江 童

(廣西師范大學(xué) 法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

精準扶貧政策執(zhí)行的瓶頸及破解方法研究

江 童

(廣西師范大學(xué) 法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006)

精準扶貧是經(jīng)濟新常態(tài)下我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新,是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、全面實現(xiàn)全民脫貧的關(guān)鍵。[1]要想深刻理解精準扶貧內(nèi)涵，必須把握好精準扶貧的4個階段。文章從精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核出發(fā)，充分闡釋了每個階段的科學(xué)內(nèi)涵以及工作內(nèi)容,凸顯了精準扶貧的戰(zhàn)略性地位，剖析了精準扶貧政策的核心思想,分析了扶貧政策在不同階段執(zhí)行時所遭遇的瓶頸，從建立參與式識別機制和多元識別標準、構(gòu)建多元資金渠道和差異化幫扶措施、完善扶貧管理工作機制和建立多維度考核指標等方面提出破解我國精準扶貧政策執(zhí)行瓶頸的方法，以提高精準扶貧政策執(zhí)行成效。

精準扶貧；政策執(zhí)行；瓶頸；破解方法

0 引 言

說起民生，大家就會想起愛國詩人屈原，屈原憂國憂民的情懷至今令人感動。自古以來，民生一直是國家關(guān)注的焦點，習(xí)近平總書記曾指出社會主義的本質(zhì)要求是全面擺脫貧困、改善民生、爭取早日實現(xiàn)全民共同富裕。自改革開放起已有30余年，我們基于中國國情頑強拼搏，走出一條具有中國特色的脫貧道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，扶貧工作開始進入攻堅拔寨時期，過去粗放式的扶貧開發(fā)理念急需轉(zhuǎn)變，因此，我們在總結(jié)以往貧困治理經(jīng)驗、充分考慮當(dāng)前社會經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)上提出了一種新的扶貧方式——精準扶貧?！熬珳史鲐殹弊钤缡怯闪?xí)總書記于2013年在湖南湘西考察時提出的，他強調(diào)“扶貧要實事求是，因地制宜，不能空喊口號，也不能定好高騖遠的目標?！本珳史鲐毷乾F(xiàn)階段我國扶貧工作的主導(dǎo)方向，是為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)背景下扶貧資源合理分配和發(fā)展質(zhì)量提升而提出的一種新型扶貧模式，是為了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵途徑。[2]從國家統(tǒng)計局公布的貧困數(shù)據(jù)資料來看，截止2014年底，我國還剩7 017萬人未實現(xiàn)脫貧。我國的貧困人口仍然存在著數(shù)量大、分布散的問題，距離2020年實現(xiàn)全面進入小康社會的目標只有短短的幾年時間，全民脫貧的任務(wù)依然艱巨。近年來，精準扶貧的政策得到各地響應(yīng)，已在全國展開，部分地區(qū)已經(jīng)卓見成效，但由于受到內(nèi)外各方面因素的影響，精準扶貧的一些政策在實際執(zhí)行中遭遇瓶頸，嚴重地影響了政策落實的效果。所以，我們有必要加強對精準扶貧政策執(zhí)行的研究，準確把握精準扶貧的內(nèi)涵，在今后的扶貧工作中應(yīng)繼續(xù)加大對精準扶貧研究和實踐的工作力度，不斷探究精準扶貧的發(fā)展之路。

1 精準扶貧內(nèi)涵

精準扶貧是當(dāng)前階段國家根據(jù)扶貧工作開展情況和貧困問題的特點，以推動全面建成小康社會的實現(xiàn)為根本目標，形成的精準扶貧政策框架,其核心思想在于“精準化理念”。[3]新時期精準扶貧一改傳統(tǒng)大水漫灌的粗放式扶貧，將扶貧政策和手段落實到每戶每人，通過精準幫扶從源頭上根除致貧的各種原因和問題，拔出“窮根”，以實現(xiàn)真正意義上的脫貧致富奔小康。精準扶貧主要是指運用科學(xué)合理的機制對扶貧對象進行精準識別，成立駐村幫扶小組，根據(jù)貧困農(nóng)戶實際情況實施精準幫扶，對扶貧資金、扶貧人員及其檔案信息實行精準管理，對幫扶干部進行精準考核。精準扶貧主要包括4個階段，要想深入理解精準扶貧的科學(xué)內(nèi)涵，必須把握這4個階段。

(1)精準識別。

精準識別是精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，它是運用科學(xué)的方法、通過合法透明的程序精確識別出需要幫扶的對象，將收集到的信息歸納整理，建立貧困人口檔案卡，以便為制定扶貧方案提供科學(xué)依據(jù)。

(2)精準幫扶。

精準幫扶是扶貧政策實施的核心，是決定精準扶貧政策執(zhí)行效果的重要一環(huán)。精準幫扶主要是指在扶貧對象全面、準確識別的前提下，有針對性地采取幫扶措施，因人因貧施策。精準幫扶是點對點、人對人式幫扶，嚴格要求扶貧小組成員重視貧困地區(qū)的致貧原因和幫扶對象的差異性，做到具體問題具體分析。

(3)精準管理。

精準管理是精準扶貧政策執(zhí)行的重要保障，是通過建立網(wǎng)絡(luò)平臺，運用信息化的手段對扶貧對象及其信息進行動態(tài)管理，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶有進有出。對扶貧資金進行動態(tài)管理，建立扶貧財政信息公開披露制度，避免扶貧資金被截留、挪用；完善扶貧資金監(jiān)管制度，推動扶貧資金合理分配使用，讓精準扶貧在陽光下進行。[4]

(4)精準考核。

精準考核是提高扶貧政策執(zhí)行效率的重要手段，是通過建立精準的考核機制，對地方政府的扶貧干部及其工作進行量化考核，并給予一定的獎勵與處罰，目的在于監(jiān)督貧困地區(qū)的扶貧工作，保證每項政策落到實處。

2 精準扶貧政策執(zhí)行的瓶頸

(1)扶貧對象參與度低，政策執(zhí)行對象缺位。

精準識別是精準扶貧工作開展的第一步，也是至關(guān)重要的一步。貧困農(nóng)戶由于受多方面因素的影響，導(dǎo)致識別過程參與程度不足，精準扶貧政策執(zhí)行對象缺位。[5]首先，因為地方政府對扶貧政策宣傳不夠，這種信息傳遞的不平衡也會降低村民參與扶貧工作的積極性。其次，我國城市化進程加快，越來越多的年輕人選擇去城市就業(yè)，再加上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不便，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不全，農(nóng)業(yè)對就業(yè)的吸引力不足，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力向城市流動，農(nóng)村凸顯空心化農(nóng)村空心化是指農(nóng)村中的主要勞動力向城市流動，造成農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)比例失衡，村莊在空間形態(tài)上呈現(xiàn)空心分布的現(xiàn)象。 現(xiàn)象。如今現(xiàn)居農(nóng)村的多是一些老弱婦孺，他們文化水平較低，對扶貧政策缺乏充分了解，表現(xiàn)被動、漠視。精準扶貧的關(guān)鍵在于“精準”，然而，政策在實施過程中卻很難做到“精準”，因為精準識別只能識別一部分留守人員。例如，廣西壯族自治區(qū)河池市的貧困村——隆仲村就是一個典型的空心村。隆仲村每年有90%的村民要進城務(wù)工，村中有文化的青年常年在外工作，自然無心過問扶貧的事情，隆仲村人口空心化導(dǎo)致了農(nóng)民扶貧參與度不足。最后，精準識別工作的開展需要村民填寫貧困申請，并成立民主評議小組，但是，村民會礙于面子不會主動申請貧困幫扶，也不愿加入民主評議小組。村民參與扶貧的主動、自覺性不高致使精準扶貧政策難以做到精準執(zhí)行。

(2)精準識別標準單一，識別過程易滋生腐敗。

目前我國精準識別是以收入作為標準來劃定貧困線，中央決定將人均純收入2 736元作為國家精準扶貧識別新標準。用收入的多少來確定貧困對象具有直觀、可比較的優(yōu)勢，但是單純用收入來識別過于單一，在操作過程中容易出現(xiàn)難選、漏選等問題。收入僅能反映貧困農(nóng)戶生活的一方面，無法說明收入之外的其他情況，而且地方政府工作人員在調(diào)查人均收入時，會出現(xiàn)有人故意隱瞞、謊報收入的情況，想要精確地統(tǒng)計出扶貧對象的收入必須投入更多的人力和財力，無疑扶貧的成本就加大了。所以在識別貧困對象時如果多選用一些定性指標，將能更真實的反應(yīng)出貧困情況。

在精準扶貧政策執(zhí)行過程中，由于缺乏監(jiān)督體系，識別過程易滋生腐敗。為了確保精準扶貧的順利開展，貧困村必須召開村民代表大會進行民主評選，確定出扶貧對象的名單，再由村委會和扶貧工作人員核實，并將最終結(jié)果進行公示。在這個審核過程中因為缺少第三方的監(jiān)督，一些工作人員在利益的誘惑下，借機尋租，惡意排斥真正的貧困農(nóng)戶，使精準扶貧的政策難以有效執(zhí)行。

(3)資金來源單一，扶貧開發(fā)資金不足。

精準幫扶是精準扶貧政策實施的核心。當(dāng)前我國的扶貧工作已經(jīng)進入攻堅克難沖刺時期。精準扶貧的難度越大，其消耗的成本也就越多。根據(jù)貧困地區(qū)的扶貧情況，可以發(fā)現(xiàn)精準扶貧政策在執(zhí)行過程中遭遇了資金不足的瓶頸，扶貧開發(fā)資金的有限，導(dǎo)致政策難以有效執(zhí)行。究其根本是因為扶貧資金來源渠道單一，從更廣的層面上看,貧困地區(qū)自我“造血”能力不足,所以也無法從本地區(qū)的財政收人當(dāng)中獲取資金用于扶貧開發(fā),扶貧所需的款項主要還是依賴于中央發(fā)放的補助。然而僅僅依靠中央財政下?lián)艿馁Y金是遠遠不夠的,要解決實際的資金問題還需要尋求更多方面的支持與幫助。[6]

(4)精準幫扶缺乏差異性，扶貧方式靈活性不強。

不同的地區(qū)、不同的人口，貧困原因各異，對精準幫扶的訴求也各不相同。精準幫扶需要對貧困原因、貧困需求進行歸納分類，再結(jié)合實地情況采取不同扶貧方式。但是,在現(xiàn)實生活中,貧困地區(qū)精準幫扶工作缺乏差異性。由于條件的限制，精準幫扶經(jīng)常采取“輸血”式扶貧——資金補助，但是資金的發(fā)放不能從根本上解決貧困問題，這樣容易導(dǎo)致扶貧對象產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。在村中,有一些接受扶貧的貧困農(nóng)戶本身具備一定的生產(chǎn)技能，他們只是缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人的帶領(lǐng)，但是也有一些貧困戶不務(wù)正業(yè)。因此，我們在扶貧資源的分配上應(yīng)該因地因人制宜，存在一定的差異性。但事實并非如此，很多地區(qū)針對兩者所采取的扶貧措施大同小異,扶貧資源沒有得到更好的配置和優(yōu)化。[7]

(5)精準管理動態(tài)性不足，扶貧資金管理不力。

在精準管理階段，貧困地區(qū)精準扶貧政策執(zhí)行依然存在諸多問題。精準管理機制不健全，缺乏動態(tài)性監(jiān)管，致使一些扶貧干部為了完成國家規(guī)定指標，故意隱瞞精準扶貧的真實情況，導(dǎo)致出現(xiàn)假脫貧、被脫貧的現(xiàn)象。地方政府沒有及時跟蹤反映脫貧人員情況，從貧困系統(tǒng)退出的農(nóng)戶由于自身發(fā)展能力不足，可能會因災(zāi)因病重新返貧，部分貧困地區(qū)沒有建立脫貧人口再入機制，這無疑會使我們扶貧人員陷入更加貧困的境地，從而加劇我們的扶貧任務(wù)。

扶貧款項是否精準管理，會直接影響精準扶貧政策執(zhí)行的成效。因為扶貧資金分散的多頭管理，國家對扶貧資金的分配和使用沒有做出明確界定，不同部門在使用扶貧資金之前缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致扶貧資源在出現(xiàn)交叉重疊、管理混亂的局面，大大降低了資金的使用效率。[8]監(jiān)督部門沒有鞏固好扶貧款項“高壓線”，導(dǎo)致扶貧資金出現(xiàn)被截留、挪用等滲透現(xiàn)象。此外貧困幫扶項目需要一定的政府配套資金才能進行，這個要求無疑給一些貧困地區(qū)的地方財政帶來了巨大的壓力，貧困地區(qū)因財政困難一時無法負擔(dān)國家要求的配套資金而失去了發(fā)展的機會。這也就導(dǎo)致了貧困地區(qū)愈來愈貧困的局面。

(6)精準考核標準單一化，監(jiān)督機制不健全。

精準考核是提升精準扶貧政策執(zhí)行成效的重要手段，考核機制的完善能為精準扶貧工作的順利進行保駕護航。傳統(tǒng)的地方扶貧政績考核以政府人員為主導(dǎo)，政府既是扶貧政策的執(zhí)行者，又是扶貧工作績效的評估者，這種既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”的考核方式有失客觀公平。僅以經(jīng)濟生產(chǎn)總值為指標進行考核，考核標準過于單一。精準考核中的監(jiān)督機制不完善，一些扶貧干部往往上有政策、下有對策，搞“形式主義”“面子工程”，借機尋租。所以改革扶貧干部考核機制已經(jīng)迫在眉睫。

3 破解精準扶貧政策執(zhí)行瓶頸的方法

(1)建立參與式識別機制，提高農(nóng)戶參與度。

政策執(zhí)行就是為了影響或改變政策作用對象即目標群體。政策在執(zhí)行當(dāng)中如果能得到政策目標的支持和參與，執(zhí)行的效益就會提高。[9]“合作型反貧困理論”認為精準脫貧的工作不是由政府單獨完成的，它需要政府、第三方組織以及幫扶對象之間的相互合作才能進行。國家開展的扶貧活動并非只是國家活動，中央和地方政府應(yīng)該鼓勵多方力量參與其中，建立政府、社會組織和村民有效合作、參與式識別機制。政府應(yīng)當(dāng)將精準識別中部分權(quán)利適當(dāng)下放，鼓勵扶貧對象全程參與脫貧工作，改變過去自上而下的單一扶貧方式，樹立參與式扶貧理念。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時更新扶貧信息，加大政策宣傳力度，使扶貧政策家喻戶曉，讓精準扶貧的內(nèi)涵深入百姓心中。

農(nóng)村空心化導(dǎo)致貧困地區(qū)勞動力大量外流，降低了人們扶貧參與度。因此要加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完善對外交通系統(tǒng)，提高貧困地區(qū)就業(yè)潛能。農(nóng)村空心化地區(qū)主要是一些自然資源比較豐富的山區(qū)或耕地面積較多的平原地區(qū)。這些地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嵡?，充分利用自身?yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或者是畜牧業(yè)。國家在政策上應(yīng)鼓勵支持廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對學(xué)歷不高的年輕人開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村人才回鄉(xiāng)，充實扶貧工作隊伍。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球的推廣，電子商務(wù)逐漸走進千家萬戶。政府應(yīng)當(dāng)深入推進電子商務(wù)下鄉(xiāng)綜合示范基地建設(shè)，建立健全貧困地區(qū)電商基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村寬帶覆蓋率，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，制定培訓(xùn)計劃，積極開展電子商務(wù)扶貧培訓(xùn)，吸引青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣才能緩解空心化引發(fā)的問題，吸引農(nóng)村勞動力回流，提高農(nóng)戶參與度。

(2)建立多元識別標準體系，加強政策執(zhí)行有效監(jiān)督。

僅采用收入作為識別標準，會使精準識別的效果大打折扣。應(yīng)該建立多維識別標準體系，將農(nóng)民的收入、可支配消費水平綜合考慮，建立精準識別與評議相結(jié)合的指標體系。在貧困審核時可以采用一些定性指標，例如家中住房、勞動力、家庭成員受教育情況等。

精準識別過程中易滋生腐敗，為防止發(fā)生權(quán)力尋租現(xiàn)象，應(yīng)該加強精準識別的有效監(jiān)督，成立精準扶貧監(jiān)督小組,鼓勵村民、社會組織、高校團隊代表參加，作為第三方嚴格監(jiān)督扶貧干部工作，全力行使監(jiān)督職責(zé)，著重監(jiān)督精準識別過程中資源的分配。同時還要加強對扶貧干部的思想教育和工作技能培訓(xùn)，切實提高他們?yōu)榘傩辗?wù)的能力，打造一支能經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的干部隊伍。以確保扶貧隊伍按法定程序?qū)嵤虑笫堑亻_展精準識別工作，促進惠民政策客觀公正的落實，確保識別對象不錯位、不缺位，確保扶貧“真”“精”“準”。

(3)加大政府幫扶力度，構(gòu)建多元資金來源渠道。

現(xiàn)階段我國精準扶貧形式嚴峻，扶貧攻堅期最需要的就是資金和政策的支持。目前，我國中央財政資金和地方財政資金是農(nóng)村扶貧資金的主要來源，僅僅依靠政府撥款是難以滿足貧困地區(qū)的長久需要，所以政府應(yīng)該加大幫扶力度，拓寬資金來源渠道。

首先，我們可以借鑒國外扶貧的方法，建立扶貧資金社，以政府為依托，鼓勵農(nóng)民自愿入股，最大限度的吸收民間閑置資金，然后以小額信貸方式向扶貧對象發(fā)放，先借后還，如此循環(huán)，既有效解決了貧困地區(qū)資金來源單一問題，又創(chuàng)新了扶貧資金的用管方式。[10]其次，扶貧資金可以從政府、市場和社會組織等多元渠道獲取，充分發(fā)揮多方力量作用。政府應(yīng)該積極培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)頭人，增強貧困地區(qū)自身“造血”能力，大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，鼓勵開發(fā)旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展能力。目前，電商扶貧已被列入我國“十大扶貧工程”之一，網(wǎng)絡(luò)平臺能夠為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開拓市場，政府應(yīng)當(dāng)和淘寶或京東等電商平臺合作，以拓寬扶貧地區(qū)的融資渠道，解決過去貧困地區(qū)土特產(chǎn)銷售不出去的困境，有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。最后政府要建立健全扶貧款項管理機制，簡化資金發(fā)放流程，及時向百姓公開扶貧資金信息，加強對扶貧款項的監(jiān)督與管理。對挪用、貪污扶貧款項者依法處理，從根源上規(guī)避資金被非法挪用的現(xiàn)象，以確保扶貧資金能用“精”，用“準”。

(4)因地制宜，制定差異化精準幫扶措施。

精準幫扶是扶貧工作的中間環(huán)節(jié)，是決定扶貧成敗的重要舉措。習(xí)總書記指出中國扶貧應(yīng)堅持結(jié)合本國國情，分類施策，制定差異化幫扶措施。[11]長期以來，有些貧困地區(qū)依然采取“一刀切”的幫扶方式，最后只會與精準扶貧的方向背道而馳。貧困地區(qū)不同，其自然環(huán)境就不同，幫扶對象不同，其致貧原因、貧困需求也就不同，精準幫扶須“因地制宜，因人施策”，對癥下藥，實行有針對性幫扶。對于旅游資源豐沛的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓旅游成為當(dāng)?shù)刎斦杖雭碓吹闹匾绞街?。對于適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的地方，領(lǐng)導(dǎo)需做領(lǐng)頭人，帶動當(dāng)?shù)卮迕襁M行特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過電商打開農(nóng)村產(chǎn)品市場，帶領(lǐng)百姓早日脫貧致富。對于自然環(huán)境惡劣、不宜發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)可選擇易地搬遷。幫扶小組要在摸清當(dāng)?shù)刂仑氃虻幕A(chǔ)上，對貧困地區(qū)及幫扶對象的信息資料進行科學(xué)分類，制定差異化幫扶措施，逐漸滿足貧困人口的不同需要。[12]

(5)完善扶貧管理工作機制，統(tǒng)籌管理扶貧資金。

第一，運用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”模式，建立農(nóng)戶信息動態(tài)管理機制是改進精準扶貧管理工作機制的創(chuàng)新之舉。扶貧人員要將貧困農(nóng)戶信息錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對其進行動態(tài)監(jiān)管，隨時更新，建立動態(tài)扶貧管理機制。一些貧困人員脫貧以后很有可能會因災(zāi)返貧，所以地方政府應(yīng)當(dāng)建立有進有出的人口退出和再入機制，明確貧困人員退出標準，將返貧農(nóng)戶及時納入扶貧項目中，從源頭上避免被脫貧現(xiàn)象發(fā)生，做到扶真貧、真扶貧。[13]第二，建立公開公示制度，賦予基層民眾參與、監(jiān)督權(quán)，鼓勵村民作為第三方代表監(jiān)督精準管理工作的開展，保證精準管理工作在陽光下進行。[14]

針對扶貧部門對資金管理過于分散的問題政府應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧資金管理機制，對扶貧資金進行統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌安排、分項使用，減少甚至取消貧困地區(qū)的配套資金，突出幫扶重點，對于帶動能力強、可持續(xù)發(fā)展的項目理應(yīng)加大資金投入力度，讓扶貧項目實現(xiàn)效益最大化。扶貧資金的統(tǒng)籌管理與高效使用是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，統(tǒng)籌管理扶貧資金能為其提供制度保障。其次將政府監(jiān)管與公共監(jiān)督結(jié)合，鼓勵村民和第三方社會組織積極參與扶貧監(jiān)督部門當(dāng)中。

(6)精準考核指標力求多元化，完善扶貧干部監(jiān)督機制。

創(chuàng)立多元化、多維度的扶貧績效考核體系。對地方扶貧工作人員應(yīng)當(dāng)進行多方面考核，將扶貧成效與干部晉升直接掛鉤，建立獎優(yōu)懲劣的評估機制。打破傳統(tǒng)以政府人員為中心的考核方式，引入第三方力量參與扶貧工作的監(jiān)督與考核。改變過去只重視經(jīng)濟生產(chǎn)總值而忽視扶貧工作效益的局面，形成不僅注重經(jīng)濟效益也重視社會和生態(tài)效益的考核方式。制定出公開透明的考核指標和審核流程，從而建立多方力量并存的精準考核機制。健全和完善扶貧干部責(zé)任追究制，對貪污截留扶貧資金者加大懲處力度。

4 結(jié) 語

自改革開放以來我們就開始了扶貧開發(fā)事業(yè)，并且取得了舉世矚目的偉大成就。習(xí)總書記非常重視貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)工作，在中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展、國家貧困形式轉(zhuǎn)變的時代條件下，他提出了精準扶貧的科學(xué)方針。這是解決我國新時期貧困問題的主要舉措，是對世界反貧困理論的發(fā)展和創(chuàng)新。精準扶貧是具有中國特色體系的扶貧模式，它是以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會為目標，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核4個階段來實現(xiàn)全國人民共同脫貧、早日致富的偉大中國夢。精準扶貧的核心在于“精準”，由于貧困地區(qū)人口情況復(fù)雜多變，導(dǎo)致我們的精準扶貧政策在實際執(zhí)行時遭遇了瓶頸。為了破解精準扶貧政策執(zhí)行瓶頸，我們必須要把握好精準扶貧的每一個階段，深刻理解精準扶貧內(nèi)涵，真正做到“精準”扶貧。文章從精準扶貧的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合我國扶貧現(xiàn)狀分析了精準扶貧政策在不同階段執(zhí)行時所遭遇的瓶頸，并提出了科學(xué)合理的破解方法，希望能給扶貧工作者們提供一些參考。在以政府為主導(dǎo)的精準扶貧工作中，我們應(yīng)該妥善處理好政府、扶貧對象以及社會組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，充分發(fā)揮各自效用。具有中國特色的精準扶貧政策應(yīng)當(dāng)與時俱進，在實踐過程中不斷調(diào)整與完善，務(wù)必做到“扶真貧、真扶貧”，爭取早日實現(xiàn)全民共同富裕的偉大中國夢。

[1] 吳長林，馮馬成.當(dāng)前精準扶貧工作中存在的問題及對策[EB/OL].[2017-02-28].http://www.hbaudit.gov.cn/html/2016/0602/47499.shtml.

[2] 鄭瑞強，王英.精準扶貧政策初探[J].財政研究，2016，(2)：17-23.

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[責(zé)任編輯：劉躍平]

Bottleneck of Implementation of Precise Poverty Alleviation Policy and its Solution

JIANG Tong

(School of Law/School of Politics and Public Administration,Guangxi Normal University,Guilin Guangxi 541006,China)

Accurate poverty alleviation is a major innovation of China’s poverty alleviation and development strategy when China’s economic development has entered in a new normal.It is the key to win the fight against poverty and realize the goal to lift all of the people out of poverty.To deeply understand the meaning of targeted poverty alleviation,we must deal well with the four stages of precise poverty alleviation.This paper fully explains the scientific connotation and the content of each stage,highlighting the strategic position of the accurate poverty alleviation,analyzing the core idea of accurate poverty alleviation policy from the four stages: accurate identification,accurate assistance,precision management and precision assessment.Then the paper analyzes the bottlenecks encountered in the implementation of the poverty alleviation policies at different stages and puts forward some suggestions on how to crack the implementation of the policy bottleneck from six aspects: Establishing participatory recognition mechanisms and multiple identification criteria,constructing diversified funds channels and differentiating aid measures,perfecting the management mechanism of poverty alleviation and establishing multi-dimensional assessment indicators.The final goal is to improve the effectiveness of the implementation of accurate poverty alleviation policies.

targeted poverty alleviation；policy implementation；bottleneck；countermeasure method

2017-04-24

2017-05-12

江 童(1992— ),女，安徽安慶人，廣西師范大學(xué)法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院2016級碩士研究生；研究方向：行政管理。

F320.3

A

2096-2371(2016)04-0043-06