林 衛(wèi)

(武漢大學(xué),湖北 武漢 430070)

改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督歷程研究

林 衛(wèi)

(武漢大學(xué),湖北 武漢 430070)

新中國成立后,民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨民主監(jiān)督的歷程總體經(jīng)歷了前期的初步發(fā)展、中期的破壞停滯和改革開放后逐步恢復(fù)與發(fā)展的階段。本文通過回顧改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的歷程,結(jié)合歷史與現(xiàn)實(shí)分析了民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督有其存在并繼續(xù)發(fā)展的必要,我們要在吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上更好地促進(jìn)其發(fā)展。

民主黨派 民主監(jiān)督 改革開放

自1956年4月,毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存,互相監(jiān)督”之后,民主黨派便履行職能,對(duì)中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督。但這一監(jiān)督歷程受歷史各階段局限性的影響,呈現(xiàn)出在挫折中前進(jìn)的特點(diǎn),經(jīng)歷了建國初期的初步發(fā)展和中期的破壞停滯,再到改革開放后的逐步恢復(fù)與發(fā)展的三個(gè)階段。在改革開放、快速發(fā)展的新時(shí)代,執(zhí)政黨意識(shí)到,需要團(tuán)結(jié)各民主黨派等社會(huì)政治力量來共同推進(jìn)國家現(xiàn)代化,因此,民主黨派的參政黨地位得到恢復(fù)鞏固,以此為轉(zhuǎn)折,民主黨派民主監(jiān)督也邁入了穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期。

一、改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督職能的再確立

(一)改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督職能的恢復(fù)與發(fā)展

自進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新

時(shí)期,我國多黨合作事業(yè)在恢復(fù)的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展,民主黨派的參政黨地位重新得到恢復(fù),其民主監(jiān)督職能也得以重新發(fā)揮與發(fā)展。主要表現(xiàn)為:第一是闡明了共產(chǎn)黨與民主黨派的本質(zhì)關(guān)系,重新明確了新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)和地位。1979年,鄧小平指出:“各民主黨派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟,都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量……是我國革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分……具有重要的地位和不可忽視的作用?！盵1](P186-204)第二是明確提出我國多黨合作的總方針,即“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。這“十六字方針”是對(duì)先前“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針的補(bǔ)充、完善與發(fā)展,兩者承上啟下、相輔相成。第三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),推動(dòng)多黨合作和民主監(jiān)督理論的創(chuàng)新與制度化建設(shè)。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上再結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐的變化,重新對(duì)民主黨派的地位和作用作出了闡釋。該《意見》首次明確提出“民主黨派是我國的參政黨”并重申了民主黨派履行監(jiān)督職能、發(fā)揮監(jiān)督作用的重大意義。第四是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”這一概述在1993年八屆全國人大一次會(huì)議上被作為重要內(nèi)容寫進(jìn)了國家根本大法——《憲法》的序言部分,這標(biāo)志著民主黨派的民主監(jiān)督有了根本的制度保障和法律保障。

(二)新世紀(jì)新階段,民主黨派民主監(jiān)督逐步向制度化、程序化方向推進(jìn)

隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷和社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展,民主黨派民主監(jiān)督的必要性、功能與作用也日益凸顯,執(zhí)政黨越來越重視民主黨派民主監(jiān)督職能的發(fā)揮,大力支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。第一,2005年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中首次將民主黨派民主監(jiān)督的政策與理論作為單獨(dú)內(nèi)容進(jìn)行闡述,指出中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提意見、批評(píng)、建議等方式進(jìn)行的,屬于政黨之間的政治監(jiān)督。此外,該《意見》還對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式作出了重要闡述以及對(duì)如何完善民主監(jiān)督機(jī)制提出了具體要求。雖然該《意見》距1989年頒布的《意見》之間已相隔16年,但在這16年間,民主黨派的民主監(jiān)督領(lǐng)域已逐步深入行政和司法系統(tǒng),且方式不斷深化、改進(jìn)。第二,2007年發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書在總結(jié)、歸納、整合、升華多黨合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,將“民主監(jiān)督”作為我國多黨合作制度價(jià)值和功能得以實(shí)現(xiàn)的五大重要原因之一并對(duì)其進(jìn)行了重要闡述:代表著社會(huì)上(除共產(chǎn)黨外)各類群眾具體利益和要求的民主黨派,通過履行民主監(jiān)督職能向中國共產(chǎn)黨反映社會(huì)上各方面的意見和建議,這種體制外監(jiān)督加上共產(chǎn)黨自身的體制內(nèi)監(jiān)督,再結(jié)合社會(huì)上群體的監(jiān)督,有利于促進(jìn)執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)既科學(xué)又民主的工作。[2]第三,黨的歷次代表大會(huì),尤其是黨的十八大從健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度和完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系兩個(gè)維度,均提到加強(qiáng)民主黨派民主監(jiān)督的重要性和必要性。自中共十八大以來,習(xí)近平總書記也對(duì)民主黨派民主監(jiān)督職能建設(shè)提出了一系列新思想、新論斷、新要求,如“共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評(píng),做到有則改之、無則加勉;黨外人士要敢于講真話實(shí)話,做到知無不言、言無不盡”、“監(jiān)督要?jiǎng)诱娓竦?、要真監(jiān)督”、“民主監(jiān)督要密切配合黨和國家的中心工作和重點(diǎn)工作”、“要健全完善民主監(jiān)督制度和機(jī)制”等,這都體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的重視。

二、改革開放以來民主黨派的民主監(jiān)督取得了良好效果

自改革開放以來,民主黨履行職能,對(duì)中國改革開放過程中出現(xiàn)的種種問題開展民主監(jiān)督、建言獻(xiàn)策,取得了良好效果。

例如,中共十二大決定,準(zhǔn)備從1983年開始,用三年時(shí)間在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行一次整黨整風(fēng)。在聽取民主黨派意見的過程中,88歲高齡的胡厥文就在其書面發(fā)言中指出,民建中央和他本人堅(jiān)決支持整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng),但建議在整黨過程中,一定要做到整黨、生產(chǎn)、工作各不誤,不僅要充分聽取黨外群眾的意見,也要有具體的、適當(dāng)?shù)拇胧┖椭贫鹊?。他的這些意見引起中共中央的注意,并在工作中予以吸取。[3](P285)又如,隨著改革開放力度的加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一批“官倒”企業(yè)和皮包公司,對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一定的消極影響。1989年4月上海市政協(xié)七屆二次會(huì)議召開,針對(duì)當(dāng)時(shí)熱門的“官倒”(或稱“太子公司”)企業(yè)存在著政企不分的問題,時(shí)任民革上海市委副主委的諸尚一就對(duì)這種現(xiàn)象與時(shí)任上海市市長的朱镕基進(jìn)行了討論。諸尚一當(dāng)時(shí)在會(huì)上直接起立發(fā)言:“朱市長,我提一點(diǎn)想法。社會(huì)上有人反映,××公司是‘官倒’,是市府的‘小金庫’,如果真是這樣,我建議給予撤銷?！敝扉F基當(dāng)時(shí)便正面給予回復(fù),該公司不是“官倒”,但確實(shí)存在政企不分問題。幾個(gè)月后,市政府便決定將該公司中與政府有關(guān)的部門全部脫離聯(lián)系,而且還特別邀請(qǐng)諸尚一參加研究清理整頓事項(xiàng)。當(dāng)時(shí),有人擔(dān)心諸尚一的“直言”可能會(huì)得罪某些領(lǐng)導(dǎo),而他則坦然:“我是作為政協(xié)委員提出看法,知無不言,言無不盡嘛?！盵4]另外,民主黨派還對(duì)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營方式、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)變政府職能等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種消極現(xiàn)象進(jìn)行了民主監(jiān)督并提出了大量意見和建議。如1994年,民建中央針對(duì)公款購買汽車問題以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期出現(xiàn)的種種市場(chǎng)失范行為進(jìn)行了監(jiān)督,提出了《關(guān)于嚴(yán)格控制公款購買汽車,進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)》的提案;1999年,針對(duì)在建國50周年活動(dòng)中出現(xiàn)的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,民盟政協(xié)委員則呼吁,“慶?；顒?dòng)既要隆重又需節(jié)儉”;2001年,農(nóng)工黨針對(duì)各地在選拔干部中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,在九屆全國政協(xié)四次會(huì)議上提交了《建立確保任人唯賢的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制的建議》。民主黨派就社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中種種消極現(xiàn)象提出的意見和建議基本上都是切中時(shí)弊的,基本上都被中國共產(chǎn)黨所重視,且大多也被采納。[5](P193)

三、改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

縱觀改革開放以來民主黨派民主監(jiān)督的大概歷程,其不僅給我們留下了許多令人深思的問題,同時(shí)也給我們帶來了很多有益的啟示。

其一,制度和法律的保障是民主黨派民主監(jiān)督職能長期順利發(fā)揮的前提。因?yàn)橹挥杏辛酥贫刃缘囊?guī)范和法律性的約束,才能克服民主監(jiān)督在一些具體實(shí)踐中的盲目性和隨意性,才能確保民主黨派民主監(jiān)督職能的真實(shí)性、有用性和實(shí)效性。其二,必須擺正和把握好民主監(jiān)督的位置與關(guān)系。民主監(jiān)督是中國執(zhí)政黨與參政黨相互依存的重要前提,但監(jiān)督是合作中的監(jiān)督,并不是對(duì)立的監(jiān)督。因此,民主黨派民主監(jiān)督不僅僅是民主黨派自身的事,也是共產(chǎn)黨的事。雙方都需秉承同一個(gè)立場(chǎng),即均是為了中國民主政治的更好發(fā)展。其三,共產(chǎn)黨和民主黨派都需加強(qiáng)民主監(jiān)督建設(shè)。一方面,中國共產(chǎn)黨要正確面對(duì)民主黨派的監(jiān)督,正如鄧小平1979年所說:“我們要廣開言路,廣開才路,堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’,讓各方面的意見、要求、批評(píng)和建議充分反映出來,以利于政府集中正確的意見,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤,把我們的各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)?！盵6](P51)鄧小平的“三不主義”給當(dāng)時(shí)的民主黨派和黨外人士吃了一顆放心丸和定心丸。另一方面,則是要加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè),逐漸克服其目前在履行民主監(jiān)督職能這一方面存在的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)淡薄、不敢監(jiān)督或監(jiān)督無效等問題。

自古以來,人類追求民主的過程同時(shí)也是對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約的過程。不可否認(rèn),特定歷史階段民主黨派民主監(jiān)督出現(xiàn)了一些挫折,我們要吸收經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),擺正好共產(chǎn)黨與各民主黨派的位置,把握好雙方的關(guān)系,指導(dǎo)好當(dāng)下民主黨派民主監(jiān)督的大方向、大原則,確保民主黨派民主監(jiān)督有主客觀條件的保障,保證民主黨派民主監(jiān)督職能發(fā)揮實(shí)效性,推動(dòng)民主監(jiān)督朝制度化、程序化方向發(fā)展。

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社, 1994.

[2]中國的政黨制度[N].人民日?qǐng)?bào),2007-11-16.

[3]楊榮華主編.中國民主黨派史叢書·中國民主建國會(huì)卷[M].石家莊:河北人民出版社,2001.

[4]潘真.政協(xié)委員批“官倒”[J].文史博覽,2015, (04).

[5]林尚立主編.中國共產(chǎn)黨與人民政協(xié)[M].上海:東方出版中心,2011.

[6][美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國:網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題[M].黃維明譯,上海:上海人民出版社,2003.

責(zé)任編輯:賀俊春

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1671-2803(2017)02-0023-03

2017-03-21

林衛(wèi)(1994—),女,安徽阜陽人,武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)在讀研究生。