鄭 兆

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品審價(jià)研究
——基于網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式

鄭 兆*

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口有別于傳統(tǒng)貨物進(jìn)口，這一新興的進(jìn)口方式受到了國內(nèi)消費(fèi)者的熱捧。對(duì)于進(jìn)口商品而言，“稅”始終是其無法繞開的話題，而審價(jià)又是征稅的基礎(chǔ)?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)下商品審價(jià)的原則及流程亟需明確統(tǒng)一，應(yīng)明確網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式下商品完稅價(jià)格構(gòu)成，建立及應(yīng)用全國海關(guān)價(jià)格參考庫，實(shí)行促銷商品提前備案，公布審價(jià)操作依據(jù)，明確審價(jià)流程，完善網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式下進(jìn)口商品審價(jià)。

跨境電子商務(wù)零售；網(wǎng)購保稅進(jìn)口；海關(guān)審價(jià)

一、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口網(wǎng)購保稅模式現(xiàn)狀與監(jiān)管

(一)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式介紹

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、電腦和智能手機(jī)的普及，跨境電子商務(wù)呈現(xiàn)了爆炸式的發(fā)展態(tài)勢。2013年數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商平臺(tái)企業(yè)超過5000家，境內(nèi)通過各類平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)的企業(yè)已超過20萬家。2014年我國跨境電商的交易額約4萬億元，2015年達(dá)到5.2萬億元，*資料來源：《2015年中國跨境電商行業(yè)分析研究報(bào)告》，深圳市騰泰翼運(yùn)營有限公司。其中，進(jìn)口交易規(guī)模9072億元，占總交易額的16.8%。

按照現(xiàn)行規(guī)定，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口可以分為“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”兩種模式?！爸辟忂M(jìn)口”模式下，消費(fèi)者購買支付后，國外商品通過海關(guān)跨境電商專門監(jiān)管場所入境并送達(dá)；“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式下，國外商品先整批抵達(dá)國內(nèi)海關(guān)監(jiān)管場所，消費(fèi)者下單后，電商企業(yè)根據(jù)訂單為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，在保稅倉庫完成貼面單和打包，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，由電商企業(yè)委托國內(nèi)快遞派送至消費(fèi)者手中。

網(wǎng)購保稅進(jìn)口是一般貿(mào)易的補(bǔ)充，它是區(qū)別于保稅內(nèi)銷、一般貿(mào)易和行郵快件的一種新興進(jìn)口方式，2015年全國網(wǎng)購保稅進(jìn)口不到200億元，和全年9072億元的跨境電商進(jìn)口交易額相比，顯然是滄海一粟，還有很大的發(fā)展空間。

(二)網(wǎng)購保稅進(jìn)口監(jiān)管現(xiàn)狀

目前，跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式下貨物進(jìn)境，采用的申報(bào)方式與普通貨物基本一致。以1210“保稅電商”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)倉，根據(jù)貨物實(shí)際情況填報(bào)商品歸類、品名、規(guī)格等各項(xiàng)報(bào)關(guān)單申報(bào)要素，海關(guān)審核報(bào)關(guān)單證，視情依法查驗(yàn)貨物無誤后放行。貨物進(jìn)倉后，納入海關(guān)跨境監(jiān)管庫存進(jìn)行管理。

貨物以消費(fèi)者個(gè)人購買方式出區(qū)，由電商企業(yè)向海關(guān)報(bào)送《中華人民共和國海關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品申報(bào)清單》。海關(guān)審核通過后，貨物以快遞包裹形式送達(dá)給消費(fèi)者。

2016年4月8日起，跨境電商零售進(jìn)口新政紛紛實(shí)施。3月24日《財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號(hào))發(fā)布，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品稅收政策由以前適用行郵稅改為按照進(jìn)口貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；財(cái)政部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》(2016年第40號(hào))、《關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單(第二批)的公告》(2016年第47號(hào))，明確了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的范圍。5月24日新的監(jiān)管方案下發(fā)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策有關(guān)過渡期監(jiān)管方案于5月11日生效，期限為1年。

網(wǎng)購保稅進(jìn)口主要以消費(fèi)成品為主，是滿足人們對(duì)提高消費(fèi)品質(zhì)追求和多元化的渠道，對(duì)拉動(dòng)中國海外旅游購買消費(fèi)回流，促進(jìn)跨境出口貿(mào)易平衡，刺激國內(nèi)行業(yè)發(fā)展有著不可磨滅的作用。此次跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口政策調(diào)整，是政府順應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新階段新要求，為跨境電子商務(wù)健康發(fā)展打造一個(gè)相對(duì)公平、透明、穩(wěn)定的稅收政策環(huán)境。

二、網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)行網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)介紹

2016年4月8日起，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品實(shí)施新的稅收政策，具體有以下幾個(gè)方面：一、限值：單次交易限值為人民幣2000元，個(gè)人年度交易限值為人民幣20000元；二、征稅標(biāo)準(zhǔn)：在限值以內(nèi)關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅取消50元免征稅額，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過2000元限值的單個(gè)不可分割商品，均按照一般貿(mào)易方式全額征稅；三、完稅價(jià)格：實(shí)際交易價(jià)格(包括貨物零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi))。

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口區(qū)別于保稅內(nèi)銷、一般貿(mào)易和行郵快件，是一種新興進(jìn)口方式?，F(xiàn)行的《中華人民共和國海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第211號(hào))、《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第213號(hào))以及海關(guān)總署公告(2012年第15號(hào))確定的進(jìn)境物品完稅價(jià)格原則均不完全適用于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品。

以寧波保稅區(qū)海關(guān)為例，2016年1月1日至4月7日，應(yīng)征收跨境稅款253.1萬元；新政后4月8日至6月30日，應(yīng)征收跨境稅款飆升至8508萬元，但此類商品如何審價(jià)，完稅價(jià)格具體如何構(gòu)成，正常低價(jià)促銷的申報(bào)清單是否按照實(shí)際銷售的價(jià)格計(jì)稅，如需審價(jià)按什么價(jià)格估價(jià)，按照什么審價(jià)流程均沒有正式發(fā)文公布，制約了跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口的發(fā)展，因此探討適合跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口發(fā)展的審價(jià)模式就成為需要解決的問題。

(二)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)存在的問題

1.完稅價(jià)格構(gòu)成較為復(fù)雜，理解存在偏差

新政規(guī)定，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，完稅價(jià)格為實(shí)際交易價(jià)格，包括商品零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。由于不同電商模式，不同電商平臺(tái)，交易價(jià)格的報(bào)價(jià)方式、價(jià)格構(gòu)成不一，大眾對(duì)有關(guān)費(fèi)用是否應(yīng)包含在完稅價(jià)格內(nèi)有不同的理解和看法。

新政只規(guī)定完稅價(jià)格包括商品零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，但沒有明確國內(nèi)段的運(yùn)保費(fèi)是否需要計(jì)入。按照財(cái)政部政策的字面理解，國際、國內(nèi)的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)均應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格。但按照貨物審價(jià)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格包括貨物運(yùn)抵中華人民共和國境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。照此理解，國內(nèi)段的運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)均不計(jì)入完稅價(jià)格。

此外，部分企業(yè)主張保稅倉內(nèi)產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)、包裝材料費(fèi)等操作費(fèi)可以從完稅價(jià)格中扣除，理由是根據(jù)保稅內(nèi)銷貨物審價(jià)規(guī)定，內(nèi)銷價(jià)格包含的能夠單獨(dú)列明的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)發(fā)生的保險(xiǎn)費(fèi)、倉儲(chǔ)費(fèi)和運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用，不計(jì)入完稅價(jià)格。

2.促銷商品審價(jià)難度大，缺少相應(yīng)的價(jià)格參考

新政規(guī)定以商品的實(shí)際交易價(jià)格為完稅價(jià)格，但在實(shí)際監(jiān)管過程中企業(yè)會(huì)發(fā)生眾多的送代金券、積分折扣、滿減滿送、會(huì)員價(jià)等促銷形式。優(yōu)惠促銷已成為電商的常態(tài)化行為，具體可分為虛擬貨幣、現(xiàn)金、實(shí)物三種優(yōu)惠方式?？缇畴娚桃詧F(tuán)購價(jià)、秒殺價(jià)、零元購促銷貨物時(shí)往往與日常掌握價(jià)格偏差較大，促銷后部分商品的零售交易價(jià)格可能以明顯低于成本基至零元成交。各方對(duì)于如何認(rèn)定有關(guān)優(yōu)惠促銷價(jià)格意見不一，完稅價(jià)格是以優(yōu)惠前價(jià)格還是優(yōu)惠后價(jià)格、是以訂單價(jià)格還是支付價(jià)格作為基礎(chǔ)來認(rèn)定，需要明確統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，是以貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審定的，海關(guān)可參考每月的價(jià)格參數(shù)來審價(jià)。而進(jìn)出境物品適用專門的完稅價(jià)格表?！锻甓悆r(jià)格表》已列明完稅價(jià)格的物品，按照《完稅價(jià)格表》確定；實(shí)際購買價(jià)格是《完稅價(jià)格表》列明完稅價(jià)格的2倍及以上，或是《完稅價(jià)格表》列明完稅價(jià)格的1/2及以下的物品，海關(guān)可以根據(jù)物品所有人提供的相關(guān)憑證，依法確定應(yīng)稅物品完稅價(jià)格。海關(guān)根據(jù)一階段進(jìn)出境物品的變化，發(fā)布價(jià)格參考，供現(xiàn)場海關(guān)參考。

網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品直接面向個(gè)人消費(fèi)者，既具有貨物的貿(mào)易特點(diǎn)又同時(shí)具有物品的監(jiān)管特點(diǎn)。目前對(duì)此類商品如何審價(jià)未能予以明確，缺少相應(yīng)的價(jià)格參考。

3.缺少專門的審價(jià)操作依據(jù)，審價(jià)流程不明確

《中華人民共和國海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第211號(hào))、《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第213號(hào))以及海關(guān)總署公告(2012年第15號(hào))確定的進(jìn)境物品完稅價(jià)格原則分別對(duì)保稅內(nèi)銷、一般貿(mào)易和行郵快件方式進(jìn)口的商品審價(jià)給出了操作依據(jù)。而對(duì)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)未有相應(yīng)的法律法規(guī)或是公告予以明確。

目前，我國還沒有專門建立針對(duì)跨境電子商務(wù)的法律、法規(guī)體系，從國家層面來講除了海關(guān)總署出臺(tái)的一些大的文件條款外，對(duì)于跨境電子商務(wù)的具體審價(jià)操作并無明確說明，此類商品審價(jià)流程亟需明確統(tǒng)一。

對(duì)于一般進(jìn)口貨物，依次以下列方法審查確定貨物的完稅價(jià)格：(一)成交價(jià)格估價(jià)方法；(二)相同貨物成交價(jià)格估價(jià)方法；(三)類似貨物成交價(jià)格估價(jià)方法；(四)倒扣價(jià)格估價(jià)方法；(五)計(jì)算價(jià)格估價(jià)方法；(六)合理方法。納稅義務(wù)人向海關(guān)提供有關(guān)資料后，可以提出申請，顛倒前款第三項(xiàng)和第四項(xiàng)的適用次序。內(nèi)銷保稅貨物也有類似流程。

對(duì)于進(jìn)境物品，海關(guān)依法遵循以下原則確定：(一)《完稅價(jià)格表》已列明完稅價(jià)格的物品，按照《完稅價(jià)格表》確定；(二)《完稅價(jià)格表》未列明完稅價(jià)格的物品，按照相同物品相同來源地最近時(shí)間的主要市場零售價(jià)格確定其完稅價(jià)格；(三)實(shí)際購買價(jià)格是《完稅價(jià)格表》列明完稅價(jià)格的2倍及以上，或是《完稅價(jià)格表》列明完稅價(jià)格1/2及以下的物品，進(jìn)境物品所有人應(yīng)向海關(guān)提供銷售方依法開具的真實(shí)的購物發(fā)票和收據(jù)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。海關(guān)可以根據(jù)物品所有人提供的上述相關(guān)憑證，依法確定應(yīng)稅物品完稅價(jià)格。

網(wǎng)購保稅進(jìn)口在政策、運(yùn)行機(jī)制等方面均有別于傳統(tǒng)貿(mào)易，既要求通得快也要求管得住。然而目前對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品的具體審價(jià)流程及原則并無官方對(duì)外公告明確說明，盡管《關(guān)稅司 加貿(mào)司關(guān)于明確跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格有關(guān)問題的通知》(稅管函〔2016〕73號(hào))明確了跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格認(rèn)定原則、對(duì)優(yōu)惠促銷價(jià)格的認(rèn)定原則和運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)定原則，但并未通過官方平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，網(wǎng)上流傳的都是跨境電商的版本。海關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展趨勢，盡快明確審價(jià)原則。

三、完善跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)的建議對(duì)策

(一)明確完稅價(jià)格構(gòu)成，消除理解偏差

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品的征稅節(jié)點(diǎn)在電商銷售到消費(fèi)者個(gè)人的環(huán)節(jié)，納稅義務(wù)人是消費(fèi)者個(gè)人，與普通貨物貿(mào)易有明顯區(qū)別，不能簡單套用內(nèi)銷保稅或是一般貨物審價(jià)準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)以真實(shí)、合理、簡便作為審價(jià)準(zhǔn)則。

按照現(xiàn)行規(guī)定，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口可以分為“直購進(jìn)口”和“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”兩種模式。在“直購進(jìn)口”模式中國際段運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生在征稅節(jié)點(diǎn)前，就需要計(jì)入完稅價(jià)格。我們認(rèn)為，財(cái)政部新政更多是從這個(gè)角度出發(fā)，規(guī)定完稅價(jià)格包括商品零售價(jià)格、運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)。而在“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”模式下，國內(nèi)運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生在征稅節(jié)點(diǎn)后，不應(yīng)計(jì)入完稅價(jià)格。更進(jìn)一步，若電商以包郵模式銷售的，可單獨(dú)列明的有關(guān)國內(nèi)運(yùn)、保費(fèi)可以在訂單價(jià)格中進(jìn)行扣除。這也與進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格包括貨物運(yùn)抵中華人民共和國境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)相一致。

但在現(xiàn)實(shí)操作中，電商企業(yè)向納稅義務(wù)人收取的運(yùn)費(fèi)與相關(guān)商品實(shí)際發(fā)生的運(yùn)費(fèi)難以一一對(duì)應(yīng)，無法準(zhǔn)確拆分各段費(fèi)用的比例，將國內(nèi)運(yùn)保費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)扣除難以實(shí)現(xiàn)?；谏鲜鲈?，2016年7月5日《關(guān)稅司、加貿(mào)司關(guān)于明確跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格有關(guān)問題的通知》(稅管函〔2016〕73號(hào))給出了運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)定原則，即國內(nèi)段運(yùn)保費(fèi)也需計(jì)入完稅價(jià)格。

電商企業(yè)在保稅倉內(nèi)產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)、包裝材料費(fèi)等操作費(fèi)不應(yīng)扣除。此類費(fèi)用屬于電商平臺(tái)或線上商家運(yùn)作過程中需要承擔(dān)的費(fèi)用，電商在制定商品銷售價(jià)格時(shí)已將有關(guān)費(fèi)用、利潤等轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者。而且在具體操作上不同電商操作模式不同，有關(guān)費(fèi)用無法客觀量化，難以通過后續(xù)核查手段進(jìn)行印證。而且此類費(fèi)用屬于征稅節(jié)點(diǎn)前的費(fèi)用，不應(yīng)從完稅價(jià)格中扣除。

綜上，對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，為適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的解釋細(xì)則，以公告方式明確現(xiàn)階段國際國內(nèi)段運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)均需計(jì)入完稅價(jià)格，待將來時(shí)機(jī)成熟，可考慮將單獨(dú)列明的國內(nèi)段運(yùn)保費(fèi)從完稅價(jià)格中扣除；在保稅倉內(nèi)產(chǎn)生的倉儲(chǔ)費(fèi)、包裝材料費(fèi)等操作費(fèi)則不應(yīng)該從完稅價(jià)格中扣除。

(二)提供全國海關(guān)價(jià)格參考庫，促銷商品提前備案

對(duì)優(yōu)惠促銷價(jià)格的認(rèn)定，應(yīng)按照實(shí)際交易價(jià)格原則，以訂單價(jià)格為基礎(chǔ)確定完稅價(jià)格，通過區(qū)分促銷優(yōu)惠方式來進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于在訂單支付中使用電商代金券、優(yōu)惠券、積分等虛擬貨幣形式支付的“優(yōu)惠減免金額”不應(yīng)在完稅價(jià)格中扣除，應(yīng)以訂單價(jià)格作為完稅價(jià)格基礎(chǔ)。而對(duì)于滿送等實(shí)物形式贈(zèng)送的商品或現(xiàn)金折扣，認(rèn)可促銷行為是一種行業(yè)性常態(tài)化行為，按促銷價(jià)格計(jì)征稅款，但前提是已經(jīng)在海關(guān)提前備案并通過，突出公開公平原則，明確優(yōu)惠促銷應(yīng)是適用于所有消費(fèi)者，而非僅針對(duì)特定對(duì)象或特定人群。這與《關(guān)稅司 加貿(mào)司關(guān)于明確跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格有關(guān)問題的通知》(稅管函〔2016〕73號(hào))對(duì)優(yōu)惠促銷價(jià)格的認(rèn)定原則相一致。

在日常業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中，可以參考一般貿(mào)易貨物、行郵物品審價(jià)成立專門的商品價(jià)格信息處、行郵物品審價(jià)辦公室的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)定期發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，不定期發(fā)布新興商品參考價(jià)格資料，建立全國海關(guān)價(jià)格參考庫，可建立保質(zhì)期與一些易過期商品價(jià)格的聯(lián)系，例如：保質(zhì)期1年以上系數(shù)為1，保質(zhì)期半年至1年為0.8，保質(zhì)期3個(gè)月至半年為0.5，保質(zhì)期1個(gè)月至3個(gè)月為0.2，即隨著保質(zhì)期臨近，認(rèn)可企業(yè)價(jià)格比價(jià)格參考庫備案價(jià)格低，只要在備案價(jià)格*系數(shù)之上。

另一方面要求企業(yè)低價(jià)促銷的商品都需提前備案，注明促銷原因，銷售平臺(tái)，預(yù)計(jì)銷售數(shù)量，日常銷售價(jià)格及活動(dòng)促銷價(jià)格，未向海關(guān)備案的低價(jià)銷售訂單可以通過系統(tǒng)批量退單。此外，在審核申報(bào)清單的過程中也可結(jié)合日常風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)(如風(fēng)險(xiǎn)地址、購買次數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)手機(jī)號(hào)碼等)進(jìn)行判別，重點(diǎn)打擊價(jià)格低報(bào)，定向銷售的情況。

(三)公布審價(jià)操作依據(jù)，明確審價(jià)流程

跨境電子商務(wù)作為消費(fèi)者直接從經(jīng)營者購買商品的貿(mào)易方式，貿(mào)易形式日趨扁平化，對(duì)此類商品審價(jià)既要“通得快”，又要“管得住”。海關(guān)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)交易直接性的發(fā)展趨勢，從總署層面發(fā)布公告，明確審價(jià)流程及原則?！蛾P(guān)稅司 加貿(mào)司關(guān)于明確跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格有關(guān)問題的通知》(稅管函〔2016〕73號(hào))明確了跨境電商進(jìn)口商品完稅價(jià)格認(rèn)定原則、對(duì)優(yōu)惠促銷價(jià)格的認(rèn)定原則和運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)的認(rèn)定原則。然而此文內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上均不是通過官方發(fā)布。此類商品審價(jià)原則及流程亟需官方明確統(tǒng)一。

鑒于跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)自身的特點(diǎn)，不需要制定與《中華人民共和國海關(guān)審定內(nèi)銷保稅貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第211號(hào))、《中華人民共和國海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》(署令第213號(hào))并行的審價(jià)辦法，可以以海關(guān)總署公告的方式明確跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品審價(jià)的原則，具體可參考進(jìn)境物品完稅價(jià)格原則，海關(guān)總署公告(2012年第15號(hào))。

跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品按照貨物征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，以實(shí)際交易價(jià)格作為完稅價(jià)格。在這一前提下，“通的快”必須要建立在海關(guān)的有效監(jiān)管之下，一般貿(mào)易審價(jià)流程較為復(fù)雜，跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品可以參考進(jìn)境物品，設(shè)置海關(guān)審核原則：(一)對(duì)已列明完稅價(jià)格區(qū)間的物品，在價(jià)格區(qū)間內(nèi)系統(tǒng)按照實(shí)際交易價(jià)格確定；(二)未列明完稅價(jià)格區(qū)間的物品，首次進(jìn)入系統(tǒng)需轉(zhuǎn)人工確定其完稅價(jià)格及區(qū)間；(三)實(shí)際購買價(jià)格是完稅價(jià)格區(qū)間內(nèi)的貨物系統(tǒng)自動(dòng)放行，在完稅價(jià)格區(qū)間外的貨物轉(zhuǎn)入人工通道，依法確定應(yīng)稅物品完稅價(jià)格。

在實(shí)際審價(jià)過程中，重點(diǎn)捕捉申報(bào)價(jià)格明顯低于海關(guān)掌握的價(jià)格和申報(bào)價(jià)格明顯低于其他企業(yè)同類商品的申報(bào)價(jià)格。例如：每個(gè)貨號(hào)的商品第一次產(chǎn)生訂單時(shí)進(jìn)入人工審核審定價(jià)格，審核通過后將此價(jià)格作為該貨號(hào)商品的備案價(jià)格，按照一定比例形成價(jià)格區(qū)間(例如將區(qū)間定為備案價(jià)格1/2—2倍之間)，之后該貨號(hào)下產(chǎn)生的其他訂單價(jià)格將與備案價(jià)格區(qū)間作比較，在這一區(qū)間內(nèi)的系統(tǒng)將自動(dòng)按照訂單價(jià)格快速放行，不在區(qū)間內(nèi)的轉(zhuǎn)入人工審核。但轉(zhuǎn)入人工通道的單子一定要及時(shí)處理，避免人工審價(jià)時(shí)間過長，導(dǎo)致消費(fèi)者不能及時(shí)收到商品，從而降低購買意愿，這與跨境電子商務(wù)快速、便捷的理念背道而馳，要注意過度執(zhí)法帶來的業(yè)務(wù)萎縮問題。舉例說明：當(dāng)一種規(guī)格的保溫杯第一次產(chǎn)生訂單時(shí)會(huì)進(jìn)入人工審核審定價(jià)格，海關(guān)審核后認(rèn)定價(jià)格為200，系統(tǒng)自動(dòng)按一定比例形成價(jià)格區(qū)間(這里我們將區(qū)間定為備案價(jià)格1/2—2倍之間)，即100—400，之后該貨號(hào)下產(chǎn)生的其他訂單價(jià)格將與備案價(jià)格區(qū)間作比較，在100—400間的系統(tǒng)將自動(dòng)按照實(shí)際訂單價(jià)格快速放行，不在區(qū)間內(nèi)的轉(zhuǎn)入人工審核。

利用現(xiàn)代信息化手段將大量在價(jià)格區(qū)間內(nèi)的訂單由計(jì)算機(jī)自動(dòng)通過，優(yōu)化通關(guān)流程，簡化操作流程，并統(tǒng)一執(zhí)法尺度，縮小一線關(guān)員的自由裁量權(quán)，減少執(zhí)法工作上的主觀隨意性，進(jìn)而降低海關(guān)的執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

“管得住”，是電子商務(wù)爆炸式增長時(shí)期對(duì)海關(guān)監(jiān)管工作的挑戰(zhàn)。在新的時(shí)期，海關(guān)應(yīng)當(dāng)積極思考轉(zhuǎn)變角色，從一對(duì)一的前臺(tái)征稅服務(wù)轉(zhuǎn)移到后臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管理布控，打擊“螞蟻搬家式”等的走私活動(dòng)。確保交易數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)廣泛收集內(nèi)外部信息，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究分析數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商品、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和個(gè)人等等，進(jìn)行跟蹤布控，調(diào)查研究，并與緝私部門共同采取有力措施，大力打擊。例如，在價(jià)格管理模塊中設(shè)置價(jià)格波動(dòng)曲線圖，方便關(guān)員后期分析該商品價(jià)格變化是否合理。通過事后監(jiān)控適時(shí)對(duì)企業(yè)實(shí)施稽查；突出公開公平原則，明確優(yōu)惠促銷應(yīng)是適用于所有消費(fèi)者，而非僅針對(duì)特定對(duì)象或特定人群，通過檢索優(yōu)惠價(jià)格出現(xiàn)的時(shí)間段、消費(fèi)對(duì)象來驗(yàn)證。

[1] 王外連，王明宇，劉淑貞.中國跨境電子商務(wù)的現(xiàn)狀分析及建議[J].電子商務(wù)，2013(09).

[2] 孫蕾，王芳.中國跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015(03).

[3] 伍亭.小額跨境網(wǎng)購“保稅進(jìn)口”模式研究——基于SWOT分析[J].國際商貿(mào)，2015(11).

[4] 湯兵勇，熊勵(lì).中國跨境電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2016.

(責(zé)任編輯 子 介)

A Study on the Retail Imported Goods via Cross-Border E-Commerce： Based on the Bonded Import through Online Shopping

Zheng Zhao

Retail import via cross-border e-commerce is different from the traditional import.This emerging form of import receives high popularity among the consumers at home and abroad.For import goods，the “tax” is always an unavoidable topic and customs valuation is the very basis of the duty assessment and collection.However，the principle and process of valuation for the goods under the procedure of retail bonded import of online shopping via cross-border e-commerce should be further specified and unified.It is necessary to define the composition of customs value，establish and apply a national databank of reference prices，require prior registration of the goods on sales，publish the operational basis of valuation，and specify the process of valuation，so as to improve the customs valuation in the procedure of bonded import through online shopping.

Retail Via Cross-Border e-Commerce；Bonded Import Through Online Shopping；Customs Valuation

鄭兆，寧波北侖區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。