趙燕翔

(淮南東辰集團公司， 安徽淮南232001)

建設(shè)法治市場經(jīng)濟的路徑思考

趙燕翔

(淮南東辰集團公司， 安徽淮南232001)

中國社會深化改革、限制行政權(quán)利、完善市場經(jīng)濟、走向法治的市場經(jīng)濟道路任重而道遠(yuǎn)。中國當(dāng)前的市場經(jīng)濟是一種“權(quán)力市場經(jīng)濟”，由此就產(chǎn)生了當(dāng)前社會的三大矛盾即官民矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾；然而這些矛盾并不是改革引起的，而是改革不到位產(chǎn)生的，只有全面推動市場化的經(jīng)濟改革和法治化、民主化的政治改革，走向法治的市場經(jīng)濟，才能緩解和解決當(dāng)前諸多社會矛盾，實現(xiàn)民富國強、人民生活幸福和民族振興。

深化改革； 法治市場經(jīng)濟； 法制； 法治； 簡政放權(quán)

一、引言

中國的社會經(jīng)濟改革開放，從1978年開始，歷經(jīng)30多年的探索、破舊、更新和奮進，取得了舉世公認(rèn)的成功和成就，開創(chuàng)了中國歷史上最為光彩輝煌、史無前例和無比巨大的豐功偉績。然而幾千年封建社會的“人治”思想深刻地影響著國人的思維，當(dāng)前整個中國經(jīng)濟體制仍然是半統(tǒng)治與半市場的雙重經(jīng)濟體制。

黨的十八大明確提出，“加快推進社會主義民主政治制度化，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！敝挥腥嫱苿邮袌龌慕?jīng)濟改革和法治化、民主化的政治改革，走向法治的市場經(jīng)濟，才能緩解和解決當(dāng)前諸多社會矛盾，實現(xiàn)民富國強、人民生活幸福和民族振興。建立健全社會主義法律制度，是維護市場經(jīng)濟有序、穩(wěn)定和有效運行的制度保障。2014年10月，中共中央召開十八屆四中全會，會議專門討論“依法治國”問題，這在新中國成立以來尚屬首次，這對中國建立實施法治文明建設(shè)具有重大意義。2016年十八屆六中全會又明確提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極必和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

二、法治市場經(jīng)濟的內(nèi)涵

(一) 法治的內(nèi)涵

古書《晏子春秋》說：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯” ；《淮南子》說：“知法治所由生，則應(yīng)時而變 ；不知法治之源，雖循古終亂”。中國古代的“法治”與現(xiàn)代國家的“法治”具有不同政治本質(zhì)的含義。在中國封建政治思想中，“法治”是與儒家的“德治”相對應(yīng)，一為“黑臉”、一為“紅臉”，即“王道”和“霸道”組合成封建皇權(quán)至上和專制集權(quán)的政治統(tǒng)治，是屬于“人治”的范疇。只有法治才能消除人治，才能實現(xiàn)國家民主，因此法治是使民主制度能發(fā)生實際效力的方法，民主是法治的前提，法治是民主的保障。

法治即依法治國之義，是與人治相對立的治國方略，強調(diào)法律至上，即“依法執(zhí)政”“依法管理”和“依法決策”。法治主要有兩個基本含義：狹義的法治與廣義的法治,狹義的法治僅指依據(jù)法律治理事情；廣義的法治擴展了概念，用制度和規(guī)范保障人權(quán)及各種有關(guān)信仰、自由、利益、隱私等個人基本權(quán)利。

(二) 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟

市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，所有行為人都是為了尋求利益，體現(xiàn)著人性中身體物質(zhì)屬性本能需要和生理欲望的合理性；同時，市場機制必須有規(guī)則，要求誠信、公平、自由和正義，體現(xiàn)著人的“靈魂”和高尚、善良和美好的人性意義 ；而市場經(jīng)濟的法治，則是展現(xiàn)了人的社會意義：和諧、正義、文明和人類合作共同繁榮的需要。商人依法盈利、政府依法干預(yù)，社會依法以正義公平為資源和利益分配，一切市場活動都要求合情合理和合法，其中最根本的是“合法”。

合情。所有的市場活動主體都應(yīng)當(dāng)以誠信為本，理性、自覺和嚴(yán)格地遵守職業(yè)道德和市場規(guī)范—“君子好財，取之有道”。

合理。合乎市場經(jīng)濟公開、公平、公正和誠信之競爭規(guī)則，合乎自由自主的契約原則，合乎平等互利、權(quán)利與風(fēng)險制衡的自負(fù)盈虧的市場邏輯。

合法。國家建立良性、完備和有效的市場經(jīng)濟法律制度，其中“公平交易法”“反壟斷法”“產(chǎn)權(quán)制度”“維護消費者權(quán)益法”和“環(huán)境保護法”“國際貿(mào)易法”“政府采購法”等重要法律法規(guī)是必不可缺的。由此，使市場經(jīng)濟的一切主體、活動、核算和爭端解決都具備公正、權(quán)威、明確和可行的法律依據(jù)和行為標(biāo)準(zhǔn)。

三、建設(shè)法治市場經(jīng)濟面臨的問題

(一) 公共資源配置

公共資源配置是指對稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。當(dāng)前社會公共資源配置面臨的主要問題是公共資源配置規(guī)則不平等、機會不平等，引發(fā)的權(quán)力尋租各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。這要求人們對資源合理配置需要法律規(guī)范才能解決。

(二) 政府簡政放權(quán)

李克強總理在十二屆全國人大五次會議的政府工作報告中提出“持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合”。依法向市場放權(quán)、向社會放權(quán)。減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。實行法律手段的宏觀調(diào)控，而不是行政手段的宏觀調(diào)控。所以，簡政放權(quán)是當(dāng)前建立法治市場面臨的主要問題。

(三) 市場監(jiān)管體制

黨的十八屆六中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，當(dāng)前市場監(jiān)管面臨的主要問題是：監(jiān)管部門職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，這樣就會產(chǎn)生不同監(jiān)管部門對同一人、同一事重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，給企業(yè)與個人造成沉重的負(fù)擔(dān)。依法組建權(quán)威性、統(tǒng)一性、專業(yè)化的市場監(jiān)管機構(gòu)勢在必行。

四、在深化改革中建設(shè)法治市場經(jīng)濟的路徑

改革就是利益調(diào)整，深化改革是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的革命，是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，是實現(xiàn)人民幸福生活的根本保證。三十多年來我們的改革取得巨大成功，但是改革的局限性尚存，十八屆六中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出全面深化改革的新主張，把建設(shè)法治市場經(jīng)濟作為全面深化改革的主要內(nèi)容。改革進入新階段后，紅頭文件管理越來越難以奏效也越來越難以體現(xiàn)公平競爭，經(jīng)濟運行凸現(xiàn)矛盾反映法治市場經(jīng)濟建設(shè)的滯后。法制建設(shè)的滯后制約著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，只有全面深化改革，大力建設(shè)法治市場經(jīng)濟，才能搞活經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)國富民強。

(一) 建設(shè)法制化運營環(huán)境

建設(shè)法治市場經(jīng)濟，需要一個良好的運營環(huán)境。營造良好的經(jīng)濟運營環(huán)境，首先是要保障各類市場主體享有公平競爭的權(quán)利，特別是確認(rèn)和保障非公經(jīng)濟的平等主體地位和平等權(quán)利。其次是要打造一個法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，要建立公平開放透明的市場規(guī)則，反對任何形式的保護主義、反對任何形式的歧視性政策，破除一切阻礙對外開放的體制機制障礙。最后要積極推進和完善自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟法治示范區(qū)的建設(shè)。

(二) 完善市場經(jīng)濟法律制度

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的經(jīng)濟規(guī)律，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善市場經(jīng)濟法律制度，建立健全引領(lǐng)和保障經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的法律規(guī)范體系，加快建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度，清理違反公平競爭的法律法規(guī)條款，完善事中事后監(jiān)管制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

(三) 以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟

政府要按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求，改進經(jīng)濟管理的思維、方式和方法。轉(zhuǎn)變政府職能，在法律嚴(yán)格制約和監(jiān)督下以法治化方式領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟，處理好政府與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。政府部門要拋棄“人治”思想，樹立“法治”觀念。政府官員要帶頭學(xué)習(xí)法律知識，認(rèn)真吃透市場經(jīng)濟法律的基本原理和精髓，樹立依法行政的好榜樣。

五、結(jié)語

十八大提出：把建設(shè)法治市場經(jīng)濟作為全面深化改革的主要內(nèi)容。全面深化改革順應(yīng)了歷史和新形勢發(fā)展的要求，只有全面深化改革才能緩解和解決當(dāng)前社會諸多矛盾，創(chuàng)建成功的中國市場經(jīng)濟模式，實現(xiàn)國強民富。政府依法行政，深化改革是走向法治市場經(jīng)濟的關(guān)鍵。

[1] 馬蓉睿.社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要法制化建設(shè)[J].現(xiàn)代交際，2015(11)：43-44.

[2] 彭澎.建設(shè)法制下的市場經(jīng)濟[N].南方日報，2010-09-27(F02).

[3] 韓旭.論新時期社會主義法制下市場經(jīng)濟的完善[J].東方企業(yè)文化，2011(23)：87.

2017-03-21

趙燕翔(1974-)，女，安徽潁上人，經(jīng)濟師，研究方向為人力資源與社會保障，電話：13866321667。

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