◎李知玄

垃圾分類的一二三

◎李知玄

垃圾分類處理能減少環(huán)境污染、節(jié)約寶貴的碳指標、利于實現(xiàn)藍色焚燒及二惡英減排；促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整可再生能源結(jié)構(gòu)；可生產(chǎn)安全高效的農(nóng)產(chǎn)品、少建高危高污染項目；降低垃圾處理成本、增加就業(yè)機會，推進社會和諧。各級政府與職能部門應以足夠的智慧與氣魄，以循環(huán)發(fā)展為目標，大力推廣先進的垃圾資源化處理技術，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和互利共贏。

一、與垃圾分類相關的政策

近年來，我國制定了一系列的相關政策，以促使生活垃圾真正實現(xiàn)資源再生、循環(huán)利用。

2015年4月，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、商務部聯(lián)合公布了第一批生活垃圾分類示范城市（區(qū)）。明確了示范城市的工作目標，到2020年，各示范城市（區(qū)）建成區(qū)居民小區(qū)和單位的生活垃圾分類收集覆蓋率應達到90%，人均生活垃圾清運量下降6%，生活垃圾資源化利用率達到60%。

通知要求，各示范城市（區(qū)）要因地制宜細化生活垃圾分類示范實施方案，充分考慮末端處理設施建設運行特點，優(yōu)化技術路線，形成完整鏈條。重點解決廚余垃圾分類收集和處理問題，探索居民家庭采用專用桶收集廚余垃圾，逐步實現(xiàn)廚余垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”的精細化管理。

2017年1月，兩部委發(fā)布的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類；廚余等易腐垃圾宜采用生物處理技術；促進垃圾分類從粗分到細分的提升，達到生活垃圾減量、再生資源增量的目的。

2017年3月，《生活垃圾分類制度實施方案》明確規(guī)定：在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)的事業(yè)單位、社團組織、公共場所等公共機構(gòu)；以及賓館、飯店、商場、市場寫字樓等相關企業(yè)，先行實施生活垃圾強制分類。

細化垃圾分類的相關內(nèi)容要求在有害垃圾必須分類的基礎上，合理選擇易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。引導居民將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設置專門設施對“濕垃圾”就地處理，或由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。

2017年4月，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第三十四次會議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。會議指出，要以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進口的時間表，分批分類調(diào)整進口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量。要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

2017年6月，國管局、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、中央宣傳部、中直管理局發(fā)布了《關于推進黨政機關等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》，要求加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環(huán)節(jié)的銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。鼓勵日就餐人數(shù)1000人以上的單位安裝餐廚垃圾就地資源化處理設備。

二、垃圾分類的建議

我國開展垃圾分類十幾年，但收效甚微。究其根本原因，一是只重視宣傳推廣，不建設配套系統(tǒng)，沒有大力支持資源再生企業(yè)；二是居民生活節(jié)奏快，垃圾分類方式的可操作性不強，居民沒時間沒精力認真配合。其后果，一是未布局垃圾分類處理設施，無法實現(xiàn)垃圾資源化；二是居民嫌麻煩，試點小區(qū)效果不明顯?，F(xiàn)在垃圾分類處理的政策已有，需要的是真正落地的方式來執(zhí)行。如何解困？建議從以下三個方面入手。

（一）采用便于居民分類的方式

政府、垃圾分類企業(yè)及公益組織，為鼓勵居民垃圾分類做過很多嘗試。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+的興起，垃圾分類企業(yè)使用昂貴的智能垃圾桶，用積分來吸引居民將垃圾細分，但效果并不好。需從以下方面對垃圾分類方式進行優(yōu)化。

1．采用高效率的垃圾分類方式

據(jù)報道，深圳某個小區(qū)人工分類后各類垃圾占總量的比例（質(zhì)量比）是：餐廚垃圾58%；可回收紙1%、塑料袋3.5%、塑膠l%、玻璃2%，其它垃圾34%；有害垃圾0.5%。從對比數(shù)據(jù)可知，除廚余垃圾外，可回收垃圾的占比其實很少。說明了四個問題：

一是將廚余垃圾分類處理，垃圾減量的效果顯著。

二是小區(qū)干凈的、能賣的可回收垃圾，大多已被分流掉，進入清運渠道的并不多。

三是即使居民將廚余垃圾在源頭分離出來，本應屬于可回收物的包裝物因粘了油、汁、食物殘渣而變臟或者不好處理，變成了不可回收垃圾。

四是居民花時間、花精力進行的垃圾分類，只是給生活垃圾進行粗分。目前企業(yè)的機械分揀設備完全能做到粗分；而機械手、人工智能的發(fā)展日新月異，將來可勝任精細分揀。而現(xiàn)階段可推廣機械+人工的分揀方式，以提高垃圾分類的效率。

生活垃圾減量分類工作的重中之重，是將廚余垃圾高質(zhì)量地分離出來。而廚余垃圾就地處理能從源頭杜絕生活垃圾的惡臭、滴漏。建議政府著力抓重點、循序漸進?，F(xiàn)階段，要力爭將占比最大的廚余垃圾和污染嚴重的有害垃圾這兩類垃圾的分類工作做好。居民將垃圾分成廚余、有害、其它三類，方便居民投放也方便后續(xù)管理。不能為了分類而分類，急功近利，得不償失。

2．推廣簡單易行的廚余垃圾分類方式

據(jù)了解，小區(qū)廚余垃圾的分類收集工作難度很大，居民們的配合度不高。強制執(zhí)行需要明確監(jiān)督者，還要保證監(jiān)督的力度、可持續(xù)性，監(jiān)管成本高。建議在嚴格執(zhí)法的同時，還要從多方互利互惠的角度來開展垃圾分類工作。是實現(xiàn)廚余垃圾就地處理的兩個好辦法。

一是使用家用廚余垃圾處理器。在已建成的小區(qū)，如果無法建設廚余垃圾專用的配套管網(wǎng)，擔心廚余污泥會堵塞市政污水管網(wǎng)，可使用將廚余粉末收集于廚柜內(nèi)不直排下水道的廚余垃圾處理器。廚余粉末裝袋收集后，轉(zhuǎn)運至餐廚垃圾處理廠也很方便。

在規(guī)劃待建的小區(qū)，可使用直排下水道的廚余垃圾處理器。廚余粉末的去向有兩條，一個是修建專用配套管網(wǎng)，將廚余污泥輸送至地下收集池后再資源化處理；另一個是定期清除沉淀在化糞池的廚余淤泥及糞渣，一起就地資源化制成有機肥。

洗菜、洗碗過程中產(chǎn)生的廢物基本都是有機物，但塑料、金屬等包裝物是非廚余垃圾，會弄壞處理器，因此，居民不會故意將它們?nèi)舆M處理器處理。政府可將廚余垃圾制肥返田，直接用于本市的基本農(nóng)田、菜藍子工程，同時盡量避免非廚余垃圾進入處理器，能有效地保證廚余垃圾的純度。

居民在這一過程中自然而然地就將廚余垃圾進行了精細分類，推廣使用家用廚余垃圾處理器，是最省心省力省錢的廚余垃圾干濕分離的辦法，能使政府、物業(yè)公司、業(yè)主三方共贏。

二是使用廚余垃圾處理機。小區(qū)使用廚余垃圾處理機可使居民每天產(chǎn)生的廚余垃圾在小區(qū)內(nèi)得到及時處理，并能同步制成再生產(chǎn)品。與使用家用廚余垃圾處理器相比，居民須將廚余垃圾單獨分類單獨投放，但省去了后續(xù)將廚余垃圾資源化處理的環(huán)節(jié)，減輕了政府的負擔。

3.廚余垃圾就地處理的效益

環(huán)境效益。一是有利于保持小區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境；二是大幅減少了垃圾清運量，減少了運輸污染；三是降低生活垃圾含水率，避免了垃圾車運輸途中的滴漏問題，減少垃圾污水滴漏對路面的污染；四是有效避免了垃圾惡臭問題，減輕處理垃圾時對環(huán)境造成的污染；五是改善環(huán)衛(wèi)工的工作環(huán)境；六是改善焚燒廠的處理工況，減少煙氣、滲濾液、爐渣、飛灰等污染物的排放。

社會效益。一是減少集中式垃圾處理項目的建設，節(jié)約用地；二是減少垃圾收運及處理量；三是減輕垃圾車造成的交通堵塞和影響市容；四是減少垃圾收運及處理的難度。

經(jīng)濟效益。一是減少垃圾車的數(shù)量；二是減輕垃圾對收運容器及車輛的污染腐蝕；三是減少垃圾收運及處理的成本；四是減少碳排放，獲取碳交易額度；五是減少廚余垃圾對可回收物的污染，降低資源回收成本；六是生產(chǎn)品能實現(xiàn)高值化，提高資源再生企業(yè)的經(jīng)濟效益；七是延長填埋場的使用壽命；八是提高垃圾熱值，提高垃圾焚燒企業(yè)的經(jīng)濟效益；九是減少政府為建集中式垃圾處理項目而產(chǎn)生的補償金、監(jiān)管成本及維穩(wěn)成本。

4．支持物業(yè)公司開展垃圾分類工作

北京海淀區(qū)將實施補助物業(yè)公司1700元/噸的廚余垃圾分類補貼，再由物業(yè)公司來激勵居民垃圾分類的方案。明確物業(yè)主管單位作為垃圾分類的管理責任主體，依法落實管理主體責任。物業(yè)公司的管理責任包括落實相關管理制度，如公示垃圾投放時間、地點和收集方式；按規(guī)范設定收集容器；落實生活垃圾排放登記制度等。事實上，只有垃圾分類工作的真正實施者居民及管理責任主體物業(yè)公司雙方密切配合，才能收到垃圾分類的良好效果。做為“外人”的公益組織及垃圾分類企業(yè)，獨自協(xié)調(diào)處理好相關工作非常不易，即使達到了理想效果，政府付出的成本也要比物業(yè)公司高。

再看深圳，即使在垃圾分類達標的小區(qū)，物業(yè)公司也沒有話語權，但要承擔責任。比如，公益組織在小區(qū)內(nèi)開展垃圾分類的宣傳活動，并布置了分類垃圾桶。但這些垃圾桶并非物業(yè)放置，因此有可能因為不規(guī)范的操作而被有關部門罰款。再如，部分垃圾分類企業(yè)在小區(qū)擺放了智能垃圾桶，拿了政府補貼，可垃圾卻仍然交由物業(yè)公司進行處理，給物業(yè)帶來了額外的責任。這種處境的物業(yè)公司，不可能免費做好牽涉到千家萬戶的垃圾分類工作。

因此，建議政府根據(jù)垃圾分類給物業(yè)公司新增的勞動強度、工作量給予物業(yè)適當補貼，以調(diào)動物業(yè)公司的積極性。如果垃圾分類工作以普惠社區(qū)居民的思路來推行，結(jié)合社區(qū)建設、社區(qū)服務、綠色社區(qū)等工作共同推廣，可為垃圾分類節(jié)省經(jīng)費，融洽黨群關系，更可為構(gòu)建和諧社區(qū)添磚加瓦。

（二）建設利于居民分類的垃圾資源化處理系統(tǒng)

目前國家正積極開展新興城市礦產(chǎn)產(chǎn)品生態(tài)設計方法與再生組織性能調(diào)控原理研究。研發(fā)機器人輔助微型化產(chǎn)品精細拆解、廢舊復合材料智能分選與全量回收等關鍵共性技術，構(gòu)建具有國際先進水平的城市礦產(chǎn)開發(fā)利用技術裝備體系，進行國家城市礦產(chǎn)和再制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

沒有垃圾資源再生企業(yè)，就無法將可回收垃圾制成再生產(chǎn)品，垃圾分得再好最終也只能一燒了之。如果政府鼓勵資源再生企業(yè)優(yōu)化技術、生產(chǎn)高值化的再生產(chǎn)品，則企業(yè)的生存空間會越來越大，新技術的研發(fā)能力將越來越強，還能進行資源再生以及垃圾循環(huán)利用，形成良性循環(huán)。

隨著社會的發(fā)展，垃圾的成分將會越來越復雜，細分種類必然越來越多。國內(nèi)已有非常先進的垃圾資源再生技術。這類技術如能得到推廣，將有力地推動垃圾分類工作的順利展開。以末端設施來決定前端分類，居民投放垃圾時，只需按大家都懂的基本大類投放，分類準確率將會顯著提升。同時也能極大地減輕指導居民正確分類的公益組織的工作量。

（三）建立適合本片區(qū)的生活垃圾資源化處理模式

城市建設，規(guī)劃先行。政府要因地制宜地選擇百姓接受、環(huán)境友好的垃圾資源化處理技術，在片區(qū)建設之初，便將垃圾處理設施一并規(guī)劃一并建設。

1．集中式處理

在片區(qū)土地利用整體規(guī)劃階段就要規(guī)劃建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。垃圾處理設施如果作為工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)的配套設施，在規(guī)劃時同步規(guī)劃、同步建設，就能將垃圾處理設施選址時極易遇到的“鄰避”問題從源頭消除。

2．分布式處理

已建成片區(qū)人口密集、極難找到合適的場地建設集中式的垃圾處理設施，建議采用分布式處理模式。廚余垃圾就地處理；垃圾中轉(zhuǎn)站改造為機械分揀中心；在城市綠地的地下或者工業(yè)園的廠房內(nèi)建設垃圾資源再生中心；根據(jù)周邊工業(yè)園的需要，采用相應的垃圾資源化處理技術、生產(chǎn)適銷對路的再生產(chǎn)品。實現(xiàn)就地處理、就地銷售、就地使用，低碳環(huán)保。另外，垃圾資源再生中心入駐工業(yè)園，可利用園區(qū)的優(yōu)勢，共享廢氣、廢水和固廢的處理技術及處理設施。降低再生中心建設及運營成本，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，減少對政府補貼的依賴。

3．一體化運營

北京環(huán)衛(wèi)集團已初步形成布網(wǎng)、收購、增值、集運、處置于一體的兩網(wǎng)融合的運營服務模式，即桶站設施改造+源頭干濕分類+平臺企業(yè)運行+工業(yè)化集中分選+園區(qū)分置處理。通過跨區(qū)域并購，環(huán)衛(wèi)集團還在外地組建了處置廢舊橡膠塑料、紡織品、紙張的專業(yè)公司，并計劃在北京附近建設2至4座高標準的大型固廢循環(huán)園區(qū)，提升區(qū)域垃圾資源化利用水平。政府只需要將環(huán)衛(wèi)服務、垃圾處理、資源回收項目整合到一起，由一個主體一體化運營，就可使垃圾減量60%以上，將60%以上的垃圾轉(zhuǎn)化為資源。

三、結(jié)語

2016年12月，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領導小組第十四次會議時強調(diào)，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。

資源永遠是國家的發(fā)展之本。只有建立以垃圾資源循環(huán)利用、生產(chǎn)再生產(chǎn)品為目標的垃圾資源化處理系統(tǒng)，我國每年產(chǎn)生的上億噸生活垃圾才不會被白白浪費。開發(fā)“城市礦山”，可以在減少環(huán)境污染的同時，極大地緩解我國資源緊缺的巨大壓力。

有研究證明，垃圾分類處理制成再生產(chǎn)品，比焚燒轉(zhuǎn)換的產(chǎn)出更多，成本更低，就業(yè)機會更大。而制成再生產(chǎn)品的價值，要比垃圾焚燒所得到的能源多3-5倍。我們對垃圾處理的預算，不能只關注支出，更要預測未來能節(jié)省多少錢。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，今后五年要堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，加快建設資源節(jié)約環(huán)境友好型社會，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路。

（責任編輯 陳瑩）

●李知玄，民間環(huán)保人士。