劉 猛，張 謙

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

英國新保守主義：撒切爾時代的國家治理及其啟示

劉 猛，張 謙

（貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

英國在20世紀70年代進入“滯漲”之后，一股新保守主義的思潮開始興起，并在80年代主宰了英國政治的舞臺。其中典型就是撒切爾時代對于英國的治理。撒切爾在對英國治理的過程中就政治、經(jīng)濟、社會文化層面采取了保守主義改革。治理的過程雖取得一定的成效，但存在著弊端。文章以英國新保守主義的視角，在綜合探討撒切爾時代國家治理的各項實踐的基礎(chǔ)上，宏觀把握撒切爾政府的保守主義改革，并從中得出對我國國家治理的啟示。

英國新保守主義；撒切爾時代；國家治理；啟示

英國在兩次世界大戰(zhàn)期間，經(jīng)濟一片蕭條，亟需國家治理體系的轉(zhuǎn)型，為此政府接受了凱恩斯經(jīng)濟學(xué)為核心的新自由主義的指導(dǎo)，對國家實施干預(yù)政策，并給英國帶來了戰(zhàn)后的“黃金時代”。“黃金時代”的英國，新自由主義、社會民主主義等思潮占據(jù)著主流政治。然而好景不長，英國主流政治所采取的政策開始失靈。進入到20世紀70年代的英國，經(jīng)濟上增長速度緩慢，甚至一度低于歐共體的平均水平，被稱為“歐洲病夫”；政治上行政機構(gòu)膨脹，效率緩慢，政府因福利政策而遇到財政危機；思想上民眾對政府失去信任，開始對現(xiàn)行的制度、政策提出了質(zhì)疑。

20世紀60年代中期新保守主義就已初見端倪，看出了英國治理所存在的問題，并在70年代末崛起，80年代主宰了英國的政治舞臺。典型代表是撒切爾時代（1979-1990）實行新保守主義對國家的治理。實際上，英國是保守主義的搖籃。早在18世紀，埃德蒙.伯克就在《法國大革命感言》中闡釋了傳統(tǒng)保守主義的觀點：主張國王與議會之間的平衡、保護私有財產(chǎn)、維護宗教精神和國家權(quán)威等。到了19世紀的溫和派保守主義則強調(diào)個人自由、法治、議會政體，突出功利和實用。英國新保守主義可以看作是將英國18、19世紀以來傳統(tǒng)保守主義與傳統(tǒng)自由主義的“新綜合”。本文以英國新保守主義的視角，在綜合探討撒切爾時代國家治理的各項實踐的基礎(chǔ)上，試圖宏觀把握撒切爾政府的保守主義改革，并從中得出對我國國家治理體系的啟示意義。

一、恢復(fù)自由經(jīng)濟傳統(tǒng)

在新保守主義看來要“致力于維護財產(chǎn)制，使其不受不公正的對待”[1]99，因此財產(chǎn)制是每個人實現(xiàn)自由與幸福的基礎(chǔ)。而在撒切爾時代之前，各屆政府所推行的是“國有化”和“凱恩斯經(jīng)濟”，最終致使國家對市場經(jīng)濟過分干預(yù)，造成企業(yè)和市場萎縮，經(jīng)濟嚴重衰退。因此，撒切爾上臺后，接受了哈耶克對凱恩斯主義的批判并倡導(dǎo)自由市場的理論 （供給學(xué)派），大規(guī)模的進行非國有化改革，從而恢復(fù)自由經(jīng)濟和財產(chǎn)權(quán)。

首先是推行私有化政策。撒切爾時代的私有化運動大致分為三個階段，分別是嘗試階段（1979-1980）、大規(guī)模私有化階段（1981-1983）、深入發(fā)展階段（1984-1989）。領(lǐng)域由經(jīng)濟延伸到教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)領(lǐng)域。在這次私有化運動中，采取了出售國有企業(yè)資產(chǎn)、放松國家對企業(yè)的壟斷、公有企業(yè)租給私人經(jīng)營、私企向公有單位提供服務(wù)、引進私人政策、公辦企業(yè)普及私企經(jīng)驗的形式實現(xiàn)去國有化和競爭自由化。從1979年到1989年8月為止，大約有50余家國有企業(yè)被出售，其資產(chǎn)額達250億英鎊。[2]72到80年代末，國有企業(yè)的40%已經(jīng)被私有化，并產(chǎn)生了60余萬名私有企業(yè)的職工[3]25，這有利于在自由競爭環(huán)境下進行生存和發(fā)展。同時英國擁有股票的人數(shù)由1979年的300萬增加到80年代末的1100萬，占全國人口的20%。[3]25可以看出，私有化運動在另一方面打擊了國家當(dāng)時的社會民主主義思潮。

再次是控制貨幣與改革稅制。英國長期僵化的凱恩斯主義經(jīng)濟政策是20世紀70年代出現(xiàn)經(jīng)濟“滯漲”的主要原因，為此撒切爾時代放棄了凱恩斯的需求管理理論，轉(zhuǎn)向貨幣政策。撒切爾政府認為簡單的注入貨幣，并不能帶來更多的就業(yè)機會，只會帶來更高的通貨膨脹，所以，創(chuàng)造了適合國情的靈活貨幣政策（“漸進主義”），控制貨幣供應(yīng)。撒切爾時代的貨幣政策分為兩個階段，分別是試驗階段（1979-1982）、緊中有松階段（1983-1987）。這一貨幣政策使得英國通貨膨脹在1979-1981年達到兩位數(shù)后，逐漸回落，并在1983年以后連續(xù)6年保持較低水平，使得通貨膨脹問題得以控制。[2]91在稅制改革之前，英國的所得稅率是西歐最高的，而在撒切爾看來高稅率不利于個人財富主動積累，妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展。為此，撒切爾時代積極削減稅率，從而激發(fā)企業(yè)活力，刺激經(jīng)濟。撒切爾時代的第一個預(yù)算計劃就將個人所得稅基礎(chǔ)稅率從33%降到30%，并在1985-1986年和1986-1987年的財政預(yù)算中先后降到29%和27%。[2]44-45并且將個人所得稅改為消費稅，實行稅和收入脫鉤，按照付出多少來交稅。改革稅制充分調(diào)動了個人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了中小企業(yè)活力，促進了英國經(jīng)濟的發(fā)展。

私有化、控制貨幣、改革稅制契合英國新保守主義的政治哲學(xué)和經(jīng)濟理念，適應(yīng)了當(dāng)時國家治理的需要。撒切爾時代這三種政策恢復(fù)了自由經(jīng)濟的傳統(tǒng)，抑制通貨膨脹，從而調(diào)動了民眾生產(chǎn)的積極性，推動了英國經(jīng)濟的增長。同時，政府增加了財政收入并減輕了相應(yīng)的負擔(dān)。最終，撒切爾時代（1979-1990）平均每年經(jīng)濟增長率為2%，成為了西歐經(jīng)濟的“火車頭”。

二、維護權(quán)威與秩序

保守主義在開創(chuàng)以來，先后與雅各賓主義以及自由主義對立，而到了二戰(zhàn)后，又與民主社會主義進行對立。在這種相互斗爭變化中，保守主義得以繼續(xù)向前發(fā)展。到了撒切爾時代，在國家治理層面繼續(xù)繼承了反對民主社會主義的傳統(tǒng)，對抗激進，維護社會秩序。而在另一方面，撒切爾時代又在很大程度上發(fā)展了保守主義，加強了中央政府的權(quán)威。這種權(quán)威與秩序的維護，表現(xiàn)在撒切爾時代的反工會運動和中央政府權(quán)威的加強。

二戰(zhàn)后，在共識政治的影響下，工會的權(quán)力一步步擴大。撒切爾上臺之前，工會已經(jīng)具有了在勞資沖突中普遍的法律豁免權(quán)。而在勞資談判中，集體談判制度為工會的地位提供了合法渠道。并且工會領(lǐng)袖可對政府政策的制定發(fā)揮重要影響。這就使得英國無論哪個政黨上臺，都需要獲取工會的支持和合作。二戰(zhàn)后，工會已成為利益集團且與工黨更為親密。1973年的礦工罷工，使得經(jīng)濟秩序混亂，政府當(dāng)局不得不實行三天工作周，最終導(dǎo)致了希思政府的下臺。工會的政治化已經(jīng)很強烈，公眾對工會只注重集團利益而忽視大眾利益感到不滿。作為保守黨的撒切爾更是看到了這種民主社會主義的思潮已經(jīng)嚴重影響了政府的權(quán)威和社會穩(wěn)定，阻礙了其抑制通貨膨脹的政策。為此，撒切爾首先依靠法律，通過不斷的立法削弱工會。撒切爾政府相繼出臺6套“公會改革方案”，并出臺了兩個《就業(yè)法》和一個《工會法》。面對工會的反抗，特別是1984年煤礦工人的大罷工，撒切爾政府態(tài)度堅決，立場堅硬，并沒有向工會妥協(xié)，因此最終取得了勝利。從此，英國工人運動及工會再無“反動”實力。

在撒切爾政府之前，就已經(jīng)出現(xiàn)加強中央集權(quán)，強調(diào)政府權(quán)威的趨勢。而到了撒切爾時代這一趨勢更加明顯，體現(xiàn)了保守主義那種重實踐、輕理論的實用傳統(tǒng)。撒切爾時代加強中央政府權(quán)威的具體做法：首先加強首相的決策權(quán)，減少內(nèi)閣作用，確立首相自己的政策小組；第二是檢查、監(jiān)督中央各部門；第三是削弱地方政府和某些專門機構(gòu)傳統(tǒng)的自主權(quán)[2]125，如地方政府稅收和工會。由于英國歷來是首相負責(zé)的傳統(tǒng)，因此撒切爾時代這種在一定程度上的首相垂直式控制，在另一方面來說是對中央政府權(quán)威的一種維護。

撒切爾政府的反工會運動，絕不僅是經(jīng)濟層面的斗爭，其結(jié)果更多的是對政治方面的考慮。反工會運動，是對保守主義的堅守，有力的打擊了假借工人階級代表之名的工會勢力，削弱了工黨的群眾基礎(chǔ)。以此，來遏制在英國出現(xiàn)的民主社會主義的勢力，從而維護資本主義的社會秩序。另外撒切爾時代對于中央政府權(quán)威的加強，是一種時代的必然。這種強調(diào)首相權(quán)力，使集體決策趨向小型化和多樣化，是對保守主義的進一步發(fā)展。

三、倡導(dǎo)自立價值

保守主義認為，政府用權(quán)力制造的追求結(jié)果的平等是不現(xiàn)實的，這是一種強制的平等，忽視了人的天然的多樣性，而這種多樣性確是社會發(fā)展的活力，因此追求結(jié)果的平等是有害無益的，需要努力使每個人確立一種自立的文化與價值，才能改善自身的自由與權(quán)利。撒切爾曾經(jīng)說到：“社會是由個人和家庭組成的。沒有人民的支持，政府是不可能推動任何事的，但人民一定要先依靠自己的力量。自助而后助人是人人應(yīng)盡的責(zé)任。[4]257”撒切爾時代積極倡導(dǎo)這種自立價值，鼓勵大眾樹立自立而非依賴的價值觀。無論是撒切爾在對宗教的闡述中還是在對待社會福利問題上，都體現(xiàn)了反對平等主義的自立價值觀。

撒切爾出生在一個虔誠的基督徒家庭，那時維多利亞時代剛剛結(jié)束不久。維多利亞時代那種嚴格、勤勞、自力更生的品質(zhì)影響了撒切爾后來對于國家的治理。而這種品質(zhì)正是自立價值所擁有的。撒切爾曾經(jīng)說過：“我出生在一個講求實際、嚴肅認真、宗教氣氛濃厚的家庭?！盵5]5在對國家治理政策的合理性進行闡述時，撒切爾時不時會引用圣經(jīng)中的語言，尤其是在倡導(dǎo)自立方面。1989年5月21日，撒切爾借用蘇格蘭宗教年會的講臺，引用舊約和新約的典籍，闡述“人人必須工作。運用才智創(chuàng)造財富”的道理。[2]37

撒切爾時代來臨之前，英國已被人們認為是西方世界典型的“福利國家”之一。英國所推行的福利政策在戰(zhàn)后起到了應(yīng)有的功效。然而在另一方面，福利政策所帶來的負面影響也十分突出，尤其是在英國進入“滯漲時代”以后。戰(zhàn)后英國盛行新自由主義，促使國家承擔(dān)了社會福利的眾多項目，這也使得享受福利的人群進一步擴大。又加上各階層“爭福利“、“加福利”的呼聲高漲，各執(zhí)政黨為爭取選民，不敢貿(mào)然縮減社會福利。因此，就給政府帶來了沉重的財政負擔(dān)。1951年英國的社會福利支出為20.74億英鎊，到了1982年達到了685.1億英鎊[2]95。全民福利的制度培育了“依附型”文化，從而使人們不再去努力工作，而是坐享社會福利。據(jù)報道，1984年幾乎一半的養(yǎng)老金津貼和3/4的兒童津貼給了那些并不迫切需要的人。[2]97危急時刻，撒切爾政府對英國社會福利制度進行了不同層次的改革。在住房私有化方面，從法律上鼓勵私人買房，并提供經(jīng)濟優(yōu)惠，減少住房補貼；社會保障方面，實行“選擇性”社會保險制度，對確實貧困和需要者進行保障；在國民保健、教育方面，削減醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，并引入競爭機制。經(jīng)過一系列大膽而謹慎的改革，政府福利支出得到良好的控制，減少了財政赤字，從而在社會中培育了新的福利倫理觀。

撒切爾在談到自立價值時說：“政府援助的目的絕不是讓人們維持低度的生活水準即可，而是協(xié)助他們恢復(fù)自我照顧的能力，進而重拾尊嚴。[4]257”撒切爾一方面通過宗教教義等方式積極的宣傳個人的自立價值，另一方面通過務(wù)實的政策來改革福利制度，合理的控制國家財政支出，從而在社會中確立了一種責(zé)任自助的文化。

四、評價與啟示

自1979年到1990年間，撒切爾上臺執(zhí)政了11年，這一時期被稱為撒切爾時代。撒切爾在這一時期對于國家的治理，堅定的推行她的新保守主義立場，在經(jīng)濟上恢復(fù)自由經(jīng)濟傳統(tǒng)，在政治上維護中央的權(quán)威和社會秩序，在文化上積極倡導(dǎo)個人的自立價值。由此，也取得一定的成效，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展和綜合國力的提升。然而，撒切爾政府未能根除“英國病”。自1987年起，英國的通貨膨脹重新加劇，到80年代末再次出現(xiàn)經(jīng)濟衰退，社會中的貧富差距也隨之再次擴大。又加上遲遲居高不下的失業(yè)問題，撒切爾政府對于國家的治理舉步維艱。最終以撒切爾首相的揮別，而使一時代得以落幕。撒切爾時代的國家治理雖不是十全十美，但有其韻味。因此，正確認識那一時期撒切爾堅守新保守主義對國家的治理及其產(chǎn)生的后果，對于建設(shè)我國的國家治理體系是非常有必要的。

（一）從實際出發(fā)，在市場和政府之間尋找一個平衡——“實用主義”[6]20

現(xiàn)實中沒有絕對的市場經(jīng)濟，也沒有絕對的計劃經(jīng)濟[6]20，至于何種經(jīng)濟形式更好，要從整個時代背景出發(fā)。凱恩斯主義、民主社會主義思潮在戰(zhàn)后推動了歐美國家經(jīng)濟快速發(fā)展，到了二十世紀七十年代又使這些國家陷入“滯漲”。撒切爾夫人執(zhí)政后，將“傳統(tǒng)自由主義”與“保守主義”相結(jié)合，希冀恢復(fù)自由經(jīng)濟傳統(tǒng)，面對國家壟斷資本主義又走上了另一個極端。針對國企低效、腐敗和過度的社會福利，撒切爾政府執(zhí)行國企私有化、降低社會福利、改革稅制等政策，雖然取得一定效果，其結(jié)果卻是失業(yè)率上升、貧富差距擴大、八十年代后期經(jīng)濟增長減緩。由此，針對一些人將供給側(cè)改革與撒切爾時代所推行的自由經(jīng)濟政策（供給學(xué)派）混為一談，習(xí)近平總書記認為不能把供給側(cè)改革看成西方供給學(xué)派的翻版[7]?？偨Y(jié)撒切爾時代推行新保守主義對于國家治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，我們需要在市場和政府間找一個平衡：在注重實用的基礎(chǔ)上，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用[8]。

（二）保障公民權(quán)利與維護政府權(quán)威

保守主義自產(chǎn)生之初便反對過度激進，在其發(fā)展的過程中亦與自由主義、民主社會主義對立。哈耶克在其著作中曾經(jīng)反對“建構(gòu)論理性主義”，其擴展秩序中包含了自由、傳統(tǒng)、財產(chǎn)、公正、組織等因素。十分推崇哈耶克的撒切爾夫人秉持了這一傳統(tǒng)和思想，于是削弱工會、集中政府權(quán)力，雖然在政治上是為了削弱反對力量，其實質(zhì)在于反對帶有激進色彩的“烏托邦”，避免社會的集體不理性。之于我們，需要避免在社會中泛起的民粹主義，在社會多個層次上有效保障公民權(quán)利，推進中國特色的社會主義民主；同時對于社會中不同的聲音不要過分壓制，而是將不同的政治經(jīng)濟訴求融入到政策當(dāng)中，才能更有利于維護政府的權(quán)威。

（三）注重倫理道德在國家治理體系中的作用

面對當(dāng)時的人們過度享受福利的社會現(xiàn)實，撒切爾夫人提出發(fā)揚維多利亞時代的道德風(fēng)尚和宗教精神，也就是個人責(zé)任、努力工作、勤儉節(jié)約、自制等自立品質(zhì)，反對不勞而獲和福利政策中的強制平等，但這也引起了社會上廣泛的反對。一方面是自立價值并未真正塑造起來，另一方面是所實行的政策產(chǎn)生了嚴重的社會功利化和冷漠化。撒切爾政府雖然謹慎緩慢改革，但是仍舊收效不足。殷鑒不遠，維多利亞時代的道德風(fēng)尚負面影響之一是造成社會的功利化以及人性的冷漠[9]195-196。撒切爾政府也并未避免，其政策的執(zhí)行后果是貧富差距愈加凸顯，進而導(dǎo)致社會地位的不平等。這些政策效果的不成功，也為撒切爾夫人下臺和保守黨之后的低迷埋下了伏筆。因此，在國家治理中，向前代汲取經(jīng)驗教訓(xùn)時，不能以管窺豹。我國社會亦正在進一步轉(zhuǎn)型，既要看到物質(zhì)財富和精神財富的重要性，也要做到正確的社會價值觀的塑造，特別是新時期國家治理中的公平、正義原則。

[1][英]休·塞西爾.保守主義[M].杜汝楫，譯.北京：商務(wù)印書館,1986.

[2]王振華.撒切爾主義——80年代英國內(nèi)外政策[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1992.

[3]黃正柏.英國撒切爾夫人執(zhí)政時期的保守主義改革[J].高等函授學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1996，（4）：23-26.

[4][英]瑪格麗特·撒切爾著.撒切爾夫人回憶錄—唐寧街歲月[M].本書編譯組譯.呼和浩特：遠方出版社.1997.

[5][英]瑪格麗特·撒切爾著.通往權(quán)力之路—撒切爾夫人自傳[M].本書編譯組譯.北京：當(dāng)代世界出版社.1998.

[6]戴險峰.重讀撒切爾主義[J].中國經(jīng)貿(mào).2012，（8）：19-21.

[7]習(xí)近平：不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革看成是西方供給學(xué)派的翻版[EB/OL].(2016-5-28)[2016-6-25］http：//www.chinanews.com/gn/2016/05-28/7886697.shtml.

[8]中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報發(fā)布（全文）[EB/OL].（2013-11-14）[2016-6-25]http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118 121513.htm

[9]李增，龍瑞翠：英國“黃金時代”道德風(fēng)尚之流變—英國維多利亞社會階級與道德關(guān)系流變探論[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008，（6）：190-196.

劉猛（1991-），貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院2015級政治學(xué)碩士研究生，主要從事國際政治研究；張謙（1992-），貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院2015級政治學(xué)碩士研究生，主要從事政治社會學(xué)研究。