張 可

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

論網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)的一體化監(jiān)管機(jī)制

張 可

(中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

建立在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)之上的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，有著傳統(tǒng)市場(chǎng)所不具有的特性，即沒(méi)有實(shí)體，依賴于虛擬信息數(shù)據(jù)的傳播與交流。因此對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的監(jiān)管工作變得尤為復(fù)雜，主要的問(wèn)題有：經(jīng)營(yíng)者信息不實(shí)，商品質(zhì)量難以保障，格式合同影響交易公平，信息和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，售后監(jiān)管力量薄弱，信用評(píng)價(jià)機(jī)制失靈。對(duì)此，應(yīng)綜合運(yùn)用線上線下手段，整合網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和政府部門的監(jiān)管職能，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息認(rèn)證、交易安全機(jī)制以及售后監(jiān)管機(jī)制三個(gè)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)；網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；監(jiān)管機(jī)制

伴隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)的日益壯大，基于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)衍生的物聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈日益改變著人們的生活，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)用戶與日俱增。這種新型的經(jīng)濟(jì)生活方式，無(wú)疑給人們帶來(lái)更多便捷和機(jī)遇，然而也使監(jiān)管治理工作面臨更多挑戰(zhàn)。當(dāng)近幾年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體量迅猛發(fā)展，一躍成為不可忽視的市場(chǎng)成分時(shí)，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制的完善便已然成為迫切的任務(wù)。此項(xiàng)任務(wù)的重要性不僅在于面對(duì)如此巨大的市場(chǎng)體量和參與人數(shù)，如果無(wú)法充分保障好市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)規(guī)范，確立良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系，就極有可能使這一市場(chǎng)內(nèi)大范圍的消費(fèi)者權(quán)益受損，從而進(jìn)一步釀成群體性事件；更有甚者，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)模式能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更新，完善國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物正是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的承載之一，如果因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)制缺失而導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)模式失敗，則不符合經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的初衷。

1 建立網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制的意義

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)是在信息化時(shí)代背景下產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)模式，是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起來(lái)的虛擬交易場(chǎng)所，通過(guò)信息的數(shù)字化傳遞和線下物流系統(tǒng)，可以滿足不同地域的買賣雙方進(jìn)行實(shí)物交易活動(dòng)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)的監(jiān)管正是為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的虛擬性與高風(fēng)險(xiǎn)，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的流程中對(duì)容易產(chǎn)生糾紛的環(huán)節(jié)實(shí)施具體細(xì)化的管控。但是，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)的參與主體比傳統(tǒng)市場(chǎng)更為多元，其交易流程也更加繁瑣，所以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)單一的監(jiān)管措施難以形成合力，就有必要建立聯(lián)結(jié)各項(xiàng)監(jiān)管職能和主體的監(jiān)管機(jī)制。其具有的重要意義，主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面。

1.1 有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)

近代歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何市場(chǎng)都不可能完全置于自由的境地，在“看不見(jiàn)的手”的支配下獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。凱恩斯主張將市場(chǎng)配置這只“看不見(jiàn)的手”與政府調(diào)控這只“看得見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)使用，不無(wú)其道理。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)生活幾乎占據(jù)國(guó)民生活的絕大多部分，市場(chǎng)如何運(yùn)轉(zhuǎn)影響到國(guó)家的方方面面，包括政治秩序，所以行政權(quán)力不會(huì)允許經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為飛地而不受控制，最終破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧，從而對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)就成為國(guó)家的一項(xiàng)重要主權(quán)。對(duì)21世紀(jì)逐步興起的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)主權(quán)演變?yōu)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間安全問(wèn)題基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)，[1]獻(xiàn)：

(((朱莉欣.《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀評(píng)介[J]. 河北法學(xué),2014,10:130-135 簡(jiǎn)而言之，即網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)力是一國(guó)的行政權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間中所享有的管轄權(quán)，這項(xiàng)管轄權(quán)隸屬于網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。建立網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制象征著網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的完整，自然需要加以重視。

1.2 有利于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

任何一種行政權(quán)力的根本目的之一，就是保護(hù)其治下公民的合法權(quán)利。既然網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的行政管轄權(quán)是不可或缺的，那么在這一領(lǐng)域內(nèi)建立監(jiān)管機(jī)制也就成為應(yīng)然要求。一個(gè)擁有良好秩序的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)是公民合法權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)得以有效保護(hù)的必要前提，由此建立起來(lái)的監(jiān)管機(jī)制正是為了保障這種權(quán)益。另外，對(duì)一個(gè)市場(chǎng)而言，消費(fèi)者總是相對(duì)處于弱勢(shì)地位，所以監(jiān)管所要保護(hù)的對(duì)象主要是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)消費(fèi)者。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要性，既能促進(jìn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展，也反過(guò)來(lái)影響市場(chǎng)的穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)制本身不能促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮，但它是一個(gè)矯正劑，通過(guò)監(jiān)管確立的良好購(gòu)物環(huán)境吸引消費(fèi)者從而間接推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3 有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)對(duì)于一國(guó)在現(xiàn)代科技、經(jīng)濟(jì)、軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)力方面的重要作用不容忽視，所以網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管機(jī)制具有國(guó)家宏觀層面的意義。有數(shù)據(jù)表明，2015年12月我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶的規(guī)模突破4.13億，且網(wǎng)絡(luò)零售交易達(dá)到3.88萬(wàn)億元，同年度網(wǎng)購(gòu)交易總次數(shù)為256億次，人均交易次數(shù)62次[2]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)研究報(bào)告[R/OL][2016-06-22].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/dzswbg/201606/t20160622_54248.htm ，根據(jù)尼爾森發(fā)布的全球互聯(lián)商業(yè)研究報(bào)告的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今全球公認(rèn)的最大電子商務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展前景不可限量。這表明我國(guó)的電商產(chǎn)業(yè)正逐步趨于成熟，而通過(guò)電商互聯(lián)形成的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)則象征著科技創(chuàng)新、高效迅捷的經(jīng)濟(jì)模式。新興的經(jīng)濟(jì)模式不僅能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)利益，同樣重要的是，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物終端在信息時(shí)代可以成為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化軟實(shí)力之一。不同于以往國(guó)外的科技文化水平長(zhǎng)期遙遙領(lǐng)先，基于中國(guó)本土扎根而成長(zhǎng)起來(lái)的網(wǎng)購(gòu)終端絲毫不遜色于國(guó)外的同類產(chǎn)品，中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)已然將影響力擴(kuò)散到世界范圍。同時(shí)必須指出，信息產(chǎn)品關(guān)系到國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，一個(gè)大國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)如果被外國(guó)公司把持，則將處于極為被動(dòng)的地步。在這種情況下，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制具備了政治上的考量，因?yàn)橹挥薪⒂行Ф鴱?qiáng)力的監(jiān)管，才能確保網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物監(jiān)管缺位的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)衍生自早期的網(wǎng)絡(luò)電商市場(chǎng)，是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)由完全的B2B模式向B2C、C2C模式轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)，是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的一部分，所以網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中就包含了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)監(jiān)管。我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管立法最早可以追溯至1994年的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，經(jīng)過(guò)二十余年的立法積累，業(yè)已形成了由一系列法律法規(guī)和自律公約構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。較為有代表性的有全國(guó)人大常委會(huì)制定的《網(wǎng)絡(luò)安全法》、國(guó)務(wù)院為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、國(guó)家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》以及商務(wù)部制定的《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》。

但是，立法數(shù)量增多并不代表監(jiān)管體系和治理方式的完善。與之形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的立法思路尚停留在傳統(tǒng)的監(jiān)管層面之上，即過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府的全能管控。這種單一的監(jiān)管模式容易導(dǎo)致權(quán)力本位，從而在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管中忽略對(duì)這一市場(chǎng)主體權(quán)利的保護(hù)，監(jiān)管的最終目的仍是要保障市場(chǎng)中人的權(quán)益；但這些法律法規(guī)的立法層級(jí)普遍不高，缺乏統(tǒng)一調(diào)度性，故而導(dǎo)致了在強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管的前提下，各部門之間權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管越位與缺位的情形時(shí)常發(fā)生。[3]錢冰,劉熙瑞.構(gòu)建以政府為核心多元主體共同參與的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[J].中國(guó)行政管理,2007,08:48-51 所以到目前為止，我國(guó)尚未建立與網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)較為分散，沒(méi)有形成彼此銜接的統(tǒng)一整體。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)監(jiān)管在網(wǎng)購(gòu)流程的3個(gè)環(huán)節(jié)均存在缺陷。

2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)方面

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)不同于一般市場(chǎng)，其沒(méi)有實(shí)體，完全架設(shè)在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，其準(zhǔn)入制度亦有所不同。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，應(yīng)保證經(jīng)營(yíng)者信息登記和商品信息發(fā)布的真實(shí)可靠性。

2.1.1 經(jīng)營(yíng)者信息無(wú)法核實(shí)

在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者只有在工商管理部門辦理登記手續(xù)，方能從事商品買賣活動(dòng)。這種準(zhǔn)入制度既具有現(xiàn)實(shí)便利性，也容易為監(jiān)管部門所把控。而網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)，雖有立法規(guī)定必須進(jìn)行工商登記，卻至今沒(méi)有得以實(shí)施，原因在于思路尚未理清，且缺乏統(tǒng)一有效的安排計(jì)劃，其中的規(guī)定幾乎沒(méi)有操作性。如今網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入審批權(quán)仍掌握在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)提供者手上，他們?yōu)榱俗陨淼挠?，?zhǔn)入審核幾乎放寬到?jīng)]有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有門檻限制，成為人人可加入的無(wú)名市場(chǎng)。因之當(dāng)下網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)上商家良莠不齊，充斥大量無(wú)良商販。

2.1.2 商品質(zhì)量難以保障

傳統(tǒng)市場(chǎng)的商品質(zhì)量受政府質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督管理，消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)也能目驗(yàn)其品質(zhì)的真?zhèn)蝺?yōu)劣；而網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的商品一般只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)以圖片和文字的形式進(jìn)行展示與發(fā)布，且缺乏審核程序，虛假不實(shí)的“掛羊頭賣狗肉”式的宣傳在所難免。雖然新修訂的《電子商務(wù)法(草案)》，對(duì)涉嫌虛假銷售行為有懲罰性條文規(guī)定，但無(wú)法從根源上杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生。商品信息審核職能依然落在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)提供者身上，也由于廣告發(fā)布關(guān)乎平臺(tái)的收益，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的商品廣告無(wú)疑變相地成為平臺(tái)提供者自己對(duì)外銷售的商品，[4]周又紅.論網(wǎng)絡(luò)廣告的政府監(jiān)督和管理[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)2001.04:110-117 自然不可能要求其損害自身利益，對(duì)虛假不實(shí)的廣告宣傳痛下殺手，也只能采取“睜一只眼閉一只眼”的放任態(tài)度。因此，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)市場(chǎng)的魚龍混雜、魚目混珠的景象，就見(jiàn)怪不怪了。

2.2 交易環(huán)節(jié)方面

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管對(duì)象可劃分為3個(gè)方面，即：網(wǎng)購(gòu)合同的公平性，網(wǎng)購(gòu)用戶的個(gè)人信息安全以及網(wǎng)購(gòu)個(gè)人帳戶資金安全。三者之間密切相關(guān)，交易條款直接影響到信息與資金安全的落實(shí)，而信息安全又部分滲透著資金安全。我國(guó)迄今未出臺(tái)網(wǎng)購(gòu)交易合同的監(jiān)管立法，仍然依托參照于《合同法》之相關(guān)規(guī)定；用戶信息監(jiān)管則建立在2013年修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》上；而資金安全監(jiān)管立法主要是人民銀行在2010年發(fā)布之《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。我國(guó)對(duì)于網(wǎng)購(gòu)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度已經(jīng)初步有所建立，各方面都有一定探索，這與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在交易環(huán)節(jié)的特點(diǎn)密不可分。但是，現(xiàn)有的監(jiān)管尚不健全，其缺陷主要體現(xiàn)在：

2.2.1 網(wǎng)購(gòu)交易合同顯失公平

網(wǎng)購(gòu)交易中的格式合同或者說(shuō)“霸王條款”過(guò)多，頻繁出現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)第三方平臺(tái)與用戶之間、商家與消費(fèi)者之間。我國(guó)的立法對(duì)此沒(méi)有專門規(guī)范，而根據(jù)《合同法》所確立之可撤銷條款、無(wú)效條款，難以對(duì)網(wǎng)購(gòu)格式合同產(chǎn)生強(qiáng)勢(shì)的監(jiān)管力，一般只能作為消費(fèi)者遭受損害后起訴合同不公正的事后救濟(jì)，如此一來(lái)對(duì)網(wǎng)購(gòu)合同之監(jiān)管成了全然的事后監(jiān)管。由于對(duì)格式合同某些條款的事后監(jiān)管往往也極易淪為無(wú)效，形同虛設(shè)。比如，網(wǎng)購(gòu)格式合同往往通過(guò)約定對(duì)客戶極為嚴(yán)苛的糾紛解決方式及管轄來(lái)變相剝奪其訴訟權(quán)利。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)用戶使用協(xié)議是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定的互聯(lián)網(wǎng)軟法之一，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代誕生的這一新的自治模式使平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者成為實(shí)質(zhì)上的“立法者”，但他除了代表他自己之外，不代表任何人。所以互聯(lián)網(wǎng)軟法不能過(guò)軟，也不能過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，我國(guó)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的軟法是網(wǎng)絡(luò)秩序架構(gòu)的主體，然而缺少限制其濫用的有效監(jiān)管。

2.2.2 用戶信息面臨濫用風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的用戶信息流向非常不明確，導(dǎo)致規(guī)模巨大的用戶信息面臨巨大的泄漏與盜用風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)購(gòu)用戶在注冊(cè)賬號(hào)以進(jìn)行交易的過(guò)程中，難免要透露自己的諸多信息，包括姓名、證件號(hào)碼、聯(lián)系方式、地址、銀行賬戶、個(gè)人喜好、購(gòu)物偏好等等?；诖髷?shù)據(jù)時(shí)代的信息綜合分析和運(yùn)用，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以利用用戶信息實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷策略[5]何培育. 電子商務(wù)環(huán)境下個(gè)人信息安全危機(jī)與法律保護(hù)對(duì)策探析[J]. 河北法學(xué),2014,08:34-41 ，以獲取巨大的商業(yè)效益；但由于對(duì)這類信息收集與使用的行為缺乏監(jiān)管，其合法性也存在相當(dāng)大的爭(zhēng)議，如果聽(tīng)任其發(fā)展，被別有用心的不法分子或機(jī)構(gòu)盜用，輕則導(dǎo)致人際糾紛，重則威脅社會(huì)穩(wěn)定，就絕不是危言聳聽(tīng)的杞人之憂。

2.2.3 用戶財(cái)產(chǎn)安全存在隱患

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易過(guò)程的資金安全監(jiān)管保障存在漏洞，金融秩序受到干擾。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)一般都會(huì)推出相應(yīng)的在線支付服務(wù)，此類支付系統(tǒng)與銀行相對(duì)獨(dú)立，資金可以在其中留存，或者可以通過(guò)類似快捷支付的方式從用戶銀行賬戶余額直接劃撥支付；另外，支付系統(tǒng)在交易時(shí)也充當(dāng)了中間備付機(jī)制。支付系統(tǒng)每次劃撥用戶的資金，都必須經(jīng)過(guò)用戶授權(quán)方可執(zhí)行，但作為支付系統(tǒng)監(jiān)管者的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)對(duì)資金劃撥的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)十分松散，現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生欺詐行為騙取用戶資金，在未經(jīng)允許的情況下擅自劃撥資金造成用戶的財(cái)產(chǎn)損失。備付金的監(jiān)管則更加復(fù)雜，備付金所有權(quán)歸屬法律沒(méi)有給出明確界定，所有權(quán)屬性的不明確導(dǎo)致其使用方式及債權(quán)債務(wù)償付關(guān)系難以明晰。[6]唐瓊瓊. 第三方支付中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究[J]. 河北法學(xué),2015,04:115-124 當(dāng)資金數(shù)額驚人的備付金使用一旦操作不當(dāng)，必將使消費(fèi)群體與經(jīng)營(yíng)群體同時(shí)受損，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)動(dòng)亂，金融秩序也由此遭受沖擊與破壞。

2.3 售后環(huán)節(jié)方面

實(shí)際上網(wǎng)購(gòu)商品的售后監(jiān)管是最難以落實(shí)的，無(wú)論網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者或是行政部門的監(jiān)管力在這一環(huán)節(jié)都顯得十分薄弱，不足以發(fā)揮作用。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的售后監(jiān)管具體表現(xiàn)在：售后糾紛是否得以解決并執(zhí)行，以及信用評(píng)價(jià)機(jī)制是否失靈。目前，網(wǎng)購(gòu)售后監(jiān)管的主要缺陷包括以下兩方面。

2.3.1 售后糾紛裁判不公及執(zhí)行難

當(dāng)網(wǎng)購(gòu)交易引發(fā)糾紛就需要司法作出公正裁判了，諸如糾紛解決程序是否正確，糾紛事實(shí)認(rèn)定是否清楚。但現(xiàn)實(shí)的困境是，管轄權(quán)限的確定沒(méi)有依據(jù)，一般都是提交給網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)處理。而平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的利益與商家的利益是密切相關(guān)的，商品交易量關(guān)系著平臺(tái)的收益，商家聲譽(yù)影響著平臺(tái)的總體聲譽(yù)，因而平臺(tái)就成了自己的“法官”，其監(jiān)管的公正性就很難保證了。法院對(duì)網(wǎng)購(gòu)糾紛的管轄權(quán)又顯得飄渺不定，一個(gè)在線上，一個(gè)在線下，究竟歸屬哪個(gè)法院，網(wǎng)購(gòu)用戶無(wú)法確定；且訴訟成本過(guò)高，大多數(shù)人望而生畏，不得不選擇放棄。網(wǎng)購(gòu)交易的監(jiān)管便形同虛設(shè)。

即便監(jiān)管難題得以化解，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所承擔(dān)的賠償責(zé)任或所負(fù)的其他懲罰措施，這種建立在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)之上的“判決”也難以得到有效的執(zhí)行。退貨、罰款、關(guān)停是對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者常用的3種懲罰手段，但罰款和關(guān)停的作用微乎其微。罰款決定作出后，經(jīng)營(yíng)者一般都不予理會(huì)，他們的最大讓步是取消交易并原價(jià)退還貨款；特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者涉嫌非法經(jīng)營(yíng)時(shí)，其網(wǎng)店被平臺(tái)關(guān)停后，有可能東山再起，搖身一變?yōu)榱硪患揖W(wǎng)店，繼續(xù)販賣假冒偽劣產(chǎn)品。其原因在于缺乏聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，這份“判決”之后的監(jiān)管力對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者根本不具備現(xiàn)實(shí)威懾力，經(jīng)營(yíng)者自然不受其約束。

2.3.2 信用評(píng)價(jià)機(jī)制失靈

每次網(wǎng)購(gòu)交易結(jié)束后，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)用戶都要給對(duì)方打出虛擬評(píng)價(jià)分，從網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的角度而言，消費(fèi)者作出的評(píng)價(jià)構(gòu)成其信譽(yù)的一部分，對(duì)其今后的經(jīng)營(yíng)效益起到不小作用。受這種效益的驅(qū)使，不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者們又找到了牟取不正當(dāng)利益的方式，即通過(guò)“刷評(píng)價(jià)”的方式構(gòu)造虛假信譽(yù)，吸引消費(fèi)者前來(lái)購(gòu)買他們名不符實(shí)的商品。[7]黃慧文.淺議C2C網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中的信用機(jī)制——以淘寶網(wǎng)為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,2009,07:85-87 本意在于轄制經(jīng)營(yíng)者的信用評(píng)價(jià)機(jī)制失靈了，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)方對(duì)此或包庇縱容或無(wú)能為力，行政監(jiān)管對(duì)此更是束手無(wú)策。

3 構(gòu)建統(tǒng)一高效的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制

根據(jù)以上分析，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)產(chǎn)生監(jiān)管缺陷的原因有：(1)政府缺位，導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)自治權(quán)限過(guò)大，容易濫權(quán)。(2)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的自主監(jiān)管權(quán)在某些領(lǐng)域沒(méi)有強(qiáng)制力，經(jīng)營(yíng)者違法行為得不到遏制。(3)政府各部門之間的監(jiān)管、行政監(jiān)管與網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、用戶監(jiān)管、線上線下監(jiān)管等各種模式?jīng)]有得到統(tǒng)一調(diào)配，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立，導(dǎo)致監(jiān)管中出現(xiàn)許多漏洞。因此，在設(shè)計(jì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)一體化監(jiān)管機(jī)制的藍(lán)圖時(shí)，需確定以下幾個(gè)原則：第一，監(jiān)管思路轉(zhuǎn)向開放、現(xiàn)代，由權(quán)力本位變?yōu)闄?quán)利本位，由管理變?yōu)橹卫?。[8]程琥.論我國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的行政法治轉(zhuǎn)型[J].行政法學(xué)研究,2017,01:12-40 第二，監(jiān)管主體多元化。第三，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)具有雙重身份，既是監(jiān)管者也是被監(jiān)管者。第四，為了防止各方權(quán)能混亂，以網(wǎng)購(gòu)的準(zhǔn)入審核、交易、售后3個(gè)環(huán)節(jié)劃分監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行環(huán)節(jié)治理，各方對(duì)自己分管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

3.1 建立市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的信息審核制度

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者及商品進(jìn)入網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的過(guò)程是整個(gè)監(jiān)管的第一步，其作用堪比一個(gè)過(guò)濾器，將不合格者阻擋在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)大門之外。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效實(shí)施，會(huì)給其后兩個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管省去很多麻煩。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)管機(jī)制主要通過(guò)信息審核制度實(shí)現(xiàn)，信息審核的對(duì)象不僅包括網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，由于網(wǎng)購(gòu)特殊性，還應(yīng)在這個(gè)階段就對(duì)商品質(zhì)量也加以把控。以往這兩項(xiàng)工作都交給網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)來(lái)完成，但顯然這兩項(xiàng)信息的審核認(rèn)證不能僅靠平臺(tái)憑虛擬數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。

市場(chǎng)準(zhǔn)入信息審核制度，應(yīng)從網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)限中剝離，與行政監(jiān)管協(xié)同操作。這項(xiàng)制度的流程是，當(dāng)有人欲從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必先到他當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)登記，工商部門對(duì)前來(lái)登記的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證及經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，與普通開辦實(shí)體店無(wú)異。此舉突破了網(wǎng)絡(luò)虛擬性對(duì)準(zhǔn)入審核設(shè)置的障礙，各地部門可直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和商品情況進(jìn)行拍照記錄，所得信息更真實(shí)可信。隨后，對(duì)審核通過(guò)的經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)特殊的網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照，[9]于維同,周冠斌. 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)商主體登記制度的構(gòu)建[J]. 商場(chǎng)現(xiàn)代化,2012,21:59-61 經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)注冊(cè)開設(shè)網(wǎng)店時(shí)，必須上傳其網(wǎng)店?duì)I業(yè)執(zhí)照編碼及截圖。至于如何保障平臺(tái)方面的監(jiān)管到位，則需要設(shè)立第二級(jí)政府監(jiān)管——政府部門駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦公室。駐平臺(tái)辦公室是行政機(jī)關(guān)設(shè)立在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)公司總部的監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與各地登記審核部門相呼應(yīng)，其對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的監(jiān)督比任何部門都更具地理優(yōu)勢(shì)和威懾力。各地登記審核通過(guò)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信息(包含個(gè)人信息、商品信息)全部發(fā)送至內(nèi)部系統(tǒng)，當(dāng)消費(fèi)者舉報(bào)或駐平臺(tái)辦公室自行發(fā)現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)審核或商品信息、廣告發(fā)布不當(dāng)時(shí)，辦公室應(yīng)立即對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)提出糾正要求。出于統(tǒng)一協(xié)調(diào)的考慮，駐平臺(tái)辦公室由國(guó)家工商總局或平臺(tái)總部所在地的工商部門設(shè)立，這也符合工商總局提出的建設(shè)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化平臺(tái)的方案。這套辦法包括各地工商部門、網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)、駐平臺(tái)辦公室、消費(fèi)者四方監(jiān)管主體。各地工商部門負(fù)責(zé)線下審核，駐平臺(tái)辦公室負(fù)責(zé)線上監(jiān)管，綜合網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)和消費(fèi)者的監(jiān)督舉報(bào)，有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，且不會(huì)因監(jiān)管過(guò)嚴(yán)阻礙市場(chǎng)活力。在之后兩個(gè)環(huán)節(jié)中這套辦法將持續(xù)發(fā)揮重要作用，可稱之為四級(jí)三環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)的公平及安全保障

在現(xiàn)有監(jiān)管體系下，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)了交易環(huán)節(jié)的主要監(jiān)管職責(zé)。但網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的身份定位往往不明確，它在這一環(huán)節(jié)兼有平臺(tái)規(guī)則制定者和經(jīng)營(yíng)者雙重身份。所以在行駛其自治監(jiān)管權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)受到來(lái)自行政的再監(jiān)管。當(dāng)然，行政監(jiān)管不能過(guò)于嚴(yán)格，以致過(guò)度干涉網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)自由發(fā)展。而應(yīng)靈活適用，針對(duì)交易中的不同情況和領(lǐng)域采取妥當(dāng)?shù)谋O(jiān)管力度。具體有以下3種情況：

3.2.1 設(shè)置格式合同舉報(bào)糾正通道

網(wǎng)購(gòu)交易環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制最具爭(zhēng)議性的話題是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的軟法效力是否應(yīng)該得到限制，即以國(guó)家立法來(lái)取代網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)自己制定的平臺(tái)秩序規(guī)則。這個(gè)爭(zhēng)論是由網(wǎng)購(gòu)“霸王條款”所引出的，網(wǎng)絡(luò)空間仿佛一個(gè)獨(dú)立王國(guó)，其中可以形成除實(shí)體外的人們的一切交往活動(dòng)，所以這是一個(gè)虛擬社會(huì)，其用戶協(xié)議不僅僅是一份服務(wù)合同，而其實(shí)是一份虛擬社會(huì)的公約。國(guó)家立法取代網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)規(guī)則當(dāng)然可以避免“霸王條款”，但同時(shí)違背了促進(jìn)市場(chǎng)繁榮的初衷。軟法的存在有利于網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)根據(jù)自身特點(diǎn)靈活進(jìn)行管理，保證市場(chǎng)的效益和快速發(fā)展，所以主流觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)軟法自治?？尚械谋O(jiān)管辦法是，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)制定的規(guī)則一般有效，由駐平臺(tái)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)則的監(jiān)管，用戶可以向其舉報(bào)平臺(tái)制定的“霸王條款”，有此類情況辦公室直接向平臺(tái)提出修正要求。

3.2.2 采取復(fù)合模式確保用戶信息流向

現(xiàn)有的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)的監(jiān)管是以美國(guó)為代表的行業(yè)自律模式和以歐盟為代表的政府主導(dǎo)模式，這兩種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，對(duì)我國(guó)而言，可以汲取兩種模式的優(yōu)點(diǎn)形成符合我國(guó)情況的復(fù)合模式。用戶信息的有效使用是一把雙刃劍，它既可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的快速發(fā)展，也可能發(fā)生后果嚴(yán)重的安全隱患，但我們不能因此就將網(wǎng)購(gòu)用戶信息限制得過(guò)死。我國(guó)電商產(chǎn)業(yè)尚未成熟，由國(guó)家制定統(tǒng)一的信息使用準(zhǔn)則不利于產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，因此在網(wǎng)購(gòu)用戶信息的安全監(jiān)管上，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)可以作為主要責(zé)任人，以其制定的用戶協(xié)議中的隱私政策作為監(jiān)管規(guī)范的主體框架。但是擁有制定規(guī)則的權(quán)力不代表不受限制，在此后的運(yùn)作過(guò)程中，工商駐網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)辦公室將持續(xù)對(duì)平臺(tái)的信息使用情況、信息流向?qū)嵤┍O(jiān)督。如此一來(lái)，又可以對(duì)接到駐平臺(tái)辦公室對(duì)條款的監(jiān)督權(quán)限上，這就是在行業(yè)自律之上加入政府的第二層監(jiān)管。行政監(jiān)管在這一領(lǐng)域發(fā)揮消極作用，只在網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)違規(guī)獲取、使用信息乃至監(jiān)管失靈時(shí)，駐平臺(tái)辦公室介入整改。此外，行政對(duì)信息安全的監(jiān)管不設(shè)立一般性準(zhǔn)則，但為使隱私保護(hù)落到實(shí)處，須明確規(guī)定平臺(tái)制定的隱私政策中必要包含的幾項(xiàng)內(nèi)容：賦予用戶反對(duì)收集信息權(quán)、拒絕被分析權(quán)等，這些權(quán)利是信息監(jiān)管的最低標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 行政監(jiān)管嚴(yán)格控制資金安全

網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的資金安全是監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，上文述及網(wǎng)購(gòu)資金安全指的是資金劃撥安全以及備付金安全。對(duì)這兩項(xiàng)資金的監(jiān)管首要弄清楚兩個(gè)問(wèn)題，即未經(jīng)授權(quán)的資金劃撥風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及責(zé)任歸屬，和備付金的法律屬性與所有權(quán)歸屬。我國(guó)對(duì)于資金劃撥的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)沒(méi)有具體規(guī)定，由第三方支付機(jī)構(gòu)制定支付協(xié)議作相應(yīng)安排。國(guó)際上通行的資金劃撥責(zé)任歸屬的分界線是用戶是否履行告知義務(wù)，只要用戶發(fā)現(xiàn)其資金被盜取盜劃后及時(shí)通知網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，便可以全部或部分免責(zé)。我國(guó)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的支付協(xié)議亦得引用此條款，作為一項(xiàng)限制性規(guī)定。這又涉及到條款的審核問(wèn)題。駐平臺(tái)辦公室再次發(fā)揮其對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的監(jiān)督作用，確保資金劃撥協(xié)議的公正性和劃撥行為的有效性。

備付金其實(shí)是一種商品貨款的待付狀態(tài)，暫時(shí)存放在網(wǎng)購(gòu)第三方平臺(tái)的支付賬戶中，又稱沉淀金。有觀點(diǎn)認(rèn)為，備付金是用戶與網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)之間成立的資金代管協(xié)議，屬于委托和保管合同，[10]張春燕.第三方支付平臺(tái)沉淀資金及利息之法律權(quán)屬初探——以支付寶為樣本[J].河北法學(xué),2011,03:78-84 [責(zé)任編輯 王玉寶] 是比較有說(shuō)服力的。按照此種觀點(diǎn)解釋，備付金所有權(quán)只在用戶與商家之間轉(zhuǎn)換。網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)要盡到保管義務(wù)，不得擅自使用這筆資金，對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)備付金的監(jiān)管由行政監(jiān)管負(fù)責(zé)。具體而言，不同于其他領(lǐng)域允許軟法自治，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)不得自行制定備付金的存放及用途規(guī)則，而是交由金融管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定備付金管理辦法。為了更有效的預(yù)防資金安全事故發(fā)生，則要改變過(guò)去金融管理部門的事后補(bǔ)救模式，而是從網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)處著手監(jiān)督，從根源治理。所以駐平臺(tái)辦公室應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，協(xié)同金融管理部門掌握平臺(tái)備付金的流向，及時(shí)制止平臺(tái)違規(guī)行為，防止大規(guī)模的資金風(fēng)險(xiǎn)溢出，擾亂網(wǎng)絡(luò)、金融兩個(gè)市場(chǎng)秩序。

3.3 完善售后環(huán)節(jié)的綜合救濟(jì)方式

售后過(guò)程中常涉及到公正裁判的監(jiān)督、裁判執(zhí)行及信用評(píng)價(jià)的監(jiān)督，在完善售后監(jiān)督職能時(shí)要明確各項(xiàng)缺陷的關(guān)節(jié)所在，充分利用四大監(jiān)督主體的各自優(yōu)勢(shì)，綜合各監(jiān)管主體的權(quán)能，并形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管機(jī)制，才能發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。

3.3.1 引入售后糾紛裁判及執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

我們不必過(guò)多論述網(wǎng)購(gòu)售后糾紛的訴訟管轄問(wèn)題，也不必詳究在線糾紛解決機(jī)制(ODR)的構(gòu)成和運(yùn)用。售后環(huán)節(jié)監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容不在于如何創(chuàng)立解決糾紛的渠道，而在于如何保障糾紛裁判最終的公正，簡(jiǎn)而言之，就是把對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管與幫消費(fèi)者解決問(wèn)題分離開來(lái)，細(xì)化兩項(xiàng)分工任務(wù)，強(qiáng)化各自職權(quán)。我國(guó)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)早已建立與之相配套的在線糾紛提交程序，如用戶可自行申請(qǐng)退款退貨程序、投訴程序等，這套機(jī)制的效率和救濟(jì)方式還在不斷提升與完善，沒(méi)有必要將現(xiàn)行制度全部推翻重來(lái)，采取對(duì)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)不信任的態(tài)度否定其自主裁判權(quán)。相反，網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)自有的糾紛解決機(jī)制更加適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。值得注意的是，雖然網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)裁判糾紛的方式可取，但有兩點(diǎn)局限性：網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)濫權(quán)的危險(xiǎn)和網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)裁判權(quán)沒(méi)有強(qiáng)制力。所以此處亦需加入第二層行政監(jiān)管，用來(lái)克服網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)的局限性。流程可以概括為，當(dāng)用戶有糾紛時(shí)一律提交到網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)處，平臺(tái)方面依據(jù)其規(guī)定裁判糾紛；對(duì)特別重大需要處罰的違法經(jīng)營(yíng)者則轉(zhuǎn)交給工商部門駐網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)辦公室，辦公室聯(lián)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地的工商部門對(duì)其實(shí)地進(jìn)行處罰，隨后將結(jié)果回復(fù)到駐平臺(tái)辦公室。消費(fèi)者認(rèn)為平臺(tái)處理不公正或消費(fèi)者與平臺(tái)的糾紛(包括前述經(jīng)營(yíng)者信息不實(shí)、條款協(xié)議不公、資金安全糾紛)可以直接提交給駐平臺(tái)辦公室，這里可視為消費(fèi)者的舉報(bào)，也便引進(jìn)了消費(fèi)者作為監(jiān)管的第四方主體。

3.3.2 實(shí)行雙軌制信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)

給予網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者信用評(píng)價(jià)是網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制的收尾工作，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者在整個(gè)網(wǎng)購(gòu)交易流程中表現(xiàn)的答復(fù)，并與開始的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)證相對(duì)應(yīng)，對(duì)以后的交易產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在傳統(tǒng)評(píng)價(jià)機(jī)制中，消費(fèi)者是唯一的評(píng)價(jià)主體，力量太過(guò)薄弱，所以可建立雙軌制的信用評(píng)價(jià)。雙軌制的信用評(píng)價(jià)是指消費(fèi)者評(píng)價(jià)加上行政監(jiān)管部門的評(píng)價(jià)，形成更具可信度的全方位信用等級(jí)。在售前階段，各地工商部門給經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，可根據(jù)其實(shí)地收取的信息先行對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行評(píng)級(jí)，這個(gè)評(píng)級(jí)與網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起發(fā)布在網(wǎng)店的首頁(yè)；售后階段，除購(gòu)買者對(duì)商品的評(píng)價(jià)外，駐平臺(tái)辦公室將根據(jù)收取的對(duì)經(jīng)營(yíng)者的投訴情況，降低其信用等級(jí)作為處罰手段。在發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者惡意制造虛假評(píng)價(jià)信息時(shí)，則立即反饋給平臺(tái)，要求后者對(duì)虛假信息進(jìn)行刪改。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)將網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的各監(jiān)管主體、各交易環(huán)節(jié)、線上線下加以銜接，采取環(huán)節(jié)治理的方式串聯(lián)起網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制諸項(xiàng)問(wèn)題及對(duì)策，并囊括全部監(jiān)管職責(zé)構(gòu)成一個(gè)監(jiān)管流程的回環(huán)，由此達(dá)致統(tǒng)一有序的高效機(jī)制。還有一點(diǎn)需要釋明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境就其特性而言更適合“小政府”的監(jiān)管手段，但在任何對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管體系設(shè)想中，政府權(quán)能幾乎都是處于強(qiáng)勢(shì)地位，甚至連一直強(qiáng)調(diào)電商行業(yè)自律的美國(guó)近幾年也有強(qiáng)化行政監(jiān)管的趨勢(shì)。此類現(xiàn)象并不怪異，也未超脫市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的原則范疇，網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家的第二疆土，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只是它的一部分，國(guó)家權(quán)力不可能放棄主導(dǎo)。但是政府的力量只需起一個(gè)框架性的作用，市場(chǎng)的自由繁榮是其根本追求?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)巨大的寶庫(kù)，權(quán)利與權(quán)力的制衡不可或缺，畢竟人人都不是天使，政府也不是。

[1] 朱莉欣.《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國(guó)際法手冊(cè)》的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀評(píng)介[J]. 河北法學(xué),2014(10):130-135.

[2] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)研究報(bào)告[R/OL].[2016-06-22].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/dzswbg/201606/t20160622_54248.htm.

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[10] 張春燕.第三方支付平臺(tái)沉淀資金及利息之法律權(quán)屬初探——以支付寶為樣本[J].河北法學(xué),2011(3):78-84.

[責(zé)任編輯：王玉寶]

The Integrated Supervision Mechanism of Online Shopping Platform

ZHANG Ke

(Law school,Central South University of Forestry and Technology,Changsha 410004，China)

The online trading market,which is based on the online shopping platform,has the characteristics that the traditional market fails to have.The network market has no entity and relies on the spread and exchange of virtual information and data.So the supervision of this market has become particularly complex,the main problems include: the operator information is not true,the quality of goods is difficult to protect,the format of contracts affects the transaction fairness,information and property security is threatened,weakening after-sales supervision,credit evaluation mechanism failure.Considering the characteristics of the online trading market,we should use the online and offline means to integrate the online shopping platform and the government departments of the regulatory functions,from the network operator information certification,transaction security mechanism and after-sales supervision mechanism to start a unified and efficient online shopping market supervision mechanism.

online shopping platform; network market; regulatory mechanism

2017-06-15

2017-07-10

張 可(1993— )，男，湖南湘潭人，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院2015法學(xué)理論碩士研究生；研究方向：法學(xué)理論。

F722.2

A

2096-2371(2017)04-0037-06