劉建林，趙 威

（海城市林業(yè)局，遼寧鞍山 114200）

海城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策初探

劉建林，趙 威

（海城市林業(yè)局，遼寧鞍山 114200）

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是提升森林質(zhì)量，增加林農(nóng)收入的重要途徑，對(duì)推動(dòng)地區(qū)民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展具有重要意義。文章通過(guò)深入基層林業(yè)生產(chǎn)一線，對(duì)海城市東部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，并提出了海城市東部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策，旨在為區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策

在森林資源稀缺的限制條件下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)森林資源供給具有前向的帶動(dòng)作用，能夠促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的極大改善。同時(shí)可有力地帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，推動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，成為促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。本研究主要圍繞林農(nóng)收入水平較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)要素不暢、人員結(jié)構(gòu)弱化、服務(wù)體系欠缺等五個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。為了深入貫徹落實(shí)十八大精神，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面營(yíng)林、造林、育林、護(hù)林的積極性，推動(dòng)民生林業(yè)與生態(tài)林業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積，提升森林質(zhì)量，增加林農(nóng)收入，增強(qiáng)森林生態(tài)功能[1-2]，為建設(shè)美麗海城創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。海城市以解決東部山區(qū)林農(nóng)收入低、生態(tài)持續(xù)惡化兩個(gè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，組成調(diào)研課題組，15 d走訪全市東部山區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)30個(gè)村，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查800余份，零距離、面對(duì)面座談林農(nóng)700余人，基本調(diào)查掌握了東部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀聽(tīng)取了林農(nóng)意見(jiàn)和建議，重點(diǎn)剖析了當(dāng)前發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，從而初步找到了制約海城市山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用的深層次原因及其對(duì)策。

1 海城市森林資源與林業(yè)產(chǎn)業(yè)概況

1.1 森林資現(xiàn)狀況

地理坐標(biāo)為東經(jīng)122°18′～123°08′，北緯40°29′～41°11′，東西長(zhǎng)80 km，南北寬44 km。全市總面積273 208.6 hm2，自然分布為“五山一水四分田”。全市林業(yè)用地面積104 111.9 hm2，占總面積的38.1%，森林面積84 007.3 hm2，活立木總蓄積141.5萬(wàn)m3，森林覆蓋率33.91%。國(guó)家級(jí)公益林面積19 510.4 hm2、地方公益林面積9374.6hm2、商品林面積66 774.8 hm2。全市有野生植物1 157種，其中木本植物255種，草本植物902種，栽培種40種。其中天然林主要樹(shù)種為油松、柳樹(shù)、核桃楸、椴樹(shù)、榆樹(shù)、樺樹(shù)、柞樹(shù)、水曲柳、懷槐、楊。人工林主要樹(shù)種為落葉松、速生楊、刺槐。果樹(shù)主要有蘋(píng)果、梨、桃、李、杏、葡萄、山楂等20余個(gè)樹(shù)種。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況

海城市商品林面積66 774.8 hm2（其中果蠶經(jīng)濟(jì)林53 866.6 hm2），已初步形成商品用材林、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、中藥材種植、園林種苗、森林食品、林產(chǎn)品加工、森林濕地生態(tài)觀光等8項(xiàng)涉林產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)值近20億元。目前，全市林下養(yǎng)殖10萬(wàn)只（頭），栽植林下參 10 hm2，林下中草藥 166 hm2，山野菜 133 hm2，生產(chǎn)食用菌2 800萬(wàn)棒。根據(jù)數(shù)據(jù)綜合分析，水果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)在我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，林果產(chǎn)業(yè)以32%的面積創(chuàng)造了51%的經(jīng)濟(jì)效益。其中以南果梨為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)成為海城東部山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市南果梨總面積31 733.3 hm2，分布于東部山區(qū)的18個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）236個(gè)行政村，年產(chǎn)南果梨24.8萬(wàn)t，總產(chǎn)值近19億元，同時(shí)帶動(dòng)了生產(chǎn)資料的供應(yīng)及運(yùn)輸、包裝、貯藏等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近4萬(wàn)戶(hù)、8萬(wàn)人從事南果梨相關(guān)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年收入平均60%來(lái)自于南果梨生產(chǎn)，重點(diǎn)村達(dá)到了90%以上，南果梨產(chǎn)業(yè)已成為海城市東部山區(qū)農(nóng)民增加收入、建設(shè)富裕新農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)[2]。

2 存在的問(wèn)題與主要原因

雖然全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的氛圍正在逐步形成，格局已經(jīng)基本呈現(xiàn)，但是現(xiàn)有速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)[3-7]，與海城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)越的地理環(huán)境條件相比較還不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，存在許多亟待解決的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

2.1 收入水平還處于較低水平

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)政府有較大的依賴(lài)性，部分農(nóng)民雖然有較多的林地資源，但經(jīng)營(yíng)方向不明確，利用率低，管理粗放，缺乏投入，傳統(tǒng)資源利用型的生產(chǎn)觀念與模式尚未得到改變，土地及其他資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力未得到有效開(kāi)發(fā)。部分林果園長(zhǎng)期處于不認(rèn)真管或棄管狀態(tài)。調(diào)查分析顯示，從事林果業(yè)年收入十分低下，50%的家庭林果收入不到2萬(wàn)元，2萬(wàn)元以上收入僅占23.5%，還有26.5%無(wú)收入家庭存在。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？偭枯^小

全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)十分薄弱，品種老化，結(jié)構(gòu)單一，林農(nóng)各自為戰(zhàn)，經(jīng)營(yíng)模式落后，生產(chǎn)管理成本高，管理方法落后，科技含量低，導(dǎo)致收入低下，有的甚至沒(méi)有收入；林產(chǎn)企業(yè)規(guī)模都較小，資源與產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有機(jī)整合，原材料基地也沒(méi)有形成規(guī)模，深加工不深，產(chǎn)業(yè)鏈不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益差，沒(méi)有形成規(guī)?；ㄔO(shè)和集約化經(jīng)營(yíng)?！按筚Y源，小產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)十分明顯，而且尚未形成具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)與合作社，名、優(yōu)、特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)滯后，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查結(jié)果顯示，在實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)中，林果種植成本中用工占65%，種苗占5%，農(nóng)藥化肥占25%，利潤(rùn)僅占5%。從事林果貯藏庫(kù)的有80個(gè)，從事食用菌生產(chǎn)的有20戶(hù)，從事林下中草藥種植20戶(hù)，成立林果專(zhuān)業(yè)合作社僅4個(gè)，僅有60人參加過(guò)林果生產(chǎn)知識(shí)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

2.3 流轉(zhuǎn)要素不暢

林地流轉(zhuǎn)的主要目的是以林地為市場(chǎng)要素，爭(zhēng)取更多的人力、財(cái)力投入到林地上，推動(dòng)森林資源更好更快發(fā)展。現(xiàn)行林地承包管理模式與現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建尚存在差距，部分村民思想觀念落后，盲目追求眼前利益，品種更新?lián)Q代不及時(shí)，開(kāi)發(fā)利用林地價(jià)值不充分；個(gè)別地方出現(xiàn)了限制林地流轉(zhuǎn)、程序不合法、暗箱操作等坑害林農(nóng)利益的行為。林地流轉(zhuǎn)缺乏有效的交易平臺(tái)，目前普遍缺少林地流轉(zhuǎn)數(shù)字化管理網(wǎng)絡(luò)體系、中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，林地評(píng)估成本較高，林農(nóng)固守思想嚴(yán)重，致使林地流轉(zhuǎn)總不能出村，企業(yè)大戶(hù)資金無(wú)法正常引入，現(xiàn)有林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)受到制約，生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)不暢通，投入不足，投入多元化機(jī)制尚未形成，基礎(chǔ)設(shè)施較差，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 人員結(jié)構(gòu)弱化

林業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)利慢、強(qiáng)度大，從業(yè)苦，農(nóng)民從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意愿不強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被認(rèn)為不需要太高的文化素質(zhì)，使得目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。調(diào)查顯示全市林業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為，從事林業(yè)生產(chǎn)人數(shù)男性為528人，占66%，女性為272人，占34%。平均從業(yè)年齡53歲，30歲以下僅4人，占0.5%；30～40歲116人，占14.5%；40～50歲260人，占32.5%；50～60歲300人，占37.5%，60歲以上120人，占15%。從受教育程度看，小學(xué)680人，初中80人，高中40人?？梢?jiàn)，目前海城市東部山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員80%為小學(xué)文化，且85%的從業(yè)人員年齡在45周歲以上，30歲以下年輕人基本沒(méi)有。從業(yè)人員的組成和結(jié)構(gòu)使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的受教育文化程度低，信息閉塞，文化和技術(shù)傳播相對(duì)滯后，掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)人才缺乏，資源優(yōu)勢(shì)不能得到很好的挖掘，限制了林業(yè)附加值的提高，阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 服務(wù)體系欠缺

林業(yè)新品種、新技術(shù)沒(méi)能與基層很好地結(jié)合應(yīng)用，農(nóng)民沒(méi)有選擇的對(duì)象。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)工作延伸到農(nóng)民家庭還有一定難度。果品貯藏難度大，庫(kù)建用電、用地手續(xù)辦理程序復(fù)雜，成本高，相對(duì)制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

海城市現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn) 農(nóng)民增收、改善區(qū)域環(huán)境中有重要的作用，但是也存在一些問(wèn)題。因此，要實(shí)現(xiàn)海城市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要科學(xué)規(guī)劃，制定相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策；以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主線，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶(hù)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；ㄔO(shè)、集約化經(jīng)營(yíng)，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為全市東部非采礦地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提出以下幾點(diǎn)建議：

①制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。明確發(fā)展方向，因地制宜制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過(guò)招商引資加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃各種功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路合理布局，突出地域優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

②調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以促進(jìn)村集體永續(xù)增收、農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，通過(guò)解決制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素流通不暢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民身份及收入構(gòu)成的合理調(diào)整，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)林業(yè)全面快速發(fā)展；在海城市確立在現(xiàn)有農(nóng)村政策框架內(nèi)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合模式，在現(xiàn)有承包經(jīng)營(yíng)框架內(nèi)收入分配方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)工商資金為代表的社會(huì)資金向林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)化，經(jīng)過(guò)附加值提升的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資本向金融資本轉(zhuǎn)化。

③搭建林地林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，借鑒海城市析木鎮(zhèn)林地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)模式，采取集約流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，堅(jiān)持全部資產(chǎn)進(jìn)平臺(tái)、平等自愿保收益、利益結(jié)構(gòu)定期調(diào)整、因地制宜定向招商、市場(chǎng)為主適當(dāng)調(diào)節(jié)等六項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革。同時(shí)通過(guò)社會(huì)化投資、政府扶持補(bǔ)助等資金籌措方式，改善現(xiàn)有林地道路交通等生產(chǎn)基本條件，方便林農(nóng)進(jìn)行施肥、噴藥、采收等生產(chǎn)作業(yè)，實(shí)施節(jié)水灌溉、增加肥水條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林林產(chǎn)品質(zhì)量提升和豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

④轉(zhuǎn)變發(fā)展與服務(wù)觀念。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過(guò)去政府主導(dǎo)變?yōu)槭痉兑龑?dǎo)；加強(qiáng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，采取公司化運(yùn)作，成立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍，降低和避免林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)收益。加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方法與新模式宣傳力度，促進(jìn)林農(nóng)加快轉(zhuǎn)變觀念，培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范典型，帶動(dòng)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

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F326.2

A

1001-1714（2017）06-0072-03

2017-09-14

劉建林(1975-)，男，工程師，從事林業(yè)技術(shù)推廣與管理工作。E-mail：hclydb@163.com。

王月嬋)