舒琴芳

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海關(guān)管理

依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化海關(guān)職能作用促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思考

舒琴芳*

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由投資要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”為代表的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。為海關(guān)找準(zhǔn)支持?jǐn)U大開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間的著力點(diǎn)，在推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能中更好地發(fā)揮職能作用，本文對(duì)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵外延以及海關(guān)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的基本職能作用進(jìn)行了深入理論研究，提出了“服務(wù)貿(mào)易”內(nèi)涵外延是開(kāi)放式的、國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)談判下產(chǎn)物的觀點(diǎn)。同時(shí)，在對(duì)我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的主要政策梳理基礎(chǔ)上，結(jié)合上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革發(fā)展實(shí)踐，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大意義、其與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的內(nèi)在邏輯、自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和不足進(jìn)行了分析，提出了以自貿(mào)區(qū)為依托，優(yōu)化海關(guān)職能作用促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路和措施建議，即堅(jiān)持“需求導(dǎo)向”與“戰(zhàn)略導(dǎo)向”雙重原則，實(shí)施“項(xiàng)目+制度+政策”的海關(guān)制度政策供給創(chuàng)新模式，以及促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易提升發(fā)展能級(jí)的三方面具體建議。

海關(guān)職能；服務(wù)貿(mào)易；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；創(chuàng)新制度供給；服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

2016年2月14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；這是繼2015年1月28日國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)以來(lái)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高度再次強(qiáng)調(diào)和凸顯了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。今年3月，商務(wù)部等13部門聯(lián)合印發(fā)了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展‘十三五’規(guī)劃》(商服貿(mào)發(fā)[2017]76號(hào))通知，更進(jìn)一步從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段新戰(zhàn)略的角度出發(fā)，對(duì)國(guó)家全方位促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展做出了系統(tǒng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力正在面臨重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)動(dòng)能由投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，以服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)、新驅(qū)動(dòng)。為此，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵外延以及海關(guān)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的職能作用進(jìn)行研究，結(jié)合實(shí)際探索海關(guān)在推進(jìn)區(qū)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)現(xiàn)方式和路徑，并探索應(yīng)用于深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革實(shí)踐，有利于海關(guān)找準(zhǔn)支持?jǐn)U大開(kāi)放國(guó)家戰(zhàn)略、拓展發(fā)展空間的著力點(diǎn)，在推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能中更好地發(fā)揮職能作用。

一、“服務(wù)貿(mào)易”獨(dú)特的內(nèi)涵界定

由于其復(fù)雜性和多樣性，迄今為止，“服務(wù)貿(mào)易”并不具備確切的界定，也尚未形成一種統(tǒng)一的、精準(zhǔn)的內(nèi)涵式解釋。不同國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織從不同的角度進(jìn)行定義和劃分，多是說(shuō)明性、描述性的方式。前述《意見(jiàn)》也并未對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”給予明確定義，主要是以生產(chǎn)要素組合方式和重點(diǎn)行業(yè)部門劃分相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，提出了促進(jìn)勞動(dòng)密集型、資本技術(shù)密集型以及文化、中醫(yī)藥等特色類服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，基本涵蓋了現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易主要類型和主流領(lǐng)域。

目前國(guó)際上對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”的代表性界定主要有以下幾類：一是基于國(guó)際收支的角度，以服務(wù)活動(dòng)發(fā)生的國(guó)境為界劃分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種服務(wù)貿(mào)易；二是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的界定，利用過(guò)境現(xiàn)象將其解釋為國(guó)與國(guó)之間的服務(wù)交換，主要包括與貨物有關(guān)的加工維修，以及利用各類生產(chǎn)要素為非本國(guó)居民提供服務(wù)；三是《美國(guó)和加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》的表述，指締約國(guó)之間相互提供生產(chǎn)、銷售、采購(gòu)，分銷，以及商業(yè)存在、投資有關(guān)的服務(wù)等活動(dòng)。*馬凌然：《上海新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的海關(guān)職能研究》，上海交通大學(xué)2011年碩士論文。目前國(guó)際最權(quán)威、被各國(guó)普遍接受的定義，是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判簽訂的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)，以跨境服務(wù)提供方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)四類。*黃勝?gòu)?qiáng)：《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管》，上海海關(guān)《政策法規(guī)研究》2010年第26期，2010年5月。

綜上，筆者認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)涵及外延尤其獨(dú)特性，其定義界定在一定意義上是開(kāi)放式的，從不同角度定義國(guó)際服務(wù)貿(mào)易具有不同的經(jīng)濟(jì)意義。一國(guó)政府對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的界定必將直接影響特定行業(yè)和企業(yè)的利益，因此每個(gè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的定義必然依據(jù)一國(guó)的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益給予界定。國(guó)際上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的定義也是多方經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的權(quán)衡結(jié)果，其定義的內(nèi)涵及外延本身就是國(guó)際協(xié)議談判的核心內(nèi)容之一，最終的界定也是相互對(duì)話競(jìng)爭(zhēng)、合作妥協(xié)的產(chǎn)物。只有各國(guó)充分協(xié)商談判后，一個(gè)權(quán)威性的、各國(guó)公認(rèn)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易定義，以及相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容和形式才可能最終形成。GATS的框架結(jié)構(gòu)充分說(shuō)明了這一定義特征，各國(guó)政府可按此定義，提出本國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)和政策，規(guī)劃本國(guó)服務(wù)貿(mào)易的具體發(fā)展措施。

二、海關(guān)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的主要職能作用

一些傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易主要通過(guò)立法和國(guó)內(nèi)規(guī)章而非海關(guān)監(jiān)管措施實(shí)施管理，影響服務(wù)貿(mào)易的主要因素是國(guó)際協(xié)議、國(guó)內(nèi)法規(guī)而非關(guān)稅條例，因此服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管沒(méi)有太大關(guān)系。有研究人士指出，造成理論界這一誤解的根本原因在于，將服務(wù)貿(mào)易的理論認(rèn)識(shí)與服務(wù)貿(mào)易的實(shí)踐動(dòng)作相互對(duì)立，從而將服務(wù)貿(mào)易的理論概念與其實(shí)現(xiàn)形式相互割裂。*馬凌然：《上海新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的海關(guān)職能研究》，上海交通大學(xué)2011年碩士論文。事實(shí)上，海關(guān)監(jiān)管制度與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易也有著非常密切的關(guān)系。在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，各類人員、技術(shù)、信息、要素以不同的實(shí)體形式進(jìn)行流動(dòng)和結(jié)合，跨境服務(wù)也依托于商品實(shí)物等載體進(jìn)行流動(dòng)，這些商品和服務(wù)的跨境活動(dòng)直接受到海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度和稅收征管制度的影響。總體而言，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的海關(guān)職能作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：*當(dāng)然，隨著服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，海關(guān)職能作用還將持續(xù)呈現(xiàn)新的變化，內(nèi)涵和外延都可能不斷拓展豐富。參考：馬凌然：《上海新型國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的海關(guān)職能研究》，上海交通大學(xué)2011年碩士論文；黃勝?gòu)?qiáng)：《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與海關(guān)監(jiān)管》，上海海關(guān)《政策法規(guī)研究》2010年第26期，2010年5月。

一是海關(guān)對(duì)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)進(jìn)出境人員的個(gè)人物品實(shí)施監(jiān)管和稅收管理。可方便服務(wù)提供者、消費(fèi)者的移動(dòng)，直接帶動(dòng)旅游服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

二是關(guān)稅的特殊征管方法也是海關(guān)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要形式。例如國(guó)際服務(wù)貿(mào)易涉及的服務(wù)工具、設(shè)備和材料可能享受減免稅等稅收優(yōu)惠政策，這在諸多國(guó)家廣泛存在且形式內(nèi)容多樣。

三是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸自由化是國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的必要條件。1921年4月20日《巴塞羅那公約》首次提出國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)自由化原則。海關(guān)推動(dòng)國(guó)際轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸便利化，延伸了國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)的地理范圍、擴(kuò)大了運(yùn)輸服務(wù)活動(dòng)，并催生出大量的跨境運(yùn)輸服務(wù)公司，促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。

四是保稅監(jiān)管制度有力促進(jìn)多種服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。保稅制度便利貨物貿(mào)易，帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)的國(guó)際運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、融資租賃等業(yè)務(wù)發(fā)展。同時(shí)降低國(guó)際間加工服務(wù)成本，促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展；*在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，加工屬于國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一項(xiàng)活動(dòng)。涉及運(yùn)輸、貿(mào)易、展覽、會(huì)議、科教、文化、旅游等服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的專業(yè)設(shè)備，檢測(cè)維修等售后服務(wù)零部件等，符合監(jiān)管條件的可享受暫時(shí)進(jìn)出口或保稅監(jiān)管等便利化措施。

以海關(guān)支持自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的改革實(shí)踐來(lái)看，海關(guān)監(jiān)管制度更是與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。

案例1：海關(guān)監(jiān)管提升服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以前，上海港開(kāi)展航運(yùn)服務(wù)之一的國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)渠道并不通暢，只能進(jìn)行整箱中轉(zhuǎn)，業(yè)務(wù)流程上無(wú)法開(kāi)箱進(jìn)行二次拆拼。為此，海關(guān)針對(duì)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)運(yùn)作需求，對(duì)于無(wú)國(guó)內(nèi)收發(fā)貨人的境外中轉(zhuǎn)貨物，創(chuàng)造性推出了不同于一般貿(mào)易進(jìn)口貨物10位HS編碼申報(bào)的“6位編碼簡(jiǎn)化申報(bào)”模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼新功能的落地。

案例2：海關(guān)監(jiān)管助力新的服務(wù)貿(mào)易商業(yè)模式。通過(guò)信息化聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，打破保稅貨物只能局限于物理圍網(wǎng)的特殊區(qū)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)限制，推出保稅展示交易制度，貨物可以保稅狀態(tài)在區(qū)內(nèi)外靈活流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)出區(qū)展示交易、區(qū)外留購(gòu)后集中申報(bào)，構(gòu)建“前店后庫(kù)”的新型銷售模式，打造集倉(cāng)儲(chǔ)、物流、展示、洽談、拍賣、交易等于一體的專業(yè)化商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

案例3：海關(guān)監(jiān)管促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易跨界融合。隨著國(guó)際貿(mào)易與金融開(kāi)放的不斷融合，越來(lái)越多的商品及物權(quán)憑證作為融資載體和金融工具進(jìn)行跨境流動(dòng)、使用，承載金融服務(wù)的功能。自貿(mào)區(qū)海關(guān)推出了“保稅融資租賃”、“大宗商品期現(xiàn)貨保稅交易/交割”等創(chuàng)新制度，允許這類金融服務(wù)載體以保稅狀況流通，便捷、低成本地發(fā)揮著跨境融資、租賃、定價(jià)等服務(wù)功能。

案例4：海關(guān)監(jiān)管支持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新型產(chǎn)業(yè)。自貿(mào)區(qū)海關(guān)綜合推出保稅維修、工單式核銷等監(jiān)管模式，支持以檢測(cè)維修業(yè)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，初步形成飛機(jī)、船舶、電子產(chǎn)品等全球維修、售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能。如為靠泊洋山港的全球航運(yùn)船舶提供不停航、無(wú)等待的專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)，不僅提升我國(guó)航運(yùn)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，還惠及船舶生產(chǎn)修造服務(wù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空白。

此外，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革步入“深水區(qū)”，國(guó)務(wù)院的全面深化改革方案在醫(yī)藥研發(fā)、再制造、暫時(shí)進(jìn)出口、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易以及“一帶一路”產(chǎn)品技術(shù)輸出、重大項(xiàng)目融資等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域提出了新的目標(biāo)，建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度仍然大有空間。

可以說(shuō)，伴隨著服務(wù)貿(mào)易不斷向“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)”的“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展邁進(jìn)，海關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式與市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)創(chuàng)新已經(jīng)融為一體，監(jiān)管制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)功能培育相輔相成，海關(guān)的監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新往往嵌入了服務(wù)貿(mào)易多種產(chǎn)業(yè)、多元模式的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程之中，成為服務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)要素流動(dòng)、商貿(mào)服務(wù)增值的重要支撐力量。

三、當(dāng)前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的背景及形勢(shì)

(一)當(dāng)前我國(guó)及上海市促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的主要政策制度梳理

一是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào))。明確了7大主要任務(wù)：擴(kuò)大勞動(dòng)和資本技術(shù)密集型以及文化、中醫(yī)藥等服務(wù)貿(mào)易規(guī)模；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)及市場(chǎng)區(qū)域布局；規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式；培育有競(jìng)爭(zhēng)力有特色善創(chuàng)新的市場(chǎng)主體；進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資。在細(xì)化的25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工中明確涉及海關(guān)的有4項(xiàng)。

二是國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施。在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域累計(jì)提出了共37項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施，包括2013年9月《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》6大領(lǐng)域23項(xiàng)開(kāi)放措施；以及2014年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的14項(xiàng)措施。*這次國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放措施共31項(xiàng)，其中涉及服務(wù)業(yè)的14項(xiàng)，制造業(yè)、采礦業(yè)等17項(xiàng)。

三是商務(wù)部等12部門關(guān)于印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知(商服貿(mào)發(fā)[2017]76號(hào))。對(duì)建立健全促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的發(fā)展體制、行業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)主體、創(chuàng)新動(dòng)力、開(kāi)放合作和監(jiān)管體系都進(jìn)行了全方位的規(guī)劃布局，并在附件中對(duì)物流運(yùn)輸、旅游、建筑與工程、節(jié)能環(huán)保、能源、金融、信息通信、商務(wù)、文化娛樂(lè)、國(guó)際服務(wù)外包等12個(gè)門類產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域提出重點(diǎn)發(fā)展措施。

四是上海市中長(zhǎng)期及“十三五”規(guī)劃?！渡虾７?wù)貿(mào)易中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了2009-2020年上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要措施。包括：運(yùn)輸、旅游、金融保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息、與貨物貿(mào)易相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)、工程承包與建筑、專業(yè)服務(wù)、專有權(quán)使用和特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)貿(mào)易、文化、教育、醫(yī)療、體育等。上海市“十三五”時(shí)期規(guī)劃及國(guó)際貿(mào)易中心、服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃均明確大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，要大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力、深化發(fā)展服務(wù)外包、促進(jìn)“上海服務(wù)”品牌輸出。

(二)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略意義

自由貿(mào)易區(qū)通常來(lái)說(shuō)有兩種不同的含義：一類是自由貿(mào)易園區(qū)(FTZ)，是在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，相當(dāng)于我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。另一類是國(guó)與國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)議下的自貿(mào)區(qū)(FTA)，即兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)通過(guò)簽署協(xié)定，相互進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，從而形成的貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，世界各國(guó)圍繞制度、規(guī)則、市場(chǎng)、技術(shù)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷嘗試在WTO框架外重構(gòu)一套新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系。這些規(guī)則主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對(duì)包括貨物貿(mào)易在內(nèi)的傳統(tǒng)領(lǐng)域高水平的擴(kuò)大開(kāi)放，削減關(guān)稅壁壘乃至實(shí)施零關(guān)稅；二是積極推進(jìn)全面市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、無(wú)縫貿(mào)易與跨境融合等新議題談判。

在這樣的新形勢(shì)下，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署，是我國(guó)主動(dòng)、全方位參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革創(chuàng)新的綜合性試驗(yàn)。我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際上是上述兩種自貿(mào)區(qū)建設(shè)功能、目標(biāo)和特征的一種結(jié)合。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的、貿(mào)易和投資自由化為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也要構(gòu)建以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放為主的、開(kāi)放自由度最高的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域，是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的一種結(jié)合，是最高水平的貿(mào)易投資便利化與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放、實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單模式的共同體現(xiàn)。因此，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，建立與之相適應(yīng)的、與國(guó)際新規(guī)則相接軌的海關(guān)監(jiān)管模式和服務(wù)促進(jìn)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，培育國(guó)際外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)改革的應(yīng)有之義。

(三)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體形勢(shì)和問(wèn)題不足

自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在鞏固已有的貿(mào)易、物流、加工等支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)，加快推動(dòng)專業(yè)、金融、技術(shù)及其他服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。三周年時(shí)，區(qū)內(nèi)注冊(cè)的服務(wù)類企業(yè)數(shù)量占比由掛牌時(shí)的9%提升至35%。2016年區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域航運(yùn)物流服務(wù)實(shí)現(xiàn)收入1179億元，同比下降2.3%，較上年保持較為穩(wěn)定的體量，而技術(shù)服務(wù)和租賃服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)則分別實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入173億元和120億元，同比增長(zhǎng)10%和80%。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能深入拓展，不斷增強(qiáng)進(jìn)出口代理、物流供應(yīng)鏈、保稅展銷等服務(wù)功能；2016年，保稅市場(chǎng)交易額累計(jì)達(dá)到12488.43億元，同比增長(zhǎng)9%。*中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局：《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域統(tǒng)計(jì)月報(bào)》，2016年12月。

從海關(guān)工作角度，上海海關(guān)也不斷推進(jìn)以功能拓展為重點(diǎn)的保稅監(jiān)管制度持續(xù)升級(jí)。通過(guò)制度創(chuàng)新，支持建成10余個(gè)商貿(mào)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)、涉及20多個(gè)國(guó)家的國(guó)別進(jìn)口商品中心、6家大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)以及平行進(jìn)口汽車展示交易中心、國(guó)際藝術(shù)品交易中心上線運(yùn)營(yíng)，吸引60余家大宗商品龍頭企業(yè)和倫敦LME交易所指定的全部5家中國(guó)交割庫(kù)入駐，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地入駐企業(yè)較自貿(mào)區(qū)成立時(shí)增長(zhǎng)88.2%，自貿(mào)區(qū)幫助企業(yè)“走出去”和統(tǒng)籌“兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。同時(shí)還研究制定了海關(guān)支持上?？苿?chuàng)中心建設(shè)8條措施，更加有力地促進(jìn)自貿(mào)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2016年，“雙自”拉動(dòng)上海市服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，進(jìn)口集成電路價(jià)值2217.6億元、增長(zhǎng)8.3%。

但目前，自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，也存在著一些難點(diǎn)和瓶頸問(wèn)題：

首先，從改革實(shí)踐來(lái)看，目前功能拓展、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍處于“單點(diǎn)突破”階段，解決了“可以做”的問(wèn)題，但尚未形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)功能，需要更積極主動(dòng)承載落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上綜合效應(yīng)，適應(yīng)結(jié)構(gòu)性改革的要求。其根本原因在于拘泥于監(jiān)管內(nèi)涵外延和監(jiān)管方式都相對(duì)單一、穩(wěn)定的貨物貿(mào)易監(jiān)管體系，而忽略了服務(wù)貿(mào)易管理對(duì)象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性和多元性，導(dǎo)致未能從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新的角度，將海關(guān)的監(jiān)管服務(wù)模式更全面和密切地與各個(gè)新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)不足，未能建立多元化的服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，難以徹底打通一項(xiàng)新興服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的管理和運(yùn)作鏈條。例如，保稅維修只能在單一功能區(qū)開(kāi)展，對(duì)于?？坑诳鐓^(qū)域港口的國(guó)際運(yùn)輸工具維修，尚未解決保稅維修備件無(wú)縫隙跨港流轉(zhuǎn)供應(yīng)的問(wèn)題；大宗商期現(xiàn)貨交易/交割業(yè)務(wù)，商品實(shí)體交易在逐步發(fā)展，但是作為接軌國(guó)際的物權(quán)憑證——倉(cāng)單的質(zhì)押融資等功能并未同步配套發(fā)展，仍然處于極少量試點(diǎn)階段，導(dǎo)致大宗商品在境內(nèi)外資源配置中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

其次，相關(guān)法律政策亟待創(chuàng)新突破。隨著服務(wù)貿(mào)易的不斷發(fā)展，當(dāng)前越來(lái)越多的新業(yè)態(tài)監(jiān)管改革內(nèi)容觸及到政策法律層面的調(diào)整，特別是一些新生事物常常無(wú)法在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中找到對(duì)應(yīng)同類項(xiàng)，自貿(mào)區(qū)很多新產(chǎn)業(yè)、新功能被現(xiàn)有政策捆住手腳，難以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)功能。有的政策制度的設(shè)計(jì)并不配套，在相對(duì)封閉的管理格局中，這種不配套也許體現(xiàn)不出弊端，但隨著自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的推開(kāi)，一個(gè)部門的創(chuàng)新舉措很可能為另一部門的固有制度所掣肘。其中生物醫(yī)藥在特殊區(qū)域外的保稅研發(fā)模式的開(kāi)發(fā)、舊機(jī)電等再制造業(yè)務(wù)的商品準(zhǔn)入和監(jiān)管方式等問(wèn)題，都涉及法律政策的空白盲點(diǎn)或配套協(xié)調(diào)問(wèn)題，亟待突破解決。

再次，服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)跨界融合的大趨勢(shì)，過(guò)去自貿(mào)區(qū)以較為單一的加工貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主，現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，跨境服務(wù)與貨物貿(mào)易的融合度越來(lái)越高。作為傳統(tǒng)監(jiān)管對(duì)象的保稅貨物，除了基本的生產(chǎn)資料屬性外，越來(lái)越多地具備了服務(wù)貿(mào)易載體、金融衍生品、新技術(shù)研發(fā)要素等全新屬性。但海關(guān)對(duì)與服務(wù)貿(mào)易粘連度高貨物貿(mào)易的商品屬性、交易模式、監(jiān)管邊界區(qū)分尚未進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，沒(méi)有形成清晰界定，導(dǎo)致監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管邊界出現(xiàn)諸多困惑，未能形成有別于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的全新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管模式，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展步伐。例如，相較于傳統(tǒng)加工貿(mào)易的單耗管理，研發(fā)類業(yè)務(wù)沒(méi)有大批量的商品介質(zhì)、單耗、成品和邊角廢料，少量的研發(fā)試劑、耗材最后經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)發(fā)生了商品屬性的全新再造，更多是直接消耗滅失，最終成品為試驗(yàn)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告；數(shù)字產(chǎn)品、信息技術(shù)以及附著于其上的信息傳輸內(nèi)容、特許權(quán)使用等的定性和監(jiān)管，都是全新的課題，對(duì)海關(guān)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管提出了全新挑戰(zhàn)。

最后，與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式不夠完善。例如隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，改變了傳統(tǒng)流通模式和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的運(yùn)作方式，減少了中間環(huán)節(jié)，跨境貿(mào)易電子商務(wù)快速發(fā)展，將原來(lái)由進(jìn)出口公司代理的大批量、B2B的大宗貨物，分成小批量、小訂單物品通過(guò)快遞公司直接送達(dá)境內(nèi)外消費(fèi)者，消費(fèi)型貿(mào)易小型化、細(xì)分化、專業(yè)化、碎片化逐漸成為趨勢(shì)并快速迅猛增長(zhǎng)，普通貨運(yùn)、快件、行郵三種過(guò)去相對(duì)隔離的商品，其貿(mào)易方式和監(jiān)管需求間的關(guān)聯(lián)度和融合性也越來(lái)越強(qiáng)，但是當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管模式尚未完全適應(yīng)此種變化。此外，對(duì)于跨境交付等領(lǐng)域的通關(guān)監(jiān)管，傳統(tǒng)的大宗貿(mào)易、普通貨物在歸類、審價(jià)、查驗(yàn)、征稅等方面都存在諸多不適應(yīng)，存在相關(guān)服務(wù)載體商品價(jià)格審定復(fù)雜、特殊型商品歸類困難、監(jiān)管證件申領(lǐng)繁瑣、貿(mào)易監(jiān)管方式無(wú)法對(duì)應(yīng)等一系列問(wèn)題，造成通關(guān)難、效率低。

四、海關(guān)依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的原則思路和措施建議

(一)基本原則——需求導(dǎo)向與戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)

綜上，筆者認(rèn)為，海關(guān)依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，支持和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)把握兩大主要原則：一是實(shí)際需求導(dǎo)向。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展主要基于國(guó)家和區(qū)域的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放戰(zhàn)略，上海海關(guān)應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家以及所在區(qū)域上海市的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，有針對(duì)性地出臺(tái)與國(guó)家戰(zhàn)略相銜接、又適合區(qū)域主打經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，海關(guān)監(jiān)管服務(wù)和配套支持促進(jìn)措施。二是戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)方針。注重自貿(mào)區(qū)深化改革開(kāi)放與促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的聯(lián)動(dòng)。上海要建設(shè)開(kāi)放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)，以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，目前自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策也最為廣泛，海關(guān)支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展應(yīng)當(dāng)與自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放緊密結(jié)合，形成投資貿(mào)易便利于服務(wù)貿(mào)易功能創(chuàng)新的深度疊加、有機(jī)融合，產(chǎn)生“1+1遠(yuǎn)大于2”的乘數(shù)效應(yīng)。

(二)基本思路——?jiǎng)?chuàng)新海關(guān)政策制度供給模式

面對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)步入“改革深水區(qū)”的現(xiàn)狀，新一輪的深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放，尤其是支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中，需要?jiǎng)?chuàng)新制度與政策的供給模式。結(jié)合前述所分析的，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際協(xié)議和政策規(guī)定中所呈現(xiàn)出來(lái)的，以產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式進(jìn)行描述界定，并根據(jù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益、實(shí)際需求和博弈進(jìn)程持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，其內(nèi)涵外延不斷呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性發(fā)展變化的突出特征，筆者認(rèn)為，在自貿(mào)區(qū)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的工作中，日本戰(zhàn)略特區(qū)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)特別具有啟示意義：該國(guó)特區(qū)有著明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，日本通過(guò)“國(guó)家與地方協(xié)議會(huì)”進(jìn)行協(xié)商，按照項(xiàng)目定制適用法規(guī)制度的“特例措施形勢(shì)”以推動(dòng)制度與政策突破原有限制。在日本國(guó)家級(jí)電子通關(guān)技術(shù)尚未建立背景下，對(duì)于醫(yī)藥類進(jìn)出口商品的通關(guān)，原本要求提交如藥監(jiān)證明、進(jìn)出口申請(qǐng)等紙質(zhì)文件，但現(xiàn)在為了縮短時(shí)間，對(duì)于運(yùn)用于臨床試驗(yàn)研究、企業(yè)內(nèi)部樣品、員工培訓(xùn)展示樣品、日本尚未認(rèn)可的醫(yī)藥品等商品報(bào)關(guān)所需報(bào)檢證明，進(jìn)口商可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)電子渠道向特區(qū)所在的部門提出申請(qǐng)。*陳建勛：《日本戰(zhàn)略特區(qū)建設(shè)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示》，《浦東開(kāi)發(fā)》2016年第9期。這類制度創(chuàng)新供給模式同樣也可在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引入。

自然，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，必然涉及政策性突破。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之初就明確提出不是政策洼地，但隨著改革不斷推進(jìn)，一個(gè)現(xiàn)象愈加凸顯出來(lái)：即實(shí)際上國(guó)家政策也分為不同類型，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是稅收優(yōu)惠政策洼地，但應(yīng)當(dāng)是國(guó)家先行先試、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的政策高地。改革進(jìn)入“深水區(qū)”，各類產(chǎn)業(yè)政策的突破調(diào)整恰恰是新一輪制度創(chuàng)新的重要載體，是改革過(guò)程中法規(guī)制度層面的必要性突破。

為此，可以在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)促進(jìn)功能拓展、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的改革中實(shí)施“項(xiàng)目+政策+制度”的發(fā)展模式，以功能拓展項(xiàng)目為抓手，立足市場(chǎng)需求抓一批具有產(chǎn)業(yè)政策突破意義、市場(chǎng)開(kāi)放新規(guī)制形成意義的重點(diǎn)項(xiàng)目，讓重大項(xiàng)目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由項(xiàng)目帶動(dòng)配套監(jiān)管制度的構(gòu)建，最終推動(dòng)原有產(chǎn)業(yè)管理政策和機(jī)制的突破，并能夠?yàn)樘厥獗O(jiān)管區(qū)域整合升級(jí)探索一條新路徑，為銜接國(guó)際投資與貿(mào)易通行規(guī)則貢獻(xiàn)“海關(guān)案例”。

(三)海關(guān)促進(jìn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的思路設(shè)想和措施建議

結(jié)合國(guó)家、自貿(mào)區(qū)和上海市三個(gè)層面加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策和實(shí)際需求，按照上述原則與基本思路，海關(guān)可盡快從以下三方面出臺(tái)若干服務(wù)支持措施，依托自貿(mào)區(qū)支持上海市服務(wù)貿(mào)易加快形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.以加快深化各類要素通關(guān)便利化改革為核心，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易通關(guān)便利化。建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。一是將“自主申報(bào)、自主通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”的海關(guān)監(jiān)管新模式從通關(guān)環(huán)節(jié)向海關(guān)各個(gè)管理領(lǐng)域拓展。探索建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+自助海關(guān)”，推動(dòng)建立關(guān)企共用作業(yè)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)大部分企業(yè)作業(yè)與海關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、雙向互動(dòng)、全息便利，企業(yè)24小時(shí)在線自助通關(guān)。二是優(yōu)化大通關(guān)協(xié)作。加快數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”體系建設(shè)、關(guān)檢執(zhí)法深度融合的“一站式”服務(wù)以及全國(guó)通關(guān)一體化改革，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易整體鏈條相關(guān)部門系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、流程的共享與整合，為商貿(mào)服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)發(fā)展提供良好的貿(mào)易環(huán)境、提升供應(yīng)鏈績(jī)效。三是積極參與、主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)實(shí)施。發(fā)揮上?？诎稑屑~作用，深化保稅貨物跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)等改革，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與海港、空港口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，滿足現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需求，加強(qiáng)與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”沿線樞紐和節(jié)點(diǎn)的全方位聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類商品和服務(wù)在沿線節(jié)點(diǎn)與樞紐自由流轉(zhuǎn)、高效配置，提高上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為供應(yīng)鏈中心的貿(mào)易投資服務(wù)能力與帶動(dòng)能力。四是探索對(duì)不同于傳統(tǒng)商貿(mào)形態(tài)的特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新。對(duì)國(guó)際會(huì)展、文化貿(mào)易拍賣、跨境電子商務(wù)等行業(yè)所需的國(guó)際展覽品、文化藝術(shù)品、小批量商品等特殊物品的通關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式。例如，當(dāng)前保稅貨物的進(jìn)出境物流方式呈現(xiàn)出“非貿(mào)化物品”特點(diǎn)，區(qū)內(nèi)企業(yè)在全球采購(gòu)業(yè)務(wù)鏈中，一線進(jìn)出境貨物“大進(jìn)大出”的模式逐步向高頻次、碎片化、個(gè)性化、小批量模式發(fā)展，企業(yè)希望以快件方式實(shí)現(xiàn)保稅貨物高效便捷低成本地進(jìn)出境。為此，海關(guān)可探索突破傳統(tǒng)的保稅貨物與快件物品通關(guān)監(jiān)管各成體系、系統(tǒng)割裂的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，打通保稅貨物與快件物品監(jiān)管的隔閡，探索跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)出境通關(guān)模式，推動(dòng)保稅貨物管理系統(tǒng)與快件監(jiān)管通關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，支持自貿(mào)區(qū)保稅貨物拆分后可以快件方式便利高效進(jìn)出境，滿足碎片化的國(guó)際采購(gòu)模式運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“全球買、全球賣”，讓企業(yè)更加廣泛深度參與全球采購(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)。

2.以分類支持各類服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放為突破，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化結(jié)構(gòu)。將海關(guān)保稅監(jiān)管等制度創(chuàng)新與各類服務(wù)貿(mào)易新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)量身定制與之相適應(yīng)的監(jiān)管服務(wù)模式。一是支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)完善整體價(jià)值鏈，支持生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包實(shí)施全程保稅，助力外包企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造服務(wù)外貿(mào)完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)以提供解決方案和高端研發(fā)業(yè)務(wù)為主的高技術(shù)含量、高附加值服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變“國(guó)外研發(fā)、國(guó)內(nèi)加工”的低端產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)向完整產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)變。二是支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立較為完善的“負(fù)面清單”和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制，推動(dòng)加工貿(mào)易向設(shè)計(jì)研發(fā)、檢測(cè)維修、綠色再制造等高端產(chǎn)業(yè)拓展，加快推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)全程保稅，支持加工企業(yè)開(kāi)展航空、通訊設(shè)備的保稅檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，助力國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目和技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)拓展雙向市場(chǎng)。三是支持醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，研究推進(jìn)生物醫(yī)藥保稅研發(fā)新模式，探索應(yīng)用“信息圍網(wǎng)”、“電子隔離”等新技術(shù)，對(duì)張江藥谷等自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外企業(yè)自用進(jìn)口的研發(fā)材料、專用設(shè)備等實(shí)施海關(guān)保稅監(jiān)管；對(duì)特殊類型的研發(fā)試劑、耗材，參照美國(guó)做法，在第98章節(jié)設(shè)立新的商品類型、歸類編碼和新的貿(mào)易監(jiān)管方式，推動(dòng)創(chuàng)新要素便利高效流轉(zhuǎn)、聚集，支持各類創(chuàng)新主體開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。四是支持金融服務(wù)(商貿(mào)增值服務(wù))發(fā)展，支持期貨倉(cāng)單質(zhì)押、保稅貨物抵押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，建立安全有效的配套監(jiān)管服務(wù)制度；支持融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，助力拓展保稅融資租賃業(yè)務(wù)范圍，拓展和豐富保稅租賃商品類型。五是支持航運(yùn)服務(wù)發(fā)展，深化國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)集拼、多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)等改革，探索對(duì)境外中轉(zhuǎn)貨物實(shí)施“艙單申報(bào)、艙單驗(yàn)放”的更加接軌國(guó)際的監(jiān)管模式，支持打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口等業(yè)務(wù)口岸環(huán)境，更好地體現(xiàn)“一線放開(kāi)”，促進(jìn)上海航運(yùn)中心建設(shè)。六是支持保稅船供物料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，隨著航運(yùn)服務(wù)業(yè)的不斷升級(jí)和發(fā)展，圍繞國(guó)際航行船舶的檢測(cè)、維修、補(bǔ)給等服務(wù)所涉的船供產(chǎn)業(yè)需求越來(lái)越大，并且對(duì)快速響應(yīng)、跨區(qū)調(diào)撥、順暢銜接的物料供應(yīng)要求越來(lái)越高，對(duì)傳統(tǒng)的“專用型保稅倉(cāng)庫(kù)運(yùn)營(yíng)船供物料、多部門分線段實(shí)施多頭管理”的傳統(tǒng)船供監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。為此，建議拓展區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅船供物料功能，在特殊區(qū)域內(nèi)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)突破對(duì)船供物料倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)業(yè)務(wù)的倉(cāng)庫(kù)專營(yíng)準(zhǔn)入限制，直接疊加保稅船供物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)功能；并同步簡(jiǎn)化調(diào)整船供物料監(jiān)管模式，參照區(qū)內(nèi)保稅貨物由主管海關(guān)實(shí)施屬地管理，轉(zhuǎn)變目前船供物料倉(cāng)儲(chǔ)、出庫(kù)及上船等不同階段由不同部門分段實(shí)施管理的現(xiàn)狀，以及物料需經(jīng)過(guò)專用倉(cāng)庫(kù)二次周轉(zhuǎn)的問(wèn)題；通過(guò)協(xié)同管理和系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)保稅船供物料在不同港口、不同區(qū)域間更高效順暢地流轉(zhuǎn)，打通保稅船供服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)船舶維修檢測(cè)中心、保稅船供基地、郵輪母港發(fā)展建設(shè)，吸引相關(guān)業(yè)務(wù)從香港、迪拜、新加坡向上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移。七是支持工程承包與建筑服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，借鑒杭州等關(guān)區(qū)采用的“市場(chǎng)采購(gòu)”監(jiān)管模式(例如義烏出口小商品簡(jiǎn)化歸類的做法)，探索對(duì)相關(guān)服務(wù)貿(mào)易所需重大機(jī)械裝備及其零部件以項(xiàng)目合同為單元實(shí)施合并、簡(jiǎn)化歸類，對(duì)同一項(xiàng)目下多批次進(jìn)出口商品合并不同HS編碼和申報(bào)要素，支持我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)走出去，對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

3.以積極推動(dòng)功能載體建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式提升發(fā)展能級(jí)。支持打造并推動(dòng)“服務(wù)平臺(tái)”、“功能基地”、“貿(mào)易主體”向規(guī)?；⒏吣芗?jí)發(fā)展，推動(dòng)建立完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)服務(wù)體系。一是支持“商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)。以“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”為抓手打造“升級(jí)版”市場(chǎng)，優(yōu)化保稅展示交易等海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度，積極構(gòu)建以商品交易市場(chǎng)、消費(fèi)品市場(chǎng)、要素和服務(wù)市場(chǎng)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，支持集商品展示交流、物流鏈全程服務(wù)、交易營(yíng)銷和結(jié)算、生產(chǎn)消費(fèi)售后服務(wù)、商貿(mào)融資增值服務(wù)等多種功能于一體的交易平臺(tái)和交易中心轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大規(guī)模，更好地發(fā)揮大市場(chǎng)、大流通、大平臺(tái)對(duì)生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)的帶動(dòng)作用。二是支持“服務(wù)貿(mào)易功能基地”建設(shè)，拓展自貿(mào)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的服務(wù)出口功能，擴(kuò)充國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中轉(zhuǎn)服務(wù)、國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、分撥中心、研發(fā)、國(guó)際結(jié)算、營(yíng)銷與分銷等功能。對(duì)關(guān)區(qū)10個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、1個(gè)B型保稅物流中心以及上海六大創(chuàng)新核心區(qū)域*即張江、臨港、漕河涇、楊浦、嘉定、紫竹六大創(chuàng)新區(qū)域。分類加快自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制推廣和功能輻射，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)配合地方政府建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。依托“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等新制度，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化整合運(yùn)作，加快從物流向貿(mào)易型、加工型業(yè)務(wù)拓展，發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體化運(yùn)作的國(guó)際分撥中心、物流配送基地、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)際展銷中心、加工服務(wù)中心等新型功能。三是支持“高能級(jí)服務(wù)貿(mào)易主體”發(fā)展，深入推進(jìn)亞太運(yùn)營(yíng)商、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，逐步將保稅監(jiān)管方式向跨國(guó)公司總部、本土跨國(guó)公司及外貿(mào)綜合服務(wù)集體公司各層級(jí)機(jī)構(gòu)、組織拓展，支持其子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等享受企業(yè)總部的保稅政策，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)各類要素在關(guān)聯(lián)組織內(nèi)跨境自由流轉(zhuǎn)、便利高效整合，降低外貿(mào)運(yùn)營(yíng)成本，提升貿(mào)易運(yùn)營(yíng)控制力，更好地參與全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度整合與競(jìng)爭(zhēng)，吸引更多跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶。

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(責(zé)任編輯 趙世璐)

Thoughts on How to Improve Customs Functions and Promote Trade in Service Based on Shanghai Pilot FTZ

Shu Qinfang

In the new normal，the driving force of our economy is shifted from investment factors to innovation，with booming trade in service represented by four types of new economy including new technology，new industry，new mode of trade and new form of trade.Thus it is necessary to find an acting point for customs in supporting the national strategy of expanding reform and opening up so that the customs functions can be given a better role in promoting the transformation and upgrading of foreign trade and hatching the new impetus of economic development.This paper delves into the intension and extension of the trade in service and the basic roles of the customs administration in promoting trade in service，arguing that its intension and extension is open and is in fact a product from the negotiation of international rules.In addition，based on a review of basic policies on trade in service，and the experience and practices of Shanghai FTZ，the paper looks into the significance of the establishment of FTZ and its relation with the development of service industry as well as the status quo and shortcomings of trade in service occurring in the FTZ in respect of facilitation of trade in service，improvement of the scale of economy and the upgrading of trade in service，and then proposes advice and thoughts on how to promote trade in service by improving customs functions in light of the principles of “need-oriented” and “strategy-oriented” and the new model of policy supplying namely “program + institution + policy”.

Customs Function；Trade in Service；Shanghai FTZ；Innovation of Institutional Supply；Shanghai Pilot FTZ；Expansion of the Scope and Opening up of Service Inudstry.

舒琴芳，上海海關(guān)副巡視員、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)工作組常務(wù)副組長(zhǎng)。