◎王虔

環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村

◎王虔

中國廣大農(nóng)村面臨著長久以來累積而成的環(huán)境問題。為了改善農(nóng)村環(huán)境、打造綠水青山、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，近年來，黨和國家出臺(tái)了一系列政策，對(duì)土壤、水、垃圾等鄉(xiāng)村環(huán)境中的重點(diǎn)難點(diǎn)提出解決措施。中央與地方上下一心、全面布局，穩(wěn)步推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。人們?cè)趯?shí)踐中不僅收獲了自然條件的改善，收入水平和環(huán)保理念也得到了相應(yīng)提升。

一、改善環(huán)境目標(biāo)明確

中國不少地區(qū)歷史上曾經(jīng)山清水秀、林草豐茂，然而由于人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低等因素，造成植被破壞、水土流失等諸多環(huán)境問題。尤其是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于耕作、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及人們傳統(tǒng)觀念的影響，曾經(jīng)記憶中“田園牧歌”式的鄉(xiāng)村，已經(jīng)面臨著不可回避的環(huán)境問題。把重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長并重才是發(fā)展的唯一途徑。近年來，全國各地積極開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理行動(dòng)，山青水美的景象再次回歸，或許并不遙遠(yuǎn)。

2020年是中國全面建成小康社會(huì)之年，小康社會(huì)包含著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面的內(nèi)容，而農(nóng)村發(fā)展，是中國小康社會(huì)建設(shè)中極為重要的一部分。習(xí)近平總書記在2013年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“中國要美，農(nóng)村必須美”。鄉(xiāng)村環(huán)境的治理，是中國生態(tài)文明建設(shè)和全面小康社會(huì)建成的重要組成部分。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》中明確提出了任務(wù)目標(biāo)：到2020年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。

全國各省市自治區(qū)在制定年度發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也將農(nóng)村環(huán)境治理作為一項(xiàng)重要工作，提出了清晰全面的要求和目標(biāo)，體現(xiàn)了全面治理鄉(xiāng)村環(huán)境的決心。如《2017年山西省政府工作報(bào)告》提出，要推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)41個(gè)農(nóng)村垃圾治理試點(diǎn)縣和8個(gè)農(nóng)村生活污水綜合利用示范縣建設(shè)，加大改氣、改水、改廁力度；《2017年江西省政府工作報(bào)告》提出，要抓好農(nóng)村生活垃圾和污水治理，全面整治農(nóng)業(yè)面源污染，抓好500個(gè)示范村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)民建房規(guī)劃管理，保護(hù)和修復(fù)農(nóng)村自然景觀，延續(xù)好鄉(xiāng)村人文脈絡(luò)，為后人多留些“根”的回憶；《2017年廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告》提出，要推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)成效，推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、飲水安全、住房安全和能源利用提升工程，完成農(nóng)村改廁100萬戶、改廚100萬戶等目標(biāo)。

通過這些地方2017年政府工作報(bào)告可以看出，各地依據(jù)自身實(shí)際問題，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理提出了具體的目標(biāo)和要求，中央的精神和決心在地方上有了扎實(shí)的實(shí)踐。

二、全面治理舉措有的放矢

在農(nóng)村環(huán)境治理這一領(lǐng)域，中央和地方除了有“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”這一宏觀任務(wù)之外，主要將耕地土壤保護(hù)、污水和垃圾處理作為整治生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)與領(lǐng)域。

（一）對(duì)耕地土壤采取多元保護(hù)措施

長久以來，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯；同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品長期不合理過量使用，以及農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，形成的耕地土壤污染問題日益嚴(yán)重。由中國科學(xué)院發(fā)布的“中國可持續(xù)發(fā)展遙感監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016）”顯示，至2010年，我國耕地面積比上世紀(jì)80年代還要多，但增長量主要來自于全國新開發(fā)的耕地面積，質(zhì)量較好的傳統(tǒng)耕地、良田在減少。

對(duì)耕地土壤的保護(hù)刻不容緩，2016年頒布的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；到2030年達(dá)到95%以上，并提出要實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。

耕地土壤污染源來自于多方面，其中農(nóng)藥和地膜使用造成的污染極為嚴(yán)重。我國農(nóng)作物病蟲害綠色綜合防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率還不高，農(nóng)藥用量仍然較大，殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾會(huì)導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化；另外，我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一，由于廣泛使用的超薄地膜易老化、易破碎、難回收，致使農(nóng)膜殘留于土壤中，帶來“白色污染”問題。

在對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，“土十條”要求修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求；修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)；修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。修訂過的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出，要通過推廣生物防治、物理防治、先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量。“縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域的農(nóng)藥減量計(jì)劃；對(duì)實(shí)施農(nóng)藥減量計(jì)劃、自愿減少農(nóng)藥使用量的農(nóng)藥使用者，給予鼓勵(lì)和扶持?！?/p>

各地也根據(jù)自身實(shí)際有針對(duì)性地制定了規(guī)劃，《2017年甘肅省政府工作報(bào)告》提出，要加大廢舊農(nóng)膜回收和尾菜處理利用力度，繼續(xù)實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)；《2017年上海市政府工作報(bào)告》提出，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，繼續(xù)實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量化行動(dòng)，實(shí)行農(nóng)田休耕養(yǎng)地。

中國科學(xué)院院士趙其國認(rèn)為，要從生物與環(huán)境安全的措施出發(fā)，針對(duì)土壤不同污染渠道，從源頭防止土壤污染。有計(jì)劃、分步驟地綜合整治城鄉(xiāng)土壤污染，有效修復(fù)和基本消除高風(fēng)險(xiǎn)的土壤污染區(qū)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品與食品安全。全面形成區(qū)域土壤和地下水污染控制、綜合治理及成套修復(fù)技術(shù)與裝備體系，建立污染農(nóng)田土壤修復(fù)工程，污染場(chǎng)地及其含水層的修復(fù)示范工程。

（二）重視鄉(xiāng)村污水垃圾處理問題

禽畜養(yǎng)殖、農(nóng)藥使用一直以來是農(nóng)村水污染和垃圾產(chǎn)生的重要來源。然而由于傳統(tǒng)觀念的影響、生產(chǎn)發(fā)展的需要和相關(guān)技術(shù)的不足，農(nóng)村污水和垃圾問題在一段時(shí)間內(nèi)并未受到重視。而近年來，這些環(huán)境“難癥”的解決方案在國家與地方的發(fā)展規(guī)劃中占據(jù)著越來越重要的位置。

2015年《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布，從防治畜禽養(yǎng)殖污染、控制農(nóng)業(yè)面源污染、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多方面詳細(xì)闡述如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。2017年，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定，修改后的法律將于2018年1月1日起施行。新修改的法律規(guī)定，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。同時(shí)規(guī)定，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。

針對(duì)具體源頭，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中提出，要健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的縣要合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，對(duì)畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等?！?/p>

在2017年的地方政府工作報(bào)告中，關(guān)于污水和垃圾處理的要求越發(fā)明晰，其中不僅包括對(duì)于禽畜糞污和農(nóng)藥使用的要求，也有秸稈使用、農(nóng)廁改造等方面。例如，吉林省政府工作報(bào)告要求要改造農(nóng)村旱廁15萬戶；遼寧省要建設(shè)200個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)項(xiàng)目；天津市將推動(dòng)農(nóng)村生活污水集中處理和旱廁改水廁進(jìn)程，農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施配套率達(dá)到100%；寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告提出要完成農(nóng)村生活污水處理及改廁3萬戶，80%以上的行政村生活垃圾得到有效處理；青海省將實(shí)施500個(gè)村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理；湖南省80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將建成生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施；福建省會(huì)實(shí)施“清新水域”工程，全面推行河長制，加強(qiáng)對(duì)河長的績(jī)效考核和責(zé)任追究，啟動(dòng)十個(gè)治水工程，實(shí)施小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治，抓好新一批百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)村50萬戶化糞池改造、3000個(gè)行政村生活垃圾常態(tài)化治理。從這些計(jì)劃中，可以清晰感受到各地對(duì)于農(nóng)村污水和垃圾治理的重視，傳統(tǒng)的思維方法和發(fā)展方式在朝著以人為本、更科學(xué)、可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、環(huán)保與發(fā)展共贏

如果說從各種文件中看到的是政府治理農(nóng)村環(huán)境的意志和決心，那么從農(nóng)民的具體生活中，就能看到這些規(guī)劃舉措帶來的實(shí)效。農(nóng)村環(huán)境治理，不僅帶來了自然環(huán)境的改善，“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)民們的日子也實(shí)實(shí)在在地從生態(tài)治理中獲益。

在山西省左權(quán)縣，植樹造林不僅是林業(yè)局的生態(tài)項(xiàng)目，也是農(nóng)民們的增收要道。為了更好地實(shí)現(xiàn)荒山增綠和農(nóng)民增收，左權(quán)縣全面啟動(dòng)扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社建設(shè)，通過組織貧困戶在水庫周邊的山地和河道兩邊的灘地上種植防護(hù)林，一方面解決貧困戶的收入問題，另一方面加強(qiáng)水源保護(hù)、提高當(dāng)?shù)氐木G化率，實(shí)現(xiàn)扶貧與環(huán)保的雙贏。在左權(quán)有626戶貧困人口、1725人加入了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，參與到了林業(yè)生態(tài)建設(shè)中。在左權(quán)縣的森林覆蓋率得到提高、生態(tài)環(huán)境不斷向好的同時(shí)，貧困戶的生活有了明顯的改善。

青海省玉樹雜多縣的18所中小學(xué)都開展了垃圾換文具、環(huán)保進(jìn)校園的活動(dòng)。學(xué)校會(huì)公布垃圾分類指引以及垃圾兌換物品的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生們可以用不同種類的垃圾交換到自己想要的文具。一方面，同學(xué)們通過自己的勞動(dòng)得到了鼓勵(lì)，這對(duì)于家庭困難的學(xué)生非常有益；另一方面，學(xué)校將垃圾分類的知識(shí)潛移默化地傳授給學(xué)生，讓他們從小就能積累起科學(xué)的環(huán)保知識(shí)、學(xué)校周邊的環(huán)境也因此得以改善。更為重要的是，學(xué)生們的行動(dòng)還潛移默化地影響到家長，十分有效地把環(huán)保觀念傳遞給長輩，這在一定程度上起到了潤物無聲教育效果，對(duì)于從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的生態(tài)觀念有著十分積極的作用。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理的全面開展，不僅帶來了植被增加、生態(tài)改善的自然變化。天朗水清的優(yōu)美環(huán)境帶動(dòng)起了鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開展垃圾分類和村路清掃為更多貧困戶提供了“就業(yè)崗位”，無農(nóng)藥綠色種植大大增加了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，清潔能源的開發(fā)打開了農(nóng)民們又一扇“致富大門”，可持續(xù)發(fā)展綠色生活方式的普及讓環(huán)保觀念深入人心。這種種收益，讓中國的農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展的共贏。在所有人的共同努力中，那“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，必將漸漸回歸到我們的生活之中，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的新期待。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

●王虔，中國新聞網(wǎng)。