◆何 昆

國有企業(yè)改革的分類與分流研究

◆何 昆

我們國家在對國有企業(yè)改革探索的過程當中，因為在理論指導方面的缺失，一直沒有獲得較為理想的效果。目前，對那些商業(yè)類的國有企業(yè)加以競爭性和非競爭性的分類應該說是其分類的重要內容，繼而逐步推動分流改革，對非競爭性國有企業(yè)在其制度上轉變?yōu)楣珷I企業(yè)已勢在必行。本文主要探討了國有企業(yè)的分類和分流改革。

國有企業(yè)；改革；分類 分流

一、怎樣對國有企業(yè)加以分類

國家相關法規(guī)中指出，國有企業(yè)是屬于國家全體公民所有，是對社會現代化推進，并且對人民共同的利益加以保障的一個重要的力量，同時也是黨和國家在事業(yè)發(fā)展當中非常重要的政治和物質基礎來源。以經濟學的角度去分析，國有企業(yè)是社會主義國家所特有的，是其建立社會制度在經濟方面的基礎。在國有企業(yè)改革中對其加以分類，應該依據國有資本所呈現的戰(zhàn)略定位以及發(fā)展的目標，將國有企業(yè)在國家經濟發(fā)展當中所呈現的作用和發(fā)展需求結合起來，將它們分成公益類和商業(yè)類。利用功能的界定和類別的劃分去實施具體的分類改革、發(fā)展、監(jiān)管、定責以及考核，繼而提升改革所呈現出的針對性和監(jiān)管工作的有效性，實現對國有企業(yè)對市場經濟深度融合的推進，使其社會效益和經濟效益達成有機的相互統(tǒng)一[1]。分類的原則是誰出資誰分類，對具備出資人相關職責的機構制定出對企業(yè)功能的界定，以及分類的具體方案，然后上報本級政府部門審核批準。在對國有企業(yè)的類別和功能加以劃分的時候，應該將本地區(qū)的實際情況結合起來。

從理論層次上說，在將國有企業(yè)劃分成公益類和商業(yè)類以后，還應該對屬于商業(yè)類的國有企業(yè)加以更為深入的分類，即競爭類和非競爭類，這是對國有企業(yè)加以精度改革在客觀方面的需求。其中非競爭性質的企業(yè)就是那些政府出資，在非競爭領域設置的企業(yè)，是一種政府對經濟加以直接的投資干預方式的體現。對于那些自然壟斷的行業(yè)，應該實施將政企分開、特許經營以及政府監(jiān)管作為具體內容的改革方式，將各行業(yè)所呈現的特點作為基礎，實施網運分開，以及放開競爭性質的業(yè)務，繼而推動對公共資源加以配置時所呈現出的市場化特征。而對于那些全部由國家投資的企業(yè)來說，也應該逐步引進股權多元化的機制，對一些競爭性或者特殊的業(yè)務員加以業(yè)務板塊上有效的分離，實現獨立的運作和核算。針對這樣的國有企業(yè)來說，在實施經營業(yè)績以及國有資產增值狀況考核的時候，還要對其加以對國家發(fā)展促進的一些特殊任務的考核。需要明確的是，非競爭企業(yè)在設立形式以及其作用等方面跟競爭性的國有企業(yè)是有很大不同的。

二、對國有企業(yè)加以分流改革

將商業(yè)類的國有企業(yè)的競爭性和非競爭性分類作為前提，在改革逐漸深入的過程當中，對其加以分類化的管理，同時也是對國有企業(yè)的分流改革?？梢詮睦碚摰慕嵌葋韺衅髽I(yè)設立范圍加以確定。在國企改革以前，我們國家的國有企業(yè)不管是在范圍還是功能上都是非常廣泛的，這種經濟的國有化和全面化態(tài)勢是推進起改革逐步實施的重要原因之一。從實施改革以后，各國企相繼改制，退出競爭性強的一些行業(yè)。因為我們國家當下還處在社會主義的初級階段，要積極推動給公有制經濟的良好發(fā)展。國有企業(yè)不管是在哪一個領域當中，都應該在合理的條件之下對混合所有制加以逐步的發(fā)展。

要以理論的角度去確認非競爭性質的企業(yè)就是公營企業(yè)，它與國有企業(yè)是不一樣的，它是由政府通過直接或者間接的形式對其經營加以控制的企業(yè)。公營企業(yè)只會受到產權關系的約束，并不會受到行政關系的管轄，是由具備其所有權的政府部門對其全面負責。在理論研究以及改革實踐當中，應該對公營企業(yè)加以明確，不要將其混淆在國有企業(yè)的定義當中，要將那些屬于公營企業(yè)的那部分非競爭性企業(yè)劃分出來。在實現了國有企業(yè)分類改革以后，應該切實將公營企業(yè)從國有企業(yè)分流出去。換一種說法，就是對國有企業(yè)實施的分流，其實就是把以往國有企業(yè)當中那些非競爭性的企業(yè)加以分流，將它們劃定成公營企業(yè)，讓現階段我國的經濟市場增添一個經濟成分，繼而實現國有企業(yè)和公營企業(yè)分別的改革。

三、結束語

總而言之，目前我們國家正處在社會主義的初級階段，積極促進國有企業(yè)改革有著非常深遠的意義。在實施國有企業(yè)改革的過程中，應該積極加強理論指導方面的建設，繼而為改革的分類和分流提供行之有效的思路。在社會發(fā)展的進程當中，要積極推動各種所有制經濟的共同發(fā)展，為我國經濟和社會建設提供出源源不斷的動力。

[1]錢津．直面現實: 中國重大經濟問題分析[M]．北京：社會科學文獻出版社，2011．

（作者單位:中國空空導彈研究院）