殷守剛

(普洱學(xué)院人文學(xué)院，云南 普洱 665000)

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從民國時(shí)期云南自然災(zāi)害看高效救災(zāi)機(jī)制的重要性

殷守剛

(普洱學(xué)院人文學(xué)院，云南 普洱 665000)

高效有序的救災(zāi)機(jī)制是有效應(yīng)對自然災(zāi)害的重要手段。將民國時(shí)期云南省政府及社會組織在應(yīng)對多類型、發(fā)生頻繁的自然災(zāi)害的活動(dòng)作為研究內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦于高效有序的救災(zāi)機(jī)制的缺失所導(dǎo)致的自然災(zāi)害的放任與放大，闡釋建立健全高效有序的救災(zāi)機(jī)制對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的重要意義。

民國時(shí)期；云南；自然災(zāi)害；救災(zāi)機(jī)制；應(yīng)對機(jī)制

自然災(zāi)害的發(fā)生永遠(yuǎn)不可能杜絕，面對自然災(zāi)害必須建立一套完整的救災(zāi)機(jī)制，保證在災(zāi)害來臨的時(shí)候，將災(zāi)害對人類的損害降到最低。四川汶川大地震、甘肅玉樹地震證明了在大災(zāi)大難面前中國政府所采用的舉國體制是多么的強(qiáng)大。重大自然災(zāi)害后不僅能用較短的時(shí)間保證人民的生活恢復(fù)，還能在較短時(shí)間內(nèi)，集中全國的力量實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)跨越式發(fā)展。但是在一般的地震、冰災(zāi)、霜凍、泥石流和瘟疫發(fā)生后，我們能否及時(shí)對受災(zāi)民眾予以救濟(jì)并在最短時(shí)間恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，讓受災(zāi)民眾有尊嚴(yán)地繼續(xù)生活，是真正考驗(yàn)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要指標(biāo)。

救災(zāi)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，從橫向來說，不僅包括救災(zāi)所需的人力、物力、財(cái)力，同時(shí)還包括對人力、物力、財(cái)力的組織與分配，更包括了對救災(zāi)知識的普及、災(zāi)情與救災(zāi)信息的發(fā)布等宣傳活動(dòng)；從縱向來說，包括災(zāi)情的預(yù)報(bào)與預(yù)防機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制、災(zāi)害反應(yīng)機(jī)制和災(zāi)后重建機(jī)制[1]四個(gè)階段的內(nèi)容。完善而有效的救災(zāi)機(jī)制是預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害最為有效的手段，民國云南省政府在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)，由于缺乏有效的救災(zāi)機(jī)制，導(dǎo)致自然災(zāi)害肆虐，本文將從以下幾個(gè)方面來闡述:

1 建立準(zhǔn)確的災(zāi)難發(fā)生預(yù)警機(jī)制是減輕自然災(zāi)害的有效措施

由于人類認(rèn)識能力的有限，到目前為止人類也無法完全預(yù)測到各種自然災(zāi)害，但不可否認(rèn)的是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是隨著氣象科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，世界各國對臺風(fēng)、海嘯以及冰雪凍雨氣候等自然災(zāi)害的預(yù)測已經(jīng)達(dá)到了較高的程度，基本能夠預(yù)測出全部的臺風(fēng)、暴雨、霜凍等惡劣自然氣候的發(fā)生，能夠預(yù)測出臺風(fēng)、暴雨、霜、雪就能為泥石流、雪崩、洪水等提前應(yīng)對做出準(zhǔn)備。所以國家要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)報(bào)，根據(jù)天氣預(yù)報(bào)，做好相應(yīng)的預(yù)警措施，在災(zāi)難來臨之前對人們的生產(chǎn)生活進(jìn)行好布置，通過預(yù)先的安排，減輕惡劣的氣候條件對人類造成的損失。在預(yù)測到臺風(fēng)來臨前，做好海上船只的疏散，將船只停泊到安全的港口，對于臺風(fēng)過后可能帶來的暴雨，做好防洪準(zhǔn)備。對于部分地方可能因?yàn)楹樗畮淼哪嗍鳎崆白龊貌贾?，該提前安置的提前安置。對于人類目前尚且無法準(zhǔn)確預(yù)測的地震以及特殊疫病，也要由相關(guān)部門認(rèn)真做好觀測，凡是發(fā)現(xiàn)地震、疫病到來的前兆時(shí)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的布置，通過周密有效的布置，降低各種自然災(zāi)害帶來的損失。

民國時(shí)期，由于政府組織乏力，學(xué)術(shù)界對自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律缺乏系統(tǒng)有效的研究，百姓對自然災(zāi)害的認(rèn)識、防災(zāi)抗災(zāi)知識極度匱乏，在旱災(zāi)、洪災(zāi)、霜災(zāi)、瘟疫等重大災(zāi)害發(fā)生之前不能做出預(yù)判和準(zhǔn)備，因此整個(gè)社會在自然災(zāi)害面前幾乎毫無抵抗能力，往往只能被動(dòng)地承擔(dān)自然災(zāi)害帶來的破壞。例如:1945年，龍陵縣淫雨成災(zāi)，江河兩岸，田地被毀，平安山一帶瘟疫流行，居民死亡2 000余人，牲畜死亡無計(jì)。災(zāi)害先洪后旱，天氣炎熱，大批災(zāi)民絕衣少食，山中樹皮草根刮食殆盡，政府撥賑濟(jì)款20萬法幣(相當(dāng)于2 500元半開)分到饑民，每人能分到兩升米[2]。1945年龍陵縣的這次自然災(zāi)害破壞力很大，但如果放在今天恐怕其損失會小很多。究其原因主要是當(dāng)時(shí)缺乏完善的預(yù)警機(jī)制。按照常理，連續(xù)降雨自然會造成河水暴漲，存在洪災(zāi)危險(xiǎn)，洪災(zāi)過后發(fā)生疾疫流行也是一般規(guī)律，如果當(dāng)時(shí)政府能夠采取有效措施，事先做好預(yù)防工作，其實(shí)可以將其危害降到最低。

面對自然災(zāi)害，必須做到沉著應(yīng)對，防患于未然，避免自然災(zāi)害對人類的損害不斷擴(kuò)大。及時(shí)做好次生災(zāi)害發(fā)生的預(yù)防，能夠有效降低自然災(zāi)害的發(fā)生對社會生活產(chǎn)生的影響。既然災(zāi)害不可避免，我們能做的就是直面災(zāi)害，及時(shí)做出回應(yīng)，防止因?yàn)樽匀粸?zāi)害的發(fā)生帶來各種次生性災(zāi)害，加重自然災(zāi)害發(fā)生對社會產(chǎn)生的破壞。洪水來臨后，如果是長時(shí)間的洪水，對于需要泄洪的做好泄洪預(yù)案，將泄洪可能對社會和人民生活造成的不利影響降到最低。對于地震發(fā)生后，一般都會伴隨著暴雨、疫病、道路交通破壞、堰塞湖的形成，所以地震一旦發(fā)生必須及時(shí)進(jìn)行防治疫病、拆除堰塞湖、清除道路上的障礙。對于瘟疫發(fā)生后，不僅要及時(shí)對染病群體進(jìn)行隔離，及時(shí)進(jìn)行救治，還要做好防疫工作，避免更多的人染上疫病，在條件可能的情況下要及時(shí)研制疫苗，防止疫病的擴(kuò)散。

2 建立高效的災(zāi)難應(yīng)對機(jī)制是減輕自然災(zāi)害的重要措施

一般來說，自然災(zāi)害本身對人類社會的破壞力較為有限，由自然災(zāi)害引發(fā)的后續(xù)次生災(zāi)害才是人類生命財(cái)產(chǎn)的最大威脅，尤其是在民國時(shí)期，這種情況更為突出。在自然災(zāi)害發(fā)生后，通過及時(shí)而有力的措施挽回生命和財(cái)產(chǎn)的損失，是降低自然災(zāi)害對社會生活破壞力的一個(gè)重要措施。對于人類社會和所有個(gè)體來說，生命始終是最重要的，是救災(zāi)過程中需要放在第一位的。在大型自然災(zāi)害發(fā)生后，國家必須及時(shí)公布災(zāi)難發(fā)生對社會造成的損害，并以最快的速度布置好救災(zāi)工作。民國時(shí)期的云南由于政權(quán)控制在各軍閥手中，政府公共權(quán)力成為了軍閥實(shí)現(xiàn)獨(dú)裁統(tǒng)治的工具，民國政府在自然災(zāi)害來臨的時(shí)候，基本上無法組織起力量，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行及時(shí)而有力的救助。每一次災(zāi)難的降生最后都得由民間自行消化災(zāi)難的損失，脆弱的災(zāi)民在災(zāi)難面前處于無助而恐慌的境地，最終無限擴(kuò)大了災(zāi)難的邊際效應(yīng)，每一次災(zāi)難的發(fā)生，需要多年的休養(yǎng)生息才能恢復(fù)原來的社會秩序。

民國時(shí)期云南幾次大的自然災(zāi)害之所以造成萬人以上死亡的結(jié)果，其根源不是因?yàn)樽匀粸?zāi)害本身的損害有這么大，而是因?yàn)樽匀粸?zāi)害發(fā)生后，沒有及時(shí)做好救災(zāi)、賑災(zāi)工作，導(dǎo)致發(fā)生大規(guī)模的次生災(zāi)害，造成大量人口的死亡。

1925年，陸良受災(zāi)農(nóng)戶1.55萬戶，其中餓死5 847人，餓病1.69萬人，流離失所1.78萬人，造成貧困5.74萬人[3]。

1925年，石林災(zāi)民40 766人，流離失所6 412人，死亡3 127人，受饑者19 415人[4]。

1925年，會澤受災(zāi)22萬人，其中4萬人患病，直接死亡1.7萬人[5]。

1925年，師宗縣受霜災(zāi)，餓死9 788人，逃荒13 876人[6]。

1925年，尋甸全縣豆麥無收，因?yàn)?zāi)致病14 685人，餓死5 931人，流離失所16 974人[7]。

1925年，霜凍造成鎮(zhèn)雄百姓生活困難者109 130人，其中流離失所8 765人，致病者9 327人，死亡4 613人[8]。

1925年大霜，宜良被災(zāi)2.41萬人，流離2 865人，致病8 432人，死亡3 658人[9]。

1925年發(fā)生在滇東北的昭通、曲靖的霜災(zāi)，死亡人數(shù)為243 012人，當(dāng)時(shí)糧食絕收，連森林、野草都被凍死，食物沒有了，死者基本上都是因?yàn)轲囸I而死，少部分人被凍死。1925年3月16日，死傷萬余人，餓死、凍死3 000～4 000人。凍死、餓死的人數(shù)占到直接因地震而死亡人數(shù)的40%。究其原因，是因?yàn)榈卣鸷?，民國政府并沒有全力組織救災(zāi)，導(dǎo)致地震的結(jié)果不斷擴(kuò)散并釀成了更為嚴(yán)重的后果。

合理引導(dǎo)社會力量，建立國家和民間共同參與的救災(zāi)機(jī)制。國家雖然是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的救治主體，但社會力量也不可小視，尤其是隨著社會的發(fā)展，人民的公民意識不斷加強(qiáng)，社會責(zé)任感也得以建立。在災(zāi)難發(fā)生后一定要為社會各界加入救災(zāi)的行列提供一條有效的路徑，不能因?yàn)檎闹鲗?dǎo)而忽視或者小看民間的力量。民國時(shí)期云南政局動(dòng)蕩不安，各路軍閥皆以自己利益為重，在自然災(zāi)害發(fā)生后，政府對于自己在救災(zāi)、賑災(zāi)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)都沒做好，對于號召社會力量，讓各種社會組織有序參與救災(zāi)賑災(zāi)的事基本上都沒有開展。政府救災(zāi)不力，社會力量想?yún)⑴c救災(zāi)又沒有門路，民國時(shí)期的云南在自然災(zāi)害發(fā)生后，賑災(zāi)和救災(zāi)成了鄉(xiāng)紳們最重的負(fù)擔(dān)，但是鄉(xiāng)紳終歸力量有限，況且鄉(xiāng)紳自身往往也是自然災(zāi)害的受害者，政府不得力，社會力量又參與不足，最后受難的只有災(zāi)民。反觀近幾年國家發(fā)生各種自然災(zāi)害后，尤其是發(fā)生大地震后，大量的企業(yè)家、愛心人士，自費(fèi)開車到災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，帶來了大量的救災(zāi)物資、資金，同時(shí)更帶來了信心，為救災(zāi)工作的順利完成起到了重要的支持作用。但從新聞報(bào)道上可以看到，從本質(zhì)上來看是一件好事，但是由于地震后，國家需要調(diào)配大量物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，而且地震后交通也會受到一定的破壞，很多自發(fā)參與地震救災(zāi)的民眾，不僅到不了現(xiàn)場，而且還會因?yàn)樽约簾o組織的行為降低救災(zāi)效力，嚴(yán)重的甚至因?yàn)槊つ繀⑴c救災(zāi)，讓自己也成為了災(zāi)民，加重了國家專門救援機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，降低了救援的效率。所以即使是當(dāng)代中國也需要在組織社會力量參與救災(zāi)賑災(zāi)的程序上作進(jìn)一步改善，既要保證各種社會力量有渠道將物資送到災(zāi)區(qū)，又要引導(dǎo)社會組織、愛心人士以合理的方式參與救災(zāi)、賑災(zāi)工作，保證救災(zāi)賑災(zāi)工作的扎實(shí)有效。

3 建立公開透明的救災(zāi)信息發(fā)布機(jī)制是緩解自然災(zāi)害的必要措施

公開透明的信息能夠加強(qiáng)人民抵抗自然災(zāi)害的信心，防止因?yàn)樾畔⒌娜笔Ф鴮?dǎo)致恐慌。自然災(zāi)害的發(fā)生會造成大量傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、無形的心靈創(chuàng)傷，是社會發(fā)展的阻礙，也因此要妥善處理，轉(zhuǎn)危為機(jī)。政府如果不及時(shí)、全面地公開相關(guān)信息，公眾就很容易因各種謠言陷入恐慌，甚至有可能引起社會動(dòng)蕩，而且也無法主動(dòng)配合政府應(yīng)對危機(jī)，這樣就額外增加了應(yīng)對該類事件的難度。如果再有鬼神觀念興風(fēng)作浪，社會秩序就會變得難掌控。而在自然災(zāi)害事件的應(yīng)急管理中，政府掌握的信息往往最多、最全面，政府及時(shí)、統(tǒng)一、準(zhǔn)確地發(fā)布事件相關(guān)信息，增加了應(yīng)急工作的透明度，使公眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的了解事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識，協(xié)助和監(jiān)督政府做好自然災(zāi)害事件應(yīng)對工作的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)信息的公布有利于社會各界及時(shí)了解災(zāi)難發(fā)生后，救災(zāi)所需要的幫助，為社會各界加入救災(zāi)提供一個(gè)合理的渠道，聚集起社會各界的力量為消除自然災(zāi)害做出共同的努力。民國時(shí)期的云南政府，在救災(zāi)上不夠積極，在信息公開方面做得也不夠到位，1918年大理發(fā)生瘟疫時(shí)，由于民國政府遲遲未拿出有效的應(yīng)對措施，一時(shí)謠言四起，有人說是蛇妖作怪，有人說是閻王興風(fēng)作浪，當(dāng)?shù)鼐用駸惆莘鹫咴絹碓蕉?，道士巫婆到處裝神弄鬼騙取錢財(cái)，大量居民逃往外地，在此過程交叉感染者甚眾。而相反的是 5·12 汶川大地震后，政府及時(shí)公布傷亡信息和救災(zāi)情況，引導(dǎo)群眾自救與政府開展公救，并接受國際救援。最終災(zāi)民情緒得到穩(wěn)定，救災(zāi)活動(dòng)有序開展。同時(shí)，由于公開和共享信息，取得了國際社會各界人士的相關(guān)信息，國際社會合作得以全面開展，解決了很多原來未曾遇到過的難題。

及時(shí)公布救災(zāi)賑災(zāi)資金使用用途，加強(qiáng)對救災(zāi)資金使用監(jiān)管，能夠加強(qiáng)民眾對救災(zāi)管理機(jī)構(gòu)的信心，愿意將更多的物資、資金投入救災(zāi)、賑災(zāi)工作。每個(gè)捐贈(zèng)物資或資金的組織或個(gè)人都希望自己捐贈(zèng)的資金能夠用于救災(zāi)救難，而不是用于個(gè)別人貪欲的滿足。所以國家需要對社會組織和愛心人士以及國家投入的災(zāi)區(qū)的資金使用加強(qiáng)管理和監(jiān)督，否則一旦發(fā)現(xiàn)捐贈(zèng)資金挪作他用，將極大降低社會組織和愛心人心服務(wù)救災(zāi)賑災(zāi)的積極性。民國時(shí)期由于政府官員腐敗，大量救災(zāi)物資和款項(xiàng)被貪污或挪作他用，嚴(yán)重阻礙了救災(zāi)，如:1941年，華坪縣洪水泛濫，云南省政府撥給水災(zāi)救濟(jì)賑款20萬元，占當(dāng)年縣總支出的3.6%，但經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、保各級官員之手，災(zāi)民實(shí)得者甚少[10]。這種貪污瀆職案例無獨(dú)有偶，1943年尋甸發(fā)生旱、雹、澇災(zāi)，省府撥款20萬國幣賑濟(jì)，縣長王景陶將賑災(zāi)款挪用于修路；1944年瀾滄糧荒嚴(yán)重，政府賑濟(jì)甚少，還被地方官員和土司克扣，百姓所得無幾；1946年瀘水縣設(shè)治局局長黃紹河貪污變賣賑災(zāi)物資，得青布400余碼、金券1 000元，百姓所得甚少……政府官員的貪腐行為對賑災(zāi)是一種實(shí)質(zhì)性傷害，所以須成立一個(gè)公平公正的第三方機(jī)構(gòu)對救災(zāi)物資、資金進(jìn)行管理，保證每一筆救災(zāi)資金和救災(zāi)物資的合理用途，將救災(zāi)資金和物資的使用及時(shí)向全社會進(jìn)行公示，提高公信力，鼓舞社會各界對救災(zāi)賑災(zāi)物資捐獻(xiàn)的積極性。

4 建立公平合理的災(zāi)后重建機(jī)制是降低社會沖突發(fā)生的得力措施

衣食足而知榮辱，倉廩實(shí)而知禮節(jié)。在地震、洪水、泥石流過后，是否存在公平合理的重建機(jī)制，是提升民眾生活信心、恢復(fù)甚至是構(gòu)建更好社會秩序的關(guān)鍵因素。在民國時(shí)期的云南發(fā)生大量自然災(zāi)害后災(zāi)民因?yàn)轲囸I而去搶劫、偷盜，嚴(yán)重者直接就成了土匪，以搶劫為業(yè)，給社會秩序造成了極大的破壞，匪患日益嚴(yán)重，在文山、楚雄都出現(xiàn)過多起因?yàn)樽匀粸?zāi)害最終淪為土匪的事例。因此，災(zāi)民在政府及社會各界的救助下能夠滿足基本的生活條件是一件極為重要的大事，只要災(zāi)民能夠吃飽穿暖，搶劫、偷盜等違法行為就會減少很多，社會秩序也就容易得以維護(hù)。近幾年中國發(fā)生多起地震、霜災(zāi)、雪災(zāi)，由于國家和政府在災(zāi)后及時(shí)實(shí)施各種救援，保障了人民群眾的溫飽問題，所以基本上沒有出現(xiàn)過因?yàn)樽匀粸?zāi)害而引起的隱患。

災(zāi)區(qū)基本的生產(chǎn)生活條件恢復(fù)后，在災(zāi)后重建時(shí)，資源的分配需要充分考慮到災(zāi)民實(shí)際生活需要和生活習(xí)慣。近年來，貴州、甘肅等地在地震和泥石流發(fā)生后，由國家負(fù)責(zé)進(jìn)行恢復(fù)重建的規(guī)劃和實(shí)施工作。其中部分災(zāi)區(qū)因?yàn)楸徽J(rèn)定為不適于居住，將災(zāi)后重建地點(diǎn)由山區(qū)遷移到了壩區(qū)、城鎮(zhèn)，通過異地搬遷為災(zāi)民建蓋了新居。但是在國家花費(fèi)人力、物力建蓋好現(xiàn)代化的高層建筑后，卻出現(xiàn)災(zāi)民入住率較低，不滿意安置的狀況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象根源在于災(zāi)后重建房屋多遠(yuǎn)離災(zāi)民先前耕種的土地，使村民無法兼顧生計(jì)來源，為了維持生計(jì)不愿意搬入新居。另外就是新居的設(shè)計(jì)與功能和災(zāi)民長期形成的生活習(xí)慣有區(qū)別，因此不愿意為了入住新居而改變原有的生活模式，最終導(dǎo)致入住率不高。

自然災(zāi)害發(fā)生后，重建資源的分配是否公平，直接影響災(zāi)區(qū)對國家的認(rèn)同和社會評價(jià)，關(guān)系著災(zāi)區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。民國時(shí)期由于各級政府在救災(zāi)賑災(zāi)中的軟弱無力，使得災(zāi)民在自然災(zāi)害發(fā)生后，缺少作為國民的自豪感，很多災(zāi)民受災(zāi)后對政府感到絕望。新中國成立后，尤其是近些年來隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家有能力在自然災(zāi)害發(fā)生后投入大量的人力和物力，不僅解決災(zāi)民基本的溫飽問題，還能通過國家?guī)头鰧?shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)的跨越式發(fā)展。在此過程中，對救災(zāi)資源的分配成為一項(xiàng)極其重要的事情，尤其是災(zāi)后重建過程中，如何讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同的災(zāi)民在重建中都感到滿意，成為一項(xiàng)重大的課題。因?yàn)闉?zāi)前災(zāi)民各自的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，受損的程度也不盡相同，在災(zāi)后恢復(fù)重建的過程中，各自對于重建的標(biāo)準(zhǔn)和要求也就不同。而國家在災(zāi)后重建過程中，是按照人口、戶數(shù)還是以重建房屋大小作為標(biāo)準(zhǔn)，就成為了必須予以解決的大問題。而且災(zāi)后重建是一個(gè)災(zāi)民和國家共同完成的過程，對于災(zāi)民來說得到的國家支持越多越好，但是對于國家來說，不可能提供全部災(zāi)后重建資金，因?yàn)槟菢硬粌H不會促進(jìn)災(zāi)民自身的努力，反而會養(yǎng)出一些隨時(shí)盼望國家救濟(jì)的懶人。因此，既要考慮國家重建后的目標(biāo)，更要做到災(zāi)民之間的平衡，既不能強(qiáng)制，也不能懸殊過大。

5 結(jié)語

民國時(shí)期的云南和現(xiàn)在的云南已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，但不變的是云南的發(fā)展一直伴隨著自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。由于國家性質(zhì)的變化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，如今的云南再也沒有發(fā)生過因?yàn)樽匀粸?zāi)害而凍死、餓死的情形，但是如何建立科學(xué)有效的救災(zāi)防災(zāi)機(jī)制，不斷提高社會組織和愛心人士投身救災(zāi)的積極性；如何通過科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，保證災(zāi)后重建過程中滿足災(zāi)民的生產(chǎn)生活以及文化習(xí)俗的需要；如何通過公平合理的制度設(shè)計(jì)，保證災(zāi)民獲得一種被平等對待、被有尊嚴(yán)對待的感受；如何通過建立透明合理的救災(zāi)物資使用制度，保證救災(zāi)資金及物資的使用用途是我們一直面臨的問題。民國時(shí)期云南的賑災(zāi)實(shí)例給了我們許多反面經(jīng)驗(yàn)，相信在以后對抗自然災(zāi)害的過程中，我們會以史為鑒，不斷總結(jié)教訓(xùn)，逐步建成一套高效有序的救災(zāi)機(jī)制。

[1] 謝丹，鄭智峰.我國重大災(zāi)害救災(zāi)機(jī)制建設(shè)研究[J]. 經(jīng)濟(jì)體制改革，2009，(03):36.

[2] 龍陵縣委黨史地方志編纂辦公室.龍陵縣志[M].中華書局，2000:541.

[3] 云南省陸良縣志編纂委員會.陸良縣志[M].上海:上?？茖W(xué)普及出版社，1991:19.

[4] 路南彝族自治縣志編纂委員會.路南彝族自治縣志[M].昆明:云南民族出版社，1996:17.

[5] 張啟坤，云南省會澤縣志編纂委員會.會澤縣志[M].昆明:云南人民出版社，1993:17.

[6] 師宗縣志編纂委員會.師宗縣志[M].昆明:云南大學(xué)出版社，1997:79.

[7] 云南省尋甸回族彝族自治縣志編纂委員會.尋甸回族彝族自治縣志 [M].昆明:云南人民出版社，1999:8.

[8] 云南省鎮(zhèn)雄縣志編纂委員會.鎮(zhèn)雄縣志[M]. 昆明:云南人民出版社，1987:115.

[9] 宜良縣志編纂委員會.宜良縣志[M].中華書局，1998:11.

[10] 云南省華坪縣志編纂委員會. 華坪縣志[M]. 昆明:云南民族出版社，1997:648.

The importance of efficient disaster relief mechanism from natural disasters in Yunnan during the Republic of China

YIN Shou-gang

(School of Humanities, Pu′er University, Pu′er 665000, China)

Efficient and orderly disaster relief mechanism is an important means to deal with natural disasters effectively. Taking the coping activities on natural disasters of Yunnan provincial government and social organizations in the Republic of China as the research content, focusing on the natural disasters caused by the lack of efficient and orderly disaster relief mechanism, the importance of efficient and orderly disaster relief mechanism on disaster prevention and disaster relief was analyzed.

Republic of China; Yunnan; Natural disaster; Disaster relief mechanism; Coping mechanism

2016-12-06

殷守剛(1980-)，男，碩士，講師。

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1674-8646(2017)01-0012-04