楊述明

(湖北省社會(huì)科學(xué)院,湖北 武漢 430077)

人民政協(xié)理論研究

論人民政協(xié)協(xié)商民主的民主治國(guó)方向定位

楊述明

(湖北省社會(huì)科學(xué)院,湖北 武漢 430077)

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,是我國(guó)人民民主的重要形式,是治國(guó)理政的重要內(nèi)容,與西方協(xié)商民主有著本質(zhì)區(qū)別,具有鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,必須確立人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性,科學(xué)界定其主旨原則、內(nèi)容程序和實(shí)效評(píng)價(jià),推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的背景下,還需推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主組織體系的科學(xué)再造,使其獲得更好的發(fā)展。

協(xié)商民主 人民政協(xié) 主體性

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造,是重要的民主政治和治國(guó)理政的重要內(nèi)容。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,在推進(jìn)協(xié)商民主政治和治國(guó)理政的偉大實(shí)踐中,必須始終把握正確的政治方向,使人民政協(xié)協(xié)商民主成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“四個(gè)全面”治國(guó)戰(zhàn)略的堅(jiān)定政治基石。

一、堅(jiān)定走中國(guó)特色的協(xié)商民主政治道路

民主是人類社會(huì)共同的政治價(jià)值追求,但實(shí)現(xiàn)民主的形式又因各民族文化背景的差異而不同。特別是近代以來(lái),包括中華民族在內(nèi)的世界各民族,艱苦地探索著具有自身特色的民主道路。雖然以選舉民主為基本形式的西方民主制度在西方社會(huì)取得了成功,一時(shí)成為世界民主范式。但是部分民族國(guó)家的實(shí)踐證明,這種民主政治制度并不是全世界的通行證,尤其是20世紀(jì)末期以來(lái),就連西方世界也深深感受到了這種民主制度已經(jīng)不能很好地解決自身的社會(huì)政治痼疾。因此,20世紀(jì)80年代以來(lái),西方許多政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家探索提出了“協(xié)商民主”的概念,并對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。盡管如此,我國(guó)理論界必須鮮明地表明,協(xié)商民主是中華民族近代以來(lái)在實(shí)踐中總結(jié)探索出來(lái)的一條先進(jìn)的民主道路,“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造”[1],我們必須始終堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的協(xié)商民主道路。

中國(guó)協(xié)商民主與西方協(xié)商民主存在著本質(zhì)區(qū)別。協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是參與協(xié)商的主體通過(guò)一定的渠道和平臺(tái),堅(jiān)持平等、廣泛、透明和共識(shí)的原則,圍繞公共利益和公共事務(wù),按照規(guī)范的程序,通過(guò)對(duì)話協(xié)商、溝通討論等形式深入?yún)⑴c國(guó)家治理和公共決策,從而更加廣泛、平等地反映社會(huì)不同利益群體的公共意志,縮小在意識(shí)形態(tài)、政治愿景和社會(huì)權(quán)益等方面的差異,減少各種沖突、增進(jìn)各界共識(shí)、聚集社會(huì)合力。中西協(xié)商民主政治觀,雖然形式相近似,但根本性質(zhì)卻相去甚遠(yuǎn)。首先,確立協(xié)商民主政治理論的邏輯起點(diǎn)不同。西方協(xié)商民主“始于對(duì)自由民主規(guī)范實(shí)踐的批判”[2](P1),是針對(duì)因自由主義過(guò)度而引致功利主義走向極致,從而使西方社會(huì)原子個(gè)體主義的嚴(yán)重畸變、官僚制度與組織的無(wú)序擴(kuò)張、公共領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化與公共權(quán)力過(guò)度經(jīng)濟(jì)化。因此,西方社會(huì)20世紀(jì)末期以來(lái)不斷地陷入空前的社會(huì)、政治和道德危機(jī),從而迫使思想家們重新審視以個(gè)體理性為核心的自由主義,并提出種種的救治和修復(fù)方案,其中以公共理性為思想基礎(chǔ)的協(xié)商民主理論就應(yīng)運(yùn)而生。而中國(guó)協(xié)商民主則是中國(guó)共產(chǎn)黨“在新民主主義革命的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中,找到了適合自身實(shí)際情況的民主發(fā)展道路,并把它運(yùn)用到協(xié)商建國(guó)的偉大實(shí)踐中”[3]。中國(guó)協(xié)商民主制度的產(chǎn)生起點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)統(tǒng)一的政治功能和組織功能,通過(guò)協(xié)商民主在共同目標(biāo)、共同利益的基礎(chǔ)上,團(tuán)結(jié)最廣泛的社會(huì)進(jìn)步力量去實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命的勝利。因此,中國(guó)協(xié)商民主制度從建立之日起,就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立發(fā)揮著重要政治功能的政治制度,是我國(guó)民主政治制度的重要組成部分,并非是基本政治制度的修補(bǔ)或者補(bǔ)充。其次,協(xié)商民主的基本性質(zhì)不同。西方協(xié)商民主本質(zhì)上是西方自由主義民主觀,是對(duì)將民主歸結(jié)為通過(guò)定期投票選舉的“代議制”民主制度的反思、質(zhì)疑和糾正。雖然西方協(xié)商民主理論提出了一些西方民主制度的修補(bǔ)措施,在“公共理性”理論前提下建立起一系列貌似合理的制度,但是由于西方社會(huì)制度的根本局限,在面對(duì)個(gè)體利益、集團(tuán)利益與公共利益產(chǎn)生深刻矛盾沖突時(shí),真正的“公共理性”本質(zhì)是很難得到實(shí)現(xiàn)的。因此,西方協(xié)商民主最終的結(jié)果依然是少數(shù)集團(tuán)利益的協(xié)商手段。中國(guó)“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”[4],是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主實(shí)踐共同成長(zhǎng)成熟的,它不僅成就了一個(gè)新的共和國(guó),而且推動(dòng)確立了人民當(dāng)家作主的基本政治制度。雖然協(xié)商民主并不是人民當(dāng)家作主制度的基本制度,但它是重要的組成部分和力量源泉。因此,中國(guó)的協(xié)商民主制度與西方協(xié)商民主從誕生之日起,就是喊著相似的口號(hào),走著完全不同的道路。再次,協(xié)商民主的主體、內(nèi)容不同。西方協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的是公民直接參與,強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的參與者能夠在協(xié)商互動(dòng)的過(guò)程中根據(jù)他人的立場(chǎng)改變自己的判斷、偏好和觀點(diǎn),這種互動(dòng)依靠的是協(xié)商說(shuō)服,而不是簡(jiǎn)單投票的強(qiáng)制和欺騙。由此可見(jiàn),西方協(xié)商民主涵蓋的范圍非常寬泛和社會(huì)化,所有受到?jīng)Q策影響的公民都包括在協(xié)商范圍之內(nèi),與我國(guó)的基層協(xié)商民主有共同之處。而中國(guó)協(xié)商民主“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[4],協(xié)商主體涵蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、黨派團(tuán)體、政協(xié)專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、基層組織以及公民等,內(nèi)容涵蓋了國(guó)家治理、政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生等多方位領(lǐng)域。因此,中國(guó)協(xié)商民主主體具有規(guī)范化、體系化特征,內(nèi)容更加全面、深刻和系統(tǒng),充分體現(xiàn)了中國(guó)協(xié)商民主制度在民主政治制度中的重要地位和作用。

選舉民主、協(xié)商民主、民主集中制共同構(gòu)成中國(guó)特色民主制度。中國(guó)的民主制度從公共政策與事務(wù)決策的民主體系角度理解,主要有三種基本制度形態(tài),即選舉民主、協(xié)商民主和民主集中制。三種民主制度具有共同的政治價(jià)值和政治目標(biāo),那就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的宗旨,凝聚最廣泛的社會(huì)合力,保障公共權(quán)益的最優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和國(guó)家長(zhǎng)治久安。選舉民主也稱票選民主,主要指以票決民主的形式實(shí)現(xiàn)公共決策,它堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”的基本原則,強(qiáng)調(diào)決策前各種社會(huì)群體利益的表達(dá)與整合,其民主的基點(diǎn)定位于決策結(jié)果的可接受性——所謂的合理性,因此,它強(qiáng)調(diào)的是效力和說(shuō)服的理由。選舉民主常常忽略了決策前充分的協(xié)商、討論和溝通的環(huán)節(jié),決策結(jié)果的判斷取決于參與決策的價(jià)值觀、利益觀和政治社會(huì)背景。同時(shí),在現(xiàn)代多元化社會(huì),選舉民主更是忽略了“少數(shù)人”的權(quán)益,一個(gè)社會(huì)在制度層面長(zhǎng)期不能夠照顧到“少數(shù)人”群體,社會(huì)結(jié)構(gòu)和秩序必然會(huì)出現(xiàn)失衡,甚至撕裂社會(huì)和諧均衡結(jié)構(gòu)。而協(xié)商民主及其特性恰恰填補(bǔ)了選舉民主的缺憾,協(xié)商民主既注重決策前廣泛而有深度的協(xié)商,又注重決策執(zhí)行過(guò)程中的群體利益和社會(huì)力量的兼顧與融合,更注重決策實(shí)施效果的跟蹤與評(píng)價(jià),圍繞公共利益和目的,協(xié)商民主是一個(gè)完整的民主鏈條,協(xié)商貫穿于決策的全過(guò)程。協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)不僅堅(jiān)持“少數(shù)服從多數(shù)”原則,更體現(xiàn)了尊重和兼顧“少數(shù)人”以及“求同存異,求同化異”的原則,突出取得決策共識(shí)的目標(biāo),而非只注重決策的合理性。民主集中制是我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨民主決策的根本制度。憲法規(guī)定,“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”[5];中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定,“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程,按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”[6](P14)。民主集中制在公共決策機(jī)制中,和協(xié)商民主一樣具有廣泛的適用性,是我黨在新民主主義和社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中,把馬克思主義和中國(guó)具體實(shí)踐現(xiàn)相合的重要產(chǎn)物。民主集中制運(yùn)行過(guò)程中充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的本質(zhì)特點(diǎn),貫穿其“民主”過(guò)程主體就是協(xié)商民主,無(wú)論是國(guó)家治理還是社會(huì)治理,概莫能外。當(dāng)然,協(xié)商民主不是唯一支撐民主集中制的民主形式。由此看來(lái),三種民主制度既相對(duì)獨(dú)立,分別發(fā)揮著重要的民主政治、組織功能,又互為一體,共同構(gòu)建有機(jī)的中國(guó)特色的民主制度體系。

人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)民主政治的鮮明特色?！叭嗣裾f(xié)是我國(guó)特有的專事協(xié)商的政治組織和民主形式,是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路中極具特色的部分。……人民政協(xié)作為最早制度化的協(xié)商民主形式,或者說(shuō)最穩(wěn)妥的協(xié)商民主制度,理應(yīng)在健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度中發(fā)揮更大作用,應(yīng)當(dāng)也能夠成為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,成為社會(huì)主義協(xié)商民主制度中的基干制度?！盵3]人民政協(xié)協(xié)商民主是“以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是各黨派團(tuán)體和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái),是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排?！盵1]它使得協(xié)商民主制度不僅上升為國(guó)家治理和社會(huì)治理制度體系的重要組成部分,而且從民主制度的基本構(gòu)成上形成了與西方民主、西方協(xié)商民主的鮮明對(duì)比;不僅使協(xié)商民主這種現(xiàn)代民主制度從理論上更加成熟,而且在協(xié)商民主的廣泛實(shí)踐中豐富和支撐了惠及人類的現(xiàn)代民主制度,從而也發(fā)展成為中國(guó)民主制度最具有特色的制度標(biāo)志。

二、確立人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性

與西方民主制度比較,中國(guó)民主制度具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì):中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的高度統(tǒng)一、人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度的充分結(jié)合、社會(huì)廣泛的民主體系以及民主集中制等五位一體,構(gòu)建了中國(guó)民主制度的完整體系。與此相適應(yīng),每一種制度又構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立的子體系,其中協(xié)商民主制度體系構(gòu)建雖歷經(jīng)艱難,但伴隨著人民政協(xié)組織的建構(gòu)與成熟,不斷地探索找到了適合中國(guó)國(guó)情的組織和制度體系,而且在此體系中人民政協(xié)協(xié)商民主地位的主體性在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。

人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性是中國(guó)協(xié)商民主的歷史必然。人民政協(xié)協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和政治協(xié)商的歷史產(chǎn)物,又是人民代表大會(huì)制度的前身?？梢哉f(shuō),人民政協(xié)協(xié)商民主在建國(guó)時(shí)期是中國(guó)民主制度的主體,因而也就自然地確立了其在協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系中地位的主體性。1954年,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)和《中華人民共和國(guó)憲法》的制定,標(biāo)志著我國(guó)人民當(dāng)家作主根本政治制度的確立,人民政協(xié)協(xié)商民主也就相應(yīng)地回到歷史的本位,發(fā)揮著政治協(xié)商民主的主體功能。

黨的十一屆三中全會(huì)不僅開(kāi)啟了以改革開(kāi)放為主旋律的新時(shí)代,同時(shí)也使中國(guó)民主政治建設(shè)再一次進(jìn)入新軌道,人民政協(xié)協(xié)商民主再一次展現(xiàn)其新的歷史使命和重要功能。雖然在1982年12月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》(以下簡(jiǎn)稱《政協(xié)章程》),沒(méi)有明確人民政協(xié)為政治協(xié)商主體,但是第一次提出了“政治協(xié)商主體”這一概念。1993年修正的《中華人民共和國(guó)憲法》第一次明確了人民政協(xié)協(xié)商民主的憲法地位。1994年修訂的《政協(xié)章程》將人大常委會(huì)和政府明確為人民政協(xié)協(xié)商民主的主體,這樣人民政協(xié)協(xié)商民主就嵌入了由政黨、政府、人大等組成的整個(gè)政治體系,能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)協(xié)商、人大決策、政府執(zhí)行的政治運(yùn)行模式。[7]同時(shí),修訂的《政協(xié)章程》強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)也可以建議政黨、人大、政府將有關(guān)重要問(wèn)題提交協(xié)商,這就基本明確了人民政協(xié)不僅是政治協(xié)商民主的載體,更是政治協(xié)商民主的主體。2005年,中共中央制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》,進(jìn)一步指出:“把政治協(xié)商納入決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商,是政治協(xié)商的重要原則。”這一原則,其實(shí)就是將人民政協(xié)民主協(xié)商地位的主體性以制度的形式確立下來(lái)。

黨的十八大報(bào)告是迄今為止對(duì)中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主及其制度建設(shè)最全面、系統(tǒng)的闡述,不僅科學(xué)地回答了中國(guó)協(xié)商民主的本質(zhì)屬性、制度、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、渠道、形式以及基本原則,而且高度準(zhǔn)確地確立了人民政協(xié)在協(xié)商民主制度中的地位,指出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。2015年6月,中共中央制定下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》,進(jìn)一步指出“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”?！爸匾馈薄ⅰ皩ｉT機(jī)構(gòu)”再一次表明了人民政協(xié)在協(xié)商民主結(jié)構(gòu)體系中地位的重要主體性。

人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性是由協(xié)商民主內(nèi)在屬性決定的。合理性是協(xié)商民主的內(nèi)核。所謂合理性是指各協(xié)商主體通過(guò)自由、平等、公開(kāi)地運(yùn)用理性,參與公共決策和政治生活,使各種觀點(diǎn)不受限制的交流,通過(guò)辯論尋找客觀、適度、符合理性的方法,潛在地促進(jìn)偏好變化,在某種程度上達(dá)到一致或共識(shí),以保持合作。[8]從中外理論研究與協(xié)商民主的社會(huì)實(shí)踐來(lái)看,唯有中國(guó)政協(xié)協(xié)商民主主體最能實(shí)現(xiàn)“合理性”的內(nèi)在要求。人民政協(xié)是具有完整體系的組織系統(tǒng),縱向形成從基層政協(xié)組織到全國(guó)政協(xié)組織,橫向各級(jí)政協(xié)組織已經(jīng)形成了完整的協(xié)商機(jī)構(gòu)、組織、制度與形式,而且歷經(jīng)60多年的實(shí)踐積累,已然成為我國(guó)協(xié)商民主重要主體。同時(shí),人民政協(xié)協(xié)商民主具有社會(huì)各界各民族的廣泛性,最能夠充分、自由、公平、合理、規(guī)范地表達(dá)各方利益關(guān)切,形成共識(shí),保持合作,增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性是社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的必然選擇。當(dāng)前,我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻時(shí)期,政治社會(huì)管理模式必須與時(shí)俱進(jìn),扁平化、多元化、民主化、法治化等制度體系與協(xié)商合作、適度競(jìng)爭(zhēng)、和諧“善治”等治理體系相互交融,需要我們從民主政治出發(fā),以協(xié)商民主體系構(gòu)建為重要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等重大領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進(jìn)。實(shí)踐證明,破解社會(huì)轉(zhuǎn)型的種種問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)上述政治社會(huì)目標(biāo),人民政協(xié)重任在肩。人民政協(xié)能夠整合社會(huì)多元主體和協(xié)商民主主體推進(jìn)民主政治建設(shè),為實(shí)現(xiàn)民主法治社會(huì)目標(biāo)提供了重要的組織基礎(chǔ)。人民政協(xié)由于連接著政黨關(guān)系、政權(quán)關(guān)系、公共關(guān)系以及涉及到公共決策的全面領(lǐng)域,所以,對(duì)于推動(dòng)各個(gè)方面的公共決策科學(xué)化、有效規(guī)避決策失誤而帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),發(fā)揮著重要的咨政、參與、監(jiān)督和保障作用。

人民政協(xié)協(xié)商民主的主體性是政協(xié)組織功能作用的具體體現(xiàn)。人民政協(xié)作為民主協(xié)商主體,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)多元復(fù)合體?！叭嗣裾f(xié)協(xié)商民主的提出和實(shí)踐,將使人民政協(xié)的政治協(xié)商不僅深入到國(guó)家政治生活的各個(gè)方面,還延伸到國(guó)家社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,進(jìn)一步提升了人民政協(xié)的政治責(zé)任,擴(kuò)大了人民政協(xié)的社會(huì)功能?！盵9]正是人民政協(xié)的這種政治功能和社會(huì)功能基礎(chǔ)支撐,使其在60多年的發(fā)展歷程中形成了完整的組織功能體系,一般概括為統(tǒng)戰(zhàn)功能、咨政功能、民意功能和監(jiān)督功能。僅就此自身功能內(nèi)涵和外延而言,無(wú)論是西方協(xié)商民主制度體系,還是我國(guó)協(xié)商民主的其他體系,無(wú)疑唯有人民政協(xié)協(xié)商民主體系最成熟、最完善、最科學(xué)和最系統(tǒng)。

三、對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主主旨原則、內(nèi)容程序和實(shí)效評(píng)價(jià)的科學(xué)界定

人民政協(xié)作為我國(guó)的民主政治組成,成為協(xié)商民主政治的重要渠道和專門機(jī)構(gòu),其基本原則、基本任務(wù)、基本內(nèi)容、基本形式、基本制度等,理應(yīng)按照現(xiàn)代國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的要求,從方向道路、制度建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。

發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)堅(jiān)持六個(gè)方面的基本原則:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;堅(jiān)持憲法和《政協(xié)章程》確定的人民政協(xié)性質(zhì);圍繞大局、服務(wù)大局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略;堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,提高協(xié)商實(shí)效;堅(jiān)持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容,營(yíng)造良好協(xié)商氛圍,廣泛凝聚各黨派團(tuán)體、各族各界智慧和力量,最大限度求得共識(shí);堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿履行政協(xié)職能全過(guò)程。在這些原則中,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)是基石、方向;圍繞服務(wù)大局,推進(jìn)“四個(gè)全面”治國(guó)戰(zhàn)略,廣泛凝聚共識(shí)、力量是目標(biāo);堅(jiān)持協(xié)商于決策之前之中,將協(xié)商貫穿政協(xié)工作全過(guò)程是機(jī)制。人民政協(xié)協(xié)商民主的基本任務(wù),歸納為五個(gè)方面:在堅(jiān)持以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)上,推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主進(jìn)程,完善和豐富協(xié)商民主的理論和實(shí)踐,推動(dòng)中國(guó)特色的協(xié)商民主制度體系建設(shè);發(fā)展協(xié)商民主政治,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;科學(xué)履行政協(xié)民主協(xié)商職能,促進(jìn)黨的執(zhí)政決策和政府的行政、公共決策更加科學(xué)化、民主化;發(fā)揮協(xié)商社會(huì)面廣泛、深入和委員智庫(kù)作用的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)協(xié)商,更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó),推進(jìn)人民民主和法治制度建設(shè);完善協(xié)商民主制度和運(yùn)行體系,與選舉制度、民主集中制制度相得益彰,建構(gòu)中國(guó)特色的民主制度體系;發(fā)揮社會(huì)治理主體作用,充分利用基層協(xié)商民主平臺(tái)和渠道,協(xié)調(diào)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

人民政協(xié)協(xié)商民主基本內(nèi)容根據(jù)協(xié)商主體不同初步分為六類:(1)國(guó)家大政方針、治國(guó)理政等方面,主要指有關(guān)國(guó)家國(guó)際事務(wù)、國(guó)家重大戰(zhàn)略、黨的基本路線方針政策、重大國(guó)家布局等內(nèi)容。協(xié)商主體主要是全國(guó)人民政協(xié)。(2)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的重要問(wèn)題以及地方性、區(qū)域性的重要舉措,涉及到國(guó)家層面的以全國(guó)人民政協(xié)為主、地方政協(xié)參與;涉及到地方性、區(qū)域性的以地方人民政協(xié)為主、全國(guó)人民政協(xié)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。(3)黨派、團(tuán)體之間的民主協(xié)商,其中執(zhí)政黨與各民主黨派、工商聯(lián)等團(tuán)體的協(xié)商,各民主黨派、團(tuán)體之間的協(xié)商,通過(guò)協(xié)商,就共同性事務(wù)發(fā)揮咨政、參政和督政作用,最大限度達(dá)成共識(shí)。(4)發(fā)揮人民政協(xié)最廣泛的代表性、最大政治包容性的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,通過(guò)民主協(xié)商加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、政黨和諧,維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。(5)推進(jìn)人民政協(xié)自身建設(shè),尤其在職能定位、協(xié)商任務(wù)、協(xié)商制度、協(xié)商效能等重要方面,借鑒社會(huì)各方面智力,使人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)始終走在前面。(6)特別注重基層協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等植根于人民群眾土壤的協(xié)商民主,使協(xié)商民主制度成為人民民主的自覺(jué)行動(dòng)。

議題是政協(xié)協(xié)商民主體現(xiàn)原則、落實(shí)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)功能的主要載體,是政協(xié)協(xié)商民主的靈魂。議題具有針對(duì)性、重要性、時(shí)效性和系統(tǒng)性,不管議題涉及的范圍寬窄、議題提出、協(xié)商的層級(jí)高低,都要體現(xiàn)這四種性質(zhì)。高質(zhì)量的議題產(chǎn)生是一個(gè)艱苦打磨過(guò)程,一般有三種基本過(guò)程:重大的議題要建立中長(zhǎng)期規(guī)劃,并突出年度計(jì)劃,所有議題都必須制定年度協(xié)商計(jì)劃,如果有變動(dòng),需按程序提請(qǐng)協(xié)商。中長(zhǎng)期規(guī)劃要由政協(xié)主導(dǎo),黨委、人大、政府以及相關(guān)部門參與制定,尤其要發(fā)揮好“四大辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,并依照規(guī)范程序確立,有步驟地推進(jìn),不得隨意變更;年度計(jì)劃同樣由與議題相關(guān)的部門參與制定,并由政協(xié)主導(dǎo)推進(jìn)實(shí)施。議題產(chǎn)生的過(guò)程本身就是反復(fù)協(xié)商的過(guò)程,特別是重大議題必須多層級(jí)、全視角、寬領(lǐng)域的協(xié)商打磨,不是從文件里面尋找、靠指示來(lái)制定。一般情況下,議題是多項(xiàng)選擇,通過(guò)反復(fù)協(xié)商選取最優(yōu)。涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的具體議題,要特別重視其針對(duì)性,要充分考慮到是社會(huì)實(shí)踐中最迫切的問(wèn)題,不可選擇一些不痛不癢的問(wèn)題湊湊數(shù)量。

根據(jù)政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容與形式相統(tǒng)一的原理,將政協(xié)協(xié)商民主的形式可以歸納為四種類型,即會(huì)議型協(xié)商民主、專題型協(xié)商民主、專業(yè)職能型協(xié)商民主、拓展型協(xié)商民主形式。會(huì)議型協(xié)商民主主要有政協(xié)全體會(huì)議協(xié)商、專題議政常務(wù)委員會(huì)議兩種形式,是縣以上人民政協(xié)機(jī)構(gòu)對(duì)于重大議題協(xié)商的最高、最規(guī)范的形式,主要協(xié)商國(guó)家、地方大政方針和重要舉措。當(dāng)然,這兩種會(huì)議規(guī)范規(guī)格、議題內(nèi)容、協(xié)商效力均不一樣,但都是政協(xié)基石性的民主協(xié)商制度。專題型協(xié)商民主形式是指就專題議題開(kāi)展的協(xié)商活動(dòng),主要有專題協(xié)商會(huì)議和雙周協(xié)商座談會(huì)兩種形式,這兩種協(xié)商形式并不完全局限于會(huì)議形式,可以視其效果而選擇協(xié)商形式。而且這兩種專題協(xié)商多以專業(yè)人士為主體,發(fā)揮政協(xié)智庫(kù)性質(zhì)作用。專業(yè)型協(xié)商民主形式主要指對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商三種形式,是以政協(xié)專門委員會(huì)和政協(xié)委員為主體,就議題、提案產(chǎn)生、協(xié)商辦理的政協(xié)專業(yè)化協(xié)商制度。專業(yè)型協(xié)商民主制度是政協(xié)協(xié)商民主傳統(tǒng),是充分利用和發(fā)揮政協(xié)專門機(jī)構(gòu)、政協(xié)委員融入社會(huì)、反映民意、增進(jìn)協(xié)商、凝聚力量的最重要的協(xié)商形式。專業(yè)型協(xié)商形式雖然歷經(jīng)政協(xié)發(fā)展史的積累,已經(jīng)形成完整的制度規(guī)范體系,但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期還有許多方面需要完善和創(chuàng)新。拓展型協(xié)商民主是指政協(xié)協(xié)商民主形式需要不斷創(chuàng)新以適應(yīng)時(shí)代的需要和變化,如網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政、電子問(wèn)政、網(wǎng)上征集議題、網(wǎng)上委員之家、政協(xié)民主協(xié)商網(wǎng)上超市等等。同時(shí),對(duì)于業(yè)已成型的政協(xié)協(xié)商民主形式也需不斷創(chuàng)新拓展,包括制度化、規(guī)范化的會(huì)議型協(xié)商民主、專題型協(xié)商民主等形式。

人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效與評(píng)價(jià)。政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效主要體現(xiàn)在協(xié)商成果的采納、協(xié)商意見(jiàn)建議的落實(shí)、協(xié)商成果落實(shí)實(shí)效的反饋三個(gè)方面;人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在協(xié)商主體的評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)可度評(píng)價(jià)和政協(xié)自我評(píng)價(jià)。政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效與評(píng)價(jià)是一體兩面,政協(xié)應(yīng)從制度層面加以系統(tǒng)化、規(guī)范化。就協(xié)商民主實(shí)效而言,根本在于政協(xié)協(xié)商民主議題、成果的質(zhì)量、深度、準(zhǔn)確度和時(shí)效性,所以,政協(xié)協(xié)商民主工作的內(nèi)功一定意義上起著決定作用。政協(xié)協(xié)商民主實(shí)效的評(píng)價(jià)體系應(yīng)由全國(guó)政協(xié)主導(dǎo)研究制定,形成一套完整的、科學(xué)的、基本的制度性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,省級(jí)政協(xié)據(jù)此制定相應(yīng)細(xì)則。需要特別關(guān)注的就是科學(xué)地運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)機(jī)構(gòu)作用,形成多條評(píng)價(jià)渠道而后匯合進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),力求科學(xué)、客觀公正。

四、協(xié)商民主制度化與人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)

“要使協(xié)商成為促進(jìn)和鞏固民主政治的重要資源,首先必須使協(xié)商成為一種制度化過(guò)程,為此應(yīng)首先把所有的協(xié)商都建筑在完善的制度平臺(tái)上。從這個(gè)意義上講,協(xié)商政治的關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新和建設(shè)?！盵10]協(xié)商民主制度與人民政協(xié)協(xié)商民主制度本質(zhì)是一致的,協(xié)商民主制度體系涵蓋了人民政協(xié)協(xié)商民主制度體系,而政協(xié)協(xié)商民主制度體系則又支撐了協(xié)商民主制度體系。所以,研究政協(xié)協(xié)商民主制度體系,理論基礎(chǔ)在于協(xié)商民主制度。

協(xié)商民主制度不只限于政治、社會(huì)范疇的民主行為規(guī)范,而體現(xiàn)的是與國(guó)家治理現(xiàn)代化的共生關(guān)系。“治理是一種以公共利益為核心、多樣社會(huì)主體共同合作的過(guò)程——從這個(gè)意義上講,治理實(shí)質(zhì)上是‘協(xié)商民主’的政治行為?！盵11]協(xié)商民主是相對(duì)于選舉民主而建立的民主制度,并作為我國(guó)民主政治的重要內(nèi)容,然而,在制度化方面卻落后于選舉制度。所以,建立系統(tǒng)的協(xié)商民主制度不僅是民主制度本質(zhì)反映,更是我國(guó)民主政治制度建設(shè)、科學(xué)治理國(guó)家的基本需要。首先,協(xié)商民主制度化能夠有效地推動(dòng)國(guó)家治理主體有序的政治參與。理性化的協(xié)商民主完全可以涵蓋國(guó)家治理和社會(huì)治理主體,協(xié)商民主制度體系既是國(guó)家治理主體有序參與的制度前提,也是其合理運(yùn)行作用的基本保證。其次,協(xié)商民主制度化是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。民主和法治任何時(shí)候都是一體的,制度化的民主既是民主本質(zhì)的要求,更是實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)法治的基礎(chǔ)和力量。再次,協(xié)商民主制度化對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家治理能力具有特殊意義。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力,所以,制度供給、制度執(zhí)行能力最為重要。我國(guó)國(guó)家治理是多元主體治理,非傳統(tǒng)的“一元控制型”治理模式,民主、法治則演變?yōu)閲?guó)家治理的基石。但就治理形式而言,協(xié)商民主是我國(guó)民主治理國(guó)家的最具特色和重要的政治制度、社會(huì)手段。因此,協(xié)商民主制度發(fā)育成熟的程度,標(biāo)志著國(guó)家治理體系、制度、能力的綜合體系成熟的程度。同時(shí),協(xié)商民主最主要的目的就是整合社會(huì)力量,增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、和諧。所以,協(xié)商民主制度建設(shè)從中國(guó)實(shí)際出發(fā),就是治國(guó)理政的基本制度和方式之一。

人民政協(xié)協(xié)商民主對(duì)于我國(guó)協(xié)商民主制度具有導(dǎo)引、推動(dòng)、矯正等重要功能作用,同時(shí)也是協(xié)商民主制度基本實(shí)現(xiàn)形式。其一,人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐是協(xié)商民主制度價(jià)值訴求的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主的基本價(jià)值訴求就是實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、文化等各方面對(duì)于公共決策形成共識(shí),從而最大限度地化解分歧、消除誤解、轉(zhuǎn)化對(duì)立、增進(jìn)團(tuán)結(jié)。而人民政協(xié)協(xié)商民主的基本功能就是民主與團(tuán)結(jié),就是以增進(jìn)社會(huì)各族各界各團(tuán)體各階層的共識(shí)、團(tuán)結(jié)、和睦,減少不同利益群體的誤解,從而形成融洽和諧、生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的局面。其二,人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐是協(xié)商民主核心理念的集中體現(xiàn)。協(xié)商民主的核心理念就是完善民主制度形式、優(yōu)化國(guó)家治理與公共決策的民主程序、拓展協(xié)商者參與范圍、增進(jìn)溝通協(xié)商共識(shí)的深度和凝聚各個(gè)方面社會(huì)力量。而這些理念,人民政協(xié)協(xié)商民主制度都能夠充分得到體現(xiàn),并使之得到長(zhǎng)足推進(jìn)與弘揚(yáng)。其三,人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐還是協(xié)商民主本質(zhì)最深刻的體現(xiàn)者。協(xié)商民主制度的本質(zhì)是推進(jìn)公共決策的民主化、科學(xué)化。而人民政協(xié)協(xié)商民主的基本職能就是政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督,并通過(guò)系統(tǒng)的民主制度形式、程序向執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)以及行政公共決策部門等主體提供民主、科學(xué)的決策意見(jiàn)和建議。

進(jìn)一步完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度路徑。“政治協(xié)商制度在執(zhí)政黨與參政黨之間架起了相互聯(lián)系的紐帶,并對(duì)中國(guó)的民主制度推進(jìn)起到了重要作用,是具有中國(guó)特色的一種協(xié)調(diào)利益沖突、理順團(tuán)結(jié)與民主關(guān)系的重要制度。但是政協(xié)制度并不等同于協(xié)商民主,其自身的發(fā)展歷史、性質(zhì)及在政治生活中的地位決定著這一制度還有待進(jìn)一步完善。”[12]對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)問(wèn)題,在宏觀上理論界有“立法說(shuō)”和“非立法說(shuō)”兩種截然不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為,就目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看,還沒(méi)有必要對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)糾纏,需不需要立法不僅要尊重法理,更要基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。同時(shí),就算要對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主立法,也不能孤立地從政協(xié)協(xié)商民主一個(gè)角度去思考問(wèn)題,還必須從立法的多重視角研究分析,特別要放到我國(guó)的國(guó)體政體、政治制度、尤其協(xié)商民主制度化視野去分析。立足現(xiàn)實(shí),對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)要特別關(guān)注五點(diǎn):主體上要特別關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派之間黨際民主協(xié)商的制度建設(shè);內(nèi)容上要特別關(guān)注重大公共決策與實(shí)施過(guò)程中民主協(xié)商的制度建設(shè);程序上要特別關(guān)注議題提出、協(xié)商范圍與過(guò)程、協(xié)商成果應(yīng)用與實(shí)效的制度建設(shè);形式上要特別關(guān)注在鞏固提升傳統(tǒng)形式基礎(chǔ)上,充分利用現(xiàn)代科技成果和手段,提高協(xié)商民主實(shí)際效應(yīng)的制度建設(shè);保障上要特別關(guān)注黨委、人大、政府等國(guó)家治理主體的參與和支持、政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮、基層政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展與培育、人民政協(xié)機(jī)關(guān)平臺(tái)建設(shè)和功能作用的制度建設(shè)。

五、適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治協(xié)商組織體系再造

“從理論上看,政協(xié)作為權(quán)力中心的外圍機(jī)構(gòu),緊密圍繞著以中國(guó)共產(chǎn)黨為元治理主體的權(quán)力中心,但又憑借其雙重屬性,承擔(dān)著溝通不同次級(jí)治理子系統(tǒng)的功能;從實(shí)踐上看,政協(xié)通過(guò)政協(xié)提案、協(xié)商會(huì)議等運(yùn)作載體,發(fā)揮著聯(lián)結(jié)不同次級(jí)治理系統(tǒng)、維護(hù)整個(gè)國(guó)家治理體系穩(wěn)定的功能?！盵13]由此可見(jiàn),在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下,人民政協(xié)協(xié)商民主的組織體系,需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,在繼承業(yè)已形成的、完整的專門機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步科學(xué)創(chuàng)新再造。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)的時(shí)代特征?！霸诋?dāng)今全球化、信息化時(shí)代,一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系,有三個(gè)最重要的特征:一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力體系現(xiàn)代化;二是依法治國(guó)體系的現(xiàn)代化;三是民主治理體系的現(xiàn)代化。”[14]雖然這三種特征并不是政協(xié)專門機(jī)構(gòu)的直接體現(xiàn),但對(duì)于政協(xié)專門機(jī)構(gòu)再造具有基礎(chǔ)性指導(dǎo)意義。首先,實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力體系現(xiàn)代化,政協(xié)專門組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有權(quán)威性。有的學(xué)者認(rèn)為,“政協(xié)在我國(guó)國(guó)家治理體系中,相對(duì)處于政治權(quán)力核心的黨、人大和政府來(lái)說(shuō),具有一定的社會(huì)性和權(quán)利屬性;但對(duì)于一般的社會(huì)組織來(lái)說(shuō),其又具有更加鮮明的權(quán)力屬性?？梢哉J(rèn)為,政協(xié)是具有半國(guó)家、半社會(huì)屬性的‘準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)’”[15]。政協(xié)是否是“準(zhǔn)權(quán)力機(jī)構(gòu)”,許多學(xué)者持不同意見(jiàn),但我認(rèn)為政協(xié)作為協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)必須具有權(quán)威性,這是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn),其權(quán)威性只能加強(qiáng),不能削弱。權(quán)威性來(lái)自于黨委授權(quán)、人大用權(quán)、政府尊權(quán),同時(shí)將這兩個(gè)方面具體體現(xiàn)于政協(xié)組織結(jié)構(gòu)。其次,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)體系現(xiàn)代化,政協(xié)專門組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有規(guī)范性。規(guī)范性具體體現(xiàn)為“三性”,即專業(yè)性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。所謂專業(yè)性,就是指政協(xié)作為協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu),必須突出協(xié)商民主的專業(yè)性質(zhì),而且不完全是組織者身份。因此,政協(xié)組織專業(yè)性是其協(xié)商民主職能作用的前提和基礎(chǔ)。所謂穩(wěn)定性,就是指政協(xié)專門機(jī)構(gòu)及其子機(jī)構(gòu),根據(jù)其專業(yè)性、制度性和任務(wù)的針對(duì)性,理應(yīng)保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定,從而保證政協(xié)協(xié)商民主的深度、廣度和權(quán)威性。所謂系統(tǒng)性,就是指政協(xié)組織體系的網(wǎng)絡(luò)化,形成全國(guó)政協(xié)網(wǎng)絡(luò)體系和政協(xié)專業(yè)職能網(wǎng)絡(luò)體系,發(fā)揮政協(xié)廣泛聯(lián)系社會(huì)的重要作用。再次,實(shí)現(xiàn)民主治理體系現(xiàn)代化,政協(xié)專門組織機(jī)構(gòu)應(yīng)具有廣泛性。政協(xié)組織要建成為國(guó)家治理各主體能夠廣泛參與的渠道和平臺(tái),而且在這一平臺(tái)上,各主體之間能夠平等、公正、透明、自由地進(jìn)行協(xié)商對(duì)話;政協(xié)組織要建成網(wǎng)絡(luò)各族各界各階層的社會(huì)群體,尤其要深入到基層社會(huì),切實(shí)吸納、引導(dǎo)、支持公民直接參與各層次、各類別的協(xié)商民主活動(dòng),培育公民的協(xié)商民主意識(shí);政協(xié)組織要發(fā)揮重要渠道作用,推動(dòng)協(xié)商民主按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不斷得以發(fā)展。

以委員為主體的“協(xié)商民主智庫(kù)聯(lián)盟”?！皡f(xié)商咨政”、“精英回應(yīng)”功能是政協(xié)核心功能的組成部分。協(xié)商咨政是科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ),也是人民政協(xié)的基本職責(zé);而吸納精英又是人民政協(xié)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)。由此而知,人民政協(xié)本質(zhì)上與現(xiàn)代新型政治性智庫(kù)的特性完全吻合,而且是最具有中國(guó)特色智庫(kù)的聯(lián)盟體系。因此,人民政協(xié)按照新型智庫(kù)規(guī)律,實(shí)施以政協(xié)委員為主體的“協(xié)商民主智庫(kù)聯(lián)盟”,是人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的時(shí)代方向。從精英性、代表性的角度建立健全委員產(chǎn)生機(jī)制。李瑞環(huán)同志說(shuō)過(guò):“政協(xié)委員各行各業(yè)的人都有,上天的,入地的,打球的,唱戲的,無(wú)所不包,聯(lián)系而廣。政協(xié)上達(dá)中央,下通各界,社會(huì)稱之為‘人才庫(kù)’?！盵16]李瑞環(huán)同志講明了政協(xié)委員規(guī)范代表性,但新時(shí)期我們還要注重精英性。精英性體現(xiàn)為兩個(gè)方面:政協(xié)組織由協(xié)商民主領(lǐng)域的專業(yè)精英主體組成,不能將政協(xié)組織黨政化;二是政協(xié)委員在堅(jiān)持廣泛代表性前提下,注重吸納各類各界的專家型人才,不受地域、民族、黨派、業(yè)界、身份等所限。以咨政協(xié)商為主要任務(wù),發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)的重要作用。政協(xié)咨政是政協(xié)作為政治性智庫(kù)的最本質(zhì)特征,是全世界絕無(wú)僅有的智庫(kù)形式。如果我們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),政協(xié)協(xié)商民主將會(huì)拓展更為廣闊的空間。以人民政協(xié)為主體平臺(tái),構(gòu)建各層級(jí)、各類別廣泛參與的智庫(kù)聯(lián)盟。政協(xié)智庫(kù)與一般智庫(kù)的區(qū)別,除了規(guī)模、任務(wù)、形式等外,最大的優(yōu)勢(shì)就在于人民政協(xié)組織本身就是一個(gè)龐大的智庫(kù)聯(lián)盟。這個(gè)聯(lián)盟上對(duì)治國(guó)理政進(jìn)行咨政服務(wù),下至社會(huì)基層進(jìn)行協(xié)商服務(wù);橫向跨越各行各業(yè)、貫通社會(huì)方方面面,外向聯(lián)系世界、達(dá)至民間。而且,人民政協(xié)自身就是以委員為主體的核心智庫(kù),同時(shí)又是聯(lián)系社會(huì)、溝通其他咨政機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶。

從理論角度來(lái)看,中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主無(wú)疑是世界上協(xié)商民主最系統(tǒng)、最權(quán)威、最成熟的社會(huì)政治制度組織;從實(shí)踐角度來(lái)看,中國(guó)人民政協(xié)無(wú)疑推動(dòng)協(xié)商民主這種時(shí)代民主制度走到了世界最前沿。所以,中國(guó)人民政協(xié)協(xié)商民主理應(yīng)闊步走向世界,并將其作為最具中國(guó)特色的民主政治文化,向世界推廣輸出,既豐富和發(fā)展了協(xié)商民主政治制度,又?jǐn)U展了中國(guó)協(xié)商民主制度的世界眼光。同時(shí),“人民政協(xié)是中國(guó)政治社會(huì)化最合適的平臺(tái)之一。其作為政治社會(huì)化的重要媒介,憑借自身的優(yōu)勢(shì),在宣傳、倡導(dǎo)我國(guó)主流政治文化,并包容了非常廣泛的社會(huì)政治參與,在增進(jìn)公民的政治認(rèn)同感、提高民族凝聚力、傳承中國(guó)政治文化和吸收國(guó)外先進(jìn)政治文化等方面都發(fā)揮著重要作用”[17]。人民政協(xié)走完了60多年的歷程,積累了豐富、寶貴的財(cái)富,但同時(shí)也固化形成了制約政協(xié)時(shí)代發(fā)展的痼疾,急需要對(duì)政協(xié)進(jìn)行再社會(huì)化。所謂再社會(huì)化,就是將政協(xié)組織、功能、任務(wù)、制度、方式等體系再一次放到治國(guó)理政和現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐中去拷問(wèn)、修正,需要再對(duì)適應(yīng)新時(shí)期、新社會(huì)的新要求進(jìn)行重新定位。上述所有論述,主旨也是此意。

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責(zé)任編輯:肖建平

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1671-2803(2017)02-0026-09

2017-03-10

楊述明(1961—),男,湖北?？等?湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng),湖北省人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),研究員,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。