張占斌+孫飛

〔摘要〕 2016年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2017年推進“三去一降一補”任務要有實質(zhì)性進展，繼續(xù)推動鋼鐵煤炭方面化解過剩產(chǎn)能。當前，去產(chǎn)能面臨著企業(yè)職工分流安置壓力大、企業(yè)債務負擔重、行政化和市場化協(xié)同治理效率低、價格回彈導致復產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象嚴重等突出矛盾。破解以上問題，在企業(yè)層面，充分發(fā)揮企業(yè)去產(chǎn)能的主體作用，汲取行業(yè)標桿——邯鋼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能的成功經(jīng)驗，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生活力；在去產(chǎn)能政策調(diào)整層面，應妥善處理職工安置工作，用好獎補和配套資金；加快企業(yè)債務重組，把防控金融風險放到更加重要的位置；行政化、市場化和法治化協(xié)同推進，提升治理效率；堅定去產(chǎn)能決心，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡；全面深化改革，把國企改革和國企去產(chǎn)能有機結(jié)合起來。

〔關鍵詞〕 中央經(jīng)濟工作會議，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能，邯鋼經(jīng)驗

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0111-05

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署旨在破解產(chǎn)能過剩和消費結(jié)構(gòu)升級的突出矛盾，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性。其首要任務就是去產(chǎn)能，產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出矛盾已經(jīng)成為全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效率的重大障礙。2016年中央經(jīng)濟工作會議（簡稱“會議”）明確指出，中國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡，推進“三去一降一補”任務有實質(zhì)性進展，繼續(xù)推動鋼鐵煤炭方面化解過剩產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子。同時，用市場和法治等辦法，做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作 〔1 〕。從整體上看，2016年已完成鋼鐵4500萬噸全年去產(chǎn)能目標任務、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務，去產(chǎn)能工作取得了積極進展和初步成效。但是，從當前結(jié)構(gòu)失衡的嚴峻形勢來看，產(chǎn)能供給嚴重過剩的基本面沒有扭轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能工作沒有實質(zhì)性進展。從會議指示精神和去產(chǎn)能工作進度來看，化解過剩產(chǎn)能依然是2017年經(jīng)濟工作的重點和難點。

一、去產(chǎn)能面臨的突出矛盾和問題①

（一） 企業(yè)職工分流安置任務重，獎補資金缺口大。去產(chǎn)能工作推進的主要障礙是職工安置和企業(yè)債務重組，完成去產(chǎn)能任務的主體是企業(yè)，推動者是政府。但是去產(chǎn)能企業(yè)面臨冗員多，分流安置任務重，社會職能分離難，安置費用高、渠道窄、難度大等一系列問題。據(jù)有關部門報道，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能過程中，超過百萬人需要分流安置，約占煤炭全行業(yè)從業(yè)人員的25%～30%。同時，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”需提前支付退養(yǎng)補償、轉(zhuǎn)移安置補償、解除勞動合同補償、職工轉(zhuǎn)崗培訓費用等，中央獎補資金和地方配套資金嚴重不足，存在較大資金缺口。例如，截至2016年8月底，黑龍江省累計安置10913人，完成率僅占35%。從企業(yè)層面看：吉煤需分流安置31929人，資金缺口17.106億元；阜礦需分流安置30560人，資金缺口17.3億元；鞍鋼和龍煤分流安置資金需求缺口近百億，巨大的資金缺口阻礙了去產(chǎn)能的進程。

（二）國企累計欠賬多負擔重，債務重組滯后。國有企業(yè)是鋼鐵和煤炭行業(yè)虧損的“重災區(qū)”，企業(yè)大都存在拖欠基本工資、“五險一金”和醫(yī)保費用等問題，歷史累積欠賬較多，企業(yè)債務重組滯后。去產(chǎn)能的同時需應對大量的銀行債務處理和社會養(yǎng)老保險的巨大缺口，流動性資金嚴重不足。如黑龍江省化解過剩產(chǎn)能涉及4家鋼鐵企業(yè)累計貸款額度116億元；截至2016年8月末，吉煤集團累計欠發(fā)職工工資4.5億元，欠繳社會養(yǎng)老保險32億元，欠付貨款25億元；通鋼集團欠繳養(yǎng)老保險43182萬元，企業(yè)過重的債務負擔拖延了去產(chǎn)能進程。據(jù)新華社的報道，目前國有獨資企業(yè)天津渤鋼集團陷入總額高達1920億元的債務危機，105家機構(gòu)債權(quán)人組成債權(quán)人委員會，探索不良資產(chǎn)處置的新模式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：山西七大國有煤炭集團總體資產(chǎn)負債率高達80%，負債總額超過萬億，體量相當于山西省2015年的地區(qū)生產(chǎn)總值。

（三） 壓減部分是早已停產(chǎn)、破產(chǎn)的產(chǎn)能，缺乏精準識別。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指出，據(jù)有關機構(gòu)統(tǒng)計，2016年全國鋼鐵行業(yè)壓減產(chǎn)能部分為無效產(chǎn)能，對整體產(chǎn)量影響有限。金銀島市場分析師潘層層表示，雖然2016年去產(chǎn)能任務已完成，但去掉的產(chǎn)能中無效產(chǎn)能占比較大，多為停產(chǎn)超一年的產(chǎn)能。〔2 〕據(jù)筆者調(diào)研獲知，部分企業(yè)在去產(chǎn)能中存在“湊數(shù)據(jù)”“充指標”“頂任務”現(xiàn)象，壓減的有些是長期停產(chǎn)或閑置產(chǎn)能。2016年前三季度，工信部表示鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)完成全年任務的80%以上。但從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)看：2016年9月份，全國粗鋼產(chǎn)量同比增長3.9%；生鐵同比增長4.1%；鋼材同比增長4.3%。一邊產(chǎn)能在大幅度壓縮，一邊產(chǎn)量在猛增。有關數(shù)據(jù)證實，當前壓減多為閑置產(chǎn)能和已關停的產(chǎn)能。與此同時，有的企業(yè)甚至利用早已關停的產(chǎn)能“套取獎補資金”。如典型的虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金的案例有，石家莊市工信局安曉楨受賄280萬元，放任企業(yè)上報虛假材料套取國家巨額獎補資金；河南省工信廳姚中民玩忽職守，導致涉案企業(yè)套取獎補資金4000多萬元。

（四）行政化手段和市場化手段協(xié)同不夠，治理效率偏低。目前去產(chǎn)能工作主要是通過行政化手段層層分解指標，將壓減產(chǎn)能的總?cè)蝿?、年度任務按指標分解到各市，各市再將壓減任務依企業(yè)規(guī)模大小按比例分配。這種做法與我國1995-1998年第一輪大規(guī)模產(chǎn)能過剩時的治理手段類似?！? 〕 簡單“按區(qū)域分配、按企業(yè)分解”的硬性方式去產(chǎn)能，雖然短期內(nèi)有所成效，但無法從根本上抑制落后產(chǎn)能死灰復燃。同時，資源和精力大量耗在企業(yè)與政府的博弈、地方政府與中央政府的博弈之中，延緩了去產(chǎn)能的進度，也不利于通過市場交易平臺使有效產(chǎn)能向優(yōu)勢核心企業(yè)集中，不利于法治化的有效監(jiān)管。據(jù)筆者在唐山調(diào)研獲知，民營鋼鐵企業(yè)高管多認為行政化“一刀切”是產(chǎn)能調(diào)整政策的嚴重扭曲，應該由市場淘汰落后產(chǎn)能，行政化和法治化手段應針對違法違規(guī)產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能重點發(fā)力。

（五）價格回彈刺激部分企業(yè)增產(chǎn)復產(chǎn)，去產(chǎn)能難度加大。企業(yè)增產(chǎn)復產(chǎn)是去產(chǎn)能工作的負向激勵，各地去產(chǎn)能過程中因煤價、鋼價持續(xù)上漲，利潤回升催生的“復產(chǎn)增產(chǎn)潮”打亂了國家去產(chǎn)能的規(guī)劃。目前，由于全國鋼鐵和煤炭價格均出現(xiàn)大幅度回升，2016年10月份，線材價格已反彈到2500～2600元/噸。2016年9月份，四大煤炭企業(yè)已將5500大卡煤價格每噸上調(diào)25元；10月份，再次上調(diào)88元至548元/噸。據(jù)筆者調(diào)研獲知，唐山民營鋼廠復產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象比比皆是。除此之外，受短期利益驅(qū)使，東北有些企業(yè)已列入去產(chǎn)能關閉企業(yè)名單，并上報國家有關部委，但又在“做工作”希望從名單中去除，開始新一輪復產(chǎn)牟利。據(jù)此，價格的持續(xù)上漲，有些去產(chǎn)能企業(yè)出現(xiàn)增產(chǎn)復產(chǎn)的動向，增加了整體去產(chǎn)能工作的難度。

二、邯鋼去產(chǎn)能的經(jīng)驗與啟示②

20年前，邯鋼實施的“模擬市場核算、實行成本否決”的經(jīng)營機制為全國工業(yè)企業(yè)改革貢獻了“時代智慧”。20年后，邯鋼經(jīng)驗仍具有豐富的價值內(nèi)涵，在全球鋼鐵產(chǎn)能普遍過剩和中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)全面虧損的背景下，2015年實現(xiàn)營業(yè)收入725億元、利潤5.2億元，同比分別增長3.6%和2%。據(jù)此，邯鋼經(jīng)驗依然值得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的國有企業(yè)學習和推廣。

（一）眼睛向外，盯市場抓機遇，有力地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（1）堅守市場化戰(zhàn)略導向，持續(xù)優(yōu)化市場供給結(jié)構(gòu)。一方面是敢于“推墻入海”，讓企業(yè)在市場中求生存、求發(fā)展。邯鋼能準確研判鋼鐵產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾和問題，及時作出富有前瞻性的戰(zhàn)略抉擇，通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換、組織管理變革、技術(shù)創(chuàng)新等路徑，大力推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，有效化解過剩產(chǎn)能。從2001年全面關停第二煉鋼廠到2008年之后迎來以精品板材和優(yōu)特鋼為主的生產(chǎn)時代，都彰顯著邯鋼人積極淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的決策智慧。另一方面，堅持弘揚“工匠精神”，助推產(chǎn)品不斷邁向中高端。邯鋼已讓“工匠精神”沉淀成為企業(yè)決策者、生產(chǎn)經(jīng)營者的價值取向和行為準則，深刻認知到專注才能精細，精細才能提升品質(zhì)，才能切實推進“增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌”的發(fā)展理念。在生產(chǎn)實踐中，邯鋼將“定位高端，智造精品”作為提升產(chǎn)線對接市場的主要抓手，著力提升高端品種鋼生產(chǎn)水平。2016年1-8月份，生產(chǎn)品種鋼比例達到65.2%，其中高端品種比例超過40%。（2）加快發(fā)展新經(jīng)濟，推進“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)品定制化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸”。新經(jīng)濟傳遞新動能，邯鋼依托現(xiàn)代信息技術(shù)實施產(chǎn)品定制化生產(chǎn)，推行大客戶經(jīng)理制，為中國一汽等重點戰(zhàn)略用戶構(gòu)建“點對點+量身定制”式的系統(tǒng)化服務，產(chǎn)品直供比例達到65%，周邊市場投放比例高達80%。積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流技術(shù)和河北鋼鐵集團公司的云商平臺等新技術(shù)、新模式，拓展鋼鐵業(yè)務，實現(xiàn)線上線下共同發(fā)力和小批量零售增值；延伸鋼鐵主產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展非鋼業(yè)務。目前已經(jīng)形成資源開發(fā)、智慧物流、氣體制品、城市服務、工程裝備和化工制品等六大產(chǎn)業(yè)集群，2015年非鋼業(yè)務收入高達210億元。（3）搶抓“一帶一路”發(fā)展機遇，加快國際產(chǎn)能合作。邯鋼以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，積極拓展國際市場，加大高強鍍鋅板、家電板、汽車板、重軌等高端產(chǎn)品的出口力度。2015年出口同比增長27%，2016年1-8月份出口鋼材65萬噸。同時，通過國際產(chǎn)能合作，向發(fā)展中國家輸出技術(shù)、管理、設計等“軟資產(chǎn)”，加強與發(fā)達國家深度合作，引進、消化和吸收先進工藝技術(shù)，持續(xù)推動產(chǎn)品提檔升級。

（二）眼睛向內(nèi)，抓改革要效益，順利實現(xiàn)“成本否決”向“效益否決”轉(zhuǎn)型。多年來，內(nèi)化市場管理機制賦予了邯鋼較高的管理效率和經(jīng)濟效益。（1）深化改革，實現(xiàn)企業(yè)做強做優(yōu)做大和“瘦身健體”的有機統(tǒng)一。邯鋼一直重視向改革要動力、要效率、要效益，重視“瘦身健體”，敢于下決心消除依附于企業(yè)的各類“寄生”公司，通過深化改革，瘦臃腫之身、低效之身，降低運營成本、精簡業(yè)務主鏈，不斷增強企業(yè)的活力、影響力和抗風險能力，逐步實現(xiàn)做強做優(yōu)做大。20年間，營業(yè)收入從44億元增加到725億元，在崗人數(shù)卻從2.8萬人降到了2.3萬人，邁向了“量增人減”的高效發(fā)展之路。（2）強化內(nèi)化市場管理，降成本要效益。一方面創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部預算管理機制，用市場衡量各級預算指標，把二級單位作為獨立利潤主體，推行全收入、全成本的核算方式，各工序間形成市場買賣關系，生產(chǎn)單位從“成本否決”向“效益否決”逐步轉(zhuǎn)型。另一方面，改革考核體制機制，實現(xiàn)內(nèi)部利潤市場化、績效指標數(shù)量化、核算數(shù)據(jù)信息化、考核控制精細化，做到“千斤重擔眾人挑、人人肩上有指標”。邯鋼爐爐清的信息化管理系統(tǒng)將成本和效益適時測算到了每一爐鋼水，并和每一個班組績效收入掛鉤。內(nèi)化市場管理機制大幅度削減了“附加成本”。（3）實施對標管理，找差距補短板。20年來，邯鋼堅守“精準高效、追求卓越”的管理理念，不斷找差距補短板。對標管理就是其挖潛增效的“殺手锏”，公司瞄準國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，圍繞產(chǎn)品、管理、技術(shù)、人員配置和分配機制等，開展全要素系統(tǒng)對標管理，拓展挖潛途徑，提升挖潛能力。2016年1-8月份累計挖潛增效19.3億元。

（三）立足當前，依托創(chuàng)新支撐，實現(xiàn)“邯鋼制造”向“邯鋼創(chuàng)造”的順利蝶變。多年來，邯鋼一直恪守“超越昨天”的創(chuàng)新理念。（1）高度重視技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入。經(jīng)濟新常態(tài)下，技術(shù)創(chuàng)新是提質(zhì)增效和彌補“短板”的重要抓手。邯鋼積極構(gòu)建先進的技術(shù)支撐體系，通過持續(xù)推進科技創(chuàng)新平臺建設、強化自主攻關、著力解決技術(shù)難題、加大創(chuàng)新投入等路徑，為工藝技術(shù)優(yōu)化和產(chǎn)品提檔升級提供有力的技術(shù)支撐。2014年邯鋼創(chuàng)新研發(fā)投入16.6億元，占主營業(yè)務收入比重為4.03%；2015年投入17.1億元，占比4.06%，兩年的研發(fā)投入比重均超過全國平均數(shù)一倍左右。（2）構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐體系。邯鋼決策層深知人才是技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和持續(xù)發(fā)展的智力支撐。公司實施了“1531重點人才培育工程”，選拔命名科技領軍人才、青年拔尖人才、青年后備人才、“金藍領”高技能人才等構(gòu)建創(chuàng)新“人才池”。實施“引智”工程，引進研究生學歷以上高端人才、技術(shù)專家和生產(chǎn)技術(shù)骨干，組建技術(shù)創(chuàng)新攻關團隊。目前，有3000多名技術(shù)人員、技術(shù)主管和技術(shù)專家配置到生產(chǎn)一線，研究生以上學歷人員在一線服務比例高達92.2%。（3）依托技術(shù)創(chuàng)新培育知名品牌。邯鋼不僅通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動降本增效，還驅(qū)動產(chǎn)品附加值的提升，彌補產(chǎn)品競爭的“短板”。在線材鋼等建筑用鋼市場火熱時，就超前謀劃向板材鋼等中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，并組建了汽車板、家電板課題攻關團隊積累技術(shù)儲備，依托技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進，提品質(zhì)育品牌。僅在2015年就開發(fā)新產(chǎn)品28項，其中12項填補了河北省的空白。

（四）著眼長遠，堅持“變廢為寶”“綠色發(fā)展”協(xié)同并舉，實現(xiàn)人、環(huán)境和鋼鐵的和諧共生。在結(jié)構(gòu)性改革中，邯鋼堅持“變廢為寶”和“綠色發(fā)展”的協(xié)同并舉。（1）倡導“負能煉鋼”，降低企業(yè)行為的外部社會成本。邯鋼積極踐行綠色循環(huán)發(fā)展理念，認為“廢物”就是放錯位置的資源，可通過能源轉(zhuǎn)換變廢為寶，把產(chǎn)生的煤氣、蒸汽等廢氣資源，全部作為二次能源發(fā)電的動力源，極大推進了能源利用效率最大化，獲得經(jīng)濟和環(huán)境的雙重效益。邯鋼投資9.3億元引進世界先進技術(shù)建立了燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電項目（CCPP），作為富余高爐煤氣的“能源轉(zhuǎn)換”加工廠，年回收高爐煤氣21億立方米，年發(fā)電量6.67億度。全工序“負能煉鋼”能力已達到了國際一流水平。（2）建設能源管控中心。近年來，邯鋼由關注企業(yè)內(nèi)部成本逐步向關注企業(yè)行為外部成本積極轉(zhuǎn)型，凸顯了企業(yè)的社會責任感。邯鋼建設投運了一個覆蓋全公司的集生產(chǎn)管控、物流管控、能源管控為一體的能源管控中心，實現(xiàn)了物流、能源流及信息流的三流合一，有效地提升了能源系統(tǒng)安全運行水平和煤氣、蒸汽等余能余熱資源的回收利用水平，大幅度減少了二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。（3）重視綠色發(fā)展基礎設施建設。邯鋼在生產(chǎn)運營實踐中，一直堅持綠色發(fā)展促進和諧共生的新發(fā)展理念，持續(xù)加大節(jié)能環(huán)?；A設施投資，已建成脫硫脫硝、煙塵治理、二次能源利用等50多個國內(nèi)一流的節(jié)能減排項目。投資7億元建設了亞洲跨度最大的全封閉機械化原料場，每年直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益和生態(tài)效益1億元以上；建設了長約13公里的○型原料傳送皮帶，在密閉中把各工序原料運送到各個崗位，實現(xiàn)了用煤不見煤、用礦不見礦、運料不見料的清潔生產(chǎn)。

（五）不忘初心，抓黨建聚合力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。邯鋼經(jīng)驗經(jīng)過20年的傳承和發(fā)展，一定程度上得益于公司黨委堅強有力的領導和中流砥柱作用的發(fā)揮。（1）堅持黨的建設與企業(yè)發(fā)展目標協(xié)同。邯鋼始終堅持把黨組織的機構(gòu)設置、職責分工和工作任務納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、治理機制和管理制度，把黨的建設與企業(yè)發(fā)展實際需求深度融合，秉承協(xié)調(diào)、共享的新發(fā)展理念，形成可持續(xù)發(fā)展的思想共識和行動合力。2016年初，針對公司為轉(zhuǎn)型升級提出的40項重點支撐措施，黨委及時成立了40支黨員攻關隊伍協(xié)同支持、凝心聚力。（2）構(gòu)建了“四位一體”的黨建績效量化考評體系。邯鋼黨委以企業(yè)提質(zhì)增效為核心，建立了對二級單位黨委、政工部室、基層黨支部、廣大黨員的量化考評體系，以“理念設定現(xiàn)代化、考評標準數(shù)據(jù)化、運行管理信息化、結(jié)果使用價值化”為目標，突出關鍵績效指標，切實將黨建工作由“定性評價”變?yōu)椤岸吭u價”，提升了黨建績效評價的科學性和準確性。例如，“對標一流”就是邯鋼結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營抓黨建的一個載體。（3）圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能工作”開展相應的黨組織支撐活動。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“爬坡過坎”的關鍵時期，邯鋼黨委帶領廣大黨員在“技術(shù)攻關、工藝改良和提質(zhì)增效”中充分發(fā)揮先鋒模范作用，同舟共濟，共謀發(fā)展。積極圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)運營實踐，及時開展基層黨支部的“提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、爭先鋒”的組織活動。目前，邯鋼8000多名黨員匯智聚力、聚點成片，已經(jīng)成為引領公司供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“時代舵手”。

三、 去產(chǎn)能的重點與舉措

當前，去產(chǎn)能工作已經(jīng)進入“爬坡過坎”的關鍵時期，化解過剩產(chǎn)能要有實質(zhì)性進展，必須以中央經(jīng)濟工作會議精神為指導，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導向，切實破解去產(chǎn)能面臨的突出矛盾和問題。

（一）妥善處理職工安置工作，用好獎補和配套資金。會議指出，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取 〔4 〕。當前，去產(chǎn)能工作要在保持穩(wěn)定的前提下，妥善安置分流職工，防范發(fā)生社會系統(tǒng)性風險。（1）多措并舉做好職工安置工作。堅持“保人不保企”的政策底線，積極做好再就業(yè)幫扶，妥善處理勞動關系，加大培訓力度，提高公共就業(yè)服務，對確實存在就業(yè)困難和零就業(yè)家庭，優(yōu)先利用公益崗位托底幫扶。（2）用好獎補和配套資金。應適當抬高獎補資金標準，規(guī)范各項配套資金使用程序，實施透明化、精準化管理和發(fā)放，把申報、審核、發(fā)放三個環(huán)節(jié)有效分離，實施透明化、精準化管理和發(fā)放，切實防范騙取獎補資金行為。在保持穩(wěn)就業(yè)的前提下使去產(chǎn)能有序推進。

（二） 加快企業(yè)債務重組，把防控金融風險放到更加重要的位置。會議明確指出，要把防范金融風險放到更加重要的位置，進一步降低企業(yè)杠桿率和提振實體經(jīng)濟 〔1 〕。據(jù)此，應加快債務重組，減緩去產(chǎn)能企業(yè)債務壓力。（1）在政府層面建立債務重組協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)法院、金融部門和債權(quán)債務雙方，依法制定具有可操作性的債務處置方案，創(chuàng)新不良資產(chǎn)處置模式，開展債務清理和債務整合，盤活存量資產(chǎn)，指導企業(yè)綜合運用債務重組，破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務。（2）推進市場化債轉(zhuǎn)股。按照市場化、法治化的方式開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，在定價轉(zhuǎn)股資產(chǎn)、籌集資金、管理和退出股權(quán)等環(huán)節(jié)推進市場化，鼓勵多類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股，依法化解去產(chǎn)能企業(yè)債務負擔。（3）完善與去產(chǎn)能配套的金融政策支持體系。提高鋼鐵煤炭行業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱性和戰(zhàn)略性地位的認識，支持合理資金需求，不能搞去產(chǎn)能行業(yè)信貸“一刀切”，應分類施策，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，有扶有控，對有市場的鋼鐵煤炭企業(yè)，按照風險可控和商業(yè)邏輯的原則，繼續(xù)給予信貸支持，不得抽貸、壓貸、斷貸，切實支持實體經(jīng)濟發(fā)展。同時，嚴格控制違規(guī)企業(yè)信貸，壓縮落后產(chǎn)能貸款。

（三）行政化、市場化和法治化協(xié)同推進，提升治理效率。去產(chǎn)能既要遵循法治思維，也要重視市場和商業(yè)邏輯是中央經(jīng)濟工作會議精神的要義。（1）去產(chǎn)能要堅持行政化、市場化和法治化的協(xié)同推進。應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場出清的原則，運用市場手段化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)勝劣汰、平衡供需，完善產(chǎn)能市場交易機制，注重市場內(nèi)生性機制的建立與完善。（2）精準識別，切實做好去產(chǎn)能的“減法”。應利用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)完善去產(chǎn)能可追溯體系，精準識別，依法嚴懲地方政府和企業(yè)在壓減產(chǎn)能中“偷奸?；焙汀芭撟骷佟毙袨?。與此同時，不斷完善去產(chǎn)能的激勵機制，引導企業(yè)積極主動去產(chǎn)能。（3）抓住僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，讓市場主宰僵尸企業(yè)命運。堅持依法淘汰鋼鐵、煤炭落后產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、消耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標準，倒逼企業(yè)去產(chǎn)能。推動企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，推進其他一些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)沿用市場和法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。

（四）堅定去產(chǎn)能決心，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。會議強調(diào)明年推進“三去一降一補”五大任務要有實質(zhì)性進展，繼續(xù)化解鋼鐵煤炭層面過剩產(chǎn)能。這就從客觀上要求，既要堅定去產(chǎn)能的決心，又要實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。（1）堅定去產(chǎn)能決心不動搖。當前，全國鋼鐵煤炭供給結(jié)構(gòu)性過剩的基本面沒有變，應從上到下堅定信心，將壓減任務層層細化落實，完善去產(chǎn)能進度動態(tài)監(jiān)管體系，定期回頭看，依法徹底鏟除企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)形成的“土壤”，防止已化解的產(chǎn)能死灰復燃。同時，堅定決心去產(chǎn)能，也應汲取我國上一輪去產(chǎn)能的改革經(jīng)驗和魄力 〔5 〕。（2）統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和穩(wěn)定供應的關系。加快中國內(nèi)貿(mào)流通體制機制創(chuàng)新，應用好“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，創(chuàng)新流通模式，規(guī)范鋼鐵煤炭流通秩序，著力提升鋼鐵煤炭整個供給體系質(zhì)量和效率，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應性，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。對局部供應結(jié)構(gòu)性偏緊現(xiàn)象，積極采取精準滴灌措施，增強針對性和統(tǒng)籌性，確保鋼鐵煤炭供需形勢和價格平穩(wěn)。

（五）全面深化改革，把國企改革和國企去產(chǎn)能有機結(jié)合起來。會議指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。國企改革是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“十三五”規(guī)劃提供動力和改革紅利的重要抓手。（1）全面深化改革，重點突破國企去產(chǎn)能。進一步完善國企去產(chǎn)能配套的相關政策法規(guī)體系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，釋放改革紅利和企業(yè)活力。推進國企“瘦身健體”，重拳治理“僵尸企業(yè)”，加快破產(chǎn)重整，破產(chǎn)清算，打通去產(chǎn)能的“出口”，讓國企回歸去產(chǎn)能的“主戰(zhàn)場”。（2）積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。要深化國資國企改革，抓好混合所有制改革這個國企改革的突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的基本要求，建立有效制衡、平等保護的法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化的激勵約束機制，逐步建立混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管模式。（3）推動去產(chǎn)能標桿企業(yè)向邯鋼、杭鋼、雞西礦業(yè)等學習供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗。眼睛向外，盯市場調(diào)結(jié)構(gòu)；眼睛向內(nèi)，抓改革要效益，增強微觀主體內(nèi)生動力，提高盈利能力，提高全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。同時，堅持走市場化之路，走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，主動淘汰落后產(chǎn)能。

注 釋：

①此部分內(nèi)容未標明出處的數(shù)據(jù)均來自于2016年10月國務院大督查中地方政府自查報告。

②此部分內(nèi)容數(shù)據(jù)均來自于河鋼、邯鋼集團的實地調(diào)研。

參考文獻：

〔1〕中央經(jīng)濟工作會議〔N〕.人民日報，2016-12-17.

〔2〕去產(chǎn)能及國企改革多點發(fā)力〔EB/OL〕.http： //money.163.com/16/1118/03/C64F33QP002581PP.html.

〔3〕杜傳忠，寧朝山.我國兩輪大規(guī)模產(chǎn)能過剩特征的比較與啟示〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2016（11）.

〔4〕中央經(jīng)濟工作會議解讀：2017年中國經(jīng)濟八大看點〔N〕.人民日報（海外版），2016-12-17.

〔5〕張占斌，孫 飛.中國上一輪去產(chǎn)能的經(jīng)驗與啟示〔J〕.人民論壇，2016（10）.

責任編輯 于曉媛