孫建政 劉艷萍

陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局 陜西省 711500

關(guān)于深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的探討

孫建政 劉艷萍

陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局 陜西省 711500

從2005年起，國家就開始對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革。12年來，國務(wù)院、交通運(yùn)輸部、各省、市先后出臺(tái)了不少改革方案。改革取得了一定的成果。但我認(rèn)為改革還沒有到位，還要繼續(xù)進(jìn)行深度的改革。在這里愿和同仁共同探討如何深化改革。

深化改革；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理

1 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革以來的現(xiàn)狀

1.1 管理機(jī)構(gòu)及工作任務(wù)

（1）鎮(zhèn)安縣農(nóng)村公路管理局（簡稱農(nóng)管局）。為縣交通運(yùn)輸局下轄的副科級事業(yè)單位。主要職能是對全縣縣道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、路政及超限運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行管理，對各鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)管，督促各鎮(zhèn)搞好轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)管理工作。及時(shí)檢（巡）查、評比、通報(bào)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)管情況、存在問題及整改要求等。

（2）鎮(zhèn)政府為鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，下設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站（簡稱農(nóng)管站）。主要職能：對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)和路政及超限運(yùn)輸進(jìn)行管理。及時(shí)檢查、評比全鎮(zhèn)公路養(yǎng)管情況、存在問題及整改要求，各村委會(huì)為轄內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，做好村公路日常養(yǎng)護(hù)、水毀搶修、群眾投工投勞的組織安排等。

1.2 人員工資及各種經(jīng)費(fèi)的來源。

（1）縣農(nóng)村公路管理局人員工資和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用已全部納入縣財(cái)政預(yù)算，但縣道道班工人工資特低。月工資為人均800元。

（2）各鎮(zhèn)從事村公路管理人員鎮(zhèn)干部，養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)由縣財(cái)政支出。每公里每年1000元。

1.3 在現(xiàn)行體制下的養(yǎng)護(hù)管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況。

（1）縣道?？h農(nóng)管局和各個(gè)道班簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，主要包括日常養(yǎng)護(hù)、路政管理、安全生產(chǎn)等方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。制定有養(yǎng)護(hù)細(xì)則、檢查考核辦法。從目前看，每年養(yǎng)護(hù)質(zhì)量完成較好。MQI值都超過市上下達(dá)的指標(biāo),養(yǎng)護(hù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。路政管理，安全生產(chǎn)工作基本到位。

（2）鄉(xiāng)道、村道。村委會(huì)在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)工作。從養(yǎng)管實(shí)踐中看，情況非常不好。原因是多方面的。表現(xiàn)在大部分路面不干凈，路肩水溝雜物多，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量非常低，亂占公路情況嚴(yán)重，人為損壞公路現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，路政管理流于形式，安全隱患較多。

2 現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

（1）養(yǎng)護(hù)管理人員無編制，職稱指標(biāo)不配套。我局人員工資雖然納入財(cái)政供養(yǎng)，但仍然屬于無編制的“黑人黑戶”，不能實(shí)行“定員定崗”，對他們調(diào)動(dòng)、提升有了很大的限制。

（2）縣道道工待遇嚴(yán)重偏低。道工工資現(xiàn)在為月平均800多元。但仍然低于陜西省四類工資區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)1190元。而且工人無“三險(xiǎn)一金”保障。造成養(yǎng)路工隊(duì)伍不穩(wěn)定，每年道工留轉(zhuǎn)頻繁。因勞動(dòng)糾紛等引起的上訪時(shí)有發(fā)生。

（3）政府或其他部門、企業(yè)違法時(shí)有發(fā)生。一些鎮(zhèn)政府、企業(yè)搞移民搬遷點(diǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、栽（埋）置宣傳牌、管線、電桿等，在公路建筑控制內(nèi)大肆建設(shè)、并且建設(shè)規(guī)模大、工期長，涉及單位多，占用公路、侵犯路權(quán)嚴(yán)重，安全隱患多。由于是政府行為，查處難度極大。

（4）鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量極差，且養(yǎng)護(hù)工作發(fā)展嚴(yán)重失衡。由于我縣公路等級低，抵抗自然災(zāi)害能力很低，遇到大的自然災(zāi)害，公路毀壞嚴(yán)重。各鎮(zhèn)、村無資金修復(fù)，號召發(fā)動(dòng)村民自主修復(fù)，由于多種原因，包括村干部、村民的意識，農(nóng)村“一事一議”工作難做等，難以動(dòng)員村民自主修復(fù)。一些村民認(rèn)為村上有護(hù)路員，所以不愿動(dòng)手修復(fù)。而護(hù)路員又說每年只給那點(diǎn)工資，只夠掃掃路面，致使鄉(xiāng)、村公路路面“臟、亂、差”較嚴(yán)重。

（5）村道上路政管理和治超工作就是盲區(qū)。一方面，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)對村道的路政管理和治超職責(zé)比較模糊，可以說職責(zé)不明。實(shí)踐中往往是通過鎮(zhèn)上提出邀請，農(nóng)管局路政人員可協(xié)助鎮(zhèn)政府到村道上執(zhí)法，可是農(nóng)管局執(zhí)法人員相對不足，難以面面俱到。二方面，各鎮(zhèn)政府雖說可以在所轄村道進(jìn)行路政管理。但鎮(zhèn)上無專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，所以，難以執(zhí)法。除對違法行為批評教育，也無其他手段。

3 深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革之探討

（1）各級政府應(yīng)提高認(rèn)識，高度重視深化改革工作。（1）從體制上進(jìn)一步理順明確各個(gè)管理單位的主要職責(zé)、管理范圍。同時(shí)進(jìn)一步明確縣農(nóng)管局和各鎮(zhèn)的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。（2）按照改革方案，應(yīng)給農(nóng)管局配齊公路工程技術(shù)人員職稱檔次的數(shù)量，促使他們工作積極上進(jìn)，安心公路養(yǎng)管工作。（3）為解決一些鎮(zhèn)政府其他部門的違法問題，能否出臺(tái)相關(guān)政策，各鎮(zhèn)政府等在搞大型建設(shè)規(guī)劃等，須有交通運(yùn)輸局審核通過方可執(zhí)行。

（2）取消農(nóng)管局對各鎮(zhèn)養(yǎng)管工作的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。農(nóng)管局為副科級事業(yè)單位，要監(jiān)管正科級行政單位的鎮(zhèn)政府有點(diǎn)不順暢，如能取消農(nóng)管局對各鎮(zhèn)村公路的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，同時(shí)，取消農(nóng)管局對養(yǎng)護(hù)工程的管理，讓農(nóng)管局專心搞好縣道的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量會(huì)更好。而對村道的檢查考核由縣政府直接掌握，可達(dá)到事半功倍的效果。

（3）要加大對公路養(yǎng)護(hù)的資金投入。力爭縣道工人工資達(dá)到陜西最低工資標(biāo)準(zhǔn)。解決“三險(xiǎn)一金”問題，確保公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)，增加對鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)的資金支持力度，還可以通過多種形式解決好鄉(xiāng)、村道的養(yǎng)護(hù)管理資金缺口問題。確保鄉(xiāng)、村道年養(yǎng)護(hù)費(fèi)分別達(dá)到3500元、1000元。

（4）在村道養(yǎng)護(hù)上，各鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)按照“誰受益，誰管理、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，拋棄“等、靠、要”的思路，把各種來源的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用集中使用。

（5）對村道的路政管理，應(yīng)讓各鎮(zhèn)固定倆人進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格證，依法在村道上進(jìn)行路政管理，同時(shí)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，依法辦事，防止出現(xiàn)新的公路“三亂”。

（6）針對縣道，政府應(yīng)一次性把現(xiàn)有工人工齡買斷，農(nóng)管局只作為純管理單位，每年只需進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)的招標(biāo)，使日常養(yǎng)護(hù)按公司化運(yùn)作。

4 結(jié)束語

我們長期從事公路管理工作，對體制上影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的因素也有一些了解。體制改革還存在不少問題。我們愿拋磚引玉，希望有識之士提出很好的建議、意見，把公路養(yǎng)護(hù)體制改革引向深入，探討適合農(nóng)村公路管理的新路來。

[1]《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》,國辦發(fā)(2005)49.

[2]《陜西省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》,省政府令(2005)105.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.099

孫建政，男，陜西省鎮(zhèn)安縣農(nóng)管局工程師，從事公路工程管理工作。