理開發(fā)的目的在于提升人力資本服務(wù)質(zhì)量、為組織和個人發(fā)展服務(wù)及為實現(xiàn)組織特定目標服務(wù)，其方式包括教育、就業(yè)、使用、學(xué)習(xí)及配置等[1]。

國有林場人力資源管理開發(fā)是一項復(fù)雜性的社會系統(tǒng)工程。它是以政府、組織、林場、個人等為開發(fā)主體，以有效的制度、政策為依據(jù)，通過職業(yè)培訓(xùn)、正規(guī)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等手段來發(fā)掘、培養(yǎng)、利用林場人力資源的綜合過程。國有林場人力資源開發(fā)對象主要包括單位正式在崗職工、非正式職工、退休離職職工、與林場資源存在密切關(guān)聯(lián)的個體以及林場相關(guān)的正式組織與非正式組織[2]。通過科學(xué)、合理、有效的人力資源開發(fā)管理，能夠全面提升國有林場組織人力資源、工作效率，并能夠?qū)崿F(xiàn)組織結(jié)構(gòu)、人員配置優(yōu)化，有利于保護國有林場森林資源生產(chǎn)關(guān)系，讓國有林場的生態(tài)功能價值充分發(fā)揮出來，為社會生態(tài)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

3 目前國有林場人力資源管理開發(fā)存在的普遍性問題分析

新形勢下，林業(yè)市場規(guī)模及開放程度變得愈來愈大，國有林場所面臨的競爭環(huán)境變得愈來愈嚴峻，給相關(guān)人力資源管理開發(fā)帶來了一定挑戰(zhàn)。市場的競爭歸根結(jié)底還是人才的競爭，盡管國有林場對人力資源管理開發(fā)愈來愈重視，但在部分環(huán)節(jié)還是暴露了一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

(1) 人力資源管理開發(fā)意識有待完善。部分領(lǐng)導(dǎo)在人力資源管理開發(fā)意識方面存在一定認識誤區(qū)，尚未理清人力資源與市場機制的關(guān)系，對人力資源生產(chǎn)要素屬性認知程度不夠。與發(fā)達地區(qū)相比，福建地區(qū)國有林場單位在人力資源開發(fā)緊迫感及自覺性方面的認識還存在一定缺失，人力資源存在隨意性、表面化、形式化的情況，有待進一步完善；

(2)國有林場基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。新中國成立初期，林業(yè)一直是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，國有林場作為我國林業(yè)的重要組成，在我國社會發(fā)展及經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了不替代的作用。但從20世紀80年代開始，我國工業(yè)體系逐步完善，工業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，再加上森林資源的逐漸減少以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，林業(yè)產(chǎn)值占比大大下降。進入21世紀以后，林業(yè)經(jīng)濟效益變得愈來愈低，這使得林業(yè)部門無差異消費曲線逐漸向左偏移[3]，也導(dǎo)致林業(yè)人力資源管理方法方面的投資日趨下降。在這種情況下，國有林場基礎(chǔ)建設(shè)資金投入受到了一定限制，相關(guān)人員薪酬福利、工作環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施保障等均受到了一定程度影響，不利于調(diào)動林場職員的主觀能動性與工作積極性，會對人力資源建設(shè)產(chǎn)生一定程度阻礙；

(3)人力資源培訓(xùn)體系有待健全。部分國有林場缺乏專項在職教育培訓(xùn)部門，并且對職工繼續(xù)教育培訓(xùn)機制建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致國有林場在職教育培訓(xùn)效能較低，相關(guān)人才綜合素質(zhì)及專業(yè)技能水平無法進一步提升；

(4)國有林場人力資源相關(guān)制度有待完善。一方面，國有林場薪酬機制有待完善。國有林場屬于典型的企業(yè)化運營事業(yè)單位，薪酬分配方式主要以平均分配為主。當然，也存在部分崗位實施崗位工資配合效益工資的薪酬體系。但這種激勵方式屬于典型的短期激勵方式，只能產(chǎn)生局部激勵作用，可有效激勵當期經(jīng)營業(yè)績，但無法達到長期激勵要求。甚至可能存在部分職員為了獲得短期激勵效益而放棄長期綜合效益、生態(tài)效益及社會效益等，反而會產(chǎn)生負面效果[4]。另一方面，部分國有林場內(nèi)部還是存在同工不同酬、薪酬福利不平衡的情況。與正式在崗職工相比，非正式職工薪酬福利待遇存在明顯差距，其工作積極性會由于這種薪酬差異受到制約，不利于國有林場人力資源綜合建設(shè)。

4 新形勢下完善國有林場人力資源管理開發(fā)的相關(guān)策略

結(jié)合福建省閩侯桐口國有林場實際情況及上述普遍性問題來看，福建省閩侯桐口國有林場在部分環(huán)節(jié)上或多或少都存在一定不足，需要進一步完善。

4.1 更新人力資源管理開發(fā)意識

一方面，要樹立端正的人力資源發(fā)展觀念。國有林場管理者應(yīng)該充分落實“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀，要將人力資源管理開發(fā)置于重要位置，實現(xiàn)人力資源管理開發(fā)常態(tài)化，不斷增強人力資源開發(fā)的主動性、責任感及緊迫感[5]。另一方面，單位內(nèi)部要加強相關(guān)宣傳教育，讓林場在職人員意識到教育、培訓(xùn)是一種能夠產(chǎn)生潛在效益的投資行為。通過這種投資，能夠讓人力資源獲得更多的發(fā)展機會及報酬。單位可通過主題教育活動、會議、講座等宣傳人力資本投資理念，從而創(chuàng)建出良好的人力資源管理開發(fā)氛圍，為相關(guān)工作順利實施奠定基礎(chǔ)。

4.2 加強國有林場基礎(chǔ)建設(shè)

良好的基礎(chǔ)建設(shè)是實現(xiàn)國有林場人力資源管理高效開發(fā)的有效保障。福建省閩侯桐口國有林場為了進一步推動人力資源管理開發(fā)，加大了相關(guān)資金投入，并建立了競爭擇優(yōu)、公平公開的人才隊伍管理機制。為了留住人才，激勵人才發(fā)展，閩侯桐口國有林場采取以下舉措，妥善解決了改革資金保障、社會保障、人員安置等問題：

(1) 爭取財政支持，解決改革成本。林場職工維持現(xiàn)行參保體制，繼續(xù)由原社保機構(gòu)經(jīng)辦養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險業(yè)務(wù)；

(2)按具體人員數(shù)和標準落實遺屬人員經(jīng)費，并與離休干部津補貼、退休人員高齡補貼、離退人員節(jié)日費等經(jīng)費納入財政事業(yè)費預(yù)算；

(3)由于上級主管部門長期嚴控人員招聘進入，加上近10年來人員陸續(xù)退休，造成本場工區(qū)護林人員嚴重缺少。因工作需要，經(jīng)審核批準，本場目前聘用有9個編制外合同制臨時人員在崗及兩個退休返聘人員，以上人員安置遣散費用由改革資金開支；

(4)改革后，林場不可或缺的炊事員、保潔員、門衛(wèi)這3個特殊崗位采取不入編、經(jīng)費不定人的方式向社會購買服務(wù)予以解決，每年所需的經(jīng)費約10.5萬元財政事業(yè)費預(yù)算(人年均3.5萬)；

(5)保障職工民生，兌現(xiàn)職工住房補貼政策。足額兌現(xiàn)職工住房工齡補貼37.58萬元。除此之外，我林場還加強了相關(guān)軟、硬件設(shè)施投入，盡可能為在職人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。

4.3 完善國有林場人力資源培訓(xùn)工作

為了進一步提升林場在職人員工作能力及專業(yè)素養(yǎng)，福建省閩侯桐口國有林場加大了對單位內(nèi)部在職教育培訓(xùn)的投入。單位定期組織在職人員參與專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育及工勤崗位繼續(xù)教育，給予充足的學(xué)習(xí)時間，并報銷相關(guān)費用，督促在職人員主動參與教育培訓(xùn)活動。同時，單位聘請了相關(guān)專家對場級領(lǐng)導(dǎo)進行了針對性培訓(xùn)，著重提升領(lǐng)導(dǎo)層復(fù)雜局面應(yīng)急處理能力及戰(zhàn)略層覺策能力，保證林場宏觀戰(zhàn)略目標處于正確方向上[6]。對于中層管理者，對其執(zhí)行能力及交流、溝通能力進行重點強化，以發(fā)揮中層管理者在單位中的樞紐作用?；鶎尤藛T著重于業(yè)務(wù)能力及崗位操作能力培養(yǎng)，以此來提升工作質(zhì)量及工作效率。

4.4 優(yōu)化相關(guān)管理制度

為了進一步提升林場人力資源管理開發(fā)效能，單位對相關(guān)管理制度進行了完善， 盡最大程度實現(xiàn)“人盡其才，物盡其用”的目標。通過建立崗位管理制度和人員聘用制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，調(diào)動單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。通過完善績效考核制度，讓在職人員享有同等發(fā)展機會與晉升機會，使其主觀能動性得到充分調(diào)動，在單位內(nèi)部打造出一條綠色人才流動通道。其中考核指標主要分為以下類別：

(1)態(tài)度：責任心、主動性、團隊意識、對企業(yè)價值觀的認同感；

(2)能力：認知水平、學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行力、專業(yè)技能；

(3)行為：出勤率、其他組織紀律性、活動積極性；

(4)業(yè)績：崗位關(guān)鍵績效指標。通過量化指標將職工對組織的實際貢獻程度反映出來，并根據(jù)考核結(jié)果給予相應(yīng)的績效獎勵，形成一個公平的薪酬環(huán)境。

5 結(jié)語

面對新形勢與新環(huán)境，國有林場人力資源管理開發(fā)必然要做出改變。一方面，單位內(nèi)部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人力資源觀念，要充分認識到人力資源的重要性；另一方面，要對相關(guān)管理機制、人才教育培訓(xùn)工作及基礎(chǔ)建設(shè)等逐步完善，為人才發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境，讓人才隊伍的積極性得到充分調(diào)動，進一步提升人力資源管理開發(fā)效能，為國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

[1]郭小鵬.加強國有林場人力資源管理的研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2010(05):59-62.

[2]郭彥玲.國有林場人力資源管理工作的創(chuàng)新[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè),2016(02):76.

[3]許忠民.淺析福建省國有林場人力資源管理現(xiàn)狀及對策[J].福建建材,2016(08):108-109.

[4]蘭壽斌.新形勢下改善國企人力資源管理開發(fā)的途徑方法[J].中國職工教育,2013(24):138.

[5]劉佳,支玲.我國國有林場管理及改革文獻研究綜述[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2013(05):10-12.

[6]陳良芬.國有林場人力資源管理統(tǒng)計的探究[J].東方企業(yè)文化,2015(01):86.

DiscussiononHumanResourceManagementDevelopmentofState-ownedForestFarmundertheNewSituation

XieZong-wei

(First-author′s address: Fujian Minhou Tongkou State-owned Forest Farm, Fuzhou 350101, Fujian, China)

State-owned forest farms are an important force in the construction of forestry in our country and are also the main force in the construction of ecological civilization.Minhou Tongkou state-owned forest farm have a total area of 930 million mu, of which 750 million mu are for forestry, with a forest area of 600 million mu and a forest volume of 2.2 billion cubic meters, accounting for about 18%,23% and 17% of the national forestry land area, forest area and forest volume respectively.Minhou Tongkou state-owned forest farm is an indispensable green barrier in the construction of our country's ecological environment.Under the new situation, the state-owned forest farms are facing the development and reform.Human resources are the core resources in the process of development and reform of state-owned forest farms, and an important foundation for ensuring the stable and healthy development of the state-owned forest farms in the future.For this purpose, this paper takes Fujian Minhou Tongkou state-owned forest farm as an example, discusses the development of human resources management in state-owned forest farms, and puts forward the relevant strategies for reference.

State-owned forest farms; human resources; management; development

謝宗偉(1968-),男,經(jīng)濟師,辦公室主任，福建廣播電視大學(xué)法律專業(yè)大專畢業(yè)。工作單位:福建省閩侯桐口國有林場。研究方向:制定崗位責任制和績效管理方案、林場管理辦法。郵箱：970149826@qq.com。

2017-11-22

徐永飛

校對王 卉