岳凱敏

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的建構(gòu)與完善

岳凱敏

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

積極調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)既是大勢(shì)所趨，也是實(shí)現(xiàn)“小投入”、“高產(chǎn)出”社會(huì)效能的重要舉措。目前，我國(guó)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)存在著參與的自覺性普遍性不強(qiáng)、教育溝通渠道不暢通、保障制度不健全，組織化程度偏低等問(wèn)題。同時(shí)，在充分肯定社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)性時(shí)，必須注意到其存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)加強(qiáng)教育、完善制度、創(chuàng)新形式等，盡早建構(gòu)和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)力量參與社會(huì)治安的防控體系。

社會(huì)力量；社會(huì)治安防控；社會(huì)治安防控體系建設(shè)

當(dāng)前我們國(guó)家社會(huì)治安防控提倡打防并舉，發(fā)揮政府的核心職能，帶動(dòng)社會(huì)力量積極參與，實(shí)現(xiàn)“小投入”、“高產(chǎn)出”的社會(huì)效能。這是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，社會(huì)力量多元化發(fā)展，各種矛盾凸顯，違法犯罪高發(fā)時(shí)期一個(gè)必然選擇。因此，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)既是大勢(shì)所趨，也是重中之重。同時(shí)，優(yōu)化社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控制度機(jī)制的研究，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新目前我國(guó)基層社會(huì)治安管理具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、概念厘清和理論基礎(chǔ)

（一）厘清幾個(gè)概念

1.社會(huì)力量

文中所指稱的社會(huì)力量是指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元。從法律的角度來(lái)講，其包括自然人、法人兩類。在政治學(xué)意義上，社會(huì)力量與社會(huì)公眾的內(nèi)涵和外延又基本一致。

2.社會(huì)力量參與

對(duì)于社會(huì)力量參與的理解，學(xué)界迄今并沒有非常明晰的界定，大多是從公眾參與社會(huì)管理的角度進(jìn)行研究，并嘗試借鑒其內(nèi)在的成分。著名學(xué)者格里斯托克對(duì)治理的概念和內(nèi)涵進(jìn)行了大量的研究，他提出治理的主體不再是單一的，即并不僅僅來(lái)自于政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。在他看來(lái)，各種各樣的民間組織、大量的私人組織以及多種合作組織也是治理的主體。國(guó)家和政府正在越來(lái)越多的把原由它們承擔(dān)的責(zé)任，通過(guò)一定的方式和機(jī)制最終轉(zhuǎn)移到公民社會(huì)，由此也成為現(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的一個(gè)典型特征。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，公眾參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)在于“減少政府參與=減少層級(jí)化=增加靈活性=增加有效性”

受到公眾參與概念的啟發(fā)，我們可以把社會(huì)力量參與的概念界定為：社會(huì)成員自覺自愿地參加各種社會(huì)活動(dòng)或事務(wù)管理的行為。其主要含義有三：第一層含義是指社會(huì)成員對(duì)公共管理中的各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與；第二層含義指社會(huì)力量參與的本質(zhì)是對(duì)社會(huì)的民主管理；第三層含義也就意味著社會(huì)成員對(duì)社會(huì)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享。

3.社會(huì)治安防控體系建設(shè)

目前學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)于社會(huì)治安防控體系的研究盡管進(jìn)行了很多，但對(duì)于社會(huì)治安防控體系概念的界定仍沒有確切和明確的定義。廣義的理解是，社會(huì)治安防控體系是指為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的目標(biāo)和需求，有效預(yù)防、控制影響社會(huì)治安的各種因素，由此形成的工作系統(tǒng)。從狹義的理解來(lái)講，則專指公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安進(jìn)行管控的有效組織形式。具體來(lái)講，則是指公安機(jī)關(guān)采取一定的方法和手段，通過(guò)影響、控制和消除誘發(fā)犯罪的社會(huì)因素和社會(huì)條件，改變引發(fā)犯罪和遏制犯罪的力量對(duì)比，減少甚至逐步消除犯罪現(xiàn)象和犯罪行為，從而最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和發(fā)展。

在這里，我們要認(rèn)識(shí)到社會(huì)治安綜合治理工作和社會(huì)治安防控體系建設(shè)的區(qū)別。社會(huì)治安綜合治理工作的主體是各級(jí)黨委和政府，公安機(jī)關(guān)只是其中的一份子。社會(huì)治安防控體系建設(shè)的主體則是公安機(jī)關(guān)，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，且對(duì)結(jié)果負(fù)主要責(zé)任。但二者也有相通之處，比如說(shuō)理論基礎(chǔ)都是系統(tǒng)論、信息論、控制論；基本內(nèi)容也都是充分有效地利用各種資源，并綜合運(yùn)用多種手段例如預(yù)防、打擊、管理、控制等等，從而建立起完整的維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全的組織系統(tǒng)；基本目標(biāo)都是有效的預(yù)防控制對(duì)社會(huì)治安有影響的各種因素，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全、和諧。

（二）理論基礎(chǔ)

對(duì)于社會(huì)治安防控，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家早在300年前就開始了研究，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治安防控是公共物品的一種。薩繆爾森與馬斯格雷夫認(rèn)為社會(huì)治安，對(duì)每個(gè)社會(huì)成員來(lái)講都是必不可少的，一個(gè)方面具有非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，同時(shí)具有排他性特點(diǎn)。奧爾森、史卓頓則強(qiáng)調(diào)收費(fèi)排他性，認(rèn)為僅靠以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)提供，不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)，因此，對(duì)于政府來(lái)講，通過(guò)國(guó)家預(yù)算開支，構(gòu)建起行政權(quán)責(zé)和監(jiān)督制約體系、落實(shí)具體措施，擔(dān)負(fù)起社會(huì)治安防控這一公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任。

國(guó)外對(duì)公眾參與社會(huì)管理的研究也較早，相關(guān)研究成果也很豐富。概括來(lái)講，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)于公眾參與社會(huì)管理研究的側(cè)重點(diǎn)主要集中于社會(huì)組織的參與，比較具有代表性的觀點(diǎn)主要有社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)研究以及人員構(gòu)成研究，資金的籌集和支持研究，參與的模式選擇等方面，這些研究成果在社會(huì)實(shí)踐中的成功運(yùn)用，其對(duì)社會(huì)管理或治理進(jìn)步和推動(dòng)作用是非常明顯的，同時(shí)對(duì)于我們進(jìn)一步研究社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)提供了非常有益的思路和借鑒。

總體來(lái)看，當(dāng)前我們對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)開展的研究尚處于探索階段，主要代表性的觀點(diǎn)有兩種：一是把整個(gè)社會(huì)治安防控體系作為研究對(duì)象，其核心問(wèn)題集中在——社會(huì)治安防控體系的建立，應(yīng)該是以整合防控力量為主，還是應(yīng)該以防控對(duì)象為主？二是從社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建規(guī)模和組成要素上進(jìn)行研究。對(duì)于社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控，普遍的觀點(diǎn)都認(rèn)為需要作為一個(gè)要素進(jìn)行考慮，但對(duì)此的重視程度并不相同。有些研究者僅僅將社會(huì)力量中的第三方組織作為考量因素。而對(duì)如何發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)研究重視程度不夠。

二、 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必然性和現(xiàn)實(shí)性

1．社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)是建設(shè)和諧社會(huì)，完善治安防控體系的必然要求

黨的十八大報(bào)告在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中明確提出了加強(qiáng)公眾參與制度建設(shè)。使得社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控工作有了堅(jiān)實(shí)的理論和制度支撐，創(chuàng)新社會(huì)管理成為新時(shí)期黨和國(guó)家的重要發(fā)展議題。特別是當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，就成為解決社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

由此可見，社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，也是建設(shè)和諧社會(huì)，完善治安防控體系的必然要求，更是公安機(jī)關(guān)貫徹群眾路線的直接體現(xiàn)。公安工作說(shuō)到底就是群眾工作，一切相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，是公安工作的根本路線。它不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控體系社會(huì)安定有序的重要基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要根基。只有廣泛吸納社會(huì)力量，發(fā)揮他們的能力和智慧，群策群力才能從根本上建立起完善的社會(huì)治安防控體系。

2．社會(huì)力量參與是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的內(nèi)在需求和動(dòng)力源泉

社會(huì)力量的組成者公眾是社會(huì)生活的直接參與者，對(duì)社情民意也最了解，對(duì)各種治安問(wèn)題更是感同身受，并且具有各行各業(yè)的專門知識(shí)。因此能迅速找到許多治安問(wèn)題的癥結(jié)所在，且能使許多治安問(wèn)題得以迅速順利解決。同時(shí)，公眾不僅是有關(guān)犯罪和社會(huì)治安信息傳播的最廣泛、最直接、最敏感的來(lái)源，也是對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題施加最普遍、最直接、最及時(shí)影響的力量。

社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)造福公眾、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，其根本目的在于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)造公民全面發(fā)展所需要的安定和諧的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)立能夠承擔(dān)的任務(wù)，只有在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)整合各種社會(huì)力量、社會(huì)資源、才能真正實(shí)現(xiàn)。因此，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安防控的建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量的主觀能動(dòng)性，使之不僅僅作為社會(huì)治安防控體系的被管理者，而是社會(huì)治安防控體系的參與者、建設(shè)者。他們不僅享受社會(huì)治安防控體系的成果，也參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等過(guò)程，是建設(shè)完善社會(huì)治安防控體系的內(nèi)在需求和動(dòng)力源泉。

（二）目前我國(guó)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的現(xiàn)狀分析

社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系的程度，是社會(huì)發(fā)展、文明程度高低的一個(gè)重要標(biāo)志。近年來(lái)，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，積極調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到社會(huì)治安防控體系中來(lái)，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并且已經(jīng)得到全社會(huì)的認(rèn)同與支持，同時(shí)形成了良好的發(fā)展局面。但不可否認(rèn)，我國(guó)社會(huì)力量參與治安防控體系建設(shè)的總體水平還是比較低的，廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與我國(guó)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展、建設(shè)良好社會(huì)治安局面的現(xiàn)實(shí)需求都有很大差距。

1．參與的自覺性、普遍性不強(qiáng)，效果欠佳

當(dāng)前，社會(huì)力量參與治安防控體系的自覺性、普遍性不強(qiáng)，參與的深度與廣度也有限，效果更是欠佳。真正有意識(shí)主動(dòng)參與社會(huì)治安防控體系的行為較少。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一部分社會(huì)成員的參與意識(shí)較為薄弱。大部分人只意識(shí)到自身是社會(huì)治安防控體系保護(hù)的對(duì)象，卻還沒意識(shí)到自己本身也是社會(huì)治安防控體系中不可或缺的一部分， 缺乏應(yīng)有的公民責(zé)任感。再加上社會(huì)公眾個(gè)體的力量有限，也就決定了公眾參與社會(huì)治安防控體系多是屬于公眾個(gè)人的自發(fā)行為，對(duì)社會(huì)治安政策制定及貫徹實(shí)施的影響力較弱。更加劇了社會(huì)力量參與治安防控體系建設(shè)的效果不彰。

2．制度保障缺乏

健全的制度，是社會(huì)力量有序參與社會(huì)治安防控體系的重要保障。但現(xiàn)實(shí)是一方面，我國(guó)目前沒有專項(xiàng)的法律對(duì)社會(huì)力量參與社會(huì)治安進(jìn)行規(guī)范和保障，很多都是以政治參與的形式散見于《憲法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等法律條文中，沒有或者缺少具體制度去落實(shí)這些法律規(guī)定。致使許多社會(huì)力量參與都是以非制度化的形式出現(xiàn)的。另一方面，即使有一些社會(huì)力量參與的相關(guān)規(guī)章制度，但由于重視程度不夠，或者體制因素，因此，無(wú)論在貫徹執(zhí)行的力度上，還是在貫徹執(zhí)行的程序上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“上有政策，下有對(duì)策”的情況屢有發(fā)生。社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系也就缺乏重要的基礎(chǔ)的制度保障。

3．引導(dǎo)溝通渠道不暢

社會(huì)力量參與社會(huì)治安的效果取決于公安機(jī)關(guān)的組織和引導(dǎo)。當(dāng)前，由于缺乏有效的引導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致公眾不會(huì)、不敢參與社會(huì)治安防控，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)沒有組織民眾學(xué)習(xí)必要的與違法犯罪分子作斗爭(zhēng)的技巧和方法，保護(hù)自身不受傷害都不能，何來(lái)為社會(huì)治安防控出力。另外，有效的溝通是社會(huì)力量有效參與的又一前提。從從實(shí)踐來(lái)看，目前我國(guó)的警民溝通渠道并不暢通，存在的問(wèn)題不少，在一定程度上阻礙著社會(huì)力量參與到社會(huì)治安防控體系的建設(shè)中來(lái)。例如警民溝通渠道匱乏、單一；缺乏長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制；溝通地位不平等等情況長(zhǎng)期存在。其根源仍然是官僚主義思想作祟，人為地導(dǎo)致溝通結(jié)構(gòu)障礙，讓社會(huì)公眾產(chǎn)生抵觸和不合作心理。

4．組織化程度偏低

我們通常把社會(huì)組織看作社會(huì)的“第三方力量”，因?yàn)椤暗谌搅α俊笨梢猿蔀槁?lián)結(jié)社會(huì)力量參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理與決策的橋梁和紐帶。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)的各類社會(huì)組織、非政府團(tuán)體數(shù)量已經(jīng)非常龐大，這就為公眾通過(guò)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、表達(dá)自身意愿提供了良好的平臺(tái)和載體。但在社會(huì)實(shí)踐中，這些社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用并沒有實(shí)現(xiàn)，其自身的功能也沒有得到有效發(fā)揮，更沒有在公眾和政府之間形成良性互動(dòng)。究其原因，首先是我國(guó)這類“第三方力量”在資金、人員、技術(shù)等方面過(guò)于依賴政府，缺少自主獨(dú)立性，力量較為單薄。其次，隨著政府治理理念的變革，我國(guó)政府“大政府、小社會(huì)”的管理理念逐步向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，需要第三方非政府組織發(fā)育充分[2]。但目前第三方非政府組織的發(fā)育不完善、不健全，而且發(fā)展較為緩慢，已難以應(yīng)對(duì)逐漸增多的社會(huì)公共事務(wù)，更不能起到影響、約束和牽制政府決策作用。

（三） 社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析

正如任何事物的存在和發(fā)展都有兩面性。就社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，既是大勢(shì)所趨，意義和價(jià)值重大，同時(shí)其風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。主要表現(xiàn)在：

1．個(gè)體情緒累加風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控，其存在的首要風(fēng)險(xiǎn)就在于個(gè)體情緒的累加風(fēng)險(xiǎn)。不難想象，由于參與人數(shù)眾多，而個(gè)體情緒又存在相互影響和相互感染的特點(diǎn)，當(dāng)個(gè)體情緒累加到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，往往導(dǎo)致事態(tài)發(fā)展更難以控制。從社會(huì)治安實(shí)踐來(lái)看，個(gè)別激進(jìn)分子的惡意煽動(dòng)，往往容易導(dǎo)致群情激奮的公眾失去理性，產(chǎn)生盲從心理，做出對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全破壞性的行為。這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，不僅不利于社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，甚至可能危及社會(huì)治安。

2．利益誘惑風(fēng)險(xiǎn)

由于私心作祟，社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)兩種不可避免的傾向：一是過(guò)于關(guān)注小團(tuán)體利益；二是容易受到短期利益的誘導(dǎo)或驅(qū)使。這兩種錯(cuò)誤傾向都有可能導(dǎo)致社會(huì)力量利用參與社會(huì)治安防控的機(jī)會(huì)，嘗試去影響決策、決定，甚至去試圖改變決策、決定的正確方向，從而損害社會(huì)公共利益和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3．專業(yè)知識(shí)和技能缺失風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)治安防控是需要專門知識(shí)、專門經(jīng)驗(yàn)的，社會(huì)力量在這些方面可能并不具備。因此，對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的一些決策、決定、命令等，社會(huì)力量參與者在具體執(zhí)行中，往往會(huì)出現(xiàn)由于不理解而不積極配合、貫徹和落實(shí)的情況，從而導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的決策、決定和命令夭折、改變或空轉(zhuǎn)。對(duì)于這種情況的發(fā)生，既使可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、提高公民素質(zhì)以及加強(qiáng)信息公開進(jìn)行緩解，但要做到完全避免卻不可能。

三、構(gòu)建與完善社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的路徑

盡管社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控存在著一定風(fēng)險(xiǎn)，但畢竟“警力有限、民力無(wú)窮”。因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)，是積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系，發(fā)揮其有利的作用，盡量減少其不利因素。盡早建構(gòu)和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)力量參與社會(huì)治安的防控體系。

（一）加強(qiáng)教育：提升社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意識(shí)和能力

1．建立健全教育培訓(xùn)制度

建立健全規(guī)范的社會(huì)力量參與治安防控的教育和培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的思想教育、政治教育、道德教育和法制教育，努力提高公民素質(zhì)和參與能力，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量個(gè)體積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的首要環(huán)節(jié)和治本之路。一是通過(guò)建章立制，把調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量個(gè)體積極參與社會(huì)治安防控體系作為公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的一項(xiàng)工作職能，并進(jìn)行監(jiān)督和考核。二是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立專門基金項(xiàng)目，引導(dǎo)高?；蚱渌鐣?huì)組織進(jìn)行社會(huì)力量參與意識(shí)的教育和培養(yǎng)，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)力量參與技能、技巧的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高參與能力。這樣既能激發(fā)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任和合法性認(rèn)同，也有助于增強(qiáng)公眾協(xié)助公安機(jī)關(guān)承擔(dān)社會(huì)治安管理的責(zé)任和積極性。

2．推進(jìn)全民普法教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育

法律文明與道德文明，其在調(diào)整和規(guī)范人們的社會(huì)行為上發(fā)揮著非常重要的作用與功能。而全民普法教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，則是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的兩大主要調(diào)節(jié)器。法治與德治，從來(lái)都是相輔相成、相互促進(jìn)的。因此，要推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，就要繼續(xù)推進(jìn)全民普法教育，使法律知識(shí)、法律意識(shí)、法治思維深入人心，真正做到依法治國(guó)。同時(shí)，要積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的理念真正貫徹落實(shí)到我們的工作學(xué)習(xí)和生活中。

3．加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育

治安防控體系要想真正發(fā)揮作用，除了以上所提到的人防、物防和技防之外，更重要的是廣大民眾的“心防”，即民眾從心底里認(rèn)識(shí)到的防范，這才是社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系的最終目標(biāo)所在。當(dāng)前，面對(duì)日益組織化、高智能化的犯罪新形勢(shì)，群眾的防范心理、防范知識(shí)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，這是當(dāng)前社會(huì)治安防控體系建設(shè)的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。比如，針對(duì)一般性詐騙案件的主要侵害對(duì)象為老年人和中年婦女，街面搶劫案件中被害人主要是單身行走的女性，且選擇地段偏僻或者光線較暗的路段實(shí)施等特點(diǎn)，要面向不同人群，采取不同形式，有針對(duì)性的進(jìn)行安全防范知識(shí)宣傳教育。又如面對(duì)日益猖獗的電信詐騙，要面向農(nóng)村高中生群體、網(wǎng)絡(luò)、電信知識(shí)欠缺的群體等進(jìn)行普及知識(shí)、教會(huì)他們識(shí)別詐騙手法等等，避免再出現(xiàn)像徐玉玉、宋振寧這樣悲劇。

（二）完善制度：拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的途徑

從目前來(lái)看，盡管我國(guó)法律已經(jīng)確認(rèn)社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的權(quán)利是一項(xiàng)政治權(quán)利，但它并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，還需要完善制度，確立規(guī)范， 進(jìn)一步拓寬社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的途徑。

1．完善法律制度

社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控是否能夠真正實(shí)現(xiàn)，并取得切實(shí)效果，首要的問(wèn)題就是要讓公眾改變錯(cuò)誤觀念——社會(huì)治安防控是公安機(jī)關(guān)的事，于己無(wú)關(guān)；打消顧慮——公眾參與社會(huì)治安防控與法無(wú)依。實(shí)際上，公眾顧慮的最主要根源就在于，現(xiàn)階段公眾參與尚缺乏明確的法律保障。因此，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)法律、法規(guī)，才能確保公眾參與在法治的框架下進(jìn)行，也才能真正消除公眾的顧慮和困惑，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量參與者想要參與且敢于參與。

2．完善利益協(xié)調(diào)、表達(dá)機(jī)制

公安機(jī)關(guān)在處理一些復(fù)雜棘手的案件時(shí)，特別是涉及到各種社會(huì)治安防控利益關(guān)系問(wèn)題時(shí)，積極、主動(dòng)、及時(shí)的引導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，將會(huì)發(fā)揮意想不到的的效果。因?yàn)樯鐣?huì)力量有序、規(guī)范地參與，將會(huì)增加更加有效的利益協(xié)調(diào)力量。

3．完善基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制

把社會(huì)力量引導(dǎo)到基層社會(huì)矛盾的協(xié)商與解決中來(lái)，使社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控落地和落到實(shí)處，讓犯罪預(yù)謀淹沒在人民群眾的汪洋大海中，真正在社會(huì)治安防控體系的最末端發(fā)揮作用。例如 ：沈陽(yáng)市公安局在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入整合社會(huì)資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，創(chuàng)新工作模式，組織和發(fā)動(dòng)全市平安志愿者、義務(wù)巡邏隊(duì)等社會(huì)單位和群防群治力量約17.5萬(wàn)人參與巡邏防范工作。對(duì)參與的社會(huì)力量提出了要求、制定了規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施、落實(shí)了治安防范責(zé)任制。特別是對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、及時(shí)舉報(bào)違法犯罪線索、積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人的平安志愿者和社會(huì)各界群眾，采取“政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)支持、群眾奉獻(xiàn)”等方式，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與治安防范工作[3]，收到了意想不到的豐碩成果。

4．完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

首先，完善社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果的考核評(píng)估機(jī)制，真正把這項(xiàng)制度落到實(shí)處，達(dá)到好的成效；其次，建立健全社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，采取切實(shí)有效措施讓社會(huì)力量成為對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)成效進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的重要主體，即是要實(shí)現(xiàn)將社會(huì)力量參與者的評(píng)估意見作為績(jī)效考核的重要組成部分和重要依據(jù)。最后，建立公眾關(guān)于社會(huì)治安防控體系的意見反饋機(jī)制。讓公眾能確切知道自己的意見是否被采納，不被采納的原因等等，有所回應(yīng)的熱情才能持久，有反饋的機(jī)制才能高效。

以上種種擴(kuò)大參與范圍的重要形式和舉措，具有非常明確的目的性和指向性，針對(duì)社會(huì)上存在的各種問(wèn)題和矛盾，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，讓社會(huì)公眾提出解決的辦法和方案，收集和吸收公眾的合理意見，加強(qiáng)對(duì)公眾意見的回應(yīng)，促進(jìn)和推動(dòng)公眾參與的積極性和主動(dòng)性。

（三）創(chuàng)新形式：拓展社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的空間

無(wú)論從社會(huì)參與的理論還是實(shí)踐，我們認(rèn)為社會(huì)力量對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的參與主要包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是對(duì)治安防控政策制定、實(shí)施、監(jiān)督等過(guò)程的參與；二是對(duì)社會(huì)治安防控的具體參與。因此，在參與的過(guò)程中，積極創(chuàng)新形式，運(yùn)用好方法，才能進(jìn)一步拓展參與的空間。

1．?dāng)U大參與范圍

從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)和制度安排來(lái)看，我們盡可能的創(chuàng)新社會(huì)力量參與的形式，抓好平臺(tái)和載體建設(shè)，才能進(jìn)一步拓展社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)的空間。一是在社會(huì)治安防控體系建設(shè)方面，公開征求意見；二是針對(duì)某一項(xiàng)治安政策舉行聽證會(huì)等；三是建立公眾關(guān)于社會(huì)治安防控的意見反饋機(jī)制。通過(guò)以上的形式，讓公眾提出解決各種社會(huì)治安問(wèn)題和社會(huì)矛盾的觀點(diǎn)和方案，使公眾合理的意見得到收納，同時(shí)將公眾意見的回應(yīng)公開化、制度化，進(jìn)而提高公眾參與的積極性。

2．拓展治安自治空間

治安自治空間其實(shí)是很大的，盡管在當(dāng)前還都處于嘗試階段，比如“鄰里守望”、“社區(qū)警務(wù)自治”等。在這方面，河南省目前實(shí)行的“一村（格）一警”社會(huì)治安防控模式，也做出了有益的嘗試，其主要模式和特點(diǎn)有三：第一，人員配置專職化?！耙淮澹ǜ瘢┮痪钡娜藛T配置包括民警、輔警和農(nóng)村基層組織人員、治安積極分子和志愿者。公安派出機(jī)關(guān)通過(guò)劃分治安網(wǎng)格，按照1000戶、3000人一個(gè)網(wǎng)格的治安管理要求，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置。這樣，在城市市區(qū)，我們社區(qū)民警的主要職責(zé)發(fā)生了顯著變化，從原來(lái)傳統(tǒng)的值班備勤模式，變成帶領(lǐng)網(wǎng)格輔警扎根社區(qū)開展工作，履行警務(wù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警的專職化。第二，工作時(shí)間專職化。派出機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)民警在社區(qū)的工作時(shí)間實(shí)行嚴(yán)格考核，在每個(gè)社區(qū)警務(wù)室或網(wǎng)格工作站都安裝了人臉識(shí)別系統(tǒng)和指紋簽到系統(tǒng)，通過(guò)嚴(yán)格考勤制度強(qiáng)化和保證社區(qū)民警工作時(shí)間的專職化。第三，機(jī)制保障專職化。一是把考勤結(jié)果與年終總評(píng)掛鉤，二是實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)社區(qū)警務(wù)室每月都要開展評(píng)比，對(duì)綜合評(píng)分在前5名的，給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；如果社區(qū)民警或輔警，能夠提供重要破案線索的，或者收集到比較重大、重要警務(wù)信息的，最高給予10000元的獎(jiǎng)勵(lì)。這一制度施行半年來(lái)，僅鄭州市建設(shè)路分局，就入戶走訪55033戶，采集社會(huì)信息68142條，工作量較去年同期提升了2倍以上。建設(shè)路分局的發(fā)案率也同比下降了25.6%，警情同比下降了11個(gè)百分點(diǎn)[4]。

3．充分利用新媒體

在新媒體時(shí)代，要綜合開發(fā)利用新媒體，創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控體系的新形式。治安防控專門網(wǎng)站、微電影、微信、實(shí)時(shí)短信提醒等方式都可以利用。比如以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，大力構(gòu)建治安防控論壇，促進(jìn)加強(qiáng)鄰里交流與溝通，從而有助于建立良好和諧的人文環(huán)境；以“互聯(lián)網(wǎng)+公安”平臺(tái)為依托，大力推進(jìn)智慧警務(wù)創(chuàng)新，不斷改革警務(wù)模式等。畢竟網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)鋪天蓋地，網(wǎng)民更是遍布全國(guó)各地。公安機(jī)關(guān)要善于利用新媒體，創(chuàng)新社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控。

[1]施巍巍，楊風(fēng)壽.國(guó)外非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理的研究[J].商業(yè)研究，2008(6)：87-89.

[2][美]薩繆爾·亨廷頓 (Huntington，S.P.). 變化社會(huì)中的政治秩序[M]. 王冠華，等，譯.北京：三聯(lián)書店，1989.31-33.

[3]平安沈陽(yáng)：沈陽(yáng)公安深入發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治安巡邏防控[EB/OL].http://www.aiweibang.com/yuedu/115901395.html.2016-05-14 .

[4]鄭州全面推進(jìn)“一格一警”使的招兒真不少[EB/OL].http://news.ifeng.com/a/20160704/49288585_0.shtml.2016-07-04 .

The Construction and Improvement of Social Forces’Participation in the Construction of Social Security Prevention and Control System

YUE Kai-Min
(Henan Police Academy, Zhengzhou，Henan，450046)

It is a trend that social forces are being actively mobilized, guided and encouraged to participate in the construction of social security prevention and control system. Such measures yield a good social effect of“big output out of small investment”. At present, China’s social forces are facing many challenges to participate in the construction of social security prevention and control system, for instance, the self-consciousness of participation is not universal and strong, the communication channel is not smooth, the security system is not perfect and the degree of organization is low. Therefore, we have to pay attention to the risks when we fully affirm the necessity and reality of the social forces’participation in the construction of social security system. By strengthening education,improving system and innovating form, the social security prevention and control system will be constructed and improved with the participation of the social forces with Chinese characteristics.

social forces; social security prevention and control; the construction of social security prevention and control system

李語(yǔ)湘）

D631.4

A

2095-1140(2017)05-0087-07

2017-06-18

河南省綜治辦、河南省社科聯(lián)2016年度調(diào)研課題“ 社會(huì)力量參與社會(huì)治安防控工作研究” （HNZZ2016-45）

岳凱敏（1973- ），女，河南襄縣人，河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部辦公室主任、編輯，主要從事治安學(xué)研究。