張文臣，李樹民，王洪江，張海旺

（遼寧省干旱地區(qū)造林研究所，遼寧朝陽(yáng) 122000）

朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張文臣，李樹民，王洪江，張海旺

（遼寧省干旱地區(qū)造林研究所，遼寧朝陽(yáng) 122000）

文章在對(duì)朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)全面總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，指出了目前本市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、資源支撐力弱、企業(yè)改造升級(jí)問題突出、科技與生產(chǎn)相脫節(jié)等諸多問題，提出了今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則以及重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用、提高經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)、提高森林資源質(zhì)量和利用效率、加強(qiáng)政府職能完善政策體系、改革科研工作機(jī)制以及振興產(chǎn)業(yè)的幾項(xiàng)措施和途徑等發(fā)展對(duì)策。

朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策；經(jīng)營(yíng)主體；資源支撐力；政策體系

改革開放以來(lái)，朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，但由于自然條件較差以及多種復(fù)雜的社會(huì)原因，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模不大、素質(zhì)不高等問題還相當(dāng)突出，一直以來(lái)的“造林強(qiáng)而產(chǎn)業(yè)弱”局面并未得到根本改觀。作者在對(duì)朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了總結(jié)分析，并提出今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議，為有關(guān)部門決策提供參考。

1 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值228.63億元，與2012年150.48億元相比，增長(zhǎng)了51.94%。2012年一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例為67.91∶23.88∶8.22，2015年一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例為62.50∶21.25∶16.25。二、三產(chǎn)業(yè)的比例由2012年的32.1%增長(zhǎng)到37.5%。到2015年末，全市共發(fā)展以“兩杏一棗”為主的經(jīng)濟(jì)林總面積35.13萬(wàn)hm2，產(chǎn)值55.5億元。國(guó)家林業(yè)局先后將朝陽(yáng)市凌源、朝陽(yáng)、北票、喀左等縣（市）命名為“仁用杏基地縣”，國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名朝陽(yáng)縣“大平頂棗之鄉(xiāng)”，本市經(jīng)濟(jì)林在國(guó)家占有重要地位。2015年林地經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)24億元，其中養(yǎng)殖類產(chǎn)值7.6億元；中藥產(chǎn)值4.5億元；谷豆類產(chǎn)值7.9億元；油松林蘑菇產(chǎn)值4億元。

全市共有森林食品加工企業(yè)20家，年產(chǎn)值8億元。以林業(yè)旅游與休閑服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，目前全市共有森林旅游景點(diǎn)66處，年接待游客約450萬(wàn)人（次）。目前涉林企業(yè)有350余家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)28家。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社的建立，共有專業(yè)合作社近300家。

1.2 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點(diǎn)

①發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2015年，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了51.94%，年均增長(zhǎng)17.31%。在主要林產(chǎn)品——經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品中，2012年全市經(jīng)濟(jì)林總面積為32.47萬(wàn)hm2，至2015年已經(jīng)發(fā)展到35.13萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)8.21%。

②特色產(chǎn)業(yè)突出。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了區(qū)域特色突出的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2015年末，全市“兩杏一棗”的產(chǎn)值達(dá)37億元，蘋果、梨、葡萄等果品業(yè)的產(chǎn)值達(dá)18.5億元，涉林農(nóng)民人均收入達(dá)7 200元。與此同時(shí)，因地制宜積極發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，充分利用了林下資源，使農(nóng)民由單一從土地資源獲得收入向增加林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入轉(zhuǎn)變。2015年林地經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)24億元。

③傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目重新煥發(fā)青春，名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)建平縣熱水林場(chǎng)與北京林業(yè)大學(xué)合作，開展文冠果產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。龍城區(qū)聯(lián)合鄉(xiāng)利用精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，組建專業(yè)合作社發(fā)展核桃。凌源市近年來(lái)通過(guò)篩選優(yōu)良栽培品種，完善經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，使板栗這一傳統(tǒng)栽培樹種又呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，板栗、核桃、大果榛子等干果經(jīng)濟(jì)林栽培面積逐年擴(kuò)大，僅凌源市就已達(dá)到7.09萬(wàn)hm2。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與科研單位密切協(xié)作，積極引進(jìn)、培育名特優(yōu)新的經(jīng)濟(jì)林品種。朝陽(yáng)縣的大鈴鐺棗、三興大棗，北票市的金絲王棗，朝陽(yáng)縣北四家鄉(xiāng)的水蜜桃，還有各地栽植的寒富蘋果等優(yōu)良果品，給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)可觀經(jīng)濟(jì)收益，成為引領(lǐng)和帶動(dòng)朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

④專業(yè)合作社穩(wěn)中發(fā)展，龍頭企業(yè)迅速壯大。積極扶持和發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在已建立的專業(yè)合作社當(dāng)中，既有由百戶以上農(nóng)戶參加的較大規(guī)模的專業(yè)合作社；也有農(nóng)戶較少，但以管理集約化程度高、品牌特色突出為特點(diǎn)的小型專業(yè)合作社，涌現(xiàn)出許多家庭農(nóng)（林）場(chǎng)（有人形象比喻為“夫妻店”）等微型的生產(chǎn)組織形式。由于各級(jí)政府在政策、資金和技術(shù)方面給予必要的扶持，使林業(yè)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市共有28家涉林企業(yè)獲得省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)。經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新意識(shí)不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了圍繞一種資源，開發(fā)出一系列產(chǎn)品，發(fā)展一個(gè)大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，如朝陽(yáng)市水木陽(yáng)光生態(tài)發(fā)展有限公司，秉持“大生態(tài)”、“大健康”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，建立了集旅游、休閑、娛樂、養(yǎng)老等于一體的度假、休閑園區(qū)，帶動(dòng)了紅豆杉這一優(yōu)良樹種的開發(fā)應(yīng)用，正逐步發(fā)展成為本地區(qū)具有前瞻性的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠平衡，整體效益較低

目前一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例63:21:16，第一產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的總和。用材林深加工長(zhǎng)期比較落后，針葉樹加工基本沒有。許多國(guó)有林場(chǎng)雖然資源基礎(chǔ)雄厚，但缺少資金，深加工方面一直處于滯后的位置。針葉樹枝材（3 cm以上）、小徑材自己不能利用，全運(yùn)往外地。近年來(lái)“兩杏一棗”栽植面積迅速擴(kuò)大，高附加值產(chǎn)品開發(fā)方面仍然處于落后的狀態(tài)。建平縣僅2015年就栽植文冠果2000多hm2，但朝陽(yáng)市僅有1家文冠果加工企業(yè)，且缺少高端產(chǎn)品的研發(fā)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然進(jìn)行了一些林地經(jīng)濟(jì)的嘗試，但目前發(fā)展?fàn)顩r低迷。其中的重要原因就是產(chǎn)品的深加工跟不上，不能形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 資源支撐力弱，第一產(chǎn)業(yè)亟待加強(qiáng)

2.2.1 用材林?jǐn)?shù)量少、生長(zhǎng)差，且利用不合理

①楊樹用材林?jǐn)?shù)量少，質(zhì)量普遍較差。近年楊樹木材價(jià)格走低，群眾發(fā)展楊樹用材林的積極性不高。建平縣有楊樹3.33萬(wàn)hm2，多數(shù)是殘次林，并且受干旱、病蟲害的影響，死亡情況嚴(yán)重。②采伐限額指標(biāo)分配不合理，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。例如朝陽(yáng)縣二十家子林場(chǎng)有1 000 m3楊樹需采伐，而采伐限額是250 m3·a-1，造成出現(xiàn)負(fù)生長(zhǎng)現(xiàn)象。由于資源得不到及時(shí)利用，致使楊樹木材質(zhì)量嚴(yán)重降低。③針葉樹林一直是按環(huán)境林對(duì)待，木材產(chǎn)出不受重視。例如朝陽(yáng)縣六家子國(guó)有林場(chǎng)撫育過(guò)的油松林，35～40年生樹高達(dá)到8 m，完全可以生產(chǎn)一部分用材。但受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念的影響，這部分用材潛力還沒有發(fā)揮出來(lái)。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)林資源培育面臨多種問題

集體林改后，一家一戶“單兵作戰(zhàn)”的經(jīng)營(yíng)模式使大扁杏普遍經(jīng)營(yíng)不善，疏于管理，目前10年7不收。大多數(shù)退耕還林時(shí)栽植的山杏幾乎不結(jié)杏。建平縣近6.67萬(wàn)hm2丘陵山地沙棘林近年來(lái)受干旱和蟲害的危害嚴(yán)重，目前已所剩無(wú)幾。新品種大棗、蘋果、桃等優(yōu)良果品項(xiàng)目，受到群眾的歡迎。但由于資金短缺的緣故，發(fā)展緩慢。

2.3 加工企業(yè)數(shù)量少，且企業(yè)改造升級(jí)問題突出

①絕大多數(shù)木材加工企業(yè)處于粗加工階段，缺少精加工的高端產(chǎn)品。例如建平縣黑水林場(chǎng)雖然有比較充分的原料供給，但只生產(chǎn)一些中高密度纖維板。且基本處于手工作坊式，不能形成生產(chǎn)線。

②“兩杏一棗”及果品業(yè)深加工企業(yè)少。文冠果、黑果腺肋花楸等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種，具有巨大的發(fā)展空間?；ㄩ苯?jīng)過(guò)科研與生產(chǎn)單位近20余年的努力，資源培育日漸成熟，而目前缺少加工企業(yè)則成為進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。

③有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模不大，過(guò)早地進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，致使產(chǎn)業(yè)升級(jí)很難完成。比如朝陽(yáng)縣聯(lián)合鄉(xiāng)的“五味子公司”，最初主要經(jīng)營(yíng)銀杏套種黃芪項(xiàng)目，后來(lái)開礦賠錢，造成產(chǎn)業(yè)入不敷出而倒閉。

2.4 國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題

①產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展步履維艱。朝陽(yáng)縣二十家子林場(chǎng)，一直把苗圃建設(shè)當(dāng)作林場(chǎng)發(fā)展的重要工作，但苗圃地土壤改良需要投入大量資金。由于過(guò)去“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，造成國(guó)有林場(chǎng)財(cái)政緊張，基本無(wú)暇顧及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

②傳統(tǒng)思維與習(xí)慣制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多數(shù)林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)振興都存在著資金、技術(shù)、銷售等多方面問題。面對(duì)這些實(shí)際問題，有些林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“國(guó)有林場(chǎng)中心工作是搞好公益林經(jīng)營(yíng)”，因而存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，決心不夠大等自身的主觀原因，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

③多年來(lái)積累的問題掣肘產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如朝陽(yáng)縣六家子林場(chǎng)存在林權(quán)糾紛問題，該場(chǎng)266.67 hm2的河灘地包出去了，收回來(lái)有一定困難。此外，目前各林場(chǎng)普遍存在職工工資偏低的問題。

2.5 專業(yè)合作社發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)

①啟動(dòng)及發(fā)展資金嚴(yán)重不足。農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶因資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有困難而無(wú)法大面積開展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)。朝陽(yáng)縣二十家子鄉(xiāng)是有名的“大棗之鄉(xiāng)”，但專業(yè)合作社建保鮮庫(kù)沒有政府投入，老百姓的資金是不夠的。

②科學(xué)管理不過(guò)關(guān)。如龍城區(qū)聯(lián)合鄉(xiāng)栽植葡萄的農(nóng)戶較多，但大規(guī)模合作社經(jīng)營(yíng)成功的少，原因是當(dāng)?shù)貧夂虿环€(wěn)，科學(xué)化管理難度大，許多專業(yè)大戶不愿意牽頭建立合作社。

③農(nóng)民群眾思想意識(shí)落后。據(jù)調(diào)查，由于缺乏宣傳，農(nóng)民群眾對(duì)林業(yè)合作社的認(rèn)知比較缺乏，參與合作社積極性不高。政府在政策引導(dǎo)與宣傳、技術(shù)支撐等方面做的不到位。

2.6 科技工作不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

①科研工作和生產(chǎn)實(shí)踐銜接不夠。科研單位與生產(chǎn)、行政部門缺乏常態(tài)化交流機(jī)制。當(dāng)前生產(chǎn)實(shí)踐中的許多焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題及領(lǐng)域，科研工作還沒有真正介入進(jìn)去。比如油松公益林密度控制問題，楊樹用材林的品種問題，退耕還林中經(jīng)濟(jì)林低產(chǎn)低效問題等。對(duì)這些問題，科研單位關(guān)注的不夠。

②林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，難以發(fā)揮其應(yīng)有的示范帶動(dòng)效應(yīng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)、示范及新技術(shù)、新品種推廣基地少，有些試驗(yàn)示范還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的帶動(dòng)效應(yīng)。林業(yè)科技推廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到位。

③對(duì)專業(yè)合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技支撐力度不夠。比如建平縣文冠果專業(yè)合作社的文冠果林需要改造，對(duì)栽植品種進(jìn)行篩選是當(dāng)務(wù)之急，而目前缺乏必要的科技支撐。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對(duì)發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)抱有一定的信心，但林地經(jīng)濟(jì)需要科技介入，解決一系列的技術(shù)難題。目前，農(nóng)村生產(chǎn)第一線技術(shù)人員極度匱乏，技術(shù)推廣力量十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站只有1名技術(shù)人員，導(dǎo)致集體林經(jīng)營(yíng)粗放的局面。

④科研工作不夠扎實(shí)有效，許多科研成果徒有虛名，經(jīng)受不住實(shí)踐的檢驗(yàn)。

2.7 政府工作亟待改善

①政府部門的政策缺乏連續(xù)性、配套性與合理性。發(fā)展產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)很重要，但政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性至為關(guān)鍵。千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶預(yù)計(jì)5年，2年就停了，造成許多地方的經(jīng)濟(jì)林程度不同地面臨著農(nóng)民棄管等諸多問題。在政策的配套性方面，森林資源經(jīng)營(yíng)要解決苗木、造林費(fèi)、專業(yè)服務(wù)、水利設(shè)施配套服務(wù)等。而現(xiàn)實(shí)中，地方政府對(duì)項(xiàng)目資金配套難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致上級(jí)扶持資金如蜻蜓點(diǎn)水，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不相匹配。此外，還存在國(guó)有林場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施、資源管理等方面與農(nóng)業(yè)區(qū)別對(duì)待的情況等。

②政府工作存在著“不作為”與“亂作為”。比如，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要政府部門匯集科研、行政等各方力量，培育典型；許多地方經(jīng)濟(jì)林發(fā)展政策扶持不夠，撫育管理依舊落后。對(duì)這些問題政府管理不足?！皝y作為”表現(xiàn)在，政府部門缺乏科學(xué)的決策機(jī)制，靠腦袋發(fā)熱來(lái)決策產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。立項(xiàng)目擅長(zhǎng)“大手筆”，造林工程項(xiàng)目規(guī)劃起來(lái)就是百萬(wàn)、千萬(wàn)畝，而在實(shí)際當(dāng)中卻由于種種原因得不到落實(shí)。

③長(zhǎng)期以來(lái)，“一統(tǒng)就死，一放就亂”這個(gè)死結(jié)，嚴(yán)重束縛、困擾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市綠化特別需要針葉樹大苗。許多國(guó)有林場(chǎng)森林資源較多，如果利用起來(lái)，搞“林苗一體化”栽植模式，就可以成為大產(chǎn)業(yè)。但目前林業(yè)相關(guān)政策是禁止賣大苗，只好在那原地不動(dòng)。

3 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展原則

①經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，朝陽(yáng)地區(qū)的生態(tài)承載力面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。最大限度地發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)中的主體作用，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要原則。

②市場(chǎng)導(dǎo)向原則。林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)需求作為其出發(fā)點(diǎn)，并以市場(chǎng)及社會(huì)需求拉動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著人們的需求日益多樣化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者要確定產(chǎn)品在市場(chǎng)上的位置，形成具有特色的產(chǎn)品組合或者產(chǎn)品系列。

③因地制宜的原則。根據(jù)朝陽(yáng)市林業(yè)資源稟賦條件、技術(shù)條件、所有制、市場(chǎng)化程度等具體狀況，因地制宜走適合本市特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。要以對(duì)當(dāng)?shù)靥厣牧謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利為前提，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織進(jìn)行選擇。農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社的建立，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

加強(qiáng)和完善產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用，并進(jìn)一步升級(jí)為“產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)”[1]。根據(jù)朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)近期的主要工作職能有兩方面：一是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)主體的培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)收一定要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；二是要圍繞朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)，按計(jì)劃地篩選推出適應(yīng)朝陽(yáng)林業(yè)特點(diǎn)且技術(shù)成熟度高、高投入高產(chǎn)出的科技成果。推進(jìn)林業(yè)科技示范園區(qū)、示范基地、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等林業(yè)科技示范建設(shè)工作，推進(jìn)和規(guī)范林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

在發(fā)揮上述基本工作職能的同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)還要組織行政、生產(chǎn)、科研各方力量，在對(duì)本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，協(xié)助政府部門搞好本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)原則主要是：首先要從戰(zhàn)略層面上合理匹配資源培育、加工利用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的發(fā)展格局，加快果品與經(jīng)濟(jì)林高產(chǎn)高效標(biāo)準(zhǔn)園及加工基地園建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極開發(fā)精深加工產(chǎn)品，克服原產(chǎn)品傾銷的非產(chǎn)業(yè)化模式，大幅度提升朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展檔次和水平。其次，要把本市的重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)抓好。主要有油松水土保持用材復(fù)合型公益林、楊樹速生豐產(chǎn)用材林，“兩杏一棗”等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種等骨干林業(yè)資源開發(fā)。積極推進(jìn)林下菌、藥、禽、菜等林地經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，搞好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身的合理規(guī)劃。比如農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，要引導(dǎo)農(nóng)民放遠(yuǎn)眼光，發(fā)揮合作社董事會(huì)群策群力的智慧力量，認(rèn)真做好創(chuàng)立品牌、增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、贏取更多利潤(rùn)的規(guī)劃。

3.3 加強(qiáng)主體培育，提高企業(yè)素質(zhì)

提高國(guó)有林場(chǎng)、專業(yè)合作社以及各類林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)本地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

3.3.1 下大力氣提高企業(yè)素質(zhì)

首先要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與審批制度，推動(dòng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)為主向集約經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變。其次，加大政策和技術(shù)上的支持，大力培育扶持龍頭企業(yè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造精品工程，發(fā)揮更好的影響力和輻射力。第三，注重加工企業(yè)與農(nóng)民之間的合作，共同制定對(duì)外營(yíng)銷策略，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)組織生產(chǎn)，打造綠色品牌，提高產(chǎn)品附加值。改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，提高林產(chǎn)品精深加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.2 進(jìn)一步做大做強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)主力軍的作用

①充分重視國(guó)有林場(chǎng)的資源、設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)越地位及其雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力興辦二、三產(chǎn)業(yè)，搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮榜樣和示范作用。要提高財(cái)政支持力度，壯大國(guó)有林場(chǎng)深加工產(chǎn)業(yè)。對(duì)較大型的國(guó)有林場(chǎng)（如建平縣黑水林場(chǎng)），應(yīng)放手?jǐn)U大企業(yè)規(guī)模，建立產(chǎn)供銷貿(mào)工林一體化經(jīng)營(yíng)體制。

②在國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)化體制改革落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在財(cái)政政策、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的改革。要以“國(guó)有管理體制，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”的方針來(lái)指導(dǎo)改革，全面推行干部聘任制、勞動(dòng)合同制和收入彈性制。某些生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，采用生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，工作任務(wù)承包等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性[2]。

③抓緊政策糾偏。針對(duì)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上限制過(guò)多，在財(cái)政政策方面沒有與農(nóng)業(yè)同等待遇等情況，政府部門要對(duì)相關(guān)政策抓緊進(jìn)行調(diào)整，使國(guó)有林場(chǎng)輕裝上陣，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。進(jìn)一步改善國(guó)有林場(chǎng)職工的生活條件，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍。

3.3.3 加快林業(yè)專業(yè)合作社的建立和完善

①要根據(jù)市場(chǎng)需求的變化，調(diào)整合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)合作社的發(fā)展質(zhì)量，提升合作社的發(fā)展水平。

②要在財(cái)政方面對(duì)合作社給予補(bǔ)助，在信貸方面為合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。重點(diǎn)支持合作經(jīng)濟(jì)組織開展的林產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)能力、技術(shù)服務(wù)水平、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)水平和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。農(nóng)村專業(yè)合作社特別需要新理念、新技術(shù)、新模式（如“有機(jī)栽培”新模式等）。政府部門要在制度、資金等方面為合作社的科技支撐工作提供相應(yīng)的支持。

③要抓緊完善各專業(yè)合作社的內(nèi)部組織機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作流程。加大《農(nóng)民專業(yè)合作組織法》的宣傳，讓更多林農(nóng)明白自己的權(quán)利。充分發(fā)揮股東大會(huì)的功能，避免合作社成為林業(yè)大戶的賺錢工具而加大林農(nóng)間的貧富差距。

④總結(jié)推廣先進(jìn)典型的成功經(jīng)驗(yàn)。北票市大三家鎮(zhèn)廟下村金絲王棗專業(yè)合作社，朝陽(yáng)縣二十家子三興大棗專業(yè)合作社、朝陽(yáng)縣吉福大鈴鐺棗專業(yè)合作社等，這些合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得很好地總結(jié)和推廣。應(yīng)由政府部門主導(dǎo)，總結(jié)這些先進(jìn)合作社在內(nèi)部管理、生產(chǎn)組織、品牌創(chuàng)立、市場(chǎng)開拓等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并將其用容易被農(nóng)民接受的語(yǔ)言概括為簡(jiǎn)單易懂易學(xué)的學(xué)習(xí)材料。并且積極創(chuàng)造條件，為示范社接待前來(lái)參觀和學(xué)習(xí)的合作社提供便利。

3.4 提高森林資源質(zhì)量和利用效率

針對(duì)朝陽(yáng)市楊樹資源低質(zhì)低效的狀況，抓緊改換楊樹品種，發(fā)展混交造林，提高楊樹用材林的生長(zhǎng)能力。遼寧省林業(yè)廳應(yīng)把限額權(quán)下放到縣林業(yè)局，對(duì)年度指標(biāo)采取靈活積累串用的辦法[3]，解決楊樹用材林采伐限額帶來(lái)的資源浪費(fèi)等問題。對(duì)各類型經(jīng)濟(jì)林以基地建設(shè)的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)培育，如建立“兩杏一棗”豐產(chǎn)示范園，板栗、核桃、文冠果良種采穗圃和豐產(chǎn)示范基地。發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，要著力建設(shè)林下中藥材、農(nóng)作物、蔬菜等不同種植模式樣板園、林下養(yǎng)殖示范區(qū)等培植精品示范基地。通過(guò)提高集約化經(jīng)營(yíng)水平，從根本上扭轉(zhuǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源支撐力弱的局面。

充分重視山地針葉樹公益林在未來(lái)木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。事實(shí)說(shuō)明，某些地段的油松、樟子松、華北落葉松等針葉樹種的山地公益林，由于近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使農(nóng)村生活方式發(fā)生巨大改變，基本消除了林地?fù)Р瘛⒎拍恋纫恍┤藶槠茐囊蛩?，使森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性得到恢復(fù)，開始進(jìn)入良性循環(huán)，生長(zhǎng)狀況有了顯著改觀。同時(shí)，某些油松針闊葉混交林的生長(zhǎng)狀況證明了，只要經(jīng)營(yíng)合理，山地油松公益林完全可以達(dá)到較高的生長(zhǎng)水平?？蒲袉挝灰獙?duì)針葉樹公益林這一新態(tài)勢(shì)給予密切關(guān)注，引導(dǎo)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，積極探索、總結(jié)山地“用材型防護(hù)林”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律[4]，發(fā)揮針葉樹公益林一定程度上生產(chǎn)木材的功能，從而為木材加工業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

注重“次小薪”材加工利用技術(shù)開發(fā)。要重點(diǎn)研究開發(fā)利用“次小薪”材生產(chǎn)高附加值的木材產(chǎn)品，用以代替過(guò)去只能用大徑材才能生產(chǎn)的材料和制品。朝陽(yáng)市目前有人工林面積約41萬(wàn)hm2，每年有大量的可撫育間伐小徑材。高效利用這部分木材資源，是林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

3.5 加強(qiáng)政府職能，完善政策體系

①轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要堅(jiān)決克服浮躁心理，轉(zhuǎn)變“政績(jī)”觀念。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的每一項(xiàng)政策的制定，每一項(xiàng)工程項(xiàng)目的推出，都必須深入實(shí)際調(diào)查研究。杜絕以往急功近利，迷戀于“新意”、“亮點(diǎn)”、“形象”、“大手筆”等不良作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)解決好發(fā)展中的具體問題。要改變以往“不作為”的狀況，積極主動(dòng)探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策“瓶頸”問題，敢于啃阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的“硬骨頭”。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者抱怨“統(tǒng)（管）得過(guò)死”，政府部門擔(dān)心“放開就亂”的有關(guān)桎梏產(chǎn)業(yè)振興的矛盾和問題，政府部門一定要下大力氣予以解決。

②建立科學(xué)、完善的政策體系。第一，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的配套性和協(xié)調(diào)性。部門政策要和國(guó)家政策協(xié)調(diào)好，比如發(fā)展文冠果產(chǎn)業(yè)，政府（國(guó)家）要出臺(tái)政策扶持林業(yè)部門，糾正“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，林產(chǎn)品價(jià)格低”的政策偏失。林業(yè)部門根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向，具體扶持這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。總之要使國(guó)家政策—部門政策—產(chǎn)業(yè)政策三方面協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，要保持政策的連續(xù)性，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，杜絕像千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶那樣的情況再度發(fā)生。要著力解決農(nóng)民發(fā)展林下多種經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金，并對(duì)林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的加工項(xiàng)目和龍頭企業(yè)給予優(yōu)惠的扶持政策。要充分利用好財(cái)政支農(nóng)資金，搞好林業(yè)技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)需要配套的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)地方政府要保證資金足額到位。進(jìn)一步完善有利于外部力量參與林業(yè)開發(fā)的新機(jī)制，形成多元化投入新格局。第三，對(duì)于目前既有政策是把林業(yè)和農(nóng)業(yè)區(qū)別對(duì)待的失衡狀況，政府部門要抓緊研究解決。

3.6 改革科研工作機(jī)制，搞好科技支撐

①建立科研工作與產(chǎn)業(yè)部門密切溝通的機(jī)制?？蒲袉挝粦?yīng)走在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前沿，關(guān)注焦點(diǎn)和趨勢(shì)。一是充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，直接參與重大林業(yè)工程項(xiàng)目；二是積極與專業(yè)合作社對(duì)接，解決農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展普遍性、焦點(diǎn)性的技術(shù)難題。三是深入到企業(yè)當(dāng)中，實(shí)施有針對(duì)性的“精準(zhǔn)科技攻關(guān)”。四是科研工作要突破現(xiàn)有科技管理體制的限制。朝陽(yáng)地區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)，遼寧省干旱地區(qū)造林研究所要與相關(guān)林場(chǎng)合作，主動(dòng)出擊，攻關(guān)解決。

②完善林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系。要加大林業(yè)科研和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的結(jié)合力度，增大探索市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主動(dòng)性，結(jié)合當(dāng)前朝陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，抓住制約朝陽(yáng)市林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點(diǎn)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如“兩杏一棗”豐產(chǎn)技術(shù)、新品種蘋果病害防治技術(shù)、林下中藥材栽培技術(shù)等，進(jìn)行科技攻關(guān)，推出一批新成果。抓好名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、速生林和綠化苗木花卉引進(jìn)和推廣工作。

③積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技普及。對(duì)現(xiàn)有的科技成果及先進(jìn)技術(shù)率先進(jìn)行應(yīng)用和示范。積極總結(jié)生產(chǎn)單位和農(nóng)民群眾的先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)推廣到全地區(qū)。當(dāng)前尤其要做好“三興大棗”、水蜜桃等新品種系列技術(shù)的推廣工作。大力推進(jìn)和規(guī)范林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。

3.7 振興林業(yè)產(chǎn)業(yè)的幾項(xiàng)措施和途徑

①培育先進(jìn)的典型。要讓老百姓認(rèn)同并積極投身于某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，最有效的辦法就是抓好典型。發(fā)展優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，必須要穩(wěn)中求勝，先找?guī)讉€(gè)典型戶，采取由點(diǎn)帶面的方式，比如1 hm2地榛子能收益6萬(wàn)元錢。老百姓見到實(shí)惠，就能很快推開。

②發(fā)展訂單林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，除了要科學(xué)合理進(jìn)行規(guī)劃外，還應(yīng)發(fā)展訂單林業(yè)。比如實(shí)行“訂單苗木”，定品種、定數(shù)量、定規(guī)格，能夠解決種苗產(chǎn)業(yè)中供需雙方信息不暢的問題。另外，依托“龍頭企業(yè)（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂合同，建立訂單生產(chǎn)，建立起比較穩(wěn)定的原料基地。

③運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+，建立統(tǒng)一苗木育苗、銷售平臺(tái)。農(nóng)村電子商務(wù)為農(nóng)林產(chǎn)品的銷售提供了一條新的渠道。建平縣南果梨一直打不開銷路，南果梨耐儲(chǔ)運(yùn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)途徑，可以銷往外省，甚至于國(guó)外。要由市、縣政府牽頭，利用現(xiàn)有的電子商務(wù)平臺(tái)，建設(shè)林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)市場(chǎng)的快速擴(kuò)張。

④建立“林苗一體化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式。要積極探索林苗一體化的途徑，促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。例如可以在大面積油松公益林內(nèi)的林間隙地培育耐陰的樹種，如油松、樟子松、杜松、側(cè)柏。遼西生態(tài)林場(chǎng)提出的“撫育間挖”，對(duì)于搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)較好的途徑。對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，一定要加以重視。科研單位應(yīng)與相關(guān)林場(chǎng)合作，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上加以實(shí)施、推進(jìn)。

⑤堅(jiān)持綠色、共享的發(fā)展理念，以“綠色”打底，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)融入朝陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局之中。打造生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境健康、社會(huì)健康、人身健康的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū)，寓健康于生態(tài)，寓生態(tài)于健康。這樣的發(fā)展理念和發(fā)展模式符合時(shí)代潮流，具有廣闊前景。

［1］張文臣，李樹民，洪新.新時(shí)期遼西地區(qū)應(yīng)用性林業(yè)科研工作的創(chuàng)新與發(fā)展（Ⅱ）［J］.遼寧林業(yè)科技，2016（6）:41-46．

［2］徐有芳.為建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系而努力奮斗［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1995（1）：1-10．

［3］張立國(guó).阜新市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要制約因子剖析與克服策略［J］.防護(hù)林科技，2016（3）:79-80．

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1001-1714（2017）06-0049-06

2017-08-08

張文臣（1967-），男，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事半干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)林研究。Email：zhangwenchen2715@126.com。

王月嬋)