都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

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抓“診改”、強保證、激活力、促發(fā)展
——學(xué)習(xí)《高職內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》體會

都永浩，丁嵐峰

(黑龍江民族職業(yè)學(xué)院，哈爾濱 150066)

為推動我院建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)我院不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)、提升內(nèi)部質(zhì)量保證工作成效，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，結(jié)合教育部《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》的學(xué)習(xí)體會，做了框架性、提綱性總結(jié)，希望對我們省部共建和教職員工個人有所裨益。

1 關(guān)于“指導(dǎo)方案”制定的指導(dǎo)思想

1.1 改革已勢在必行

1.1.1 教育質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計出現(xiàn)重大調(diào)整(變革)

(1)實行“管辦評分離”——管理方不再組織評估；——辦學(xué)方不再組織評估；——重新界定“評估”：不包括管理方、辦學(xué)方在內(nèi)的其他利益相關(guān)方或第三方組織的教育教學(xué)評估。

(2)教育教學(xué)評估體現(xiàn)新特點主要表現(xiàn)在——組織主體不是所有利益相關(guān)方；——專指外部評估；——專指對質(zhì)量成果的階段性評估；——評估結(jié)論不受管理方和辦學(xué)方主觀意愿的影響?！u估的實施主體不直接對人才培養(yǎng)工作的優(yōu)劣負(fù)責(zé)，也沒有幫助學(xué)校改進(jìn)的法定義務(wù)。

1.1.2 辦學(xué)方必須探索新的質(zhì)量管理模式(問題)

教育教學(xué)質(zhì)量保證的第一責(zé)任方：舉辦方和院校；在實施“管辦評分離”之后，如何負(fù)起質(zhì)量保證的社會責(zé)任、如何進(jìn)行質(zhì)量管理。

1.1.3 管理方必須探索新的質(zhì)量管理模式(問題)

教育教學(xué)質(zhì)量的規(guī)范管理與監(jiān)督指導(dǎo)方：教育行政部門；在實施“管辦評分離”之后，如何負(fù)起質(zhì)量保證的法定責(zé)任、如何加強事中事后監(jiān)管；改革勢在必行、刻不容緩。

1.2 改革需與時俱進(jìn)

1.2.1 需認(rèn)真貫徹《決定》精神

發(fā)揮好政府?；尽⒋俟阶饔?，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評估。

1.2.2 需以現(xiàn)代質(zhì)量文化為指引

質(zhì)量即是生命——以人為本的文化；質(zhì)量靠自身保障——自律的文化(從“管理主義”走向“自主自理”)；質(zhì)量需“三全”保障——合作的文化(“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”)；質(zhì)量需服務(wù)需求——開放的文化(從“行為目標(biāo)”走向“服務(wù)需求”)；質(zhì)量需不斷改進(jìn)——創(chuàng)新的文化(從“靜態(tài)規(guī)范”走向“持續(xù)改進(jìn)”)；質(zhì)量需法律保障——法治的文化。

1.2.3 需符合教育質(zhì)量保證國際走向

(1)強調(diào)質(zhì)量保障體系的構(gòu)建——歐洲建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架——質(zhì)量保障體系一般由內(nèi)外兩部分組成。

(2)重過程重微觀——抽檢——質(zhì)量管理——全面質(zhì)量管理——ISO質(zhì)量保障體系——工作與保證同步——零缺陷思維。

1.3 形成多元主體組織多維評價格局

實行評估組織主體的分離。分別組織不同目的、類型的評價?；檠a充、相互制約。

1.4 重視學(xué)習(xí)成果評價的研究和探索

社會價值取向與個人價值取向一致。世界經(jīng)合組織(OECD)已經(jīng)在這方面進(jìn)行了大量的探索和實踐(PISA、AHELO、PIAAC)。

1.5 形成制度、規(guī)范運作

不是臨時性的任務(wù)；不是額外負(fù)擔(dān)；是自身建設(shè)發(fā)展的需要、日常管理的組成部分；是有章可循、有法可依的。

2 建立“內(nèi)部質(zhì)保體系”的基本思路

2.1 基本理念

2.1.1 質(zhì)量即是生命、質(zhì)量決定發(fā)展效益和價值；

2.1.2 質(zhì)量歸根到底靠自身保障；

2.1.3 職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量是指一種“符合性”，即所培養(yǎng)人才能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展需求的程度。

2.1.4 人才培養(yǎng)質(zhì)量是在需求調(diào)研、目標(biāo)設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、過程監(jiān)控、診斷改進(jìn)等全過程中形成的；

2.1.5 任何工作都是一個過程，都要以服務(wù)對象需求為中心、以結(jié)果為導(dǎo)向、以事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并以由一定的體制機(jī)制編織而成的網(wǎng)絡(luò)化體系保證質(zhì)量；

2.1.6 “永不停歇地改進(jìn)”應(yīng)當(dāng)成為職業(yè)院校的恒久目標(biāo)。

2.2 基本架構(gòu)

2.2.1 三個環(huán)節(jié)——質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)；

(1)質(zhì)量計劃：事前保證。(2)質(zhì)量控制：事中保證。(3)質(zhì)量提升：持續(xù)改進(jìn)。

2.2.2 五個系統(tǒng)——縱向

(1)決策指揮：領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)管理等；(2)質(zhì)量生成：教學(xué)、學(xué)生工作組織實施、校園文化建設(shè)等；(3)資源建設(shè)：組織、人事、校內(nèi)外教學(xué)資源開發(fā)、儲存、使用、管理等；(4)支持服務(wù)：生活服務(wù)、社會服務(wù)、合作平臺、數(shù)字化校園建設(shè)、安全保障等；(5)監(jiān)督控制：質(zhì)量數(shù)據(jù)(信息)采集、匯總、分析，質(zhì)量報告，預(yù)警發(fā)布等。

2.2.3 五個層面——橫向?qū)W?！獙I(yè)——課程——教師——學(xué)生

2.2.4 一個平臺——現(xiàn)代信息技術(shù)平臺

(1)源頭采集：人人是源頭數(shù)據(jù)采集者；(2)即時采集：源頭數(shù)據(jù)生成即予采集；(3)開放共享：人人是數(shù)據(jù)使用、監(jiān)督者。

2.3 基本單元——質(zhì)量改進(jìn)螺旋

3 關(guān)于“內(nèi)部質(zhì)保體系”的建設(shè)運行

3.1 沿工作流程展開

3.1.1 事前——設(shè)計建標(biāo)——質(zhì)量計劃。

3.1.2事中——實時監(jiān)控——質(zhì)量控制。

3.1.3 事后——診斷改進(jìn)——質(zhì)量提升。

3.2 制定質(zhì)量計劃

“一開始就做正確的事情，一次就把事情做正確”。第1步：識別誰是服務(wù)對象。第2步：摸清服務(wù)對象需求。第3步：將需求轉(zhuǎn)化為目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。第4步：研制能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的方案。第5步：制定方案實施的路線圖與時間表。第6步：提出保證方案付諸實施的支持條件。第7步：充分論證質(zhì)量計劃的“符合性”“合理性”“契合性”“可行性”。第8步：根據(jù)論證結(jié)果進(jìn)一步完善質(zhì)量計劃。

3.3 明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

“努力構(gòu)建全社會質(zhì)量共治機(jī)制，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法制先行，樹立中國質(zhì)量新標(biāo)桿”(李克強)。

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)的支撐；

3.3.2 標(biāo)準(zhǔn)是基本要求——“最近發(fā)展區(qū)”；

3.3.3 標(biāo)準(zhǔn)是特性顯現(xiàn)——既有應(yīng)有特性，又有魅力特性(“形成特色質(zhì)量文化”——方案語)；

3.3.4 “標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)涵思考

(1)制定依據(jù)——目標(biāo)、要素、基礎(chǔ)等；(2)績效標(biāo)準(zhǔn)——成果、效率、效益等；(3)流程標(biāo)準(zhǔn)——途徑、方法、監(jiān)控(溝通)；(4)保障標(biāo)準(zhǔn)——組織、制度、資源(人力、物化、信息等)；(5)考核標(biāo)準(zhǔn)——對象、項目、方法、時間、指標(biāo)。

3.4 基本單元(質(zhì)量改進(jìn)螺旋)全覆蓋

縱向5系統(tǒng)基本單元全覆蓋；橫向5層面基本單元全覆蓋；質(zhì)量改進(jìn)螺旋網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。

3.5 縱橫聯(lián)動

3.5.1 大環(huán)疊小環(huán)

大環(huán)：上一層面的質(zhì)量改進(jìn)螺旋；小環(huán)：下一層面的質(zhì)量改進(jìn)螺旋；疊交：相交于“診斷”與“改進(jìn)”。

相交于“診斷”——上一層面的“果”是下一層面的“因”。

相交于“改進(jìn)”——改進(jìn)必須“雙(多)循環(huán)”運作，符合“28”法則。(巴萊多定律(也叫二八定律)是19世紀(jì)末20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴萊多發(fā)現(xiàn)的。他認(rèn)為，在任何一組東西中，最重要的只占其中一小部分，約20%，其余80%盡管是多數(shù)，卻是次要的，因此又稱二八定律。)

3.5.2 縱向串橫向

縱向5系統(tǒng)與橫向5層面：“串接”于目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))，形成目標(biāo)“鏈”(體系)、標(biāo)準(zhǔn)“鏈”(體系)。

3.6 常態(tài)監(jiān)控

3.6.1 依托人人參與、處處覆蓋、時時共享的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺；

3.6.2 隨時關(guān)注反映關(guān)鍵要素(標(biāo)準(zhǔn))即時狀態(tài)的主要表現(xiàn)指標(biāo)；

3.6.3 及時發(fā)現(xiàn)問題、偏差，發(fā)出預(yù)警，實施調(diào)控、改進(jìn)。

“以診斷與改進(jìn)為手段，促使高職院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立起完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，強化學(xué)校各層級管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系”。(《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》)

3.7 瓶頸問題

3.7.1 理念、意識更新；

3.7.2 建立目標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系；

3.7.3 建立各層面質(zhì)量改進(jìn)螺旋；3.7.4實現(xiàn)數(shù)據(jù)源頭、實時采集、開放共享；

3.7.5 落實雙(多)循環(huán)改進(jìn)。

4 關(guān)于“內(nèi)部質(zhì)保體系”的診斷與改進(jìn)

4.1 任務(wù)

4.1.1 幫助高職院校建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系——在建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋、具有較強預(yù)警功能和激勵作用的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

4.1.2 幫助高職院校樹立現(xiàn)代質(zhì)量文化、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.1.3 幫助高職院校加強人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的管理與使用。

4.2 基本原則

4.2.1 自主診改與專家復(fù)核相結(jié)合——以高職院校自主診改為基礎(chǔ)，教育行政部門根據(jù)需要對學(xué)校進(jìn)行抽樣復(fù)核。抽樣復(fù)核工作原則上每3年為一個周期。

4.2.2 堅持標(biāo)準(zhǔn)與注重特色相結(jié)合——尤其“魅力特色”。

4.2.3 數(shù)據(jù)分析與實際調(diào)研相結(jié)合；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與現(xiàn)場復(fù)核相結(jié)合——求真務(wù)實。

4.3 基本程序：自我診改、抽樣復(fù)核。

4.4 復(fù)核材料：①《學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系自我診改報告》(參見附件2)。②近2年學(xué)校、校內(nèi)職能部門、院(系)的年度自我診改報告。③學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃及其他子規(guī)劃。

4.5 實施途徑

4.5.1 完善組織保證：建立兩級專委會；

4.5.2 建設(shè)骨干隊伍：分級、分類培訓(xùn)；

4.5.3 做好頂層設(shè)計：多層面、多維度、常態(tài)化；

4.5.4 落實試點方案；4.5.5加快信息系統(tǒng)建設(shè)步伐；

4.5.6 在實踐中優(yōu)化實施方案。

4.6 幾點思考

4.6.1 問題導(dǎo)向、更新理念

為什么要搞“診斷與改進(jìn)”？質(zhì)量，創(chuàng)新，發(fā)展。什么是“診斷與改進(jìn)”？目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一。誰是“診斷與改進(jìn)”的主體？質(zhì)量生成主體。怎樣進(jìn)行“診斷與改進(jìn)”？網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化、信息化?！霸\改”和評估有什么不同？

4.6.2 厘清責(zé)任、四方共治

管理方(省級教育行政部門)：制定指導(dǎo)性方案、編制實施規(guī)劃并組織實施；組建診改專家委員會；建立診改專家?guī)?；根?jù)“診斷與改進(jìn)”推進(jìn)過程中出現(xiàn)的共性問題和傾向，提出對策、提供服務(wù)、引導(dǎo)調(diào)控。

學(xué)校舉辦方：督促、支持學(xué)校做好常態(tài)“診斷與改進(jìn)”，以及診斷與改進(jìn)抽樣復(fù)核。切實承擔(dān)起“雙循環(huán)改進(jìn)”中外循環(huán)改進(jìn)的責(zé)任。

職業(yè)院校：建立常態(tài)化“診斷與改進(jìn)”制度、建設(shè)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺。同時，自覺配合教育行政部門做好診改復(fù)核，自覺承擔(dān)“雙循環(huán)改進(jìn)”中內(nèi)循環(huán)改進(jìn)的責(zé)任。

社會其他各方：通過多種合作途徑，積極參與學(xué)校的自我診改、省市診改復(fù)核、專業(yè)教學(xué)質(zhì)量診改等工作；關(guān)注“診斷與改進(jìn)”結(jié)果，幫助學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)問題與差距、實現(xiàn)有效調(diào)適與改進(jìn)。

4.6.3 敢為人先、知難而上

擺正“診改”與評估的關(guān)系；以激發(fā)學(xué)校活力為根本出發(fā)點；在“細(xì)”“小”“實”上下功夫。

4.6.4 保持戰(zhàn)略定力、持續(xù)扎實推進(jìn)

[責(zé)任編輯 包國民]

2017-02-13

都永浩，1960-，男，朝鮮族，黑龍江延壽人，院長，研究員，民族理論與民族學(xué)研究；丁嵐峰，1957-，男，哈爾濱市人，高等教育究室主任、教授，高職教育、制藥技術(shù)研究。