張鯤，楊麗娜，宋瑩

法律禁止群體參與足球彩票的現(xiàn)實風險與治理

張鯤，楊麗娜，宋瑩

運用文獻資料法、觀察法對未成年人參與足球彩票存在的社會與法律問題進行探析。研究表明，社會風氣、立法不完善以及責任主體的缺失是導(dǎo)致未成年人參與足球彩票的主要因素。未成年人作為法律禁止參與足球彩票的特殊群體，其博彩觀缺乏正確的引導(dǎo)。深入推廣“校園足球”，以健康的博彩觀促進青少年身心發(fā)展。

校園足球；足球彩票；法律；實名制

自2009年我國開始推行“校園足球”這一政策至今的七年里，這一舉措逐步深入，成效也甚為顯著，參與足球運動人數(shù)從2011年100萬到2015年的270萬人，形成了龐大的足球后備隊伍。在此基礎(chǔ)上，帶動的體育產(chǎn)業(yè)不斷提高，尤其是足球彩票創(chuàng)造的體育產(chǎn)值更是不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，僅僅在2014年世界杯開賽的第一天，在互聯(lián)網(wǎng)上購買足球彩票的就超過200萬人，其中1/2的球迷首次購買足球彩票，在世界杯開賽的第一周，購買足球彩票人數(shù)每天以20%-30%的幅度增長。截至2014年7月13日，世界杯期間國內(nèi)競彩足球銷售123.19億元，加上冠亞軍名次玩法的5.3億元和北京單場玩法的26.86億元，總計達到155.35億元，遠超2010年南非世界杯時的23億元。其中互聯(lián)網(wǎng)售彩約占70%左右，達到108億元［1］。足球彩票的發(fā)展在帶動體育產(chǎn)業(yè)的同時，在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用也不容小覷。當然，由此引來的問題也不容忽視，本文主要對青少年參與足球彩票這一問題進行深入探究，從社會、法律方面進行探索，使促進青少年身心發(fā)展，“校園足球”的繼續(xù)推進以及國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展達到共贏局面。

足球彩票是在國家金融政策允許條件下，為籌集足球運動發(fā)展資金而發(fā)行的印有號碼、圖形或文字，供人們自愿購買并按照特定規(guī)則取得中獎權(quán)利的憑證［1］。

足球彩票最早起源于歐洲，隨著足球運動的普及推廣在世界范圍內(nèi)廣泛發(fā)行，有著悠久的歷史。中國足球彩票起步時間相對較晚，2001年由中國體彩中心發(fā)布，屬于競技彩票范疇。足球彩票主要以競猜足球賽事勝負為主要參與方式，以比賽勝負為主要中獎憑據(jù)，參與足球彩票除了需要運氣成分以外，還需要參與者對足球有一定的了解。足球彩票以單場足球為為依據(jù)，除遇不可抗拒力被迫停止比賽外，其他情況均正常開獎。足球彩票玩法很多，基礎(chǔ)的包括14場勝負、任選九、半全場以及進球彩，隨著科技時代的高速發(fā)展，足球彩票的購買方式由原來的體彩銷售點發(fā)展到互聯(lián)網(wǎng)購買，更加方便快捷?！恫势惫芾項l例》（以下簡稱《條例》）是我國現(xiàn)行的針對彩票這一博彩行業(yè)所實施的規(guī)范政策，于2009年7月1日起在我國正式實行。針對未成年人（18周歲以下）參與彩票，《條例》中有明確規(guī)定，第四十條和第四十一條中表示禁止向未成年人銷售彩票，對于違規(guī)銷售后產(chǎn)生的后果則缺乏明確規(guī)定。

1 足球彩票現(xiàn)實風險以及重點問題探析

足球作為第一運動，參與人數(shù)與日俱增，政府扶持、公共體育引導(dǎo)對于足球參與者參與到足球彩票更是青睞有加。參與足球彩票對于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵足球參與，豐富閑暇娛樂都有很大的幫助。作為體育產(chǎn)業(yè)的朝陽成分的足球彩票，隨著參與的逐漸深入，弊病也隨之顯現(xiàn)出來。賭球、黑哨、假球、“足球流氓”一系列的臭名昭著對于足球運動以及足球產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響不容忽視，不良的社會風氣下受影響最為嚴重、對社會環(huán)境免疫力最差的即為青少年，對于青少年參與足球彩票問題進行詳細探析。

1.1 青少年參與足球彩票風險

在2012年的檢察日報中對于未成年人購買彩票知易行難也有報道［2］，可見已經(jīng)有人觀察到這一社會問題，但并未充分重視，當下的形勢更是愈演愈烈。雖然《條例》中針對禁止青少年參與彩票做出了明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實生活中并未得到徹底的貫徹實施，青少年購買彩票現(xiàn)象與青少年進入營業(yè)性網(wǎng)吧一樣屢禁不止，政策的發(fā)布也只是暫時緩解局面，并沒有做到令行禁止。隨著“校園足球”的大力推廣，“足球熱”居高不下，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得足球彩票正以一個高速傳播的趨勢向社會大眾普及，其中則以青少年發(fā)展速度最快。針對青少年購買足球彩票的結(jié)果可以從以下兩種情況進行分析。

1.2 青少年購買足球彩票的結(jié)果分析

1.2.1 青少年購買足球彩票未中獎

足球彩票的發(fā)行本身就是為了社會公益，中獎概率自然也是極少的。假如某青少年在購買足球彩票后發(fā)現(xiàn)未中獎，他極有可能沒有中獎的情況下協(xié)同父母到彩票銷售點要求退款，若體彩銷售點不予退款，則依靠《條例》進行維權(quán)；更有甚者父母或其他監(jiān)護人借青少年之便購買足球彩票后維權(quán)。上述情景中無論哪種做法都在無形中增加了彩票發(fā)行中心或彩票銷售點的經(jīng)營風險，足球彩票與一般商品的價值屬性不同，其本身屬于一次性消耗品，一旦開獎不能重復(fù)使用，所以如果在彩票開獎后要求賠償，對于青少年消費者百利而無一害，銷售者卻必須承擔全部的損失。

1.2.2 青少年購買足球彩票后中獎，金額不區(qū)分大小

足球彩票的購買和其他彩票有其自身的相似之處，運氣在其中占很大比例。青少年購買彩票中獎也是概率自然也是有的，中獎后是否應(yīng)該兌獎就成為一個很大的問題。假如某青少年購買足球彩票后中獎，彩票銷售點則要求出示身份信息，在確定其為未成年人后，是否給予兌獎就成為最嚴重的問題，若不予兌獎，青少年及其監(jiān)護人不會輕易離開；若給予兌獎，則觸犯法律。在《條例》中對于未成年人兌獎并沒有明確的規(guī)定，所以在解決起來相對比較困難。在近幾年沒有影響比較大的案例涉及未成年人對于足球彩票的兌獎，自然也沒有足夠的重視，許多彩票銷售點在未成年人購買足球彩票后，大多以其父母的名義開兌獎，即免除了一系列的法律問題，又不至于引起社會矛盾，但這樣子做對于青少年參與足球彩票這一行為能否得到正確引導(dǎo)呢？

2 青少年參與足球彩票的動因

2.1 方便快捷的購買方式以及一些社會風氣對于青少年購買足球彩票形成巨大的誘惑

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到降低了青少年購買足球彩票的難度，再加上“校園足球”政策的大力引導(dǎo)，青少年對于足球彩票也頗為青睞，社會的風氣使得青少年的“物化”日益嚴重。在彩票的購買上，青少年為求大獎，投入大量的財力精力，青少年的財力有限，無端造成財產(chǎn)損失，引發(fā)一系列的社會問題。而由于財產(chǎn)損失造成的精神不振，郁郁寡歡，也會影響青少年的學(xué)業(yè)進步。另外，不良的社會風氣對于青少年也是一種挑戰(zhàn)，賭球、黑哨曾經(jīng)充斥人們的眼球，意甲“電話門”將足球界的黑幕推向高潮，“足球流氓”一詞應(yīng)運而生，觀察“足球流氓”的參與人群可以發(fā)現(xiàn)參與者以青少年為主力，這一行為除了影響社會治安，對青少年的身心發(fā)展也毫無益處。

2.2 立法的不完善，對于青少年購買足球彩票并未得到重視

仔細分析我國對于彩票這一博彩業(yè)的立法，缺乏重視引起的立法效力不足。對于足球彩票我國主要以《條例》為主，對于條例和法律這兩者的法律效力則有很大的區(qū)別。購買足球彩票本身屬于一種合同行為，但在《合同法》和《條例》中卻有一些出入，《合同法》第四十七條限制民事行為能力人訂立的合同，經(jīng)法定代理人追認后，該合同有效，但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)而訂立的合同，不必經(jīng)法定代理人追認；與《條例》規(guī)定的未成年人不得購買彩票有一些不符，一般足球彩票的售價是兩元，這屬于未成年人能力范圍內(nèi)的合同，其實可以得到認可的。

2.3 責任主體的缺失是青少年參與足球彩票未得到正確引導(dǎo)的根本原因

首先，政府對于足球彩票管理機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管缺失，大部分的足球彩票銷售點對于未成年是完全接納的，并沒有做到合理的引導(dǎo)；政府本身的被動性、滯后性也并不能完全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展。其次學(xué)校管理的非法制化及學(xué)校教育的缺失［3］對青少年參與足球彩票也有一定影響，在推進“校園足球”政策的進程中，學(xué)校有很多教師并未涉及青少年參與足球彩票這一不可避免的行為的引導(dǎo)，并沒有普及到與足球方面有關(guān)的法律知識，引起足夠的法律重視。父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)管不當，家庭關(guān)系淡薄、盲目追求利益或長期沉迷博彩對孩子的言傳身教，導(dǎo)致青少年不健康的博彩觀。最后則是彩票銷售者或網(wǎng)絡(luò)開發(fā)者違法經(jīng)營，除了正常的足球彩票，私彩、地下賭球也日益泛濫對青少年更是帶來人身威脅。

3 針對青少年參與足球彩票風險控制辦法

3.1 以信息安全為前提，實名制為基礎(chǔ)，限制購買數(shù)為保障，技術(shù)手段為保證

足球彩票經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，一直在不斷進步。經(jīng)濟增長的關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新［4］，制度創(chuàng)新則以技術(shù)創(chuàng)新為主。對于青少年參與足球彩票，最可行的方法就是效仿營業(yè)性網(wǎng)吧，采取實名制，同時要注意實名制容易帶來的一系列信息安全問題，通過對網(wǎng)站的監(jiān)督、防護對購買者的信息安全做好工作，尤其是彩票銷售類網(wǎng)站。互聯(lián)網(wǎng)作為當下的主要購買渠道，對青少年應(yīng)設(shè)置一定的“防火墻”，技術(shù)手段的加強是防止青少年沉溺的主要手段。對于青少年這類經(jīng)濟能力較差的群體，可以采用限制購買數(shù)來預(yù)防他們的經(jīng)濟損失，監(jiān)督的基礎(chǔ)上預(yù)防，保證青少年更積極、更健康的參與到足球彩票當中。

3.2 以英國的立法為參考，完善法律，加大法律執(zhí)行力度

英國的博彩歷史悠久，以體育博彩最為出色。在前幾年“足球流氓”盛行過后，近幾年英國的博彩史上鮮有負面新聞，這與英國越來越完善的立法有密切的關(guān)系。從1960年的《彩票和游戲法案》到2009年修改的手續(xù)費與執(zhí)照（許可證）費用變化的法律規(guī)定中間的不斷進行法律完善。我國的足球彩票發(fā)展可以英國為參照物，針對我國的實際情況，也根據(jù)未成年人的身心情況，制定符合我國國情的彩票管理法律。針對未成年人，可適當放寬到限制民事行為能力人，“校園足球”的不斷推進以及經(jīng)濟增長的大環(huán)境下，足球彩票對于青少年的誘惑非常巨大，只要適當引導(dǎo)，合理監(jiān)督，對于增強青少年的足球參與、籌集資金、服務(wù)社會公益有很大的促進作用。對于彩票的立法，可以適當提高立法層級，對于體育產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)，法律的保證是前提，可由全國人大制定成為法律，效力更大，同時要注意避免法律之間的沖突，在關(guān)鍵問題上要嚴格立法，尤其注意一些政策的負面影響。

3.3 政府、學(xué)校、監(jiān)護人各司其職，確認責任主體的義務(wù)，加強各方面的監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)仍需加強

責任主體的監(jiān)管對于青少年參與足球彩票的外部環(huán)境有主要的監(jiān)管的作用，政府監(jiān)管首當其沖，明確法律規(guī)定，對于未成年人參與足球彩票不正確行為問題堅持“早發(fā)現(xiàn)、早解決”的原則，在法律范圍內(nèi)加大監(jiān)督力度是必由之路。學(xué)校教育是青少年的主要知識來源，教師應(yīng)履行自身教育職責，在貫徹落實“校園足球”政策的同時教師須對學(xué)生普及足球彩票等方面的法律知識，家校聯(lián)系更要保持暢通。父母、監(jiān)護人方面更應(yīng)該對青少年積極引導(dǎo)，避免經(jīng)常帶青少年出入彩票銷售點，加強與青少年交流溝通。足球運動本身具有獨特的魅力對于青少年的吸引力不言而喻，各方面的責任主體正確引導(dǎo)，以《未成年人保護法》為準繩，履行監(jiān)管義務(wù)，避免過度依賴足球彩票發(fā)行站、足球彩票銷售點，其自身的公益性和盈利性決定了它的性質(zhì)，監(jiān)督基礎(chǔ)上的引導(dǎo)，營造一個良好的足球彩票環(huán)境需要各方面協(xié)調(diào)運作。

4 小結(jié)

對于日趨火熱的足球彩票和日益增長的經(jīng)濟環(huán)境，足球彩票參與的社會氛圍濃厚，參與群體中則以青少年最為薄弱。對于青少年參與足球彩票這一社會現(xiàn)象，由于社會環(huán)境、立法不完善以及責任主體的缺失等一系列問題對于青少年參與足球彩票缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致青少年產(chǎn)生一些不健康的博彩觀。針對這些問題，從社會和法律角度進行改善，采取實名制、完善立法以及政府、學(xué)校、監(jiān)護人等各方面加強監(jiān)管，以法為本，樹立青少年正確的博彩觀。從長遠看，改善社會風氣，培養(yǎng)良好的社會氛圍促進青少年健康成長才是根本解決方法。

［1］蔡向陽，鄧達之.中國發(fā)行足球彩票的若干思考［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2002，（1）:20-22.

［2］徐娟.不得向未成年人出售彩票何以知易行難［N］.檢察日報，2012-2-1（6）.

［3］文彤，梁金燕.澳門賭權(quán)開放政策的社會效用與管理調(diào)控——基于青少年群體的調(diào)查研究［J］.社會科學(xué)家，2012，3（3）:89-93.

［4］賈文彤.英國體育博彩法律問題研究［J］.山東體育科技，2015，37（5）:34-37.

［5］余雅風.確立義務(wù)與法律責任：預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)社會問題［J］.北京青年政治學(xué)院學(xué)報，2008，17（1）:67-75.

Realistic Risk and Governance of Groups Participating in Football Lottery Fobidden by Law

ZHANG Kun，YANG Lina，SONG Ying

By using literature，observation method，this paper aims to explore social and legal isuues of minor participation in football lottery.The results showed that social norm，impefect legislation and the lack of principal parts of responsibility was the main factor that led to teenagers participation in football lottery.As a special group of teenagers，they were prohibited by law to participate in football lottery whose gambling view lacks correct guidance.Further popularizing“campus football”could promote juvenile physical and metal development with healthy gambling concept.

campus football；football lottery；law；real-name system

G80

A

1003-983X（2017）06-0480-03

2017-01-09

張鯤（1963-），男，陜西咸陽人，副教授，研究方向:競技體育社會學(xué).

陜西師范大學(xué)體育人文社會科學(xué)研究中心，陜西西安710119 Research Center of Sport Humanities and Social Science，Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi，710119