湖北省社會主義學(xué)院課題組

(湖北省社會主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

社會主義學(xué)院建設(shè)

社會主義學(xué)院教學(xué)正規(guī)化建設(shè)研究
——以湖北省及省內(nèi)社會主義學(xué)院為例

湖北省社會主義學(xué)院課題組

(湖北省社會主義學(xué)院,湖北 武漢 430062)

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線教育工作。社會主義學(xué)院要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)主陣地作用,關(guān)鍵在全面加強正規(guī)化建設(shè)。本文以湖北省及省內(nèi)社會主義學(xué)院為主要研究對象,重點圍繞黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的體制、機制、規(guī)律進行深入研究,嘗試構(gòu)建有湖北特色的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系。

社會主義學(xué)院 正規(guī)化建設(shè) 教育培訓(xùn)體系 湖北省

十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的新一屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線教育工作。2015年,中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開,《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》出臺,明確要求社會主義學(xué)院要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士聯(lián)合黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)主陣地作用。而要充分發(fā)揮社會主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)主陣地作用,關(guān)鍵在全面加強社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)。因此,積極探索如何加強社會主義學(xué)院的正規(guī)化建設(shè)一直都是學(xué)界關(guān)注和研究的熱點。2016年,湖北省社會主義學(xué)院將“社會主義學(xué)院教育培訓(xùn)正規(guī)化建設(shè)”問題作為重點研究課題,并成立課題組進行專項調(diào)研。課題組先后赴襄陽、宜昌、荊州等市州開展實地調(diào)研,召開座談會11個、座談訪談人員120人,發(fā)放調(diào)查問卷500份,收回有效問卷438份。通過深入基層調(diào)研,課題組在掌握了大量第一手資料的基礎(chǔ)上,結(jié)合本省社會主義學(xué)院正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀,對社院正規(guī)化建設(shè)的路徑進行了探索。

一、湖北省黨外代表人士隊伍及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

(一)湖北省黨外代表人士隊伍的基本情況

截至2015年,湖北省黨外干部達32532人,占干部總數(shù)的11.1%,其中黨外代表人士6811人(僅指民主黨派各級組織班子成員)中,省部級7人、廳局級133人、縣處級849人、鄉(xiāng)科級5822人。全省各級非中共人大代表5300多名,全省各級非中共政協(xié)委員16000多名。目前,全省縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo)班子都選配了黨外干部,934個換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備黨外副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長242名。省人大、省政協(xié)機關(guān)分別安排了黨外專職副秘書長,省政府43個工作部門有16個部門的領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部,其中有2個部門配備了黨外人士擔(dān)任行政正職,全省13個市州都有黨外干部擔(dān)任政府工作部門行政正職。

總體上看,我省黨外代表人士隊伍具有一定規(guī)模,代表人士來源更為廣泛,匯集了各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干和有社會影響力、群眾威望的各界人士;從事專業(yè)技術(shù)工作的代表人士比重大,從事行政管理工作的代表人士相對不足;新一代代表人士已成為黨外代表人士隊伍的主體;黨外代表人士的年齡結(jié)構(gòu)更趨科學(xué),但類別結(jié)構(gòu)的地域性特征仍為顯著;黨外代表人士主要集中在民主黨派、無黨派和非公有制經(jīng)濟代表人士領(lǐng)域,占黨外代表人士總數(shù)的88.5%。

(二)湖北省黨外代表人士教育培訓(xùn)的基本情況

湖北省黨外代表人士教育培訓(xùn)工作主要由省委統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、各大專院校和大型企業(yè)組織調(diào)訓(xùn),由各地或各單位社會主義學(xué)院實施教育培訓(xùn)任務(wù)。目前,湖北省擁有省級社會主義學(xué)院1所,市(州)級社會主義學(xué)院17所,高校社會主義學(xué)院1所。除省級社會主義學(xué)院和武漢市社會主義學(xué)院是獨立辦學(xué)外,其它16所市級社會主義學(xué)院均與當(dāng)?shù)刂泄颤h校、行政學(xué)院合署辦學(xué)(一套班子三塊牌子),其中襄陽市社會主義學(xué)院雖然有獨立編制,但僅有4個(其中2個為領(lǐng)導(dǎo)編制),工作人員仍然以襄陽市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)人員和中共市委黨校人員為主;高校社會主義學(xué)院與學(xué)校中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公,由統(tǒng)戰(zhàn)部組織實施教育培訓(xùn)活動。省社會主義學(xué)院從2008年到2015年,共舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班231期(近三年平均每年舉辦培訓(xùn)班36期),培訓(xùn)學(xué)員13045人。武漢市社會主義學(xué)院近五年來共舉辦黨外代表人士培訓(xùn)班73期,培訓(xùn)學(xué)員3550人次。其它市州社會主義學(xué)院每年多則舉辦兩期黨外代表人士培訓(xùn)班,少則2—3年舉辦一期,每期50人左右。除省級社會主義學(xué)院每年舉辦二期2個月的培訓(xùn)班外(全省各民主黨派中青年骨干培訓(xùn)班和全省黨外處級干部培訓(xùn)班),其他班次均為1周左右的短訓(xùn)班。

二、湖北省黨外代表人士教育培訓(xùn)存在的主要問題

第一,黨外代表人士對教育培訓(xùn)工作重要地位和作用的認知度不高。這是造成黨外代表人士教育培訓(xùn)工作一系列問題的根本性原因。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示,僅有近30%的黨外代表人士認可教育培訓(xùn)的地位、作用和實效,其中非公有制經(jīng)濟中的黨外代表人士的認可度最高,另有近37.8%的人士認為作用不大,33%的人認為“說不清”。

第二,黨外代表人士教育培訓(xùn)的體制機制不健全。首先,教育培訓(xùn)的調(diào)訓(xùn)機制不健全,相關(guān)部門、單位不重視,調(diào)訓(xùn)力度不夠,調(diào)訓(xùn)工作中存在一定的隨意性。其次,學(xué)制不規(guī)范。盡管在2003年底頒布的《社會主義學(xué)院工作暫行條例》中明確規(guī)定了各類班次的學(xué)制,但在實際工作中卻難以規(guī)范執(zhí)行。最后,教育培訓(xùn)的約束、激勵機制尚不健全,培訓(xùn)與使用、管理的聯(lián)動不夠。

第三,對黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的規(guī)律缺乏深入研究,培訓(xùn)效果有待提高。主要表現(xiàn)在:一是對黨外代表人士的成長規(guī)律了解把握不足;二是對黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律研究不夠,在培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法等方面沒有做到與時俱進;三是對黨外代表人士教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估理論探索研究不夠,嚴(yán)重影響了質(zhì)量評估體系的建立。

三、構(gòu)建有湖北特色的黨外代表人士教育培訓(xùn)體系

(一)建立科學(xué)的黨外代表人士教育培訓(xùn)內(nèi)容體系

1、準(zhǔn)確把握黨外代表人士的培訓(xùn)需求。我們以調(diào)查問卷的形式對黨外代表人士的培訓(xùn)需求作了調(diào)研,從培訓(xùn)內(nèi)容上看,35.2%的調(diào)查對象在培訓(xùn)需求上首選“加強學(xué)習(xí)、掌握政治理論和統(tǒng)戰(zhàn)政策”,33.3%的調(diào)查對象首選“提高參政議政、合作共事能力”,21.8%的調(diào)查對象首選“加強行政管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等知識培訓(xùn)”,9.6%的首選“有關(guān)塑造個人品格修養(yǎng)的知識培訓(xùn)”;從教學(xué)方式上看,接受問卷調(diào)查的黨外代表人士幾乎都主張不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,但在問及以哪種教學(xué)方式為主時,有20.8%的人接受傳統(tǒng)的講授式,16.5%的人主張研究式教學(xué),34.6%的人主張案例式教學(xué),8.2%的人希望采用模擬式教學(xué), 12.9%的人主張體驗式教學(xué),6.8%的人主張網(wǎng)絡(luò)在線教學(xué)。由此可以看出,黨外代表人士希望通過培訓(xùn)提高政治理論水平,掌握統(tǒng)戰(zhàn)方針政策,提升參政議政、民主監(jiān)督、合作共事、組織協(xié)調(diào)等履職能力,同時也希望不斷提升個人品格修養(yǎng)。這與《意見》中對黨外代表人士教育培訓(xùn)的內(nèi)容要求是一致的。

2、構(gòu)建有湖北特色的黨外代表人士教育培訓(xùn)內(nèi)容體系。根據(jù)《意見》提出的“一個主題、五個方面”(“以堅定走中國特色社會主義道路為主題,以基礎(chǔ)理論、政治素養(yǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)政策、法律知識、能力培養(yǎng)為主要內(nèi)容”)為基本教學(xué)布局,主要設(shè)置的教學(xué)模塊有以下幾個:一是以實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”、消除陌生感為主旨的“入學(xué)教育”模塊,比如開展入學(xué)測試、拓展訓(xùn)練、個性展示、班委競選、“和諧之旅”等內(nèi)容。二是以增強政治共識教育為主體的“基本理論”模塊,開設(shè)中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、理想信念與政治共識教育、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論等課程。三是以理解、掌握黨和國家方針政策為主要內(nèi)容的“形勢政策”模塊,設(shè)置中共中央和省委重要會議精神解讀、世情國情省情解讀、國防安全等課程。四是以提高綜合能力為主的“能力提升”模塊,開設(shè)參政議政與合作共事、媒體溝通與技巧、行政管理與組織協(xié)調(diào)、心理素質(zhì)調(diào)適等專題。五是以繼承優(yōu)良傳統(tǒng)為主旨的“紅色教育”模塊,開設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線史、民主黨派史、多黨合作史等專題。六是以塑造個人品質(zhì)為主旨的“品格修養(yǎng)”模塊,包括人格魅力、藝術(shù)賞析、禮儀文化等內(nèi)容。七是以傳承中華文化為主的“文化傳承”模塊,包含荊楚文化、中華文化、文化品格等專題。八是以提高運用能力為宗旨的“實踐活動”模塊,包括專題調(diào)研、論文撰寫、答辯考核、結(jié)業(yè)測試等實踐活動。

同時,建立教育培訓(xùn)內(nèi)容體系的更新機制。社院每年都召開教育培訓(xùn)協(xié)商會,邀請省人大政協(xié)、省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民主黨派團體及省直有關(guān)部門等領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)人,共商提高教育培訓(xùn)質(zhì)量大計,圍繞黨外代表人士成長需求,研究培訓(xùn)內(nèi)容體系的改革與創(chuàng)新,增強培訓(xùn)內(nèi)容體系的實效性。建立并完善省社院學(xué)員校友交流機制,不定期召開往屆學(xué)員返校座談會,交流、聽取教育培訓(xùn)工作的意見和建議,提高培訓(xùn)內(nèi)容體系的針對性。

(二)探索黨外代表人士教育培訓(xùn)的教學(xué)方式

在分類分層培訓(xùn)中,除了要考慮培訓(xùn)內(nèi)容外,還要考慮培訓(xùn)對象的類別、層次,同一培訓(xùn)內(nèi)容在不同類別、層次的培訓(xùn)對象中采用不同的教學(xué)方式,其培訓(xùn)效果是不同的。比如,首次參訓(xùn)的學(xué)員,在教學(xué)中多采用講授式、案例式、現(xiàn)場體驗式教學(xué);后備干部、中青年骨干在培訓(xùn)中,除了講授式、案例式教學(xué)外,則要多輔以研討式、行動學(xué)習(xí)式;實職干部、專職干部、班子成員在培訓(xùn)中以提升能力為主要目的,教學(xué)方式則要以研究式、情景模擬式、研討式和行動學(xué)習(xí)式為主。這樣,盡可能讓黨外代表人士在各級社會主義學(xué)院的培訓(xùn)中都不會感到重復(fù)性太強,都能有所收獲。

同時,隨著教學(xué)內(nèi)容的不斷豐富和完善,還可以適時推出菜單式選學(xué)模式、選題式教學(xué)模式,從教學(xué)內(nèi)容的“規(guī)定動作”向自選動作和規(guī)定動作相結(jié)合轉(zhuǎn)變,即學(xué)員在完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,從菜單式專題庫中自選相關(guān)知識開展小班講座、在線學(xué)習(xí)、學(xué)員論壇等教學(xué)活動,充分尊重老師和學(xué)員的主體地位,提高學(xué)員參與教學(xué)的程度,幫助學(xué)員更好地實現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。為配合現(xiàn)場體驗式、研究式、行動學(xué)習(xí)式等現(xiàn)代教學(xué)方式的更好實施,要適當(dāng)建立一批各類型省內(nèi)外教學(xué)基地,并探索管理、拓展各教學(xué)基地的辦法,以充分發(fā)揮各類基地的作用,為提升教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果服務(wù)。

(三)創(chuàng)新黨外代表人士教育培訓(xùn)的學(xué)員管理

一是管理要求制度化。即對學(xué)員管理工作的各種要求,對學(xué)員的各種規(guī)范,均以規(guī)章制度的形式確定下來。二是日常管理自主化。即堅持以自我教育為主與積極引導(dǎo)相結(jié)合的管理方式,充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用,實現(xiàn)學(xué)員的自我管理、自主管理、自覺執(zhí)行。三是服務(wù)管理人性化。即堅持“以人為本”和“服務(wù)管理”的理念,把對學(xué)員的嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)融為一體,既有嚴(yán)格的管理制度,又有濃厚的人情味,既寓管理于服務(wù),又不以服務(wù)替代管理。四是學(xué)籍檔案信息化。建立完善的學(xué)員學(xué)籍管理制度,并運用學(xué)籍管理軟件系統(tǒng),將學(xué)員在不同時間、不同級別社會主義學(xué)院學(xué)習(xí)的情況作信息化管理,為組織調(diào)訓(xùn)、組織教學(xué)提供參考。五是結(jié)業(yè)考核多樣化?？己朔绞蕉鄻踊?如結(jié)業(yè)考試、專題答辯、撰寫調(diào)研報告或研究論文、培訓(xùn)期間全程跟蹤考察等方式,這樣有利于對學(xué)員的素質(zhì)和能力進行多層面、全方位考評。

(四)創(chuàng)建黨外代表人士教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估體系

湖北省社院根據(jù)黨外代表人士的特點和成長規(guī)律,綜合運用多種評估模式,設(shè)置了科學(xué)的雙向教學(xué)評估體系,包括對學(xué)員采取“三位一體”的綜合考核機制和對社院教學(xué)質(zhì)量的“三方”評估機制。

在學(xué)員入學(xué)前,我們制定了“兩個帶來”制度,讓學(xué)員帶著問題來社院參加學(xué)習(xí),提高學(xué)習(xí)的針對性;學(xué)習(xí)過程中,跟班人員對學(xué)員采取寬嚴(yán)相濟的學(xué)習(xí)考核機制,一方面嚴(yán)格紀(jì)律考核,堅持考核公開透明,制定學(xué)員考核表,記載學(xué)員課堂學(xué)習(xí)的情況,包括到課率、學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂紀(jì)律、教學(xué)互動等。另一方面對學(xué)員課堂外的自我管理和自我學(xué)習(xí)的效果進行考核,最大限度地激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)和交流互動熱情,實現(xiàn)學(xué)學(xué)相長;學(xué)習(xí)結(jié)束時,結(jié)合“兩個帶來”,我們根據(jù)需要安排學(xué)員答辯和學(xué)員考試,對學(xué)員學(xué)習(xí)效果進行考核,最后,將這種“三位一體”的考核結(jié)果記入學(xué)員檔案,并如實反饋給學(xué)員所在民主黨派和所在單位。

在對學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量評估中,我們引入“第三方”(包括主辦單位、學(xué)員、民主黨派省委會、用人單位、全省培訓(xùn)機構(gòu)),對教學(xué)計劃、教學(xué)過程、教學(xué)效果進行全面評估。在教學(xué)過程中,我們不僅組織學(xué)員對每堂課進行質(zhì)量評估,還邀請了省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派省委會、中共省委黨校、華師黨校、紅安干部學(xué)院等單位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨社院,參與社院課堂教學(xué)評估。在教學(xué)結(jié)束后,我們組織領(lǐng)導(dǎo)專家、同行蒞臨社院,采取匯報和座談的方式,讓專家、同行和學(xué)員對整個教學(xué)的設(shè)計和實施情況進行評估。同時,我們定期舉辦往屆學(xué)員座談會,聽取學(xué)員對社院教學(xué)培訓(xùn)工作的意見建議。

(五)強化黨外代表人士教育培訓(xùn)的智力保障

一方面加強兼職師資隊伍建設(shè)。在選聘兼職教師時不僅要注重被聘教師的知名度和影響力,更應(yīng)該注重被聘教師研究專題是否政治性強、觀念新、內(nèi)容精等方面,切實做到聘請一位名師就擁有一個或幾個精品專題,推出一個精品專題打造出一位名師。同時,對已聘的兼職教師、客座教授也要實行動態(tài)管理,完善兼職教師聘任管理辦法,定期開展兼職教師教學(xué)質(zhì)量評估工作,適時調(diào)整兼職教師,確保高品質(zhì)的隊伍和高質(zhì)量的教學(xué)。另一方面加強專職教師隊伍建設(shè)。一是要加強學(xué)習(xí)培訓(xùn),可以通過在職進修、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等手段加強培養(yǎng),改善其知識結(jié)構(gòu),提高其理論水平;二是教學(xué)專題要與理論研究結(jié)合起來,以科研促教學(xué);三是要多鍛煉多講授,在教學(xué)實踐中提升講授藝術(shù),鍛造出社會主義學(xué)院專職教師的精品專題。

責(zé)任編輯:李卓垚

G462

A

1671-2803(2017)02-0065-04

2016-12-15

湖北省社會主義學(xué)院課題組,課題組成員:程松(1963—),男,湖北武漢人,湖北省社會主義學(xué)院教務(wù)處處長;李紅學(xué)(1967—),男,湖北天門人,湖北省社會主義學(xué)院教務(wù)處副處長;鄭馮濤(1980—),男,湖北荊門人,湖北省社會主義學(xué)院教務(wù)處副調(diào)研員;覃福佐(1973—),男,壯族,廣西柳州人,湖北省社會主義學(xué)院辦公室副調(diào)研員。執(zhí)筆人:呂瑤(1984—),女,湖北鄂州人,湖北省社會主義學(xué)院教務(wù)處教師。