許正環(huán)

(滁州職業(yè)技學(xué)院， 安徽 滁州 239000)

地方政府推動高職校企合作長效發(fā)展機制探究

許正環(huán)

(滁州職業(yè)技學(xué)院， 安徽 滁州 239000)

地方政府是高職教育校企合作中不可或缺的重要主體，承擔著合作規(guī)劃設(shè)計者、政策法規(guī)制定者、合作信息服務(wù)者等角色;地方政府在“協(xié)同發(fā)展“資源共享”“特色發(fā)展”的治理理念下，應(yīng)著重從法律法規(guī)、組織機構(gòu)、合作評估、人才流動等方面不斷建立健全相關(guān)制度與機制，推動高職教育校企合作的持久、健康發(fā)展。

地方政府; 高職教育; 校企合作

近年來，安徽省乃至全國高職教育的隊伍不斷壯大，高職教育的發(fā)展方向不斷由規(guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變。許多國家示范、省示范院校的辦學(xué)實踐證明：校企合作是高職教育內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的必由之路，離開了企業(yè)辦職業(yè)教育，只會是閉門造車。在國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部頒發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，以及安徽省《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》《滁州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》中，多次提到“大力推行工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式”“鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育”“建立企業(yè)參與辦學(xué)機制”等相關(guān)要求。地方政府在校企合作中應(yīng)該本著促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的宗旨，明確自身角色，定位治理理念，充分發(fā)揮各項基本職能和作用，積極推進校企合作健康發(fā)展，積極推動區(qū)域教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機融合。

一、地方政府推動校企合作的理論支撐、角色定位與治理理念

(一) 校企合作中發(fā)揮地方政府職能的理論支撐

一是系統(tǒng)論。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)內(nèi)的各元素不是孤立存在的，也不是簡單的機械組合，每個要素在系統(tǒng)中都處于一定的位置上，起著特定的作用[1]。在校企合作人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程中，人們往往只看到“校行企”參與的必要性與重要性，而忽略了地方政府的重要價值。眾所周知，地方政府作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的總設(shè)計師與引領(lǐng)者，熟知區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科技等多方面發(fā)展的亮點與存在的軟肋，對校企合作會提供方向與思路上的指導(dǎo)與引導(dǎo)。倘若缺乏地方政府積極參與的校企合作，合作的層次與深度將受到一定程度的制約，影響合作的持久健康發(fā)展。

二是公共選擇理論。公共經(jīng)濟學(xué)將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，以及準公共產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品 (Quasi Public Good)： 是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間[2]。因此，高職教育作為準公共產(chǎn)品，理應(yīng)享受地方政府的管理與服務(wù)。

(二) 地方政府在高職校企合作中角色定位

有研究認為，政府在地方高職校企合作中的角色有合作的推動者，利益的協(xié)調(diào)者、過程的監(jiān)管者、成果的評估者[3]。 在制度化、法治化、信息化日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的背景下，地方政府還應(yīng)承擔著新的角色與任務(wù)。

1.合作規(guī)劃的設(shè)計者

職業(yè)教育的發(fā)展迎來了前所未有的機遇，這與國務(wù)院、教育部的頂層設(shè)計息息相關(guān)。從某種意義上說，地方政府是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的頂層設(shè)計師，在職業(yè)教育不斷向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路中，企業(yè)、政府力量的融入是至關(guān)重要的。在政校企合作中，院校與企業(yè)是政府的左膀右臂。政府在推進校企合作中，應(yīng)該統(tǒng)籌把握產(chǎn)業(yè)與教育共同發(fā)展大局，始終保持清醒頭腦，科學(xué)、務(wù)實、高效地制定校企合作總體規(guī)劃與實施步驟。一方面，政府要對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)的發(fā)展特點、發(fā)展趨勢及人才需求開展實地調(diào)查調(diào)研，并做出合理的預(yù)測;另一方面，還要主動摸清區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展水平、層次，人才供給的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及類型等狀況。建立在教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合基礎(chǔ)上的校企合作規(guī)劃，才能真正促進政校企間的資源互補與協(xié)同發(fā)展。

2.政策法規(guī)的提供者

目前,國家和省級政府有關(guān)法律、法規(guī)對職業(yè)教育校企合作沒有作出專門規(guī)定,這為校企雙方的合作實踐帶來了很大的障礙。為更好地解決目前地方高職校企合作中存在的困難和問題,促進校企合作長效機制的建立,地方政府應(yīng)主動作為，及時出臺完善相關(guān)政策法規(guī)，通過法律、法規(guī)、制度、協(xié)議等約束合作各方的行為，提高合作的自覺性，保障合作的利益，促進校企合作的持久、健康發(fā)展。

3.合作信息的服務(wù)者

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代背景下，在高職校企合作中，信息平臺的建立健全顯得尤為重要。在校企合作信息鏈中，地方政府扮演著搭建平臺、發(fā)布信息、傳遞信息等重要角色。如，可以以職教集團、校企合作委員會等協(xié)調(diào)組織為平臺，及時發(fā)布人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技服務(wù)等信息，也可以通過每年的產(chǎn)業(yè)政策信息的發(fā)布引導(dǎo)校企間的溝通和學(xué)校專業(yè)建設(shè)的重點方向，引導(dǎo)合作目標和方向，等等。通過地方政府的信息服務(wù)，促使校企合作雙方及時準確的達成合作意向，提高校企合作的效率與水平。

(三) 地方政府推動校企合作的治理理念

1.“協(xié)同發(fā)展”的理念

“協(xié)同發(fā)展”應(yīng)成為地方政府推進校企合作的首要理念。職業(yè)教育是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，經(jīng)濟發(fā)展是提升職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量與水平的重要引擎。地方政府作為治理與服務(wù)經(jīng)濟、教育協(xié)同發(fā)展的重要主體，一方面要發(fā)揮高教園區(qū)、職教集團在人才培養(yǎng)的橋頭堡作用，另一方面要激發(fā)龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)在技術(shù)提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的潛能，引導(dǎo)校企之間找到利益合作的切入點、支撐面，推進校企協(xié)同發(fā)展。

2.“資源共享”的理念

“資源共享”應(yīng)成為地方政府推進校企合作的核心理念。高職院校是高水平技能技術(shù)人才培養(yǎng)的搖籃，蘊藏著豐富的知識儲備與研發(fā)潛力；企業(yè)站在市場競爭的最前沿，是捕獲產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展趨勢，產(chǎn)品、技術(shù)更新動態(tài)的最佳獵手。地方政府應(yīng)從經(jīng)濟、社會效益最大化的角度出發(fā)，積極整合校校之間、校企之間、政校之間、政企之間的各類資源，進一步理順資源共享的管理體制與機制，促進學(xué)校與企業(yè)的深入合作與發(fā)展。

3.“特色發(fā)展”的理念

“特色發(fā)展”應(yīng)成為地方政府推進校企合作的的重要理念。如前所述，在校企合作中，地方政府在規(guī)劃、政策、信息等方面承擔多重角色，因而彰顯政府職能的空間很廣。這就要求政府要創(chuàng)新治理理念，主動作為，敏銳察覺新的職能缺位點，盡力在校企合作的法規(guī)制定、評估考核等方面開展更多富有成效的特色工作。

二、地方政府推動高職校企合作的實踐探索

(一) 及早出臺富有“地方特色、務(wù)實高效”的校企合作法律法規(guī)

在當前職業(yè)教育發(fā)展的大好機遇下，地方政府應(yīng)主動作為，及早出臺富有“地方特色、務(wù)實高效”的校企合作法規(guī)辦法，如《某某市職業(yè)教育校企合作促進條例》或《某某市高等職業(yè)教育校企合作實施辦法》《某某市高等職業(yè)院校校企合作實施細則》等。制定校企合作法規(guī)辦法時，要重點圍繞“校企合作”的概念、校企合作運行機制、校企雙方權(quán)利和義務(wù)、設(shè)立校企合作發(fā)展專項資金、政府相關(guān)部門的職責等議題加以明確與規(guī)定?？傊Ｆ蠛献鞣ㄒ?guī)條例要立足于促進政校企的合作發(fā)展，維護校企雙方師生員工的合法權(quán)益，促進校企之間持久、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

(二) 多層面、多方位建立健全校企合作的組織機構(gòu)

組織機構(gòu)的缺失造成高職校企合作缺乏內(nèi)在的驅(qū)動力，難以形成長效的合作機制。在特色發(fā)展的治理理念下，地方政府應(yīng)審時度勢，改革創(chuàng)新，多層面、多方位建立健全校企合作的組織機構(gòu)，搭建校企合作的管理平臺。

一是要推動政府層面的校企合作委員會(校企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)的成立，作為地市級政府專門負責本地校企合作的籌劃、設(shè)計、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等具體工作的綜合性領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)[4]。

二是設(shè)置地方職院和企業(yè)的校企合作機構(gòu)(職業(yè)教育集團)。地方政府要引導(dǎo)和協(xié)助高職院校對口建立學(xué)院校企合作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門管理和協(xié)調(diào)校企合作的各項工作。以筆者所在的滁州市為例，在政府和社會各界的支持下，安徽滁州職教集團，緊密對接區(qū)域六大支柱產(chǎn)業(yè)，強化課程、專業(yè)、師資和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源等內(nèi)涵建設(shè)，成為滁州高職院校與企業(yè)之間的溝通交流紐帶，創(chuàng)造了滁州地區(qū)校企合作發(fā)展的新局面。

三要健全校企合作的中介組織(行業(yè)協(xié)會)。地方政府作為校企合作的推動者、設(shè)計者與管理者，任務(wù)重，事情多，容易出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)、某些過程的公平性、公正性的精準操控。隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，以行業(yè)協(xié)會為代表的社會力量參與職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展的意愿越來越濃，因此，建立健全校企合作的中介組織，更加利于推動校企雙方的協(xié)同發(fā)展。

(三) 合理設(shè)計開發(fā)校企合作的評估機制

校企合作育人模式質(zhì)量的高低，效益的好壞，需要建立一套科學(xué)合理的評估機制，從而可對其進行綜合檢驗與評估。一項健全、有效的校企合作評估機制需要處理好以下幾方面的工作：

一是建立完善的評估體系，包括評估主體、評估指標、評估方法、評估方式等。就評估主體而言，在合作初期，地方政府應(yīng)當是評價的主體；隨著合作的逐步成熟，評價的主體應(yīng)向市場轉(zhuǎn)移。就評估內(nèi)容及指標而言，校企合作的內(nèi)容指標有“軟”的指標(培養(yǎng)人才的質(zhì)量、合作方式模式、合作融合程度)和“硬”指標(合作項目數(shù)量、培養(yǎng)人才的數(shù)量、合作企業(yè)的成本、產(chǎn)值等)。當然，評估體系的制定要聽取企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、政府部門以及教育主管部門的意見并組織專家認真的研究。

二是組織實施評估活動。首先要明確評估期限，校企合作是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。評估期限，不可太長，也不可太短。太長，暴露的問題得不到及時解決；太短，不能全面收取合作效益。一般而言，評估期限，為一年半到二年為佳。其次是評估的實施過程，校企合作教育的評估活動，涉及到學(xué)校的教師、學(xué)生，企業(yè)參與員工，以及雙方的領(lǐng)導(dǎo)與管理人員等，所以評估過程極其復(fù)雜，需要合理的設(shè)計規(guī)劃和組織[5]。

三是謹慎對待評估結(jié)果。評估結(jié)果的處理，不能僅僅停留在文字層面，應(yīng)當勇敢、冷靜面對。對校企合作取得的成績，要積極總結(jié)；對存在的問題與不足，要靜心、耐心地反思，查找問題根源，在新一輪合作中積極完善。對待評估結(jié)構(gòu)的處理態(tài)度，直接決定著校企合作進程的發(fā)展步伐。

(四) 建立校企間合理的人才流動機制

校企合作中，高職院校的教師，以及企業(yè)的專家、能工巧匠，是合作的重要參與者與貢獻者。在資源共享的理念下，地方政府打通校企間人才資源共享的有效途徑便是建立健全校企合作人事制度。

一方面，地方政府要在充分聽取院校、企業(yè)人事部門的意見與建議，在校企合作委員會中，下設(shè)校企合作人事小組，負責協(xié)調(diào)制定校企合作人事制度，并將制度和規(guī)定及時公布并下發(fā)至合作院校與企業(yè)。該制度，旨在既能夠激發(fā)企業(yè)的行業(yè)專家和能工巧匠到院校開展講座，傳遞市場前沿動態(tài)，又能夠鼓勵教師深入到企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)、咨詢等活動。 另一方面，地方政府要加強對校企間人才流動的監(jiān)控，及時掌握人才流動的動向和情況，修訂和完善人才流動的制度，加大對人才流動工作的指導(dǎo)，對校企合作人事制度的執(zhí)行情況定期進行督查，并將情況及時反饋給學(xué)校和企業(yè)以及評估機構(gòu)[6]。

[1] 貝塔朗菲.一般系統(tǒng)論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,1987.

[2] 陳其林.準公共產(chǎn)品的性質(zhì): 定義、分類依據(jù)及其類別[J].經(jīng)濟學(xué)家, 2010(7)：13-21.

[3] 杜世祿.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發(fā)展研究,2006(11):77-79.

[4] 羅景.地方職院校企合作中的職能研究[D].武漢：中南大學(xué),2011.

[5] 黃汝群.論地方政府在高職教育校企合作的作用[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010(2):9-12.

[6] 吳蕙卿.常州市政府推進高職校企合作的現(xiàn)狀、問題和對策[D].蘇州：蘇州大學(xué),2014.

On the Theory and Practice of Promoting the Long-term Development of Higher Vocational College - Enterprise Cooperation by Local Government

XU Zhenghuan

(ChuzhouVocationalandTechnicalCollege,ChuzhouAnhui239000)

The local government is the indispensable main body in the cooperation between the higher vocational college and enterprise, which plays the roles of the designer of the cooperative planning, the maker of the policies and regulations, and the server of the cooperative information. Under the conception of "resource sharing" and "characteristic development", the local government should focus on establishing relevant systems and mechanisms from the aspects of laws and regulations, organizational structure, cooperation evaluation and talent flow, so as to promote the sustained and healthy cooperation between higher vocational colleges and enterprises.

local government; higher vocational education; college-enterprise cooperation

G717

A

1671-4733(2017)06-0071-03

2017-04-05

2015年院安徽省教育廳重大教改課題“校企深層融合視角下促進地方高職院校人才培養(yǎng)與就業(yè)一體化路勁探究”(項目編號：2015zdjy177)階段成果； 滁州宣傳部2015年立項課題“地方政府在高職教育校企合作中的職能探究——以滁州市為例”(項目編號：B2015023)的研究成果

許正環(huán)(1983-),女，安徽鳳陽人，碩士，講師，研究方向為國際貿(mào)易、高職教育，電話： 15155015139。