李逢春　于誠

摘 要 近年來，全球創(chuàng)新環(huán)境呈現(xiàn)創(chuàng)新全球化、網(wǎng)絡化和多極化等一系列新特征，為江蘇省整合全球創(chuàng)新資源、參與創(chuàng)新全球化和建設開放型創(chuàng)新體系提供了難得的機遇。本文首先從廣義和狹義兩個視角界定了全球創(chuàng)新資源的概念，然后分析了江蘇省利用全球創(chuàng)新資源的典型事實和面臨的挑戰(zhàn)，最后在借鑒國際經(jīng)驗并結(jié)合江蘇省實踐的基礎上，提出了江蘇省利用全球創(chuàng)新資源的具體路徑。

關鍵詞 江蘇 全球創(chuàng)新資源 路徑研究

全球創(chuàng)新資源是“全球”與“創(chuàng)新資源”的融合。其中，“創(chuàng)新資源”代表了資源的內(nèi)容與功能，而“全球”則體現(xiàn)了開放式的創(chuàng)新行為方式與全球性的創(chuàng)新資源分布?？梢詮膹V義和狹義兩個層面對全球創(chuàng)新資源加以定義。廣義的全球創(chuàng)新資源是指用來服務國家創(chuàng)新系統(tǒng)的全球物質(zhì)條件，是一國從研發(fā)創(chuàng)新活動中吸收、利用的各類國外生產(chǎn)要素，包括全球創(chuàng)新人才、全球創(chuàng)新資金、全球創(chuàng)新技術和國際研發(fā)投資等形式。狹義的全球創(chuàng)新資源是指企業(yè)踐行創(chuàng)新全球化戰(zhàn)略與開放式創(chuàng)新模式融合的過程中，跨越國界所吸收運用的外部創(chuàng)新資源，是技術創(chuàng)新領域的高端要素總和。

一、江蘇省利用全球創(chuàng)新資源的典型事實

（一）總體視角分析

多年來，江蘇省高度重視創(chuàng)新國際化工作，從創(chuàng)新人才國際化、創(chuàng)新資金國際化、創(chuàng)新技術國際化和研發(fā)投資國際化等方面充分吸收和利用全球創(chuàng)新資源，并在創(chuàng)新國際化過程中形成了以下突出特點：

在利用國際創(chuàng)新人才方面，江蘇省結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級的階段特征廣泛吸納國際創(chuàng)新人才，重視創(chuàng)新人才的海外培訓。自2006年江蘇省委、省政府發(fā)布《關于加強高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設的意見》文件，并設立了“江蘇省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃”以來，每年來蘇的境外人才都超過10萬人次，他們利用自身的影響力和信息人脈資源，吸引更多國外高層次人才加盟，拓展了江蘇參與國際科技合作的深度和廣度。例如，無錫市招納諾貝爾醫(yī)學生理學獎得主理查·羅伯茨爵士，在宜興成立“理查·羅伯茨生物科技研究院”，吸引了多位世界頂級生物學家加盟。南京郵電大學聘請諾貝爾物理學獎得主彼得·格林貝格爾，組建“彼得·格林貝格爾研究中心”和江蘇省“諾貝爾獎得主工作室”。該科研團隊在聲子激光器、高效率薄膜LED器件、可見光無線通信及綠色能源等方面獲得了豐碩成果。2016年江蘇省組織330人的強大引智團隊，趕赴深圳現(xiàn)場參與中國國際人才交流大會，與法國、德國、以色列、意大利、韓國、美國等外國專家組織、專業(yè)人才機構(gòu)簽訂協(xié)議，確立長期的緊密合作關系，成功建成首批“江蘇省國外引智工作站”。通過這些引智平臺，根據(jù)江蘇省地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求，實現(xiàn)與外國專家的及時、精準對接。在加大海外高層次人才引進力度的同時，江蘇省也高度重視人才的海外培訓，積極拓寬國際創(chuàng)新人才的利用方式。

在利用國際創(chuàng)新資金方面，主要體現(xiàn)在高端制造產(chǎn)業(yè)和FDI流入科技服務業(yè)，但二者表現(xiàn)出相反的發(fā)展趨勢。以交通運輸設備、通信設備、計算機等為代表的高端制造產(chǎn)業(yè)[1]FDI流入規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。2015年，江蘇高端制造產(chǎn)業(yè)實際利用FDI金額為63.6億美元，占總體FDI比重的26.2%，規(guī)模和占比均較2010年有所下降。究其原因，主要有兩方面因素：一是受國際金融危機和高端制造產(chǎn)業(yè)整體實力不斷增強的影響，外資流入明顯下降，但外資流入的質(zhì)量在不斷提升；二是服務業(yè)FDI流入規(guī)模的不斷擴大，高端制造產(chǎn)業(yè)FDI占總體FDI的比重有所下降，這點可以從科技服務業(yè)FDI流入情況中反映出來。科技服務業(yè)FDI流入由2010年的3.3億美元上升到5.0億美元，在總體FDI中的比重由1.2%上升到2.1%。這表明隨著江蘇省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中服務經(jīng)濟特征日趨明顯，國際創(chuàng)新資金也正加速向以科技服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)流入（見表1）。

在利用國際創(chuàng)新技術方面，突出表現(xiàn)出以下兩方面特征：一是國際高技術商品貿(mào)易和國際專利（PCT）增速迅猛。江蘇省既是外貿(mào)大省，也是知識產(chǎn)權(quán)大省。截至2015年，全省累計通過《專利合作條約》（PCT）途徑申請的專利8489件，馬德里商標有效注冊量1171項，僅次于廣東、北京，位居全國第三位。同期，知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)品在全省外貿(mào)同比不斷增加的情況下，出口長期保持增長，如機電產(chǎn)品出口額為1889.8億美元，占全省出口總值的56.6%。二是企業(yè)研發(fā)國外技術引進金額規(guī)模全國領先。2013年，江蘇省工業(yè)企業(yè)引進國外技術的經(jīng)費支出額為54.9億元，居全國第三位，僅次于上海和廣東，見圖1、圖2。

（二）區(qū)位視角分析

由于江蘇省內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)利用國際創(chuàng)新資源的能力呈現(xiàn)出極大的差異性。隨著2014年蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的成立，南京、無錫、常州、無錫和鎮(zhèn)江5個國家創(chuàng)新型試點城市圍繞總體布局，在創(chuàng)新基地建設、創(chuàng)新鏈條構(gòu)筑、創(chuàng)新型企業(yè)集群打造等方面取得了重大成就。目前，蘇南已集聚了大量國際化資源，國際科技合作也取得了明顯成效。并主動參與國家“一帶一路”建設，加強與世界創(chuàng)新型國家和地區(qū)的全方位創(chuàng)新合作，積極對接上海自貿(mào)區(qū)，深入實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開展與國際知名高校和科研機構(gòu)的科研合作及學術交流。但值得指出的是蘇南利用國際創(chuàng)新資源過程中還存在一些問題，雖然在蘇南已集聚了多個世界500強企業(yè)，但尚未形成高水平國際化的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，總體上還處于自發(fā)、松散的狀態(tài)；蘇南商業(yè)化技術交易市場等國際化服務載體尚未完全形成，國際化社區(qū)建設滯后，基礎教育和醫(yī)療環(huán)境的國際化程度仍然較低；科技創(chuàng)新平臺建設仍需完善，參與突破國際技術領域的層次尚需提高，還未占領國際技術發(fā)展制高點（見表2）。

近年來，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和省內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，蘇北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展也取得了豐碩成果。連云港、鹽城成為國家創(chuàng)新型試點城市，徐州、連云港、鹽城高新區(qū)先后升級為國家級高新區(qū)，蘇北擁有省級以上經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)44個、創(chuàng)新型試點縣（市、區(qū)）18個、創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，初步構(gòu)建成一個充滿活力、優(yōu)勢互補的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。通過企業(yè)調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段蘇北地區(qū)企業(yè)的主要技術創(chuàng)新方式多采用購買或引進現(xiàn)成技術成果以及與國外機構(gòu)合作等方式。在被調(diào)查的企業(yè)中，上述兩類型企業(yè)占比分別達到25.88%和10.65%，但與蘇南、蘇中等發(fā)達地區(qū)相比，蘇北創(chuàng)新國際化的層次明顯偏低，導致國際創(chuàng)新資源尚未對自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生積極影響，創(chuàng)新產(chǎn)出相對薄弱。此外，大部分企業(yè)的主導產(chǎn)品是引進、吸收、消化再創(chuàng)新以后的產(chǎn)品和對市場產(chǎn)品的模仿，占比分別為31.91%和27.27%，原創(chuàng)產(chǎn)品的僅占8.13%，且集中在規(guī)模大、基礎較好的企業(yè)中。

（三）行業(yè)視角分析

2016年，省人民政府出臺《關于加快建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的意見》，指出通過構(gòu)建創(chuàng)新水平與國際同步、研發(fā)活動與國際融合、體制機制與國際接軌的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，將江蘇省建設成為全球重大原創(chuàng)性技術成果和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高端人才、高成長性企業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)的重要聚合區(qū)。從發(fā)展成果來看，近年來江蘇省大力發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到了良好的帶動作用。2015年，江蘇省實現(xiàn)了高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬億元，比上年增長7.6%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的40.1%，比上年提高0.6個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入4.5萬億元，比上年增長10.4%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達29.4%，比上年提高0.7個百分點。在利用國際創(chuàng)新技術方面，2013年江蘇省高技術產(chǎn)業(yè)大中型企業(yè)購買國內(nèi)技術經(jīng)費支出額達40089萬元，規(guī)模位居全國第三位。在利用國際創(chuàng)新資金方面，高端制造領域基本形成以電氣機械及器材、交通運輸設備、通信設備、計算機及其他電子設備為主的利用外資格局（見圖3）。

二、江蘇利用全球創(chuàng)新資源的挑戰(zhàn)分析

江蘇省占有優(yōu)越的全球創(chuàng)新資源，機遇難得，前景廣闊，但也應充分意識到，在信息化、智能化、高端化變化發(fā)展下，全球創(chuàng)新資源的利用也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展模式的高端化、集約化模式不高，不利于高端國際創(chuàng)新資源流入

多年來，江蘇省主要通過引進生產(chǎn)設備、核心零部件等從事產(chǎn)品的簡單加工和裝配，從而嵌入國際分工體系產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，消耗大量原材料、勞動力資源，卻無法獲得較高的價值增值。發(fā)達國家或地區(qū)企業(yè)掌握了核心技術、關鍵零部件和生產(chǎn)設備、產(chǎn)品品牌和營銷渠道等核心環(huán)節(jié)，他們在獲取利潤份額的同時也封鎖了關鍵的技術信息，進而榨取處于產(chǎn)業(yè)鏈低端企業(yè)的應得份額。盡管有研究顯示外資的進入給省內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)帶來了一定的外溢效應，但同時這些研究結(jié)果也說明，如果溢出方（國外）和接受方（江蘇）的技術差距過大，外溢則多停留在膚淺的層面（如外形的設計）?？傮w而言，當前江蘇省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的高端化、集約化模式不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的主要技術和新產(chǎn)品早期開發(fā)基本源于發(fā)達國家或地區(qū)，幾乎沒有完全源于江蘇省的新產(chǎn)品，使得江蘇省培育的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益甚至不如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，所以必須著力于提高自主創(chuàng)新能力和國際分工地位，加大對國外研發(fā)中心和職能總部的吸引力，破除關鍵技術封鎖。

（二）企業(yè)技術創(chuàng)新動力和意識不強，降低了國際創(chuàng)新資源的獲取意愿

要充分利用全球創(chuàng)新資源，關鍵是要改變企業(yè)技術創(chuàng)新的思維范式，激發(fā)江蘇省廣大企業(yè)技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。目前，江蘇省企業(yè)技術創(chuàng)新動力不足、能力不強的問題還比較突出。2013年，江蘇全省工業(yè)企業(yè)R&D活動經(jīng)費支出占工業(yè)銷售收入的比例僅為0.93%，與主要發(fā)達國家2.5%～4%的差距較大。進行開放式自主創(chuàng)新，需要大量人才、資金、信息和技術等資源。當前，江蘇省開放式自主創(chuàng)新需要的市場、技術、政策等信息資源供給仍嚴重不足，企業(yè)能獲得的信息非常有限，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢缺乏了解，直接導致部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲目投入和產(chǎn)能過剩。

（三）產(chǎn)學研結(jié)合不緊密問題明顯，限制了國際創(chuàng)新資源的利用效率

近年來，江蘇省各級政府開展的各種應用類研究開發(fā)計劃，強調(diào)產(chǎn)生的技術的數(shù)量，但是否能滿足企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要被嚴重忽視。不少應用類研究開發(fā)項目完全脫離企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的需求，導致技術供給和需求不能有效對接。江蘇省教育資源豐富，國際人才和技術交流合作的頻度全國領先。但目前高校和科研院所的評價體系都以在國際學術刊物上發(fā)表論文為最主要的價值追求，大部分科研人員并不關注其科研項目能否與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)表論文，特別是追求論文發(fā)表數(shù)量成為第一要務。這樣的價值導向也直接阻礙了高校、科研院所的研發(fā)工作與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的結(jié)合，嚴重限制了國際創(chuàng)新資源的利用效率。

三、江蘇省利用國際創(chuàng)新資源的路徑設計

（一）政府路徑

1.推進開放式創(chuàng)新與創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略融合，擴大創(chuàng)新資源流入，加快成為全國創(chuàng)新國際化示范省份的建設腳步。江蘇省作為全國經(jīng)濟、科技最發(fā)達的城市之一，科教和開放優(yōu)勢明顯，為推動創(chuàng)新國際化提供了良好的基礎和條件。因此，江蘇省應當根據(jù)我國的基本國情和本省的發(fā)展優(yōu)勢，在一個較高的平臺上吸引外資研發(fā)機構(gòu)，培養(yǎng)和引進國外一流的研發(fā)人才，面向國際吸收創(chuàng)新資源，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，加快推進創(chuàng)新型省份建設腳步，成為全國推動創(chuàng)新國際化的示范省份。積極支持創(chuàng)新要素的流動，實現(xiàn)科技型企業(yè)家、技術市場、風險投資、科技創(chuàng)新與科技金融的互動等。

2.確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，激發(fā)市場競爭活力。一是規(guī)范政府在利用全球創(chuàng)新資源中的定位與作用。政府定位是提供公共物品和準公共物品性質(zhì)的科技平臺、規(guī)范的制度環(huán)境、透明的政策法規(guī)，以充分發(fā)揮企業(yè)和市場在創(chuàng)新國際化戰(zhàn)略中的作用。二是加快培育國際型、創(chuàng)新型領軍企業(yè)，增強吸收全球創(chuàng)新資源的主體活力。實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育計劃，打造在國際上影響行業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)。

3.構(gòu)建綜合平臺體系，提高全球創(chuàng)新資源吸收效率。利用全球創(chuàng)新資源的另一重要舉措是確保創(chuàng)新進程與國際接軌。為此，江蘇省各級政府必須在盡可能短的時間內(nèi)建立國際創(chuàng)新綜合平臺，完善技術轉(zhuǎn)移平臺，營造一個有利于創(chuàng)新國際化工作的良好氛圍，有效地推進創(chuàng)新國際化進程。一是加強科技公共服務體系建設，二是確保產(chǎn)學研創(chuàng)新國際化的合作模式再上新臺階。

（二）產(chǎn)業(yè)路徑

1.堅持引導全球創(chuàng)新資源服務“江蘇制造2025”，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是鼓勵技術引進和合作研發(fā)，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)先進技術設備、關鍵零部件的進口。二是鼓勵引進、消化、吸收與再創(chuàng)新，鼓勵引進項目的前期研發(fā)、再創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化、消化吸收與再創(chuàng)新產(chǎn)品開拓國際市場、消化吸收與再創(chuàng)新的技術或者產(chǎn)品申請國內(nèi)外專利。

2.堅持利用全球創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)新相結(jié)合。一是強化全球創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，二是打造全球創(chuàng)新資源集聚區(qū)。快速構(gòu)建起以全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)為載體的創(chuàng)新體系，吸納全球創(chuàng)新資源，形成涵蓋先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興領域的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）企業(yè)路徑

1.以“我”為主，加強對國際創(chuàng)新資源的整合利用和消化吸收。一方面，江蘇企業(yè)利用創(chuàng)新資源的最終目標必須立足于技術整合，加強對共性技術和先進技術的管理，繼而實現(xiàn)自主創(chuàng)新；另一方面，江蘇企業(yè)在與海外機構(gòu)合作，共同開發(fā)技術或產(chǎn)品研發(fā)的過程中，應強調(diào)技術路線和方案由本企業(yè)決策，加強企業(yè)研發(fā)人員的參與度，避免出現(xiàn)過于倚重外部創(chuàng)新資源，而導致企業(yè)創(chuàng)新方向失去掌控、創(chuàng)新實力不足的情況。

2.積極布局，實現(xiàn)海外研發(fā)投資多元化。一是在海外設立研發(fā)機構(gòu)，江蘇企業(yè)可在海外選擇創(chuàng)新資源密集的地區(qū)設立研發(fā)機構(gòu)，如以色列、芬蘭、英國、美國、德國等，就近利用國外創(chuàng)新資源，開展有針對性的研發(fā)。二是充分利用海外并購等方式獲取國際創(chuàng)新資源。當前，江蘇企業(yè)應更加重視利用海外并購獲取技術創(chuàng)新資源，加強并購過程中的技術管理。

注釋：①結(jié)合理論界認可的行業(yè)分類方法和數(shù)據(jù)可獲得性，本課題選取通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)作為高技術制造業(yè)。

（李逢春單位為南京財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院；于誠單位為江蘇省社科院）

[作者簡介：李逢春，女，江蘇連云港人，南京財經(jīng)大學副教授，研究方向：國際投資等?；痦椖浚罕疚南凳艿浇K省軟科學項目“江蘇利用全球創(chuàng)新資源的模式與路徑研究”（BR2016061）的資助。]

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