張密丹

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

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關(guān)于哈爾濱市民族工作情況調(diào)研報(bào)告

張密丹

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

民族工作始終是關(guān)系黨和國家全局的一項(xiàng)重大工作，民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和國家法律法規(guī)，完善民族工作體制機(jī)制，鞏固和諧新型的社會主義民族關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

哈爾濱市；民族工作；調(diào)研報(bào)告

哈爾濱是一座多民族散雜居的特大型城市，少數(shù)民族人口多、比重大、流動性強(qiáng)。有60余萬少數(shù)民族人口，占全市總?cè)丝诘?%，有45個少數(shù)民族成分。其中，人口過萬的少數(shù)民族有4個，分別為滿族35萬人、朝鮮族10萬人、回族4萬人、蒙古族1萬人。全市有16個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，218個民族村，111所民族學(xué)校，22所民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，23家民族文化藝術(shù)館(站)，有少數(shù)民族用品生產(chǎn)企業(yè)千余家。從2015年6月初開始，我們對哈爾濱全市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善和權(quán)益保障等情況進(jìn)行了調(diào)研。相繼與哈爾濱市政府相關(guān)部門，各區(qū)、縣(市)民族工作管理部門，少數(shù)民族企業(yè)負(fù)責(zé)人座談；赴道里、南崗、阿城、方正、尚志等區(qū)縣(市)調(diào)研了解民族工作情況；走訪了哈爾濱市第七十三中學(xué)新疆部、哈爾濱市朝鮮民族藝術(shù)館等單位。通過調(diào)研，對哈爾濱市民族工作開展情況有了較深入的了解，并分析其存在的不足之處，提出促進(jìn)哈爾濱少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市民族工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1 哈爾濱市民族工作基本情況

民族工作始終是關(guān)系黨和國家全局的一項(xiàng)重大工作，民族和諧始終是社會和諧的重要組成部分。近年來，哈爾濱市民族工作緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策和國家法律法規(guī)，完善民族工作體制機(jī)制，鞏固和諧新型的社會主義民族關(guān)系，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧，各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全民族工作體系

1.1.1 哈爾濱市組建了由市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長為組長，市委常委、市政府副市長為副組長，市委、市政府相關(guān)部門為成員單位的市民族工作委員會。

1.1.2 建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、協(xié)調(diào)聯(lián)系、權(quán)益保障、應(yīng)急處置等工作機(jī)制。基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民族工作部門主抓、全社會齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，為民族工作開展提供了組織保障。

1.1.3 出臺了民族工作相關(guān)文件

2015年8月，市委召開了民族工作會議暨第十次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，同時出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》，為哈爾濱市民族工作的發(fā)展提供新的機(jī)遇，煥發(fā)了新的生機(jī)。四是廣泛開展民族政策宣傳教育。堅(jiān)持在全市開展以“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，展示少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成就”為主題的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和民族知識、政策宣傳，增強(qiáng)廣大干部做好民族工作的責(zé)任感，營造良好的工作氛圍。

1.2 堅(jiān)持市場導(dǎo)向，推動民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.2.1 注重少數(shù)民族聚居區(qū)、縣(市)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2014年，哈爾濱市16個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)GDP126億元，民族鄉(xiāng)村人均純收入11495元。

1.2.2 發(fā)揮少數(shù)民族聚居區(qū)、縣(市)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的帶動幅射功能，打造民族經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

涌現(xiàn)出五常市民樂朝鮮族鄉(xiāng)培育的在國內(nèi)外享有極高聲譽(yù)“民樂香”大米等一批品牌產(chǎn)品；結(jié)合民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化特色，建設(shè)了“滿族風(fēng)情園”和“滿族民俗街”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.2.3 加大政府扶持力度，做大做強(qiáng)少數(shù)民族企業(yè)

近年來，市政府及有關(guān)部門先后投入清真牛羊肉儲備資金、民貿(mào)補(bǔ)助費(fèi)等專項(xiàng)資金1000萬元，一批民貿(mào)骨干企業(yè)實(shí)施了技術(shù)改造，改善了經(jīng)營條件，完善了服務(wù)功能，增強(qiáng)了市場競爭力。

1.3 著力改善民生，促進(jìn)和諧家園建設(shè)

“十二五”以來，哈爾濱市各級各部門對民族地區(qū)民生事業(yè)投入15億元，有力地改善了少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

1.3.1 堅(jiān)持公共服務(wù)均等化加大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

加大民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))道路、公交、供電、供水、郵政、電信、廣電等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。5年累計(jì)新修公路1364.4公里，開通公交線路30余條；有184個村吃上了自來水，占少數(shù)民族村總數(shù)的84%；民族村全部實(shí)現(xiàn)通電、通郵、通電話；絕大多數(shù)民族村實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

1.3.2 推進(jìn)少數(shù)民族社會事業(yè)建設(shè)

改善教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)體系。民族教育環(huán)境得到改善，少數(shù)民族受教育程度普遍提高，累計(jì)改擴(kuò)建民族學(xué)校校舍17000多平方米，實(shí)施“雙語”教學(xué)的中、小學(xué)基本落實(shí)國家有關(guān)政策。全市16個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全都建有衛(wèi)生院，哈爾濱市朝鮮民族醫(yī)院被國家批準(zhǔn)為“朝鮮民族醫(yī)”醫(yī)院，紅旗滿族鄉(xiāng)衛(wèi)生院是黑龍江省最大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級衛(wèi)生院。

1.3.3 促進(jìn)民族文化保護(hù)與傳承

近年來，哈爾濱市重視少數(shù)民族文化的傳承和發(fā)展。大力扶持少數(shù)民族文化館(站)建設(shè)。市朝鮮民族藝術(shù)館經(jīng)過多年扶持，已被評為國家二級文化館和國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地；利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，開展各種民族節(jié)慶和特色民族文化活動，在豐富少數(shù)民族群眾業(yè)余文化生活的同時，也促進(jìn)了民族文化的大發(fā)展、大繁榮。

1.3.4 搭建少數(shù)民族勞務(wù)輸出平臺

外出務(wù)工人員達(dá)13萬人，每年創(chuàng)收近23億元。完善流動人口服務(wù)管理體系。成立了少數(shù)民族流動人口法律援助站和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)一步促進(jìn)了民族關(guān)系和諧發(fā)展。

1.4 加大維權(quán)力度，切實(shí)落實(shí)民族政策

1.4.1 切實(shí)加強(qiáng)少數(shù)民族代表人士工作

人大代表、政協(xié)委員中的少數(shù)民族比例均超過了少數(shù)民族人口在全市總?cè)丝诘谋壤Ｈ鞋F(xiàn)有少數(shù)民族代表人士435人，人大代表、政協(xié)委員中的少數(shù)民族比例均超過了少數(shù)民族人口在全市總?cè)丝诘谋壤?/p>

1.4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)民族工作

制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下社區(qū)民族工作的意見》，建立了社區(qū)民族工作網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將民族工作納入到社區(qū)服務(wù)管理的范疇之內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了同城待遇、同等要求、同步發(fā)展的目標(biāo)。

1.4.3 妥善處理民族領(lǐng)域的矛盾糾紛

哈爾濱市各級各部門從少數(shù)民族群眾的根本利益出發(fā)，從維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的角度出發(fā)，加強(qiáng)民族食品監(jiān)管，確保少數(shù)民族群眾的飲食安全。2010年至今，哈爾濱市共發(fā)生涉及少數(shù)民族群眾的治安事件、經(jīng)濟(jì)糾紛22起，沒有一起因處置不當(dāng)而影響社會和諧穩(wěn)定。

1.4.4 保障少數(shù)民族群眾宗教信仰

建設(shè)完善穆斯林墓地，配備了專門的服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施。在信仰伊斯蘭教少數(shù)民族人口較多的區(qū)、縣(市)均建立了清真寺，滿足了少數(shù)民族同胞的宗教信仰需求。探索加強(qiáng)外來穆斯林群眾服務(wù)與管理工作的方法和途徑，了解他們的情況和訴求，通過講解“新臥爾茲”加強(qiáng)教育引導(dǎo)，主動創(chuàng)造條件幫助他們解決宗教信仰等方面的問題。

1.5 注重民族特色村寨發(fā)展，發(fā)揮示范借鑒作用

哈爾濱市在少數(shù)民族特色村寨發(fā)展方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)，對全省少數(shù)民族特色村寨建設(shè)具有重要的示范和借鑒作用。大力發(fā)展具有民族特色的第三產(chǎn)業(yè)，提升民族地區(qū)的整體實(shí)力。特別是東升滿族村在打造特色村寨的過程中，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，做大、做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，反哺村屯建設(shè)，解決民生實(shí)事。再如，南崗區(qū)紅旗鄉(xiāng)滿族特色村寨、阿城區(qū)金上京歷史博物館等，不僅拉動了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，還安置村民就業(yè)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.6 重視民族社團(tuán)工作，注重發(fā)揮群團(tuán)組織作用

全市先后成立各民族聯(lián)誼會6個，除為各聯(lián)誼會解決辦公用房外，每年還從少數(shù)民族專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃撥一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)用于各聯(lián)誼會開展工作和活動。各民族聯(lián)誼會不僅為常住少數(shù)民族同胞解決一些問題，還為外地來哈爾濱經(jīng)商的少數(shù)民族協(xié)調(diào)工商、城管、稅務(wù)、房屋租賃和法律援助等事宜。各民族社團(tuán)組織有關(guān)人員經(jīng)常深入到少數(shù)民族流動人口居住和經(jīng)商比較集中的地方，及時了解他們的思想動態(tài)和生活狀況，積極與領(lǐng)頭人接觸交朋友，引導(dǎo)他們增強(qiáng)守法意識、社會意識，使其盡快融入城市生活。

2 哈爾濱市民族工作存在的主要問題

從哈爾濱市民族工作總體發(fā)展情況看，哈爾濱市民族工作取得了顯著的成績，各項(xiàng)民族政策法規(guī)得到了很好的落實(shí)，少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益得到了充分的保障，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)得到了有效地推動。但是，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市民族工作仍然存在著一些不足和需要解決的問題。

2.1 對民族工作的認(rèn)識和重視有待提升

隨著哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加劇了民族工作的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性。面對教育、就業(yè)、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)以及少數(shù)民族流動人口等各種新情況，存在著思想認(rèn)識不適應(yīng)、基層基礎(chǔ)不適應(yīng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、工作作風(fēng)不適應(yīng)問題，民族管理工作在一定程度上出現(xiàn)了缺失現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，一些以往比較常用的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方式難以奏效；在信息化背景下，處理涉及民族因素突發(fā)事件的反應(yīng)速度有待提高?；鶎用褡骞ぷ髁α勘容^薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。各區(qū)、縣(市)的民族宗教局局長由政府辦副主任或民政局副局長兼任，工作部門均設(shè)在當(dāng)?shù)卣k或民政局內(nèi)。人員編制數(shù)量較少，民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部來源不足，區(qū)、縣(市)少數(shù)民族干部配備不均衡；少數(shù)民族工作人員比例小、隊(duì)伍存在年齡文化偏大偏低現(xiàn)象。人員培養(yǎng)選拔工作機(jī)制尚未形成，對年輕工作人員選拔培養(yǎng)不夠，少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展緩慢，工作開展缺乏活力和創(chuàng)新。

2.2 民族地區(qū)自我發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高

哈爾濱市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力薄弱，2014年哈爾濱市民族鄉(xiāng)村人均純收入11495元，比全市農(nóng)村居民人均純收入低630元，少數(shù)民族群眾收入水平偏低。民族鄉(xiāng)、村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，合作社建設(shè)尚未形成規(guī)模化經(jīng)營的模式，影響民族鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具有民族特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品營銷手段仍靠傳統(tǒng)方式，制約快速發(fā)展，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)，但有些道路翻漿老化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分村屯間的主要干道和生產(chǎn)道路狹窄，路況較差。全市還有34個民族村沒有吃上自來水，11249戶少數(shù)民族村民居住泥草房。行路難、吃水難、住房難問題不同程度依然存在。對少數(shù)民族流動人口在清真飲食、子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)、宗教信仰等方面的服務(wù)保障還存在不足。

2.3 城市民族工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

隨著隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)入城市的少數(shù)民族人口迅速增多，城市民族工作的任務(wù)越來越繁重，做好城市民族工作越來越重要，城市民族工作在民族工作全局中的地位日益凸顯。但城市民族工作的問題也日益凸顯。目前少數(shù)民族流動人口數(shù)量眾多，管理上還面臨一些困難和問題。城市管理者和城市人口也缺乏相關(guān)民族知識、對民族政策知曉不多，針對性的管理和服務(wù)難以跟進(jìn)，包容性的社會輿論和社會風(fēng)尚也尚未形成。因而，進(jìn)一步把握城市少數(shù)民族流動人口的特點(diǎn)和需求，加強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)和管理體系建設(shè)，是當(dāng)前做好城市民族工作面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

2.4 少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展仍面臨許多困難和問題

由于自然原因，少數(shù)民族特色村寨村寨多位于相對落后地區(qū)，貧困問題突出；受自身?xiàng)l件限制，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難；受歷史因素影響，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，民族文化傳承遭受巨大沖擊；受多種因素影響，許多傳統(tǒng)民居被造價(jià)低廉的簡易建筑所取代，村寨的民族特色和鄉(xiāng)村特色急速消失。因此，做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時搶救和保護(hù)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化刻不容緩。

2.5 民族工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來，中央和省委相繼出臺了一系列政策法規(guī)，從不同角度、不同層面對民族工作科學(xué)化進(jìn)行了有效規(guī)范。但從職能部門工作看，還存在對上級出臺的宏觀政策和制度規(guī)定跟進(jìn)不夠及時，一些配套辦法措施不夠具體、操作性不夠強(qiáng)。對一些工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，沒有及時建立新的制度予以規(guī)范；一些有效的做法，沒有及時總結(jié)提煉上升到制度層面等等。解決民族組織工作機(jī)制不夠健全的問題，防止和克服靠經(jīng)驗(yàn)、靠傳統(tǒng)、靠習(xí)慣辦事的弊端，用完善的機(jī)制推動少數(shù)民族工作科學(xué)化、規(guī)范化顯得十分必要。

3 推進(jìn)哈爾濱市民族工作的對策建議

要高度重視民族工作，將民族工作擺在關(guān)乎全市少數(shù)民族福祉、關(guān)乎全市和諧穩(wěn)定大局的重要位置。通過對哈爾濱市民族工作的調(diào)研與思考，我們認(rèn)為，在新的歷史時期，進(jìn)一步做好民族工作必須以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的工作主題，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會議精神，進(jìn)一步提高對新形勢下民族工作重要性的認(rèn)識。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步夯實(shí)哈爾濱市民族工作基礎(chǔ)，全力推進(jìn)民族事業(yè)快速發(fā)展，確保全市各族同胞同步進(jìn)入小康社會。

3.1 切實(shí)提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和緊迫感

要高度重視民族工作，增強(qiáng)做好民族工作的緊迫感和責(zé)任感。

3.1.1 形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局

做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只要我們牢牢堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，我們的民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就是有充分保障的”。各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題。

3.1.2 了解民族工作的新形勢、新情況，突出工作重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，千方百計(jì)把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展的政策舉措落到實(shí)處；堅(jiān)持法治方向，順應(yīng)趨勢，進(jìn)一步完善民族工作的體制機(jī)制，形成凝聚各方智慧、做好民族工作的磅礴力量。

3.1.3 努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

發(fā)展的眼光從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，積極把民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大視野之中定位；幫扶的方法從以政策幫扶為主轉(zhuǎn)向以協(xié)調(diào)服務(wù)為主，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、定思路、跑協(xié)調(diào)、創(chuàng)造環(huán)境；增長的方式從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向注重效益，積極幫助少數(shù)民族聚居村和民族企業(yè)、民族貿(mào)易定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上找準(zhǔn)位子、選好路子、樹好牌子。

3.1.4 不斷激發(fā)社會各界關(guān)注民族工作、關(guān)心少數(shù)民族事業(yè)的積極性和主動性，形成做好民族工作的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步聚集各民族群眾的智慧和力量，共同推動我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化問題導(dǎo)向，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于抓住問題

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，要更加強(qiáng)化問題導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問題。發(fā)展是硬道理，是制定一切民族政策的根本出發(fā)點(diǎn)，加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段民族問題的中心工作。要把民族工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。

3.2.1 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色、生態(tài)優(yōu)先原則

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，走出一條符合哈爾濱實(shí)際、民族特色鮮明的民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.2.2 編制哈爾濱市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃

做好頂層設(shè)計(jì)，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化政策和措施，使少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)更具有科學(xué)性、規(guī)范性、針對性、可操作性。

3.2.3 加大政府幫扶力度

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援體制機(jī)制，把政策動力和內(nèi)生潛力有機(jī)結(jié)合起來。建立少數(shù)民族專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，對科技、農(nóng)技、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)和脫貧創(chuàng)匯項(xiàng)目實(shí)行資金傾斜，重點(diǎn)扶持。搭建服務(wù)平臺，暢通信息渠道，積極爭取有關(guān)項(xiàng)目，進(jìn)一步加快交通、通訊、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2.4 激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)自身發(fā)展?jié)撃?/p>

立足民族村特色優(yōu)勢打造綠色食品、特色旅游、餐飲娛樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族手工藝品、特色種養(yǎng)殖業(yè)和少數(shù)民族特需商品等具有民族風(fēng)情行業(yè)，并引導(dǎo)其向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。挖掘內(nèi)生潛力，激活自我造血功能，進(jìn)而，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

3.2.5 加大對民族小微企業(yè)的扶持力度

目前，尤其哈爾濱市的少數(shù)民族小微企業(yè)大都與少數(shù)民族生活息息相關(guān)，在民族企業(yè)中，大都是清真食品生產(chǎn)企業(yè)。由于規(guī)模小、產(chǎn)值低，沒能列入民貿(mào)企業(yè)，享受不到貼息貸款或減免稅收政策，進(jìn)行企業(yè)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)都面臨著許多困難。地方應(yīng)出臺針對少數(shù)民族小微企業(yè)的相關(guān)政策，在企業(yè)貸款和資金扶持上給予重點(diǎn)傾斜。

3.3 堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生

保障少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，著力解決少數(shù)民族群眾的合理訴求，保障和改善民生，切實(shí)解決好少數(shù)民族群眾的“第一期盼”，不斷提高公共服務(wù)能力和水平。

3.3.1 推進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展

市財(cái)政要繼續(xù)安排并視財(cái)力可能適當(dāng)增加民族教育專項(xiàng)資金；各級財(cái)政、教育等部門在安排教育經(jīng)費(fèi)時，對少數(shù)民族和民族地區(qū)以及開辦“民族班”的各類學(xué)校給予傾斜；少數(shù)民族重點(diǎn)縣(市、區(qū))應(yīng)設(shè)立民族教育專項(xiàng)資金，制訂和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持民族教育發(fā)展。提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，完善職業(yè)教育體系，培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)用人才。加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，市、縣(市、區(qū))優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校要輪流選派優(yōu)秀教師到民族鄉(xiāng)村任課，幫助民族鄉(xiāng)村培養(yǎng)師資。

3.3.2 落實(shí)積極的就業(yè)政策

民族地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，落實(shí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。針對民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，積極鼓勵其通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)大就業(yè)渠道，通過開展職業(yè)培訓(xùn)提升勞動者技能，通過加強(qiáng)勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加收入。要不斷加大對民族地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金投入，并給予重點(diǎn)傾斜。

3.3.3 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

立足少數(shù)民族和民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持對民族醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)給予傾斜，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善民族鄉(xiāng)村基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層衛(wèi)生服務(wù)資源配置比例和服務(wù)供給能力，在重點(diǎn)民族村培育標(biāo)準(zhǔn)化中心村衛(wèi)生服務(wù)站，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效緩解民族鄉(xiāng)村農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。完善民族鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，做好民族鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育培訓(xùn)，定向培養(yǎng)民族鄉(xiāng)村醫(yī)生。

3.3.4 完善少數(shù)民族特困戶生活救助制度

建立少數(shù)民族法律援助、急難救助制，在勞動就業(yè)、子女入學(xué)、權(quán)益保障等方面給予積極引導(dǎo)和幫助。推進(jìn)民族地區(qū)的最低生活保障制度規(guī)范化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。健全“托底線、救急難”的民生保障制度體系，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，建立健全低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)管理的規(guī)范性。

3.3.5 尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣

民族風(fēng)俗習(xí)慣是各個民族在長期的歷史發(fā)展過程中形成的生活方式，與一個民族的心理、文化、思想感情有著密切聯(lián)系，具有敏感性的特點(diǎn)，一個民族往往會把其他民族對本民族風(fēng)俗習(xí)慣的態(tài)度看作是對自己民族的態(tài)度。尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，是關(guān)系到堅(jiān)持民族平等原則，正確處理民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧的重要問題。嚴(yán)格遵守國家在尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣方面的規(guī)定。從民族平等、民族團(tuán)結(jié)的原則出發(fā)，尊重各民族的平等權(quán)利，不能因某個民族的風(fēng)俗習(xí)慣不同就歧視或侮辱他們；一個民族的風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)由該民族的干部群眾去決定，別的民族或個人不能強(qiáng)制或干涉；任何民族不能以自己民族風(fēng)俗習(xí)慣為標(biāo)準(zhǔn)，去衡量和要求別的民族，也不能以個人的好惡去對待民族風(fēng)俗習(xí)慣，去處理同風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)的事情。

3.4 深入調(diào)查研究，提高城市民族事務(wù)治理能力

少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，不僅帶動了民族地區(qū)發(fā)展，而且有利于各民族間的團(tuán)結(jié)。面對新形勢新情況新問題，我們要深入調(diào)查研究，以新理念新辦法新舉措做好民族工作，努力提高城市民族事務(wù)治理能力。

3.4.1 加深對城市民族工作重要性的認(rèn)識

要讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，少數(shù)民族人口大規(guī)模向東部和內(nèi)地城市流動、內(nèi)地人口向民族地區(qū)及不同民族之間大規(guī)模流動已是司空見慣。這表明城市民族工作在民族工作全局中的地位越來越重要。

3.4.2 加強(qiáng)對城市民族工作新情況、新問題的調(diào)查研究

密切掌握城市民族工作動態(tài)，深化對城市民族工作特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，努力探索城市民族工作的方式和方法，把握發(fā)展動態(tài)和趨勢。

3.4.3 深刻認(rèn)識“三個不適應(yīng)”

習(xí)近平總書記深刻指出，少數(shù)民族同胞進(jìn)入城市，是歷史發(fā)展的趨勢，帶動了民族地區(qū)發(fā)展，也有利于民族團(tuán)結(jié)。同時也存在“三個不適應(yīng)”：進(jìn)城的少數(shù)民族群眾對城市的生活和管理方式、城市居民對他們的某些生活和行為方式以及我們的工作方式和管理機(jī)制等都不能很好地適應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，要重視做好城市民族工作，對少數(shù)民族流動人口不能采取“關(guān)門主義”的態(tài)度，也不能采取放任自流的態(tài)度，而是要持歡迎的心態(tài)。

3.4.4 積極探索對少數(shù)民族流動人員的服務(wù)工作

建立城市少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系。及時掌握城市轄區(qū)常住人口和流動人口中少數(shù)民族群眾的基本情況，建立服務(wù)管理信息平臺。按照屬地管理的原則，在少數(shù)民族流動人口較多的社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，幫助少數(shù)民族群眾在思想上解惑、經(jīng)濟(jì)上解困、生活上解難，及時化解矛盾糾紛。

3.5 加大保護(hù)扶持力度，促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨發(fā)展

支持少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展，是民族工作的重要組成部分，也是保護(hù)中華文化多樣性的重要舉措。要力求在保持原有環(huán)境、自然和少數(shù)民族人文景觀及村落格局的基礎(chǔ)上，對村落局部進(jìn)行調(diào)整、更新和改造，以及相應(yīng)的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)和道路設(shè)施完善，盡量減少因建設(shè)帶來的對少數(shù)民族特色的人為破壞。

3.5.1 堅(jiān)持正確的發(fā)展理念和原則

特色村寨建設(shè)，要遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持立足發(fā)展、保護(hù)利用，因地制宜、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，政府主導(dǎo)、社會參與，村民主體、自力更生的原則。積極做好十三五發(fā)展規(guī)劃，以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，遵循科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)的原則，與生態(tài)旅游、文化保護(hù)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合。

3.5.2 改善村寨生產(chǎn)生活條件

統(tǒng)籌改善生產(chǎn)生活條件和旅游配套設(shè)施。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村寨道路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)村寨飲水安全工程建設(shè)。建立健全村寨設(shè)施管護(hù)、環(huán)境保潔、村莊綠化和村容美化等方面的管理制度。

3.5.3 要著力發(fā)展村寨特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

打造集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生為一體的都市鄉(xiāng)村。加快少數(shù)民族特色村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入，促進(jìn)少數(shù)民族特色村寨可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展民族特色旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提升旅游接待能力，形成特色村寨旅游品牌，提升特色村寨影響力。保護(hù)具有民族特色的傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝，充分挖掘少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗等特色資源，扶持和發(fā)展家戶小作坊，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品。

3.5.4 保護(hù)好各種信息的承載體

保護(hù)少數(shù)民族特色村寨，實(shí)際上就是要保護(hù)一個少數(shù)民族特色文化生態(tài)環(huán)境，一種建筑文化的多樣性。保護(hù)的最終目的，就是要留住信息。因此，必須保護(hù)好各種信息的承載體。如果說少數(shù)民族特色村寨保護(hù)的最終目的是要造福于各民族的話，那么現(xiàn)階段的文化保護(hù)就必須盡可能地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，盡可能使群眾從中獲取利益，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神的需求。

3.5.5 建立健全推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持和完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣(市)協(xié)調(diào)、落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施的工作機(jī)制。充分調(diào)動各級、各部門的積極性，整合各方面資源。民族工作部門要承擔(dān)起具體工作的責(zé)任，切實(shí)做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。政府相關(guān)部門要出臺一系列優(yōu)惠措施。在政策指導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，為哈爾濱市少數(shù)民族特色村寨發(fā)展助力。

3.6 完善長效機(jī)制，形成民族工作整體合力

完善少數(shù)民族工作長效機(jī)制，是推進(jìn)民族工作制度化、規(guī)范化的重要舉措，也是做好民族工作的重要制度保障。

3.6.1 完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民宗部門牽頭抓總、相關(guān)職能部門齊抓共管、全社會共同參與”工作體系

進(jìn)一步強(qiáng)化哈爾濱市民族工作委員會職能，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、協(xié)調(diào)聯(lián)系、工作網(wǎng)絡(luò)、矛盾糾紛排查、權(quán)益保障、應(yīng)急處置、獎懲激勵等機(jī)制。

3.6.2 繼續(xù)深入探索“以政府為主導(dǎo)、以基層黨政組織為龍頭、以社區(qū)為依托、以少數(shù)民族聯(lián)誼組織為紐帶”的城市民族工作機(jī)制

大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動。加強(qiáng)城市民族工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在教育、幫助和管理等方面的積極作用，切實(shí)落實(shí)城區(qū)、街道、社區(qū)的三級責(zé)任制，加強(qiáng)城市民族工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)城市民族工作的基礎(chǔ)。依托城市網(wǎng)格化管理平臺，不定期走訪外來少數(shù)民族群眾聚居地，掌握少數(shù)民族流動人員基本情況。按照屬地管理原則，弄清少數(shù)民族同胞在生產(chǎn)生活中遇到的各種困難，及時發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問題，排除不穩(wěn)定因素，最大限度把各類矛盾、困難和問題解決在前沿，消除在萌芽狀態(tài)。

3.6.3 建議設(shè)立必要的城市民族工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

從財(cái)政上加大對少數(shù)民族社團(tuán)活動和干部教育培養(yǎng)的力度。支持少數(shù)民族社團(tuán)組織開展有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的活動，加大對少數(shù)民族干部的教育培養(yǎng)力度，以適應(yīng)城市社會管理和公共服務(wù)的需求。

3.6.4 完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理機(jī)制

及時動態(tài)地掌握少數(shù)民族流動人口的變動信息，為工作開展提供第一手資料和依據(jù)。根據(jù)哈爾濱市城市民族工作的特點(diǎn)，進(jìn)一步明確各職能部門在少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理方面的職責(zé)，建立必要的預(yù)防和處理影響民族關(guān)系等問題的有效機(jī)制。完善各部門聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門的職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)分工合作，密切配合。

3.6.5 建立民族工作跨區(qū)域聯(lián)動調(diào)處機(jī)制

針對外來少數(shù)民族群眾的實(shí)際，加強(qiáng)輸出輸入地對接工作，開展勞務(wù)合作，進(jìn)行經(jīng)貿(mào)協(xié)作，加強(qiáng)跨地區(qū)聯(lián)動協(xié)作。與外省市民族工作部門建立了異地合作和區(qū)域民族團(tuán)結(jié)共建機(jī)制，派工作組到有關(guān)省市協(xié)助工作。牽頭召開跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制座談會，共同簽署有關(guān)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，形成責(zé)任明晰、工作高效的“信息共享、秩序共管、教育共抓、服務(wù)共擔(dān)”的跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。

[責(zé)任編輯 寶 玉]

2016-12-20

張密丹，1969-，女，哈爾濱市人，教授，思想政治教育研究。