◎宋豫秦 陳妍 葉文虎
生態(tài)文明建設(shè)與五次產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建
◎宋豫秦 陳妍 葉文虎
面對工業(yè)文明時代社會發(fā)展需求的無限性與自然資源供給能力和廢棄物消納能力的有限性之間日趨尖銳的矛盾,應(yīng)構(gòu)建以廢棄物資源化、無害化為主體的“第四產(chǎn)業(yè)”和以自然環(huán)境再生產(chǎn)為主體的“零次產(chǎn)業(yè)”,形成符合生態(tài)文明建設(shè)理念的五次產(chǎn)業(yè)體系基本框架。本文在此基礎(chǔ)上進一步論證發(fā)展零次產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)的可行性及重點領(lǐng)域,并闡釋這兩個新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建模式。
全球性的土地退化、水資源短缺、能源匱乏、生物多樣性銳減和各種環(huán)境污染正嚴重制約著人類社會的健康發(fā)展,不少國家和地區(qū)甚至陷入難以為繼的困境。在此背景下,只有加快向生態(tài)文明社會的轉(zhuǎn)型,尤其是著力構(gòu)建符合生態(tài)文明理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,人類社會才能規(guī)避和化解環(huán)境與發(fā)展間的尖銳對立。
伴隨著工業(yè)革命的興起,人類社會形成了以化石燃料為主要動力,金屬和非金屬礦產(chǎn)為主要原料,化學(xué)合成、機械制造及利用為主要內(nèi)容的工業(yè)文明產(chǎn)業(yè)體系1。該體系可以劃分為以自然物為勞動對象的第一產(chǎn)業(yè),對基本生產(chǎn)資料進行加工的第二產(chǎn)業(yè)以及涵蓋各類非物質(zhì)生產(chǎn)部門的第三產(chǎn)業(yè)。
三次產(chǎn)業(yè)體系是由原料—生產(chǎn)加工—流通—銷售—消費及相關(guān)服務(wù)形成的產(chǎn)業(yè)鏈,其特征之一是“大量索取,大量生產(chǎn),大量消耗,大量廢棄”,物質(zhì)沿“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”的方向進行單向線性流動。
一是大肆消耗自然資源。傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)體系形成于資本積累時代,其主要任務(wù)是進行大規(guī)模產(chǎn)品生產(chǎn)和市場擴張。隨著機械化程度的不斷提高,自然資源開始取代勞動力占據(jù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位。為了保證商品產(chǎn)出,能源、水、礦產(chǎn)、林木等各類自然資源的需求量不斷攀升。商品經(jīng)濟主要注重商品價值,卻很少慮及自然資源的生態(tài)價值。對生態(tài)價值的忽視直接造成了各類能源、資源被無節(jié)制地攫取,進而導(dǎo)致自然資源的供給能力難以為繼。
二是大量排放廢棄物。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化,大部分生產(chǎn)、加工過程中所產(chǎn)生的廢棄物都被直接排放到自然界中,即使有小部分得到處理,往往也只是簡單焚燒或填埋,資源的回收利用率遠不及廢棄物的產(chǎn)生速率。在利潤指標的刺激下,體制、法制不健全等漏洞,令不少企業(yè)心存僥幸,把大自然當(dāng)作免費垃圾場而不計生態(tài)后果,此種現(xiàn)象充斥各地區(qū)各行業(yè),至今仍屢禁不止。
隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大,人類利用和改造自然的能力不斷增強,從自然環(huán)境中索取的各類資源日益增多,向自然界排放的各類廢棄物也同步劇增,地球生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)流動越來越不通暢2。時至今日,人類對自然界的“索取”與“排放”已逼近或超過環(huán)境承載力。社會經(jīng)濟發(fā)展的無限性與自然環(huán)境供給能力和廢棄物消納能力有限性之間的矛盾日趨尖銳且難以化解。
政治經(jīng)濟學(xué)理論將人類社會的生產(chǎn)活動分為兩種:其一是生活資料的生產(chǎn),其二是人類自身的繁衍,這顯然是就人類社會內(nèi)部的生產(chǎn)而言的。然而,人類同時又是自然界的有機組成,其生存發(fā)展的前提是自然界能夠提供必要的資源供給和生存空間,同時還要具備必要的消納廢棄物的能力。面對地球人口的持續(xù)繁衍,自然資源的無休止消耗,人類就不得不思考環(huán)境再生產(chǎn)的必要性。
葉文虎和陳國謙在“兩種生產(chǎn)論”的基礎(chǔ)上提出了“三種生產(chǎn)論”,其基本觀點是“人和環(huán)境組成的世界系統(tǒng),在基本層次上,可以概括為三種生產(chǎn)——物質(zhì)生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)——的聯(lián)系”3。其中“環(huán)境生產(chǎn)”指在自然力和人力共同作用下,環(huán)境對其自然結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的維持與改善。該生產(chǎn)以污染消納力和資源再生力為其表征。
“三種生產(chǎn)論”通過“環(huán)境生產(chǎn)”將人與環(huán)境之間的關(guān)系進行內(nèi)生化處理,目標是追求人、物質(zhì)和環(huán)境三種生產(chǎn)之間的供需平衡4。針對當(dāng)前自然生態(tài)系統(tǒng)供給與人類需求存在嚴重失衡的現(xiàn)實,該理論認為需要通過投入物質(zhì)產(chǎn)品和人力資源恢復(fù)與優(yōu)化自然環(huán)境,增加其產(chǎn)出,減輕并致力消除廢棄物排放對自然環(huán)境所造成的脅迫。
生態(tài)文明時代的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是在保證傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時,增加從事恢復(fù)與提升自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力的自然環(huán)境維持與改善產(chǎn)業(yè)、廢物資源化無害化的產(chǎn)業(yè),由此構(gòu)成五次產(chǎn)業(yè)體系。
生態(tài)環(huán)境是一切人類活動的前提,是“經(jīng)濟基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。健康的自然環(huán)境是發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的基本物質(zhì)保障,因此我們將以維持自然環(huán)境可持續(xù)性為目標的產(chǎn)業(yè)稱為“零次產(chǎn)業(yè)”;鑒于廢物資源化、無害化產(chǎn)業(yè)所用的原材料均來自三次產(chǎn)業(yè)體系,是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的延伸,我們稱其為“第四產(chǎn)業(yè)”5-6。
傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)體系通過自身節(jié)能增效減輕對環(huán)境的影響,伴隨著專業(yè)化和規(guī)模化優(yōu)勢的不斷加強,大量減排增效環(huán)節(jié)將從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中剝離出來。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物不再直接排放到自然界中,而是輸送到第四產(chǎn)業(yè)進行再加工,形成新產(chǎn)品??蛇M行資源化處理的廢棄物經(jīng)處理后回到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系中;不能資源化的廢物則經(jīng)由無害化處理后再準許排放。
發(fā)展“第四產(chǎn)業(yè)”雖可減輕或推遲人類社會向生態(tài)環(huán)境索取資源、排放廢物而形成的巨大壓力,但無法將其根除,因此還必須同時建立零次產(chǎn)業(yè),達到保證資源可持續(xù)供給和提高環(huán)境承載力的目標。五次產(chǎn)業(yè)體系最大的特征是轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系中線性的物料流動模式,在生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之間建立閉合的回路,使兩者得以協(xié)調(diào)發(fā)展。
以往廢棄物資源化和無害化處理之所以舉步維艱,除了認識上的局限和缺乏嚴格的制度約束之外,其關(guān)鍵癥結(jié)還在于該類行業(yè)往往成本高、收益小,導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性。然而,如果廢棄物資源化和無害化處理這一環(huán)節(jié)形成專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn),并進入市場運行體系,便可通過收取廢物處理費、出售再生資源而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟回報。該產(chǎn)業(yè)在保證企業(yè)自身收益,減輕治理成本的同時,也緩解了國家的資源短缺壓力,并減輕了政府治理環(huán)境的成本。這種多贏的局面可進一步鼓勵企業(yè)和政府發(fā)揮主觀能動性,從而促進第四產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展7。
2011年4月25日,國家發(fā)改委修訂并發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(發(fā)展改革委令2011第9號),明確將廢棄物無害化、資源化處理納入產(chǎn)業(yè)政策體系,這更為第四產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展提供了重要的制度保障。
可納入第四產(chǎn)業(yè)的廢棄物數(shù)量巨大,種類繁多,其產(chǎn)品的價值也不可低估。正因為如此,近年來不少國家將各類城市垃圾統(tǒng)稱為“城市礦山”。根據(jù)我國的國情和發(fā)展第四產(chǎn)業(yè)起步階段的現(xiàn)實可操作性,我們試以發(fā)展生物質(zhì)能源和再生水利用為例加以說明。
1.生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)
與風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源相比,生物質(zhì)能儲量大、產(chǎn)能穩(wěn)定,且適用性廣,開發(fā)利用前景異常廣闊。2010年世界初級能源消費中,可再生能源占13%,其中林木生物質(zhì)能源的比重達67%8。在生物質(zhì)能中,生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量最大,具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。其工藝是將農(nóng)業(yè)和林業(yè)的殘余物粉碎后,壓縮加工成為棒狀、塊狀或粒狀的成型燃料,壓縮后的燃料體積比等量殘余物的體積小6-8倍。這種新型生物質(zhì)燃料便于運輸和貯存,燃燒性能高,屬于可再生清潔能源,可用于家庭炊事、取暖,也可作為工業(yè)鍋爐和電廠的替代燃料。截至2008年底,我國固體成型燃料年產(chǎn)量20多萬噸,成型設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用初具規(guī)模9。
發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)可從以下幾方面著手:一是 “政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式,打通從資源收集到產(chǎn)品利用的產(chǎn)業(yè)鏈;二是梳理可利用資源量、未來資源量變化走勢、市場空間變化等情況,在此基礎(chǔ)上,科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展步驟及各階段規(guī)模,形成穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈;三是加強技術(shù)研發(fā)引導(dǎo)鼓勵消費者使用生物質(zhì)成型燃料,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓充足的市場空間。
2.再生水產(chǎn)業(yè)
再生水指生活污水、工業(yè)廢水經(jīng)處理達到一定的水質(zhì)指標后可以再次使用的水。與海水淡化、跨流域調(diào)水相比,再生水具有多方面的顯著優(yōu)勢。目前,國家自來水定價偏低,未能體現(xiàn)出水的真正價值,這使再生水與自來水差價不大,不能充分發(fā)揮再生水的優(yōu)勢,導(dǎo)致其缺乏市場競爭力。隨著飲用水資源短缺的加劇,再生水的價格優(yōu)勢必然得以體現(xiàn),一些高耗水的企業(yè)將會主動選用再生水。
發(fā)展再生水業(yè)的對策包括以下幾個方面:一是推廣再生水業(yè)務(wù),基于再生水市場需求和污水處理廠布局,引進、選用適宜的處理方法,購置相應(yīng)處理設(shè)施,科學(xué)、高效地開發(fā)再生水資源市場,促進再生水利用;二是提供產(chǎn)業(yè)政策支持,對使用再生水的企業(yè)予以一定量的污水處理費減免,還可以通過階梯水價的方式,鼓勵企業(yè)、居民使用再生水;三是建立再生水交易市場,制定再生水交易價格和交易規(guī)則,進行專門的監(jiān)督管理,確保交易規(guī)范和公正。
近年來,“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心,并逐步轉(zhuǎn)化為各級政府和廣大公眾的自覺行動?!皟缮嚼碚摗睘槌珜?dǎo)“零次產(chǎn)業(yè)”提供了新的理論依據(jù)和發(fā)展契機。
發(fā)展“零次產(chǎn)業(yè)”不僅具有理論層面的科學(xué)性和邏輯層面的合理性,而且在現(xiàn)實生活中也已初現(xiàn)強勁的發(fā)展勢頭和良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。有專家計算得出每公頃闊葉林一天可以吸收1噸二氧化碳,而目前1噸碳的交易額為15-18美元,我國每公頃林地的水源涵養(yǎng)價值則約為2831.5元10,經(jīng)濟效益不可小覷,同時林地的價值還包括釋放氧氣、吸納粉塵、增加生物多樣性以及景觀塑造、文化陶冶等諸多方面。另外,生態(tài)旅游等與大自然緊密結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)正方興未艾,都可為發(fā)展零次產(chǎn)業(yè)注入持久的活力。
零次產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)雖缺乏充足的實踐,產(chǎn)業(yè)體系尚未建立,缺乏配套的政策支持,企業(yè)和公眾介入的直接動力也有待培養(yǎng)。但自愿性碳市場等國內(nèi)外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場,以及全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償?shù)氖袌鰴C制均可為水源涵養(yǎng)業(yè)、土壤修復(fù)業(yè)及碳匯業(yè)等零次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機。
可納入零次產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域廣闊,門類繁多,根據(jù)我國的國情和零次產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段的現(xiàn)實可操作性,我們試以發(fā)展水源涵養(yǎng)業(yè)和碳匯林業(yè)為例加以說明。
1.水源涵養(yǎng)業(yè)
我國水資源匱乏且分布不均,資源型缺水和結(jié)構(gòu)性缺水并存。這種現(xiàn)實要求我國的水源涵養(yǎng)應(yīng)該以水資源產(chǎn)業(yè)化為切入點,同時要以提升水環(huán)境承載力為落腳點。
開拓水源涵養(yǎng)業(yè)可從以下幾方面著手:一是建立政府及出資人監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)、第三方監(jiān)督檢查、社會公眾參與的水務(wù)管理新機制。其中行業(yè)主管部門負責(zé)制定政策、監(jiān)管水務(wù)集團的服務(wù)質(zhì)量和原水定價。二是建立聯(lián)合調(diào)度指揮協(xié)調(diào)機制。水利水電部門負責(zé),水務(wù)集團、自來水公司及相關(guān)單位共同參加,及時解決供水調(diào)度中出現(xiàn)的矛盾和沖突,協(xié)調(diào)各相關(guān)單位利益。完善引水管道建設(shè),明確水源配置與自來水制水配送之間的管理界面。進入水廠前的各水源工程,包括水源涵養(yǎng)、水庫建設(shè)、引水工程、水源配置、生態(tài)補償?shù)龋y(tǒng)歸水務(wù)集團負責(zé),以利于水源的優(yōu)化配置和高效利用。三是優(yōu)先保障防洪減災(zāi)、生態(tài)保護等社會公益性服務(wù),特別是將保障生態(tài)用水作為水務(wù)集團的基本職責(zé)。將公益性服務(wù)為主的工程納入政府財政投入。四是制定水環(huán)境整治與保護費標準,用于水源地生態(tài)富營養(yǎng)化治理和水源涵養(yǎng)地建設(shè)。五是采取與林業(yè)部門及相關(guān)單位合作或者購買的形式,進行水源地涵養(yǎng)林建設(shè)、維護和管理。六是水務(wù)集團積極搭建融資平臺,例如發(fā)行由政府擔(dān)保的集團市政債券,吸納社會資金參與水務(wù)建設(shè)。充分利用相關(guān)高校和科研單位的科技和人才優(yōu)勢,積極開展技術(shù)合作。
2.碳匯林業(yè)
近年來,碳匯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益已經(jīng)得到政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的普遍認可。雖然碳匯市場前景良好,但國內(nèi)外現(xiàn)有的碳市場交易機制還有待進一步規(guī)范。
發(fā)展碳匯林業(yè)可采取以下對策:一是根據(jù)國內(nèi)外碳交易的發(fā)展態(tài)勢,按照國際、國內(nèi)碳匯市場交易規(guī)則進行林權(quán)改革,提前為發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)做準備。二是參考全國首個綠色碳基金毛竹林碳匯項目,建立試點及龍頭企業(yè),實施并完善總體規(guī)劃中的碳匯林業(yè)建設(shè)。對于龍頭企業(yè),政府應(yīng)在政策上給予扶持,稅收上給予優(yōu)惠,資金上給予補貼,使其發(fā)揮表率作用。三是碳匯資金來源于碳交易,應(yīng)搭建碳匯林業(yè)投融資平臺,并通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)融資、信托產(chǎn)品等方式,加大資金籌集力度。例如,可以建立中國綠色碳匯基金會,有效募集資金。此外,還可引導(dǎo)水利、環(huán)保、交通等非林業(yè)部門參與林業(yè)建設(shè),以擴大碳匯林業(yè)的籌資融資規(guī)模。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系盡管客觀存在著緊密的內(nèi)在依托關(guān)系,但各次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上處于非循環(huán)的線性發(fā)展狀態(tài)。為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互通互補,協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)資源的集約高效利用,有必要將各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境組合成為多向循環(huán)的回路。通過打通多條、多向的產(chǎn)業(yè)鏈,使五大產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系在一起,形成多條產(chǎn)業(yè)鏈簇良性互動、協(xié)同發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局11,實現(xiàn)自然—社會經(jīng)濟—自然的良性大循環(huán),從而規(guī)避“循環(huán)不經(jīng)濟,經(jīng)濟不循環(huán)的”的被動狀態(tài)。
“0-1”產(chǎn)業(yè)鏈?!吧鷳B(tài)養(yǎng)護—綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”:通過生態(tài)恢復(fù)和養(yǎng)護、以優(yōu)質(zhì)的水源支撐生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,并為發(fā)展綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品提供水土條件。
“0-2”產(chǎn)業(yè)鏈?!吧鷳B(tài)養(yǎng)護—工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”:通過生態(tài)養(yǎng)護,涵養(yǎng)更多水資源量,并保持水質(zhì)質(zhì)量,為工業(yè)用水提供保障。
“0-3”產(chǎn)業(yè)鏈。“生態(tài)養(yǎng)護—房地產(chǎn)”,“生態(tài)養(yǎng)護—旅游、養(yǎng)生”,“生態(tài)養(yǎng)護—碳匯(碳金融)”等產(chǎn)業(yè)鏈:通過生態(tài)恢復(fù)和養(yǎng)護,保持優(yōu)美的自然景觀,同時保證清新的空氣、優(yōu)質(zhì)的水源、宜人的氣候,為發(fā)展房地產(chǎn)、旅游、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
“1-4”產(chǎn)業(yè)鏈?!稗r(nóng)林產(chǎn)品種植—生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)鏈”:利用糧食種植過程中產(chǎn)生的大量秸稈等廢棄物和森林中產(chǎn)生的清林廢棄物,作為生物質(zhì)固體顆粒燃料的優(yōu)質(zhì)原料。
“2(或3)-4”產(chǎn)業(yè)鏈?!肮I(yè)生產(chǎn)(或服務(wù)業(yè)生產(chǎn))—污水處理與中水回用產(chǎn)業(yè)鏈”:工業(yè)生產(chǎn)(或服務(wù)等行業(yè))中產(chǎn)生的廢水,經(jīng)初步處理達到排放標準,匯入污水處理企業(yè),經(jīng)無害化處理后排入環(huán)境。部分無害化處理后的水,經(jīng)進一步處理后達到更高水質(zhì)標準,實現(xiàn)資源化利用。
“0-1-2-3-4”產(chǎn)業(yè)鏈?!吧鷳B(tài)養(yǎng)護—農(nóng)林產(chǎn)品種植—農(nóng)林產(chǎn)品加工—物流—機械制造—廢物處理資源回用產(chǎn)業(yè)鏈”:通過生態(tài)養(yǎng)護,使水土得以涵養(yǎng),環(huán)境得以凈化,保證農(nóng)林產(chǎn)品種植業(yè)的發(fā)展;通過農(nóng)林產(chǎn)品種植業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,保證農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展;農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)帶來了對物流配送的大量需求,使物流業(yè)得以發(fā)展,最后農(nóng)林產(chǎn)品種植、農(nóng)林產(chǎn)品加工、物流等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢物,進入第四產(chǎn)業(yè)進行廢物處理,實現(xiàn)資源回用。
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[10]司今, 韓鵬, 趙春龍. 2011.森林水源涵養(yǎng)價值核算方法評述與實例研究.自然資源學(xué)報, (12): 2100-2109.
[11]北京大學(xué)宋豫秦課題組:《臨安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》(內(nèi)部報告),2012年.
● 宋豫秦,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。陳妍, 葉文虎,北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院。
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