武曉明

(勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500)

煤炭城市土地資源集約利用的影響因素和主要問題分析

武曉明

(勃利縣國(guó)土資源局，黑龍江 勃利 154500)

煤炭城市的土地集約利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭城市新型城市化及城市轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。本文闡述了煤炭城市土地集約利用的主要影響因素及存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決策略。

煤炭城市；土地資源集約利用；影響因素；主要問題

城市土地集約利用是通過增加土地資金投入、改進(jìn)技術(shù)和改善經(jīng)營(yíng)管理水平等途徑，提高城市土地的使用效率和利用效益，土地的集約利用是實(shí)現(xiàn)城市化和解決人地矛盾的必然選擇。煤炭城市是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一個(gè)特殊而重要的城市群體，它伴隨著煤炭資源的開發(fā)而形成，我國(guó)有73座典型的煤礦城市。煤炭資源型城市在國(guó)家城市群中占有相當(dāng)大的比例。

1 煤炭城市土地集約利用的主要影響因素

A.煤炭資源儲(chǔ)量對(duì)土地集約利用的影響。煤炭資源的分布決定開發(fā)規(guī)模、城市用地條件、發(fā)展規(guī)模和用地布局，用地結(jié)構(gòu)也伴隨著煤炭的開采而逐漸形成，所以，煤炭資源儲(chǔ)量直接影響土地利用。B.煤炭資源開采對(duì)土地集約利用的影響。由于煤炭開采破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成土體抗蝕能力降低、水土流失加劇。同時(shí)，開采的廢棄物排放以及尾礦處理不合理，造成城市土地生態(tài)污染，使煤炭城市面臨著重大生態(tài)環(huán)境問題。C.煤炭城市的不同發(fā)展階段對(duì)土地集約利用的影響。在煤炭城市產(chǎn)生初期，人口迅速向礦區(qū)集中，城市人口增長(zhǎng)迅速，礦產(chǎn)開采區(qū)與城市中心區(qū)未完全分離，城市功能尚未完全顯現(xiàn)，以礦業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，這時(shí)土地供求矛盾并不突出，土地利用粗放。煤炭城市進(jìn)入成熟期后，煤炭加工、化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，城市工業(yè)用地比例迅速增加，土地利用經(jīng)濟(jì)效益較高，城市人口趨于穩(wěn)定，城市規(guī)?；敬_定，城市功能日趨完善，但城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這時(shí)城市的主要任務(wù)是節(jié)約土地資源，保護(hù)環(huán)境，延長(zhǎng)礦山服務(wù)年限，土地集約利用問題得到了重視。煤炭城市進(jìn)入衰退期后，資源枯竭導(dǎo)致礦井關(guān)閉，礦工失業(yè)，城市就業(yè)壓力加大。同時(shí)城市人口素質(zhì)下降，就業(yè)困難，此時(shí)城市土地集約利用問題突出，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。D.技術(shù)應(yīng)用因素對(duì)土地集約利用的影響。技術(shù)手段對(duì)提高土地利用率和生產(chǎn)率，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境和預(yù)防自然災(zāi)害起著重要作用，同時(shí)對(duì)科學(xué)利用和有效改造土地，保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)效益也有著重要作用。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，塌陷地治理成本下降，治理效果提高，有效土地使用面積增加，土地利用基數(shù)增大。煤炭城市要從主要依靠增加資源的投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)管理，防止資源過度開發(fā)利用，減少對(duì)環(huán)境破壞，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。E.城市區(qū)位對(duì)土地集約利用的影響。我國(guó)煤炭礦區(qū)主要分布以干旱和半干旱區(qū)為主，而且許多集中在山區(qū)，地勢(shì)比較陡，降水偏少，自然災(zāi)害頻發(fā)，脆弱的生態(tài)環(huán)境更容易遭到破壞。這種區(qū)位條件使煤炭城市的土地一旦遭到破壞，就難以復(fù)墾或進(jìn)行二次開發(fā)，降低了土地資源的集約利用。我國(guó)煤炭城市還多數(shù)分布于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，使得煤炭城市合理開發(fā)、利用土地資源有一定的局限性，對(duì)地區(qū)未利用土地不能及時(shí)、科學(xué)的開發(fā)建設(shè)，增大了土地的荒廢率，對(duì)土地集約利用產(chǎn)生重要影響。

2 煤炭城市土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

城市土地集約利用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和技術(shù)不斷進(jìn)步，區(qū)域土地集約利用程度呈梯度變化的過程。土地集約利用是有限度的，并非土地利用越集約越好，它受土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、土地環(huán)境的承載能力、土地開發(fā)容量以及對(duì)相鄰地區(qū)影響等因素的限制。不同類型的煤炭資源型城市，由于其自身的特點(diǎn)不同，在土地利用過程中所存在的問題也大不相同。

2.1 煤炭資源開采導(dǎo)致土地塌陷破壞等問題突出

由采煤所造成的土地塌陷問題是各煤炭城市所面臨的共性問題，也是當(dāng)前煤炭資源型城市的最大生態(tài)環(huán)境問題，它不僅造成城市建設(shè)用地更加緊張，而且使城市的眾多生態(tài)子系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。在煤炭城市中，城區(qū)沿著煤礦開發(fā)的走向，形成居民居住區(qū)及行政性街道辦，街區(qū)社區(qū)坐落在煤礦上方或周圍。長(zhǎng)期的開采形成采空區(qū)，塌陷破壞了土地，導(dǎo)致城市建筑、道路交通、通信、供電等基礎(chǔ)設(shè)施用地、地表生態(tài)及地下水系遭到不同程度的破壞，嚴(yán)重影響城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成城市功能失調(diào)，直接威脅城市居民及城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全，有的甚至給當(dāng)?shù)鼐用竦纳踩珟?lái)威脅，并導(dǎo)致住宅搬遷等諸多后續(xù)問題。

2.2 煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物壓占土地的問題

煤炭資源的開采及利用所產(chǎn)生的大量固體廢棄物煤矸石和粉煤灰，在城區(qū)和礦區(qū)堆積如山，壓占土地，侵占了大量的耕地、林地和草地，造成大量土地資源的破壞。全國(guó)煤礦每生產(chǎn)l億t煤炭，排放矸石量1 400萬(wàn)t左右；每洗選1億t煉焦煤，排放矸石量2 000萬(wàn)t；每洗選1億t動(dòng)力煤，排放矸石量1 500萬(wàn)t。僅黑龍江省四大煤城尾礦堆放占地就達(dá)83.28萬(wàn)hm2，使原本緊缺的土地資源日益減少。

2.3 土地重金屬污染嚴(yán)重的問題

煤炭城市的工業(yè)廢棄物排放以及尾礦處理不合理，導(dǎo)致了城市土地中的重金屬含量超標(biāo)。煤炭城市土地中重金屬污染源主要為煤矸石風(fēng)化自燃及淋溶，其產(chǎn)生的大量粉塵、廢氣的沉降以及產(chǎn)生的礦井水、土地中的重金屬通過各種水利聯(lián)系發(fā)生污染轉(zhuǎn)移，使城區(qū)土壤質(zhì)量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，甚至危害人類健康，給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展和人民生活帶來(lái)一系列的困擾。煤炭城市土壤重金屬污染，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水體的污染。如：七臺(tái)河市的母親河，全市主要飲用水水源地——倭肯河、桃山水庫(kù)也受到了一定程度的污染。七臺(tái)河正在開辟第二水源地，實(shí)施引水工程。

2.4 水土流失等問題

煤炭資源的開采破壞了土壤結(jié)構(gòu)，加速了有機(jī)物的淋濾和水土流失，造成地下水位下降，改變了地表徑流，影響土壤中的水分和水勢(shì)能，破壞了環(huán)境。采礦造成的地下水位下降加劇了煤炭城市土地沙化的速度，造成地面植被的覆蓋率減少，改變了地表徑流和地表糙度，使土體抗蝕能力降低，水土流失加劇。

2.5 煤炭城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡問題

煤炭城市建設(shè)范圍大，實(shí)際建成區(qū)比例低，城市的聚合度低。煤炭城市空間結(jié)構(gòu)受煤炭資源空間分布的影響，城市呈現(xiàn)出“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的局面，空間布局分散、松弛。

2.6 煤炭城市建成區(qū)規(guī)?？傮w上粗放擴(kuò)張的問題

煤炭城市建成區(qū)面積變化反映了煤炭城市建成區(qū)用地規(guī)模的擴(kuò)張情況。隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，圍繞煤礦區(qū)生產(chǎn)布置地面建設(shè)附屬設(shè)施、鋪設(shè)鐵路、公路、興建居民區(qū)，土地開發(fā)速度也隨之加快，使得煤炭城市粗放擴(kuò)張。

3 結(jié)語(yǔ)

煤炭城市實(shí)現(xiàn)新型城市化，進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是必然選擇，也必然導(dǎo)致城市用地結(jié)構(gòu)的重新配置。煤炭城市的土地集約利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)煤炭城市新型城市化及城市轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)新型城市化具有重要的應(yīng)用價(jià)值。首先，在煤炭資源瀕臨枯竭時(shí)。科學(xué)合理地利用土地是城市健康發(fā)展的基本前提和條件。其次，城市土地集約利用可以有效控制資源型城市新增建設(shè)用地規(guī)模，充分利用閑置土地，提高土地利用效率和土地集約利用水平，對(duì)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境具有重要意義。再次，城市土地集約利用有利于促進(jìn)煤炭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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Analysisofinfluencingfactorsandmainproblemsofintensiveutilizationoflandresourcesincoalcities

WU Xiao-ming

(Boli Bureau of Land and Resources, Boli 154500, China)

The intensive use of land in coal cities is of great significance for the realization of new urbanization and urban transformation of coal cities. This paper expounds the main influencing factors and existing problems of intensive use of land in coal cities, and puts forward corresponding solutions.

Coal city; Intensive use of land resources; Influencing factors; Main problems

F293

B

1674-8646(2017)20-0022-02

2017-08-23

武曉明(1973-)，男，助理工程師。