李保芹

(濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處，河南 濮陽(yáng) 457000)

論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革

李保芹

(濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處，河南 濮陽(yáng) 457000)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)在發(fā)展過(guò)程中，有逐漸分解為許多分支學(xué)科的趨勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)已逐漸分解為農(nóng)場(chǎng)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷學(xué)、農(nóng)業(yè)金融學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)管理學(xué)、農(nóng)業(yè)政策學(xué)等更加專門的學(xué)科。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革必須考慮這些因素。要深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 加快發(fā)展 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下要深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能?？赏七M(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。要夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板?？蓮?qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1 深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

1.1 推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用

早在18世紀(jì)中葉，法國(guó)重農(nóng)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家F.魁奈已應(yīng)用投入產(chǎn)出對(duì)照表方法研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提出只有土地和農(nóng)業(yè)，才是一切超過(guò)生產(chǎn)費(fèi)用的“純產(chǎn)品”或剩余的唯一源泉，宣揚(yáng)自由競(jìng)爭(zhēng)和重農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。選擇條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)[1]。

1.2 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)。探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑土地資源，使農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源量化為農(nóng)民持有的股份，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。選擇有條件的縣級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社開(kāi)展土地股份合作制改建試點(diǎn)。選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.3 深化農(nóng)村土地制度改革

建立健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及緩釋機(jī)制、抵押處置機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，在年度新增建設(shè)用地指標(biāo)使用中，安排一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設(shè)施建設(shè)，大力支持和有效保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必須的配套設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)[2]。

1.4 嚴(yán)格執(zhí)行糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策

全面落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任，切實(shí)抓好政策性糧食收購(gòu)工作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。盤活倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施存量，提前準(zhǔn)備收購(gòu)倉(cāng)容，做好收購(gòu)服務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)最低價(jià)收購(gòu)，確保不出現(xiàn)“賣糧難”。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化工作，推動(dòng)糧油加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)“放心糧油”和“主食廚房”兩項(xiàng)工程。完成糧食產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

1.5 深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新

強(qiáng)化農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。完善政策性融資擔(dān)保體系，推進(jìn)“4321”新型政銀擔(dān)合作。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平、劉勁哲、林毅夫、張維迎、茅于軾指出：要探索設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，積極開(kāi)展“稅融通”和“勸耕貸”業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展訂單、倉(cāng)單、保單和應(yīng)收賬款抵押融資業(yè)務(wù)。加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，提高糧食等主要農(nóng)作物保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大畜牧業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和實(shí)施區(qū)域，建立完善水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)茶葉、大棚蔬菜、家禽、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索開(kāi)展制種保險(xiǎn)和農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)。大力發(fā)展保證保險(xiǎn)，擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展[3]。

1.6 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，健全財(cái)政投入“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。深化水管體制改革，健全完善小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)工作機(jī)制“河長(zhǎng)制”，并以“河長(zhǎng)制”為抓手推進(jìn)水利工程長(zhǎng)效化管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，探索水價(jià)形成機(jī)制，逐步建立水權(quán)交易制度，開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革，打造和提升供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。

2 夯實(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

2.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。繼續(xù)開(kāi)展“八小”水利工程提升改造。除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)，實(shí)施干渠續(xù)建配套與節(jié)水改造，治理中小河流，治理水土流失面積，確保在汛期前完成河流復(fù)堤加固和其他山洪溝治理工程建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路暢通工程，推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造和小水電增效擴(kuò)容，不斷提高基礎(chǔ)承載能力[4]。

2.2 深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)和綜合治理，實(shí)施“三線三邊”治理拓展行動(dòng)，推動(dòng)向鄉(xiāng)村道路、村居周邊、家庭家園延伸。開(kāi)展農(nóng)村溝塘水系清淤疏浚工作，實(shí)現(xiàn)河岸綠化和河道保潔。扎實(shí)開(kāi)展自然村環(huán)境整治，加快農(nóng)村改水改廁步伐，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村生活污水治理，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋面。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。傳承和保護(hù)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力培育優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化，全面提升農(nóng)村文化軟實(shí)力。將規(guī)劃建設(shè)管理“六項(xiàng)行動(dòng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，繼續(xù)推進(jìn)小集鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程，完成省級(jí)中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治任務(wù)。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完成行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)[5]。

2.3 加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出：要進(jìn)一步配齊完善園區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展園區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理，新建大型智能化溫室及設(shè)施大棚。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、劉勁哲、吳敬璉、厲以寧、樊綱、鄒恒甫認(rèn)為：要著力提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)部綠色食品一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)的發(fā)展水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.4 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商力度

J.H.von屠能的主要著作《孤立國(guó)》著重于分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約度，創(chuàng)“農(nóng)業(yè)圈”之說(shuō)，對(duì)級(jí)差地租理論的貢獻(xiàn)尤大，被視為農(nóng)業(yè)配置學(xué)的創(chuàng)始人，也是德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派的奠基者。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲在此基礎(chǔ)上指出：要堅(jiān)持招大招強(qiáng)與引資引智相結(jié)合，努力提高農(nóng)業(yè)招商質(zhì)量和效益。加強(qiáng)重大招商項(xiàng)目謀劃，圍繞茶葉基地生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)、茶產(chǎn)業(yè)振興工程、油茶基地建設(shè)及深加工、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、特色水資源利用及水產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)等，開(kāi)展有針對(duì)性的招商引資，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目。

2.5 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平

落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，大力發(fā)展大功率、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械，增加裝備總量、提升裝備水平、優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。培育新型農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合，探索發(fā)展“智慧農(nóng)機(jī)”，搭建農(nóng)機(jī)生產(chǎn)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，積極推廣“農(nóng)機(jī)通”和農(nóng)機(jī)作業(yè)智能監(jiān)測(cè)裝備。抓好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

2.6 提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立服務(wù)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量醫(yī)療設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步與大病醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助相銜接。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障工作。提升對(duì)殘疾人、留守婦女、留守兒童、留守老人、重特大疾病患者等社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)和救助水平。

2.7 扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

加大產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施力度，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向貧困村和貧困戶傾斜。細(xì)化特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案，精選市場(chǎng)潛力大、覆蓋面廣、發(fā)展有基礎(chǔ)、有龍頭帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，加大財(cái)政和金融支持脫貧攻堅(jiān)力度。深入開(kāi)展萬(wàn)名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾、千名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部“人人訪、戶戶查”、“百企聯(lián)村”等活動(dòng)。努力實(shí)現(xiàn)全年脫貧，貧困村完成脫貧任務(wù)。

2.8 加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須始終堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位不動(dòng)搖，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、項(xiàng)目管理、干部配備等各個(gè)方面。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施好扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，抓好農(nóng)村“三資”管理。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，抓好村民自治工作。加大農(nóng)業(yè)普法宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)治安治理和信訪工作。強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的督促檢查，加大“三農(nóng)”工作目標(biāo)績(jī)效考核力度，用扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，用脫貧攻堅(jiān)的扎實(shí)成效，用農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

[1]劉艷軍.論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2016(1).

[2]王壽辰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng),2015(4):21-23.

[3]劉勁哲.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品深加工存在的三大差距[J].農(nóng)機(jī)科技推廣,2010(8):47-47.

[4]劉改利.種業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制建設(shè)初探[J].糧食問(wèn)題研究,2016(1):39-41.

[5]張永杰.我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展趨勢(shì)與工作重點(diǎn)[J].農(nóng)業(yè)展望,2012,08(1):48-50.

AgriculturalEconomicReformunderSupply-sideStructuralReform

LiBao-qin

(First-author′s address: Kunwu Subdistrict Office of Puyang Economic Development Zone, Puyang 457000, Henan, China)

In the development of agricultural economics, it has gradually broken down into many branches.The supply-side structural reform of agricultural economics has been gradually decomposed into farm management, agricultural economics, agricultural marketing, agricultural finance, land economics, agribusiness joint enterprise management, agricultural policy and other more specialized subjects.These factors must be taken into consideration in agricultural economic reform.We should deepen agricultural economic reform, stimulate new momentum in rural development, consolidate the foundation for agricultural economic development, and complete agricultural and rural short plates.

new economic normality; accelerated development; agricultural economy

李保芹(1968.03-)，女，漢族，河南安陽(yáng)人，本科學(xué)歷，濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處三資中心主任、農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。地址：河南省濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處。

2017-05-28

徐永飛

校對(duì)王 卉