都永浩，丁嵐峰，左岫仙

(1.黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066；2.黑龍江省民族研究所，哈爾濱 150001)

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職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧調(diào)研報(bào)告
——以黑龍江省為例

都永浩1，丁嵐峰1，左岫仙2

(1.黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066；2.黑龍江省民族研究所，哈爾濱 150001)

我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后，教育發(fā)展不均衡，勞動(dòng)者素質(zhì)整體上看仍然較低。大力推進(jìn)職業(yè)教育扶貧，提升少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富能力，成為教育精準(zhǔn)扶貧的一大方向和重要途徑。本文揭示了黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，論述了職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的促進(jìn)作用，闡述了黑龍江民族職業(yè)學(xué)院專業(yè)獨(dú)特的扶貧優(yōu)勢(shì)和職業(yè)教育服務(wù)黑龍江少數(shù)民族和民 族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)策與措施，為進(jìn)一步開(kāi)展職業(yè)教育服務(wù)黑龍江少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作奠定了基礎(chǔ)與借鑒。

黑龍江；職業(yè)教育；少數(shù)民族；民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧

由于歷史和自然等原因，我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后，其貧困面大，貧困程度深，教育發(fā)展不均衡，勞動(dòng)者素質(zhì)整體上看仍然較低。新中國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家一直高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的貧困問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委政府聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，推出了一系列重大政策和措施。授人以魚(yú)，不如授人以漁。習(xí)近平同志指出，“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！敝醒敕鲐氶_(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，“發(fā)展教育脫貧一批”成為扶貧攻堅(jiān)的“五大工程”之一。大力推進(jìn)職業(yè)教育，提升貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增強(qiáng)脫貧致富能力，成為教育精準(zhǔn)扶貧的大方向和重要途徑。2016年7月，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院接受國(guó)家民委教育科技司下達(dá)的“職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以黑龍江省為例”項(xiàng)目，通過(guò)課題組對(duì)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)調(diào)研情況以及六個(gè)子課題開(kāi)展研究實(shí)施的中期結(jié)果，現(xiàn)將整體情況總結(jié)匯報(bào)如下：

1 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.1 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)狀

1.1.1 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)分布概況

黑龍江省是一個(gè)多民族的邊疆省份，根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，全省少數(shù)民族總?cè)丝诮?38萬(wàn)人，民族成份多達(dá)55個(gè)。其中，主要有滿、蒙古、朝鮮、回、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、赫哲、錫伯、柯?tīng)柨俗蔚?0個(gè)世居少數(shù)民族，占全省少數(shù)民族人口的68.5%。省域內(nèi)有1個(gè)自治縣(杜爾伯特蒙古族自治縣)，1個(gè)城市民族區(qū)(齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū))，有少數(shù)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))65個(gè)。按民族區(qū)分為滿族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))20個(gè)、朝鮮族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19個(gè)、蒙古族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))6個(gè)、達(dá)斡爾族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)、鄂倫春族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5個(gè)、鄂溫克族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1個(gè)、赫哲族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個(gè)以及聯(lián)合民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))8個(gè)。全省少數(shù)民族人口的31.5%分布在全省其他區(qū)域。

1.1.2 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況

黑龍江省民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，2014年民族地區(qū)生產(chǎn)總值400多億元，比2010增長(zhǎng)53%，以這樣的速度，完全能實(shí)現(xiàn)2020年人均翻番目標(biāo)，2014年民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)11000元，比全省平均高900多元，比全國(guó)平均多1400多元，是2004年的5倍，比2010年增長(zhǎng)65%，到2020年可望收入倍增。但與此同時(shí)，黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)存在著結(jié)構(gòu)性和因?yàn)?zāi)、因病等致貧原因，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低等貧困地區(qū)的共性特征。黑龍江省東部地區(qū)比西部地區(qū)自然資源比較豐富，總體上比其他省份的少數(shù)民族地區(qū)富足，但因黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)受其生活的區(qū)位習(xí)俗、區(qū)域技術(shù)和人力資源外流的“東北現(xiàn)象”等條件的影響，無(wú)法將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)呈現(xiàn)出“富饒貧困”現(xiàn)象。

1.1.3 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)教育現(xiàn)狀

截止到2016年7月統(tǒng)計(jì)，黑龍江省有125000余名少數(shù)民族學(xué)生分布在省內(nèi)各類中小學(xué)校學(xué)習(xí)。以蒙古族和朝鮮族命名的中小學(xué)校共有74所，以民族中學(xué)命名的2所。其中，蒙古族中小學(xué)有26所，在校生5810人(其中職業(yè)中學(xué)在校生630人)，主要分布在黑龍江省西部地區(qū)；朝鮮族中小學(xué)有48所，在校生6925人，主要分布在黑龍江省東部地區(qū)。全省近五年平均每年約有1萬(wàn)多名少數(shù)民族學(xué)生報(bào)考本科院校和高等職業(yè)院校。

黑龍江省民族地區(qū)缺少中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置，而民族高等職業(yè)教育學(xué)院全省僅一所——黑龍江民族職業(yè)學(xué)院。2005年，黑龍江省人民政府把黑龍江民族中等專業(yè)學(xué)校(黑龍江省民族干部學(xué)院)、哈爾濱朝鮮族師范學(xué)校、齊齊哈爾民族師范學(xué)校“三校合并”成立了黑龍江民族職業(yè)學(xué)院。目前，該學(xué)院的生源已經(jīng)擴(kuò)大到19個(gè)省(自治區(qū))，學(xué)院學(xué)生民族成份達(dá)到了34個(gè)，已經(jīng)累計(jì)為國(guó)家西部地區(qū)和黑龍江省民族地區(qū)培養(yǎng)、培訓(xùn)各民族人才3萬(wàn)多人。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于國(guó)家對(duì)東北地區(qū)民族教育經(jīng)費(fèi)投入總量較低、師資力量比較薄弱等因素，黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育水平偏低，從而嚴(yán)重制約了黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育的快速發(fā)展與進(jìn)步。

1.2 黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.2.1 少數(shù)民族和民族地區(qū)重本科學(xué)歷教育輕職業(yè)教育的問(wèn)題突出

調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，在黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)有90%以上的家長(zhǎng)重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現(xiàn)象仍很突出。人們成才的觀念依舊是報(bào)考普通高等學(xué)校無(wú)望的學(xué)生才報(bào)考職業(yè)院校。造成這種現(xiàn)象的原因，既有對(duì)職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問(wèn)題，也有具體政策和制度不配套的問(wèn)題。一是勞動(dòng)人事制度仍將學(xué)歷作為就業(yè)和選才的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)普遍不將職業(yè)技能型人員視為人才。二是在工薪分配制度方面，職業(yè)技能型人才的工資及福利待遇一般不如智力型人員，人們學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)缺乏動(dòng)力。三是有些民營(yíng)企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，將招工準(zhǔn)入門(mén)檻降到最低。

1.2.2 政府對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育資金投入少

職業(yè)教育是一種技能教育，需要實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、設(shè)施設(shè)備和大量的耗材，而且教學(xué)設(shè)施設(shè)備需要適應(yīng)市場(chǎng)變化不斷更新。黑龍江省對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育沒(méi)有專項(xiàng)資金，可以說(shuō)，有限的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了民族地區(qū)發(fā)展的需求。使得已經(jīng)占據(jù)高等教育半壁江山的職業(yè)教育獲得的公共經(jīng)費(fèi)則更少，急需加大投入。

1.2.3 缺少職業(yè)教育的法律保障少數(shù)民族方面的政策制度

職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要充足的資金投入、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍、先進(jìn)的教學(xué)管理模式，以及社會(huì)公眾的認(rèn)可等多方面的積極支持，而且需要從制度建設(shè)上不斷進(jìn)行引導(dǎo)和加強(qiáng)。由于少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的相對(duì)滯后，國(guó)家在少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育立法和相關(guān)的政策支持方面仍較為薄弱，迫切需要我們根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及職業(yè)教育發(fā)展的需要，盡快調(diào)整相關(guān)政策或出臺(tái)相關(guān)新政策，以推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

1.2.4 高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理

高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。以黑龍江民族職業(yè)學(xué)院為例，存在的主要問(wèn)題：一是學(xué)院教師缺編嚴(yán)重。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。三是民族高等職業(yè)教師職稱評(píng)定財(cái)政工資兌現(xiàn)有難度，制約教師的積極性。同時(shí)也影響、限制了企業(yè)和科研單位的工程技術(shù)人員等高技能人才進(jìn)入民族高等職業(yè)教師隊(duì)伍。

1.2.5 民族地區(qū)部分民族文化傳承與傳統(tǒng)文化缺失

民族文化藝術(shù)無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，民族文化藝術(shù)知名度和品牌缺失性制約該行業(yè)發(fā)展，這對(duì)于依靠該行業(yè)致富的人群來(lái)說(shuō)是急需突破的難點(diǎn)。受地區(qū)地域傳統(tǒng)文化的影響，部分民族貧困地區(qū)自我滿足和狹隘的思想觀念制約著其發(fā)展脫貧的腳步。民族貧困地區(qū)壯年勞動(dòng)力外出打工外流，人口老齡化等“東北現(xiàn)象”制約著民族地區(qū)發(fā)展脫貧的腳步，是急需解決的問(wèn)題。

2 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧對(duì)策

促進(jìn)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)，改變民族地區(qū)的就業(yè)現(xiàn)狀與職業(yè)教育入學(xué)認(rèn)識(shí)勢(shì)在必行。在黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)要大力推行職業(yè)教育，可有效促進(jìn)民族地區(qū)教育的快速發(fā)展。為了更好地推進(jìn)黑龍江省民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，目前主要對(duì)策包括：

2.1 省民委出臺(tái)了少數(shù)民族和民族地區(qū)扶貧的政策意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，扎實(shí)有序推進(jìn)全省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，省民委制定出臺(tái)了《黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施意見(jiàn)》(黑族發(fā)〔2016〕96號(hào))，為職業(yè)教育服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧從宏觀上夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)、政策、制度基礎(chǔ)。

2.1.1 少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作

推動(dòng)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)對(duì)民族貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

培育壯大民族地區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。推動(dòng)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展，依托特色村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展民族地區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工品和民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，不斷培育民族村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

提高少數(shù)民族群眾致富能力。依托黑龍江民族職業(yè)學(xué)院這個(gè)陣地，加大致富帶頭人和群眾實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。

發(fā)揮社會(huì)保障機(jī)制作用。針對(duì)少數(shù)民族群眾因病致貧多發(fā)的實(shí)際，積極引導(dǎo)貧困民族地區(qū)探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幸福大院建設(shè)，進(jìn)行養(yǎng)老式和托管式扶貧，將更多的青壯勞力從陪護(hù)中解放出來(lái)，外出務(wù)工增加收入，解決“一人病一戶貧”的問(wèn)題。

推進(jìn)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)解決連接貧困民族地區(qū)“最后一公里”問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村通水泥(瀝青)路。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程，全面解決貧困家庭飲水安全和飲水困難問(wèn)題。

加強(qiáng)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明建設(shè)。發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，充分調(diào)動(dòng)貧困民族地區(qū)干部群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.1.2 少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作保障措施

充分發(fā)揮少數(shù)民族發(fā)展資金作用。在少數(shù)民族發(fā)展資金分配上，重點(diǎn)向貧困民族地區(qū)傾斜；在少數(shù)民族發(fā)展資金使用上，重點(diǎn)向扶持脫貧致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上傾斜。

促進(jìn)民族政策更好地惠及各族群眾。編制實(shí)施好我省《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)規(guī)劃(2016—2020年)》。

完善民委委員機(jī)制。健全民委委員制度，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，努力搭建省民委委員會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公、對(duì)口幫扶等更多的參與平臺(tái)，創(chuàng)新幫扶形式，為民族地區(qū)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金。

維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)行“三個(gè)離不開(kāi)”教育。全面深入地開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步打牢構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。

2.2 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

2.2.1 加大職業(yè)教育投入，促進(jìn)民族地區(qū)技能型致富人才培養(yǎng)

黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育是推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，政府應(yīng)意識(shí)到職業(yè)教育對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，政府要加大對(duì)民族職業(yè)教育專項(xiàng)扶貧經(jīng)費(fèi)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)扶貧基地的硬件設(shè)施建設(shè)，為黑龍江民族職業(yè)學(xué)院提供更完善培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備，增強(qiáng)其實(shí)踐教學(xué)的效果。配合省民委民族鄉(xiāng)村加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和民族區(qū)域特點(diǎn)，開(kāi)展少數(shù)民族和民族地區(qū)各類職業(yè)技能型人才培訓(xùn)，制定優(yōu)惠政策提高少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入黑龍江民族職業(yè)學(xué)院專業(yè)學(xué)習(xí)。

2.2.2 加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧師資隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)展方式職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)是具有戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)工程，建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊(duì)伍是職教扶貧的關(guān)鍵。因而，建設(shè)一支數(shù)量足夠、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量合格的師資隊(duì)伍，是少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要保障。加強(qiáng)黑龍江民族職業(yè)學(xué)院師資隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐教學(xué)能力的培養(yǎng)，注重考評(píng)教師的專業(yè)技能水平，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制提高師資隊(duì)伍的職業(yè)技術(shù)教學(xué)水平。組建黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批職業(yè)教育骨干，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)貧困鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。結(jié)合學(xué)院民族文化傳承、畜牧獸醫(yī)、食品藥品、現(xiàn)代物流和電商等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族地區(qū)“兩牛一豬一禽”特色養(yǎng)殖基地，食用菌、蔬菜等綠色有機(jī)特色種植業(yè)基地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.2.3 提高少數(shù)民族和民族地區(qū)對(duì)職業(yè)教育觀念的認(rèn)識(shí)

針對(duì)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)廣大群眾對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院與民族地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府密切合作。首先，要充分發(fā)揮黑龍江民族職業(yè)學(xué)院各專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)讓少數(shù)民族和民族地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)用、簡(jiǎn)單易學(xué)的各項(xiàng)實(shí)用技能，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)找到脫貧致富的門(mén)路。其次，要突破黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)受自然條件和自身財(cái)力的限制，通過(guò)人才引進(jìn)政策和專門(mén)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)民族地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高技能人才。再次，要做好職業(yè)教育宣傳工作，通過(guò)各種媒體使群眾了解到職業(yè)教育的優(yōu)越性與對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適用性。通過(guò)降低職業(yè)教育入學(xué)門(mén)檻和職業(yè)教育對(duì)少數(shù)民族的扶貧政策，積極進(jìn)行招生宣傳，針對(duì)群眾的各種問(wèn)題進(jìn)行解釋與闡述，提升少數(shù)民族群眾對(duì)職業(yè)教育的觀念認(rèn)識(shí)，擴(kuò)展民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展途徑。

2.2.4 建立“三位一體”的管理體制，提高扶貧質(zhì)量

建立民族地區(qū)政府統(tǒng)籌、職業(yè)學(xué)院技術(shù)扶貧、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和市場(chǎng)情況“三位一體”的職業(yè)教育對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧管理體制，具體問(wèn)題具體分析。民族地區(qū)職業(yè)教育扶貧應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的特色扶貧專業(yè)。要進(jìn)一步適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人力資源市場(chǎng)需求，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，全面提高職業(yè)教育扶貧的質(zhì)量和效益，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高技能人才，加大少數(shù)民族和民族地區(qū)人力資本的積累，從而推動(dòng)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

3 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施

3.1 民族文化與技藝精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

“扶貧先扶愚，文化是先鋒”。利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院民族藝術(shù)與文化傳承的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋找與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與地域特征的最佳結(jié)合點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的民族文化傳承脫貧路徑。將民族文化傳承與精準(zhǔn)脫貧推向市場(chǎng)研究，探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化研究。解決縣域經(jīng)濟(jì)中民族文化的銷售、推廣及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題。繼續(xù)對(duì)民族文化等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和資源的保護(hù)及開(kāi)發(fā)，做好激發(fā)幫扶地區(qū)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，盡快形成地域特征的集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化模式，擴(kuò)大影響力、形成民族文化藝術(shù)的品牌效應(yīng)。

3.2 電商物流專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞活流通”。利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院物流專業(yè)中高職銜接貫通培養(yǎng)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，以民族地區(qū)其他職業(yè)學(xué)院及民族地區(qū)企業(yè)合作，為黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)物流、電商人才培訓(xùn)提供平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模提供機(jī)會(huì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力和人才支持。研究適合電子商務(wù)、物流管理專業(yè)在服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)的具體路徑和措施。

3.3 畜牧獸醫(yī)、食品制藥專業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

“農(nóng)業(yè)根本，科技致富”。構(gòu)建職業(yè)院校與少數(shù)民族和民族地區(qū)涉農(nóng)企業(yè)、貧困戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立“院校+企業(yè)+貧困戶”的民族區(qū)域扶貧模式。大力發(fā)展“兩牛一豬”、禽類等特色養(yǎng)殖基地建設(shè)，通過(guò)職業(yè)院校和企業(yè)合作，共建技術(shù)培訓(xùn)基地和產(chǎn)業(yè)示范基地，拓展民族食品加工、民族藥材種植，采取“邊學(xué)、邊干、邊受益”的培訓(xùn)方式，把民族地區(qū)貧困家庭勞動(dòng)力培養(yǎng)成能掌握實(shí)用技術(shù)的人才，使之脫貧致富。同時(shí)，也讓企業(yè)分享通過(guò)職業(yè)教育傳播科技帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 構(gòu)建體制機(jī)制精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體系

“院政企融合，政府牽頭”。完善民族地區(qū)職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，科學(xué)整合資源，完善民族縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)培訓(xùn)體系。制定少數(shù)民族和民族地區(qū)適齡學(xué)生進(jìn)入黑龍江民族職業(yè)學(xué)院專業(yè)學(xué)習(xí)政策，構(gòu)建民族地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)費(fèi)用財(cái)政支撐計(jì)劃，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做好人才儲(chǔ)備。

4 職業(yè)教育服務(wù)黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧案例

通過(guò)調(diào)查研究，明確項(xiàng)目工作路徑，通過(guò)2～3年對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施，預(yù)計(jì)總結(jié)出以下六個(gè)案例：

4.1 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院畜牧獸醫(yī)專業(yè)在梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)牛業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的應(yīng)用研究案例

齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)的農(nóng)牧民具有悠久的牧業(yè)傳統(tǒng)，養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院畜牧獸醫(yī)專業(yè)(動(dòng)物醫(yī)學(xué)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè))，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)類專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)農(nóng)牧民養(yǎng)牛業(yè)培育人才和提供技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥專業(yè)扶持杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫(yī)蒙藥職業(yè)人才培養(yǎng)研究案例

杜爾伯特蒙古族自治縣蒙古族在長(zhǎng)期的疾病防治過(guò)程中積累了大量的治療經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)藥配方，發(fā)揮民族醫(yī)藥的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，校企合作加快相關(guān)藥品藥材研發(fā)，助推實(shí)現(xiàn)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化，既能拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又能保障群眾的生命健康。發(fā)揮黑龍江民族職業(yè)學(xué)院制藥類(生物制藥技術(shù)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、藥物制劑技術(shù)省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、藥物分析技術(shù)、中藥制藥技術(shù))四個(gè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以為杜爾伯特蒙古族自治縣蒙醫(yī)蒙藥的傳承與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作培育大量的藥物研發(fā)與生產(chǎn)的合格人才，提供相關(guān)的技術(shù)支持。

4.3 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院電商物流專業(yè)在服務(wù)黑龍江省西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)踐與應(yīng)用案例

好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品的銷售離不開(kāi)物流業(yè)的支持，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院物流專業(yè)立足于具有現(xiàn)代物流企業(yè)和企業(yè)物流管理技能，具備采購(gòu)師、助理物流師、助理物流職業(yè)經(jīng)理人能力的高端技能型專門(mén)人才，可以為黑龍江省西部民族地區(qū)的物流業(yè)發(fā)展培育人才，推動(dòng)該地區(qū)市場(chǎng)體系建設(shè)。電子商務(wù)大量發(fā)展的前提下，農(nóng)村也具有廣闊的市場(chǎng)，通過(guò)“農(nóng)村淘寶網(wǎng)”等電商平臺(tái)的建設(shè)，可以將民族地區(qū)的綠色特色產(chǎn)品更好地推向市場(chǎng)，增加農(nóng)牧民收入。黑龍江民族職業(yè)學(xué)院電子商務(wù)專業(yè)立足培養(yǎng)具有良職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，面向各類企業(yè)，從事電子商務(wù)及管理工作所需的高端技能型專門(mén)人才，可以為我省西部民族地區(qū)“農(nóng)村淘寶”等電子商務(wù)發(fā)展培養(yǎng)人才，提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

4.4 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品專業(yè)扶持杜爾伯特蒙古族自治縣食品加工技術(shù)職業(yè)人才培養(yǎng)研究案例

杜爾伯特蒙古族自治縣在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)牛奶、牛羊肉等牧業(yè)產(chǎn)品深加工，可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品專業(yè)包括食品加工技術(shù)專業(yè)(國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè))、食品檢測(cè)技術(shù)(省級(jí)重點(diǎn)專業(yè))、食品質(zhì)量與安全專業(yè)優(yōu)勢(shì)?？梢詾槎艩柌孛晒抛遄灾慰h食品加工培養(yǎng)大量的人才，提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

4.5 黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品加工技術(shù)專業(yè)在黑河市新生鄂倫春族鄉(xiāng)民族風(fēng)味食品加工推廣研究案例

黑河市愛(ài)輝區(qū)新生鄂倫春族鄉(xiāng)新生村入選“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。在歷史上，鄂倫春族的肉食品加工別具風(fēng)味，該鄉(xiāng)的野豬、鹿等野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成品牌。利用黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品加工技術(shù)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托鄂倫春族的資源，一定能夠促進(jìn)新生鄂倫春族鄉(xiāng)民族風(fēng)味食品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6 民族文化藝術(shù)傳承與創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的路徑研究案例

黑龍江民族職業(yè)學(xué)院藝術(shù)與傳媒系工藝美術(shù)品設(shè)計(jì)專業(yè)培養(yǎng)具有良好的職業(yè)素質(zhì)和文化修養(yǎng)，適應(yīng)藝術(shù)設(shè)計(jì)行業(yè)第一線需要的，具備從事藝術(shù)設(shè)計(jì)、魚(yú)皮制作、陶瓷設(shè)計(jì)、工藝品設(shè)計(jì)、剪紙藝術(shù)、民族風(fēng)情策劃、魚(yú)骨工藝設(shè)計(jì)、禮品設(shè)計(jì)等工作崗位所需要的基本專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的高素質(zhì)技能型人才。民族語(yǔ)言與教育系的朝鮮語(yǔ)言文學(xué)教育專業(yè)是黑龍江省唯一的高等師范朝鮮語(yǔ)言文學(xué)教育專業(yè)，是黑龍江省重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)之一，蒙古語(yǔ)言文學(xué)教育專業(yè)是學(xué)院首批設(shè)置的專業(yè)之一，是全省獨(dú)一無(wú)二的特色專業(yè)，是黑龍江省重點(diǎn)專業(yè)，這兩個(gè)專業(yè)為我省民族中小學(xué)培養(yǎng)了大量合格的師資隊(duì)伍，是培養(yǎng)雙語(yǔ)(民漢)師資的主要專業(yè)。充分發(fā)揮上述兩個(gè)院系的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，一定能為黑龍江省少數(shù)民族語(yǔ)言文化的傳承與保護(hù)、民族文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)各類專業(yè)人才，并提供相應(yīng)的技術(shù)支持與培訓(xùn)。

[1]黑龍江省民族事務(wù)委員會(huì).黑龍江少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作匯編[M].2012，(5).

[2]舒展.黑龍江省民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論思考[J].黑龍江民族叢刊，2014，(5).

[3]都永浩.調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)揮邊際增長(zhǎng)效應(yīng)——黑龍江省邊境及西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告[J].黑龍江民族叢刊，2014，(1).

[4]左岫仙.黑龍江省少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀與反思[J].滿語(yǔ)研究，2012，(1).

[5]左岫仙.朝鮮族農(nóng)村人口流動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化路徑選擇——以黑龍江省朝鮮族:村為例[J].延邊大學(xué)農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(1).

[6]左岫仙.突出特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展——對(duì)齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[J].黑龍江民族叢刊，2007，(5).

[7]朱愛(ài)國(guó)，李寧.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧策略探究[J].職教論壇，2016，(1).

[8]黑龍江省民族事務(wù)委員會(huì).黑龍江省少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)(黑族發(fā)〔2016〕96號(hào)).2016，(11):2.

[責(zé)任編輯 寶 玉]

2016-12-20

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，院長(zhǎng)，研究員，民族理論與民族學(xué)研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，高等教育究室主任、教授，高職教育、制藥技術(shù)研究；左岫仙，1976-，男，遼寧彰武人，副研究員，民族學(xué)研究。