南 苑 ，張瀟瀟

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

國內(nèi)公共物品供給研究綜述與前景展望

南 苑 ，張瀟瀟

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637002)

公共物品的有效供給，不僅關(guān)系著全體社會成員的基本權(quán)利、福利保障，而且影響著國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。圍繞公共物品供給的基本理論，對國內(nèi)公共物品的供給主體、供給規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)、供給效率、供給公平等問題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行文獻(xiàn)梳理，為學(xué)者進(jìn)一步從“供給側(cè)改革”方面加強(qiáng)公共物品的有效供給的研究提供參考。

公共物品；供給；文獻(xiàn)綜述

在中央財經(jīng)小組第十一次會議上，習(xí)近平最先提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]的重要論斷?！肮┙o側(cè)改革”的根本目標(biāo)是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。但是，“供給側(cè)改革”不僅僅局限于解決宏觀經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給方式轉(zhuǎn)變等問題，一定程度上也影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配方式，特別是公共物品供給方面，它有利于實(shí)現(xiàn)公共物品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)有限公共資源的最優(yōu)配置，保障公共物品的有效供給。公共物品供給及相關(guān)問題一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對現(xiàn)有研究進(jìn)行梳理和總結(jié)既有助于指導(dǎo)我國公共物品供給實(shí)踐，也有助于確定發(fā)現(xiàn)未來研究的方向。通過整理相關(guān)學(xué)者們的研究成果，可發(fā)現(xiàn)主要是從以下幾個方面來進(jìn)行研究的。

一、公共物品概念的界定

從某種意義上講，對其內(nèi)涵的清晰界定是我們進(jìn)一步研究公共物品的前提。通過梳理國內(nèi)關(guān)于公共物品概念的文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)國內(nèi)研究者主要是從公共物品供給的內(nèi)外部特征來對其概念進(jìn)行界定的。

從內(nèi)部性特性來界定，主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是，公共物品是具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的物品。以陳振明等學(xué)者為代表，陳振明(2003)認(rèn)為：公共物品就是指具有消費(fèi)的不可競爭和不能排他、被天然壟斷的以及很難收費(fèi)等特征的東西。[2]梁學(xué)平(2012)認(rèn)為：公共物品即指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性的物品，且是其本質(zhì)性的特點(diǎn)。[3]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物品是指由政府或者是其他公共部門提供的用于滿足公眾需要的東西。以曾峻等為代表，曾峻(2006)認(rèn)為：公共物品是指由國家財政投入用于滿足社會公共需求的東西。[4]殷致(2006)認(rèn)為：公共物品，就是主要由政府和公共部門供給而不是依靠私人或市場經(jīng)營提供用于滿足公眾需求的某種產(chǎn)品、設(shè)施及勞務(wù)。[5]

此外，從外部性特征來進(jìn)行界定，國內(nèi)一部分學(xué)者們認(rèn)為，公共物品是指有些物品，生產(chǎn)者或消費(fèi)者不能夠?qū)ζ渫獠織l件進(jìn)行可控時，這則需政府部門對其進(jìn)行控制的，這一類屬于公共物品。以呂普生等為代表，呂普生(2011)認(rèn)為：具有其明顯的正外部性特征且應(yīng)該是公共的物品的,都可憑借政治安排來把其確定為公共物品。[6]張夢龍(2014)認(rèn)為：外部性問題常存在于公共物品領(lǐng)域，尤其是當(dāng)市場失效或低效的時候，外部性問題和公共物品問題是密切相連的。[7]因此，縱觀國內(nèi)學(xué)者們對公共物品概念的界定，雖基于不同視角分析的內(nèi)涵會有所不同。但其實(shí)質(zhì)都是公共物品的供給主體對那些生產(chǎn)者或消費(fèi)者不能夠或不愿對其外部性加以控制的具有非競爭性和非排他性的特征并且用于滿足社會公共需求的物品。

二、國內(nèi)公共物品供給主體的研究

供給主體是公共物品供給研究中的重要問題之一，也是學(xué)者們長期所關(guān)注的話題。目前，國內(nèi)學(xué)者在研究國內(nèi)公共物品供給主體上主要有以下看法:一種看法是，絕大部分公共物品具有外部效應(yīng),政府能夠有效地糾偏，應(yīng)由政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。以李軍鵬等為代表，李軍鵬(2003)認(rèn)為：依據(jù)政府公共物品供給的指標(biāo)體系，對我國供給情況進(jìn)行了國際層次的比較，認(rèn)為我國應(yīng)重在提高政府供給公共物品的水平。[8]孫浩(2005)認(rèn)為：市場失靈和低效率打破了傳統(tǒng)理論對市場自由調(diào)節(jié)以及政府充當(dāng)“守夜人”的價值判斷,尤其是面對公共物品供給的無能為力,政府應(yīng)該積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,在市場失靈的范圍內(nèi)有效發(fā)揮自己配置資源的能力。[9]另外一種看法是，政府在供給公共物品的過程中存在低效，并對市場(以企業(yè)為主)供給公共物品持有肯定的態(tài)度。姜元園(2012)認(rèn)為，市場作為公共物品供給的主體，具有相對充足的資金，有著先進(jìn)的管理模式和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力等優(yōu)點(diǎn)。[10]此外，當(dāng)整個公共物品的供給出現(xiàn)市場失靈和政府失靈時,有學(xué)者就提出對于公共物品的供給就有可能需要依靠非營利組織來實(shí)現(xiàn)供給。王俊霞等(2004)認(rèn)為：隨著社會經(jīng)濟(jì)活動的日趨復(fù)雜化，政府和私人企業(yè)在供給公共物品上存在著失靈的情況，非營利組織在物品供給過程中發(fā)揮著重要的作用，因此應(yīng)拓展非營利組織在公共物品供給中的作用。[11]賈智蓮等(2009)認(rèn)為：應(yīng)逐步將非營利組織納入到公共物品的供給中來，通過政策、財政、稅收等工具對非營利組織予以支持和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)制與社會機(jī)制的互動。[12]伍飛霏(2010)認(rèn)為：在市場與政府都不能解決的問題上，非營利組織可扮演生產(chǎn)者的角色，政府扮演消費(fèi)者的角色來解決此問題。[13]

通過以上分析，可知公共物品主要可以通過政府、市場和第三部門來負(fù)責(zé)供給。然經(jīng)濟(jì)學(xué)上一般認(rèn)為以上三類公共物品的供給主體是相互補(bǔ)充和相互替代的。因?yàn)?，單個的公共物品供給主體各有優(yōu)劣，所以，國內(nèi)許多學(xué)者主張以政府、市場、非營利組織為主體的“多主體”供給主體。張宇(2009)認(rèn)為，在多中心供給視角下，政府并不是公共物品的唯一供應(yīng)者,除此之外，還存在其它有效的供給模式。[14]臧星辰(2013)認(rèn)為：政府、企業(yè)和第三部門在供給公共物品過程起到不同的作用，承擔(dān)不同的職責(zé)，但各都具有一定的局限，相互需要分工協(xié)作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源高效利用。因此，公共物品的供給是一種多元的供給模式。[15]

三、國內(nèi)公共物品供給效率的研究

國內(nèi)學(xué)者分別從宏觀和微觀層次對其供給效率進(jìn)行研究。在宏觀層次主要是從供給的產(chǎn)出效率上進(jìn)行研究，而在微觀層次主要是從供給主體進(jìn)行效率分析。

國內(nèi)一些學(xué)者對宏觀層次的公共物品供給產(chǎn)出效率的研究得到了一些可供參考的論述。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，政府對基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等宏觀層次的公共物品的投入能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增長。郭慶旺等(2003)的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，政府對公共物品的供給總規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長呈負(fù)相關(guān)，而購買性公共物品的供給與經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)呈正相關(guān)關(guān)系，科學(xué)研究的政府投入所帶來的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增長貢獻(xiàn)較大。[16]彭志文等(2011)從居民福利最大化的條件出發(fā)分析財政支出結(jié)構(gòu)、最優(yōu)稅率和經(jīng)濟(jì)增長，進(jìn)一步的數(shù)值模擬表明：公共資本投入比科教投入更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為政府對公共資本的投入更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[17]

然而，也有一部分國內(nèi)學(xué)者從微觀層次對公共物品的供給效率進(jìn)行了研究。鑒于我國國情等現(xiàn)實(shí)狀況決定了，目前公共物品供給者主要是政府，則基于政府角度分析公共物品供給效率的學(xué)者比較多。分析結(jié)果表明，政府在提供公共物品的過程中還具有一些局限，應(yīng)構(gòu)建多元供給模式。馬小娟(2007)認(rèn)為，多元供給方式是值得提倡的，但最可行的供應(yīng)方式是發(fā)揮當(dāng)局者的主導(dǎo)作用。[18]林潔(2014)認(rèn)為，我國應(yīng)該建立多元化的公共物品供給模式，政府應(yīng)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，明確政府和市場各自的職能，減少供給過程的不好的行為出現(xiàn)，如尋租行為。[19]

四、國內(nèi)公共物品供給公平的研究

鑒于我國體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)情況以及公共物品優(yōu)先供給的領(lǐng)域，國內(nèi)一些研究者對基本公共物品供給的公平性進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國在公共衛(wèi)生、社會保障、教育等基本公共物品供給上仍然存在不公平。首先，從公共衛(wèi)生角度進(jìn)行分析，郭永松等(2003)認(rèn)為，衛(wèi)生資源欠缺是造成衛(wèi)生服務(wù)不公平的深層次原因，由于衛(wèi)生資源的供應(yīng)不足直接導(dǎo)致衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋區(qū)域小與衛(wèi)生資源配置的不合理。[20]王媛媛等(2015)在研究中發(fā)現(xiàn)我國公衛(wèi)機(jī)構(gòu)職員在數(shù)目、質(zhì)量及其配置公平性上依然存在供給缺位的現(xiàn)象。[21]其次，從社會保障角度進(jìn)行分析，我國衛(wèi)生資源分配中的不公平不僅體現(xiàn)在醫(yī)療保險覆蓋率上，而且也體現(xiàn)在保險制度覆蓋面上。汪澤英等(2004)認(rèn)為，我國社會保障在利益分派、資本分?jǐn)?、風(fēng)險負(fù)擔(dān)等層面都缺乏公平性、且資源分配也非常不合理。[22]李運(yùn)華(2006)對我國社會保障的公平性進(jìn)行研究后認(rèn)為，我國社保公平性嚴(yán)重欠缺，不論從享有保障權(quán)利主體是否普遍的視角，還是從權(quán)利與義務(wù)配置的是否合理的視角進(jìn)行評估，都可得出此結(jié)論。[23]譚忠艷(2013)認(rèn)為，我國新時期社會保障事業(yè)的在取得成就的同時，存在的問題也進(jìn)一步凸顯，公平性的缺失加劇了社會矛盾。[24]最后，從教育公平性的角度分析，楊東平(2005)認(rèn)為，我國義務(wù)教育階段教育不公平現(xiàn)象突出，根源在于各地的教育投入不足，缺乏保障。[25]毛燕(2012)認(rèn)為，教育系統(tǒng)外部的不公平現(xiàn)象更是嚴(yán)重相比教育活動的具體實(shí)施環(huán)節(jié)。如：城鄉(xiāng)、地區(qū)、性別等之間的教育不公平等問題。[26]

上述一些學(xué)者從整體上對我國基本公共物品供給的不公平性進(jìn)行了分析。還有一些國內(nèi)學(xué)者從群體、城鄉(xiāng)和地區(qū)三個層面對我國公共物品供給的不均等進(jìn)行了研究。當(dāng)下，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，群體間公共物品的供給不均等凸顯為對弱勢群體的基本公共物品的供給的不均等，故政府應(yīng)加強(qiáng)對弱勢群體的物品供應(yīng)，保障群體間物品供給的公平。吳志敏(2011)認(rèn)為，我國弱勢群體的利益保障問題尚未得到充分的重視和有效解決，仍面臨著多維困境，需重構(gòu)長效的利益保障機(jī)制，進(jìn)而更好的維護(hù)此群體的正當(dāng)權(quán)益。[27]張曉玲(2014)認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型的過程中我國弱勢群體面臨著諸如貧困及生存問題、社會不平等權(quán)利問題，須加強(qiáng)對此群里的權(quán)利保障,這對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。[28]由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻影響，加之諸多體制性、政策性因素的影響，我國城鄉(xiāng)間公共物品的供給不公平現(xiàn)象突出。一些研究者從城鄉(xiāng)教育不公平角度分析城鄉(xiāng)間公共物品供給的公平性問題。朱迎春等(2006)認(rèn)為，農(nóng)村人口與城市人口在受教育水平上存在顯著的差異，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育起點(diǎn)、過程及結(jié)果的不公平。[29]何晶(2014)認(rèn)為，雖然我國的義務(wù)教育取得了長足的發(fā)展，但目前中國教育支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致義務(wù)教育資源分配不均衡，主要表現(xiàn)在教育投入、辦學(xué)條件以及師資隊伍方面等。[30]此外，還有部分學(xué)者對地區(qū)間公共物品的供給公平性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示公共物品區(qū)域供給上也出現(xiàn)不均的情況。薛明等(2003)認(rèn)為，對我國廣大農(nóng)村婦幼衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示：東、中、西部農(nóng)村地區(qū)每千人口婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)師人力分布差距不是很大，然西部地區(qū)的婦兒醫(yī)師服務(wù)面積平均大于東、中部地區(qū)。[31]彭海艷(2007)運(yùn)用GE指數(shù)及區(qū)域分解法，對1998-2005年我國社會保障地區(qū)公平性進(jìn)行了分析，結(jié)果顯示：東部、中部和西部地區(qū)不公平性變化趨勢不相同，其中，區(qū)域內(nèi)不公平性遠(yuǎn)大于區(qū)域間不公平性。[32]殷金朋等(2016)對1990-2013年中國31個省份的社會保障支出水平進(jìn)行了測算并分析了其斂散趨勢。結(jié)果表明：我國省與省之間社會保障支出的差異非常明顯，其主要原因是省內(nèi)不同地區(qū)的社會保障支出差異。[33]

五、總結(jié)和展望

梳理國內(nèi)有關(guān)公共物品供給的研究可發(fā)現(xiàn)，取得了許多頗具價值的成果，主要表現(xiàn)為：第一，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共物品的概念的界定，從其內(nèi)外部特征角度來詮釋其概念，這加深了我們對公共物品內(nèi)涵的理解和把握，從而為深入研究公共物品供給主體、效率和公平的發(fā)展情況打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。第二，國內(nèi)研究者們對公共物品供給的主體也進(jìn)行了全面的研究，從公共物品本身的特征為出發(fā)點(diǎn)，提出政府作為供給的主要主體，到政府、市場(企業(yè))、非營利組織和居民等“多主體”供給。這為我們深入研究公共物品供給情況提供了新視角。第三，國內(nèi)學(xué)者從宏觀和微觀的角度對我國公共物品供給的效率狀況進(jìn)行了全面的研究，國內(nèi)學(xué)者研究的結(jié)果表明，政府對基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品的供給能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的增長。也指出了我們當(dāng)下應(yīng)建立多元供給模式，這有助于我們了解當(dāng)下我國公共物品供給的實(shí)際情況，這也為我國深入研究我國多元主體供給模式提供了必要。第四，國內(nèi)學(xué)者從整體上和不同層面上對我國公共物品供給的公平性進(jìn)行了深入的分析。學(xué)者們運(yùn)用了數(shù)據(jù)進(jìn)行了論證，使研究更加科學(xué)和具有說服力。

應(yīng)當(dāng)指出的是，當(dāng)前的研究還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尚有很大的拓展空間。主要體現(xiàn)在兩個方面:一是在研究內(nèi)容上，研究重心不夠深入，缺乏具體的實(shí)踐性研究成果。例如現(xiàn)有的有關(guān)公共物品的研究，很多都停留在對公共物品的一些基本理論進(jìn)行基礎(chǔ)性研究。如公共物品的概念的界定，在梳理的過程中發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的一些研究者只是基于不同的研究視角，一些則在薩謬爾森的定義的基礎(chǔ)上進(jìn)行小范圍的補(bǔ)充完善。除此之外，關(guān)于公共物品供給效率主要是從供給的產(chǎn)出效率和供給主體進(jìn)行效率分析，研究還不是很具體。我們認(rèn)為，今后應(yīng)把研究對象進(jìn)一步細(xì)化。如在某地區(qū)農(nóng)村提供義務(wù)教育、自來水等基本公共物品過程中效率是怎么樣的，如何提高供給效率等問題，試圖尋找一種可行性、普世性、合理有效的路徑，進(jìn)而能夠有效的指導(dǎo)實(shí)踐。同時，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，我們研究的視角還應(yīng)該向如何提高城鄉(xiāng)公共物品供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給方式的轉(zhuǎn)變上去分析，這樣有利于保障公共物品的有效供給。二是在研究方法上，規(guī)范研究與實(shí)證研究失衡。目前大多側(cè)重于規(guī)范研究,而較少采用實(shí)證研究。如國內(nèi)學(xué)者從群體、城鄉(xiāng)、地區(qū)角度對公共物品供給公平性進(jìn)行研究的頗多，但就某個地區(qū)的城鄉(xiāng)中群體的公共物品供給公平性研究的偏少。我們認(rèn)為，在地區(qū)各異的不同城鄉(xiāng)群體公共物品的公平性也是有差異的，未來可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)查樣本量和覆蓋面，不能籠統(tǒng)的只從宏觀上進(jìn)行公共物品公平性研究，這樣會使研究結(jié)論更具一般性。

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[32]彭海艷.我國地區(qū)社會保障支出的公平性分析[J].貴州社會科學(xué)，2007，(6).

[33]殷金朋.中國社會保障支出的地區(qū)差異與收斂性分析———基于1990-2013年省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2016，(1).

Review and Prospect of Domestic Public Goods Supply

NAN Yuan, ZHANG Xiao-xiao

(School of Politics and Administration, China West Normal University, Nanchong Sichuan 637002, China)

The effective supply of public goods not only relates to the fundamental rights and welfare of all members of society, but also affects the sustainable development of the national economy and social stability. The paper analyzes the present situation of the supply of public goods in China, including supply subject, supply scale, supply structure, supply efficiency, supply equity, etc., and then, provide reference for researchers from the perspective of effective supply’s “supply side reform”.

public goods; supply; literature review

2017-09-21

國家級創(chuàng)新訓(xùn)練項目農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老需求現(xiàn)狀及路徑探究——基于川陜地區(qū)的調(diào)研分析(201710638002)；省級項目信訪制度改革與基層政治信任—以陜西省西咸新區(qū)為例(201710638058)；校級項目—農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老需求問題及對策研究——基于陜西省咸陽市L鎮(zhèn)的調(diào)研分析(cxcy2016093)

南 苑(1991-)，女，陜西咸陽人，碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

張瀟瀟(1993-)，女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

F014.32

A

1674-344X(2017)11-0057-05

鄭詩鋒