◎湯偉

綠葉觀察

環(huán)境治理更需信息共享

◎湯偉

伴隨著環(huán)境治理目標(biāo)從控制污染向提高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，依靠先進(jìn)的科技手段提供準(zhǔn)確、廣泛、豐富的信息數(shù)據(jù)成為不可或缺的基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中，不論客觀狀況、政策、法律執(zhí)行還是治理效果與問題分類都需要通過數(shù)據(jù)和信息體現(xiàn)出來。對此，國家構(gòu)建了環(huán)境信息治理的基礎(chǔ)并出臺了標(biāo)準(zhǔn)，取得了很好的治理效果。但也存在著應(yīng)用不足、數(shù)據(jù)孤島以及數(shù)據(jù)安全的問題。要解決這些問題，應(yīng)持續(xù)深化改革、主動接受公眾和專業(yè)人士的檢驗(yàn)、同時(shí)確立妥善的安全管理體制，而這三個(gè)問題的實(shí)質(zhì)就是樹立開放、共享和標(biāo)準(zhǔn)的思維模式，其中開放最為緊要。

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《水污染防治行動計(jì)劃》等環(huán)境保護(hù)制度的日益完善，如何恰當(dāng)?shù)貙⑦@些制度落到實(shí)處，切實(shí)改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。十三五規(guī)劃明確指出，我國的環(huán)境管理目標(biāo)應(yīng)由降低污染物排放量轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向，這樣就對環(huán)境管理體系提出了更高的要求。然而環(huán)境管理體系無論目標(biāo)、制定、執(zhí)行還是效果都需要更為基礎(chǔ)性的支撐系統(tǒng)，包括客觀環(huán)境狀況、環(huán)境問題產(chǎn)生的科學(xué)依據(jù)、環(huán)境執(zhí)法力量和積極向上的環(huán)境觀念，其中準(zhǔn)確、豐富的環(huán)境數(shù)據(jù)成為治理效果的最核心保障。

顯然，環(huán)境信息和數(shù)據(jù)不僅能使得環(huán)境政策的制定更加科學(xué)，克服內(nèi)部信息不對稱所產(chǎn)生的各種治理困境，還能對現(xiàn)成數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一提煉分析，幫助政府更全面地了解環(huán)境問題，引導(dǎo)環(huán)保輿情、環(huán)保應(yīng)急和環(huán)境預(yù)警，從而提升政府環(huán)境政策決策的科學(xué)性和實(shí)用性?？梢姡?“用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決策”已經(jīng)成為“說得清、管得住、用得好”環(huán)境管理體系的關(guān)鍵。

一、環(huán)境保護(hù)全面進(jìn)入數(shù)據(jù)和信息治理時(shí)代

環(huán)境保護(hù)與每個(gè)人相關(guān)，每個(gè)人也都會對周邊環(huán)境有著直接或間接的感知。然而這種主觀感知并不能準(zhǔn)確表達(dá)客觀情況，由此，用數(shù)據(jù)說話成為當(dāng)下最直接最簡單也是最有效的展現(xiàn)方式。目前我國環(huán)境治理已進(jìn)入全面數(shù)據(jù)治理時(shí)代，前環(huán)保部部長陳吉寧在2017年兩會答記者問中就具有鮮明的用“數(shù)據(jù)說話”特點(diǎn)，幾乎貫穿了環(huán)境治理的所有領(lǐng)域和所有環(huán)節(jié)。

環(huán)境客觀狀況。首先，用數(shù)據(jù)來說明目前我國大氣、水流和土壤環(huán)境狀況。從目前空氣狀況看，2016年北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，京津冀、長三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和74個(gè)城市取暖季PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克/立方米。

水質(zhì)方面，長江沿江11省市Ⅰ到Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為75.2%。土壤方面，已經(jīng)公布一些土壤污染點(diǎn)超標(biāo)率，且正在開展土壤污染的詳查，相信一旦有了結(jié)果也會以具體數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)出來。

具體環(huán)境政策。在水污染治理方面，共劃定943個(gè)國家考核斷面及水質(zhì)目標(biāo)要求，推動126個(gè)地級以上城市，完成全部319個(gè)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，共發(fā)現(xiàn)各類問題399個(gè)，建設(shè)52個(gè)省級斷面水質(zhì)自動站，對126個(gè)省界斷面開展聯(lián)合監(jiān)測。劃定了3.2萬個(gè)禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉搬遷16萬個(gè)養(yǎng)殖場，排查黑臭水體885條，長江沿線完成和正在治理421條。281家省級以工業(yè)聚集區(qū)全部建成污水處理設(shè)施。2016年通過戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，還避讓環(huán)境敏感目標(biāo)72個(gè)，減少規(guī)劃岸線210公里，縮減圍填海380多平方公里，對于不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不予審批。通過這些數(shù)據(jù)就可以發(fā)現(xiàn)具體環(huán)境政策的力度。

環(huán)境法律執(zhí)行。對環(huán)境問題突出的33個(gè)市縣政府進(jìn)行公開約談，2016年各類環(huán)保行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年分別增長28%和56%。環(huán)保部督辦27起重點(diǎn)環(huán)境違法案件，查處取締“十小”企業(yè)2465家。同時(shí)各類案件查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長138%、83%和42%。涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長37%。同時(shí)組織開展全國打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動，涉危廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門330件。環(huán)境公益訴訟取得突破，共有40多件。

環(huán)境效果。即使環(huán)境“進(jìn)展明顯”，也需通過具體數(shù)據(jù)予以說明，譬如2016年北京空氣PM2.5濃度比2013年下降18%；京津冀、長三角、珠三角2016年采暖季的PM2.5平均濃度與2013年相比下降了9.6%、36.5%、26.6%，74個(gè)城市PM2.5平均濃度則比2013年下降了20.8%，高架源超標(biāo)率經(jīng)過一年的查處從2016年年初的31%下降到年底3.8%?！洞髿馐畻l》實(shí)施以來，總體空氣質(zhì)量指標(biāo)改善了30%多。長江沿江11省市Ⅰ到Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高了2.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。

大量使用環(huán)境數(shù)據(jù)不僅讓群眾對環(huán)境政策目標(biāo)是否科學(xué)、執(zhí)行效果如何、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)這些問題有了更為切身的感知和比較，也使環(huán)境治理工具從縱向橫向分析中找到了更多的政策著力點(diǎn)。

除了環(huán)境狀態(tài)、環(huán)境治理的數(shù)據(jù)化，環(huán)境制度改革也以數(shù)據(jù)形式展示出來。譬如環(huán)保職責(zé)分工、環(huán)評機(jī)構(gòu)與政府的脫鉤。前者在全國21個(gè)省份出臺了環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工文件，24個(gè)省份出臺了省級環(huán)境保護(hù)督察方案和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則；后者則在全國350家地方環(huán)評機(jī)構(gòu)全部完成與環(huán)保部門的脫鉤，176家取消或者注銷了資質(zhì)，174家由原環(huán)評機(jī)構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃至國有資產(chǎn)管理部門。

二、目前環(huán)境數(shù)據(jù)和信息治理的現(xiàn)狀

既然環(huán)境信息和數(shù)據(jù)可以衡量整個(gè)環(huán)境治理績效，那么又該如何系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境信息治理呢？按照數(shù)據(jù)利用的邏輯，信息治理同樣可分為計(jì)劃、獲取、存儲、共享、維護(hù)、應(yīng)用、消亡等諸多環(huán)節(jié)，不但需要專門化的數(shù)據(jù)人才和科學(xué)家，也需要投入大量的基礎(chǔ)設(shè)施和人員配備，譬如數(shù)據(jù)監(jiān)測的儀器、存儲的介質(zhì)，甚至還要成立專門處理數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)。借助日益強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大量的數(shù)據(jù)處理能力，環(huán)保部門在十一五期間就啟動了“國家環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目”，圍繞環(huán)境重點(diǎn)工作，著力從重大專項(xiàng)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息公開、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和信息安全入手，構(gòu)建覆蓋國家、省、市、縣四級的環(huán)保信息化網(wǎng)絡(luò)，極大提升各級環(huán)保部門利用信息治理能力。具體來看，三方面成績最為突出。

(一)構(gòu)建了相對完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施

全國338個(gè)地級及以上城市全部建有具有細(xì)顆粒物（PM2.5）等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力的監(jiān)測站，且監(jiān)測時(shí)間頻率越來越高。土壤方面也已有35000個(gè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。對環(huán)保信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行必要的升級改造，通過升級刀片服務(wù)器，增加存儲資源，更新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等措施，更好地開展實(shí)時(shí)監(jiān)測。通過遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等進(jìn)入試用，各主要環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)模呈現(xiàn)幾何級倍增。

（二）出臺多個(gè)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

國家出臺十幾項(xiàng)信息化標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，包括但不限于《環(huán)境信息共享互聯(lián)互通平臺總體框架技術(shù)規(guī)范》、《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范（試行）》、《環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》、《環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警方法技術(shù)指南》、《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南》等等。組織開發(fā)并逐步對外提供環(huán)評法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則數(shù)據(jù)庫、環(huán)境影響評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、環(huán)評公示平臺、項(xiàng)目審查進(jìn)度查詢等技術(shù)服務(wù)。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用方面有了較大進(jìn)展

各省市環(huán)保機(jī)構(gòu)構(gòu)建了數(shù)據(jù)查詢探索和統(tǒng)計(jì)服務(wù)，主動發(fā)布空氣、水等環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)境信息，通過微信公眾號、手機(jī)APP等方式提高了環(huán)保信息覆蓋范圍。構(gòu)建環(huán)保云、引入云計(jì)算技術(shù)，將主機(jī)、存儲、網(wǎng)絡(luò)資源等全部池化，對環(huán)境管理中看似相互毫無關(guān)聯(lián)的表明信息、碎片化信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，以期發(fā)現(xiàn)趨勢、找準(zhǔn)問題、把握規(guī)律。

三、環(huán)境信息治理存在的問題

無論是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)規(guī)范還是實(shí)際應(yīng)用，我國環(huán)境信息治理已取得巨大成績，對我國環(huán)境治理發(fā)揮了重要作用與實(shí)際支撐。但也不能否認(rèn)，環(huán)境信息治理仍存不足，還有較大的上升空間，主要表現(xiàn)在三方面。

應(yīng)用不足。各級環(huán)保部門對已掌握環(huán)境信息和數(shù)據(jù)尚未充分利用，僅僅停留非常淺層次的數(shù)據(jù)的查詢探索和統(tǒng)計(jì)上，并未建立相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，更欠缺對環(huán)境資源數(shù)據(jù)的分析和決策能力，在預(yù)測、預(yù)警等方面仍缺乏準(zhǔn)確性、可靠性。

數(shù)據(jù)孤島。主要由兩方面原因造成，目前數(shù)據(jù)缺乏國家層面統(tǒng)一的協(xié)同和頂層設(shè)計(jì)。首先，各省市環(huán)保部門都建立了異常復(fù)雜的信息化系統(tǒng)，技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用流程不銜接；其次，各級行政部門還缺少統(tǒng)一指揮，單打獨(dú)斗、后果就是雖然數(shù)據(jù)資源不少，但數(shù)據(jù)存儲在不同處室和單位、共享程度很低，缺乏整合，難以形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、信息服務(wù)與資源共享、運(yùn)行和維護(hù)管理機(jī)制。整體效率也并沒有隨著信息化投資的增加而同步提高。

數(shù)據(jù)安全。信息數(shù)據(jù)沒有達(dá)到信息系統(tǒng)等級保護(hù)第三級的要求，無異地備份機(jī)制，缺乏物理層面抵御自然災(zāi)害和人為故意損害的能力；網(wǎng)絡(luò)層面缺乏必要的防攻擊、防注入、防破壞的措施和手段，移動執(zhí)法、空氣自動站數(shù)據(jù)上報(bào)系統(tǒng)等重要環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸通過互聯(lián)網(wǎng)上傳，存在著較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境信息治理

目前通過數(shù)據(jù)和信息推進(jìn)環(huán)境治理遇到了應(yīng)用煙囪、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)安全的三大障礙，這三大障礙解決的程度其實(shí)就是環(huán)境數(shù)據(jù)和信息治理的深化過程。這三個(gè)問題不僅是專業(yè)化的能力建設(shè)包括數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)人才建設(shè)，更重要的是體制機(jī)制的整合問題，這種體制機(jī)制的整合主要是三個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)孤島需要深化改革

各系統(tǒng)獨(dú)立部署、數(shù)據(jù)分散、缺乏接口，無法實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)分析。這就需要建立大平臺，通過統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集中管理數(shù)據(jù)資源、推動系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

目前環(huán)境保護(hù)部門正在強(qiáng)化國家和地方環(huán)保部門的互聯(lián)互通和信息共享能力，相繼完成了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、排污申報(bào)系統(tǒng)、排污收費(fèi)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與集成整合。環(huán)境質(zhì)量、在線監(jiān)控、監(jiān)察執(zhí)法、排污申報(bào)、排污收費(fèi)、機(jī)動車尾氣、重金屬檢測、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也逐步融合。其中環(huán)境影響評價(jià)監(jiān)管平臺和12369環(huán)保舉報(bào)平臺已完全整合完畢。前者實(shí)現(xiàn)了環(huán)評文件上傳公開平臺，環(huán)評與排污許可證銜接的目標(biāo)；后者使全國各省級環(huán)保部門、各地市級和各區(qū)縣在同一平臺共享舉報(bào)受理。

此外，一些省市還積極利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素“全生命周期”監(jiān)管，在線監(jiān)控能力明顯增強(qiáng)。然而這與數(shù)據(jù)治理需要的程度相比還有較遠(yuǎn)的距離，目前大量內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)尤其地方數(shù)據(jù)缺乏數(shù)據(jù)集成，數(shù)據(jù)來源也相對單一，由此看來數(shù)據(jù)的開放使用才是出路。除了法定的國家安全的需要，數(shù)據(jù)的開放使用目前的管理方法、管理方式、管理思維是不適應(yīng)的。

同時(shí)，環(huán)保不僅是環(huán)保部門的事務(wù)，它具有綜合性、長期性，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幾乎所有的部門和層級。環(huán)保法規(guī)定的部門職責(zé)只有一半在環(huán)保部門手里，由此如何將其他部門的數(shù)據(jù)，譬如經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、科技數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和環(huán)保部門的數(shù)據(jù)整合起來，實(shí)現(xiàn)完整的環(huán)境管理更具有挑戰(zhàn)性，而這正是治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量需主動接受公眾和專業(yè)人士的檢驗(yàn)

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)保信息治理的關(guān)鍵，但是一方面由于能力不足，另一方面是體制機(jī)制的原因，目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量并未受到足夠的檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)質(zhì)量可分為完整性、規(guī)范性、一致性、唯一性、關(guān)聯(lián)性等六個(gè)方面，然而即使官方平臺公布的數(shù)據(jù)，篡改、造假現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。提高數(shù)據(jù)質(zhì)量除了制定更為嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)采集體系，還要保障數(shù)據(jù)來源的多元化以及確立開放、獨(dú)立的數(shù)據(jù)審計(jì)。

目前環(huán)保部大力推動空氣、水、土壤等各領(lǐng)域的信息公開，目的是要把政府和企業(yè)都放在陽光下接受公眾的監(jiān)督，然而由于數(shù)據(jù)來源仍然單一，公眾和專業(yè)人士參與極為有限。另外，數(shù)據(jù)生產(chǎn)體制又存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，不但核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用軟件開發(fā)進(jìn)程相對滯后，更缺乏建成后的更新維護(hù)和人員培訓(xùn)等應(yīng)用能力建設(shè)，造成數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、格式不統(tǒng)一、更新滯后，數(shù)據(jù)質(zhì)量常常與公眾感受有著相當(dāng)距離，更難以接受專業(yè)人士的檢驗(yàn)。這需要政府創(chuàng)造渠道推動公眾參與，同時(shí)信息和數(shù)據(jù)企業(yè)可以通過專業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮更大的作用，最終確立起更加開放的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和應(yīng)用體制。

（三）數(shù)據(jù)安全需進(jìn)一步完善

數(shù)據(jù)和信息治理的深入，以及數(shù)據(jù)重要性的提升必然對安全穩(wěn)定運(yùn)行提出要求，既要確保數(shù)據(jù)存儲、傳輸安全，又要確保數(shù)據(jù)不被篡改、偷竊以及用于其他非法目的，甚至引發(fā)國家安全事件。環(huán)保數(shù)據(jù)安全管理體制首先要具備完整的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，包括存儲介質(zhì)和各類儀器不遭受物理損害，給予法律保護(hù)的程度應(yīng)至少等同于對電線光纜的保護(hù)；環(huán)境安全管理體制還要確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，目前我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸由外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和環(huán)保專網(wǎng)組成，出于信息公開和發(fā)布的需要，目前大量數(shù)據(jù)處于外網(wǎng)，這就需要附加各類數(shù)字安全技術(shù)，遇到緊急安全事件或者惡意攻擊需要及時(shí)安全響應(yīng)。

五、結(jié)語

環(huán)境信息治理帶來的不僅僅是技術(shù)更新，更是政府管理流程和管理體制的變革，提升了整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的行政效率和業(yè)務(wù)能力，環(huán)境信息化建設(shè)已成為新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過對環(huán)境信息化建設(shè)內(nèi)涵、成就和不足的闡述發(fā)現(xiàn)這種數(shù)據(jù)治理不僅是能力建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)，更是一種思維模式的整體性轉(zhuǎn)換，從單一轉(zhuǎn)向開放、從獨(dú)有轉(zhuǎn)向共享、從隨意轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)。

開放的內(nèi)涵就是數(shù)據(jù)開放，將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)向社會和公眾開放，接受公眾和專業(yè)人士的監(jiān)督，積極鼓勵(lì)環(huán)境數(shù)據(jù)來源的多元化，與此同時(shí)，政府需要為企業(yè)和個(gè)體各方面的參與創(chuàng)造渠道；數(shù)據(jù)共享需要整合跨部門、跨層級，更需要跨領(lǐng)域，包括其他經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部門，這就需要建立共享合作的機(jī)制，打破數(shù)據(jù)保護(hù)主義，破除數(shù)據(jù)割據(jù)，最大程度釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，這種共享需要頂層設(shè)計(jì)也需要地方積極主動的行動。

標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)的不統(tǒng)一往往使數(shù)據(jù)難以流動，而不同的組織和部門管理方式、參考體系各不相同，尺度、編碼不統(tǒng)一，給檢索、整合與共享帶來困難，這需要借助信息企業(yè)的力量進(jìn)行數(shù)據(jù)對接也需要各自相互競爭比較通過實(shí)際成效看出優(yōu)劣，最終使得某種標(biāo)準(zhǔn)成為較好的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，這些轉(zhuǎn)向并不能一蹴而就，而是長期磨合，某種程度還需要打破部門利益，而這也正是國家治理現(xiàn)代化的一部分，是必不可少的過程。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 湯偉，上海社會科學(xué)院副研究員。