◎張慶陽

淺議中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化

◎張慶陽

氣候變化問題已成為世界十大環(huán)境問題之首，如何應(yīng)對關(guān)系到各國的共同利益，是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出了中國的全球治理觀和完善全球治理機(jī)制的實(shí)踐方向：要審時(shí)度勢，努力抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，推動(dòng)全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。中國在應(yīng)對氣候變化過程中發(fā)揮關(guān)鍵性引領(lǐng)作用是中國未來在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的最佳切入點(diǎn)?？偨Y(jié)中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，將為中國參與國際治理改革的努力指明方向。

一、前言

氣候變化問題是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，深刻影響著人類的生存和發(fā)展，直接關(guān)系到每個(gè)國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、外交等廣泛領(lǐng)域的國家利益，越來越引起國際社會(huì)和各國政府的普遍關(guān)注。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都會(huì)受到氣候變暖帶來的負(fù)面影響，但氣候變化是一體的，而社會(huì)制度、國情卻不相同。國際上應(yīng)對氣候變化問題的分歧，主要矛盾表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間在環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家主權(quán)與國際義務(wù)等方面。由于氣候變化的全球性特征，任何一個(gè)國家都不可能獨(dú)善其身，攜手應(yīng)對是唯一選擇，否則人類將為此付出沉重的代價(jià)。

中國是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)中國氣象局的數(shù)據(jù)，如果不有效控制氣候變化，21世紀(jì)的后50年中國主要的農(nóng)產(chǎn)品比如小麥、大米、谷物將會(huì)減產(chǎn)37%，全球變暖將會(huì)給中國的供水帶來毀滅性的后果。中國以高度責(zé)任感應(yīng)對氣候變化，做出了世界公認(rèn)的引領(lǐng)貢獻(xiàn)，得到國際社會(huì)廣泛地贊譽(yù)。

二、中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化

（一）中國獲國際社會(huì)贊譽(yù)

中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是塑造議題和設(shè)定議程的能力較強(qiáng)；二是在國際環(huán)境和氣候談判的關(guān)鍵時(shí)刻對解決主要問題和難點(diǎn)發(fā)揮突出作用；三是自身的低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得顯著成效，具有示范效應(yīng)；四是對國際社會(huì)、特別對發(fā)展中國家提供比較有力的資金和技術(shù)援助。

國際社會(huì)積極評(píng)價(jià)中國應(yīng)對氣候變化的引領(lǐng)貢獻(xiàn)。聯(lián)合國氣候變化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人德波爾2009年09月21日表示，中國已經(jīng)成為應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)跑者。美國《赫芬頓郵報(bào)》網(wǎng)站2017年1月11日刊登美國《世界郵報(bào)》總編輯內(nèi)森·加德爾斯的文章稱，中國如今是全球化進(jìn)程的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者。美國務(wù)院發(fā)言人柯比2016年4月20日在華盛頓外國記者中心積極肯定中國在氣候變化領(lǐng)域所展現(xiàn)出的領(lǐng)導(dǎo)力。氣候行動(dòng)網(wǎng)法國分部專家認(rèn)為，中國為應(yīng)對氣候變化做出了非常積極的努力，這與一些身為“溫室氣體排放大戶”的西方大國不愿承擔(dān)自身責(zé)任的做法截然相反。如今，中國已經(jīng)在全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中扮演了領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

（二）中國從我做起

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，中國作為發(fā)展中國家，在現(xiàn)階段不承擔(dān)強(qiáng)制性溫室氣體總量減排義務(wù)，但中國政府一向本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，盡己所能，積極開展行動(dòng)，把應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，采取了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高能源利用效率；發(fā)展低碳能源和可再生能源、改善能源結(jié)構(gòu)；大力開展植樹造林、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)；實(shí)施計(jì)劃生育、有效控制人口增長；加強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施的制定；進(jìn)一步完善了相關(guān)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)；高度重視氣候變化研究及能力建設(shè)；加大應(yīng)對氣候變化教育與宣傳力度等一系列政策、措施，為國際社會(huì)應(yīng)對氣候變化做出積極貢獻(xiàn)。

重視應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)。早在1990年國務(wù)院就專門成立了“國家氣候變化協(xié)調(diào)小組 ”，下設(shè)在原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，后調(diào)整為“國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組”，負(fù)責(zé)中國氣候變化領(lǐng)域重大活動(dòng)和對策；2007年成立國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制訂國家應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略、方針和對策。

中國是最早制定應(yīng)對氣候變化國家方案的發(fā)展中國家，2007年制定了《全球發(fā)展中國家第一部應(yīng)對氣候變化國家方案》；2008年出臺(tái)了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)》，制定了應(yīng)對氣候變化的政策路線圖；2009年《落實(shí)巴厘路線圖-中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場》，宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃，而此承諾的碳減排量差不多相當(dāng)于全球減排量1/4；2013年中國政府頒布《國家適應(yīng)氣候發(fā)展戰(zhàn)略》，2014年《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》等。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件。此外，中國還非常重視通過節(jié)能減排與碳減排工作的協(xié)同推進(jìn)?！秶沂逡?guī)劃綱要》進(jìn)一步提出了能源氣候方面更高要求的目標(biāo)指標(biāo)：單位GDP能源消耗年均累計(jì)下降15%，單位GDP二氧化碳排放年均累計(jì)下降18%，將應(yīng)對氣候變化作為中國踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

中國在應(yīng)對氣候變化方面取得了顯著成效，特別是宣布到2020年應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)以來，中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展清潔能源、增加森林碳匯和推行碳交易等方面采取了一系列強(qiáng)有力的政策措施和行動(dòng)。截至2014年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為9.2∶42.6∶48.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳強(qiáng)度下降目標(biāo)完成的貢獻(xiàn)度越來越大；2014年單位GDP二氧化碳排放比2010年累計(jì)下降15.8%，“十二五”有望超額完成下降17%的目標(biāo)；中國自2005年以來，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電新增裝機(jī)占全球增量的42%左右，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，占全球比例已達(dá)四分之一，總投資世界第一。

“十二五”期間，中國以全球罕見的力度，治理污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為應(yīng)對全球氣候變化做出了扎實(shí)的貢獻(xiàn)。2013年中國可再生能源發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量占全球24%，可再生能源領(lǐng)域產(chǎn)生260萬個(gè)就業(yè)崗位，占全球該領(lǐng)域就業(yè)崗位總數(shù)的40%。不斷的努力使中國成為世界節(jié)能和新能源利用第一大國。

（三）積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系

中國在本國應(yīng)對氣候變化方面取得成績的同時(shí)，還積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。2006年1月中國發(fā)表《中國對非洲政策文件》明確提出，積極推動(dòng)中非在氣候變化等領(lǐng)域的合作。2008年中國和澳大利亞發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步密切在氣候變化方面合作的聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家在2012年后繼續(xù)率先減少溫室氣體排放，并協(xié)助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。

中國積極利用與多國領(lǐng)導(dǎo)高層互訪契機(jī)，發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明擴(kuò)大共識(shí)。2015年6月發(fā)布《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)從現(xiàn)在到2020年加速落實(shí)應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的重要性；2015年9月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”，幫助其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化；2015年11月初發(fā)布的《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方強(qiáng)調(diào)以符合強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長和公平社會(huì)發(fā)展及2℃以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的節(jié)奏在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到低碳道路至關(guān)重要。此外，還與印度、巴西等國家和區(qū)域組織就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明。中國政府與澳大利亞、新西蘭、瑞典、瑞士等國家簽署雙邊氣候變化諒解備忘錄，積極推進(jìn)建立公平合理的全球氣候治理體系。

（四）《中國國家自主貢獻(xiàn)》具有全球示范效應(yīng)

2015年6月，中國較早提交《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，提出2020年至2030年應(yīng)對氣候變化行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施。提出二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。中國是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國家，碳排放強(qiáng)度降幅比很多發(fā)達(dá)國家力度都要大。中國的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)已超過我們本該承擔(dān)的“公平份額”。中國以自己的實(shí)際行動(dòng)，示范各國應(yīng)如何應(yīng)對氣候變化。世界自然基金會(huì)法國氣候變化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人皮埃爾·卡內(nèi)認(rèn)為，中國的自主貢獻(xiàn)文件表明，中國準(zhǔn)備在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域大展身手，堪稱榜樣。

（五）中國理念引領(lǐng)全球氣候治理機(jī)制建設(shè)

氣候問題具有外部性，需要各國協(xié)同行動(dòng)，但各國所處發(fā)展階段、受氣候問題影響和約束程度以及應(yīng)對氣候變化的能力不同，必須提出一個(gè)各方都可以接受的原則以協(xié)調(diào)各國共同行動(dòng)。中國倡導(dǎo)的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，推動(dòng)各國應(yīng)對氣候變化的理念和原則達(dá)成一致。通過包容性，號(hào)召更多的國家開展積極行動(dòng)，有力地推動(dòng)應(yīng)對氣候變化的多邊進(jìn)程。中國作為連接發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的橋梁，協(xié)調(diào)化解發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間關(guān)于融資、技術(shù)等操作性問題上的分歧。

發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家就出資比例問題存在的很大分歧—發(fā)展中國家抱怨發(fā)達(dá)國家出資意愿不強(qiáng)、不履行哥本哈根氣候大會(huì)上關(guān)于“綠色氣候基金”的協(xié)議，發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)成本。一方面，中國同發(fā)展中國家處境相同，需要承受氣候治理約束下的國內(nèi)調(diào)整的痛楚；另一方面，中國作為轉(zhuǎn)型中的開放經(jīng)濟(jì)大國，必須通過國內(nèi)轉(zhuǎn)型維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并盡快掌握綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競爭的主動(dòng)權(quán)，需要承擔(dān)更多的國際責(zé)任。中國大力推動(dòng)自主性減排，進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“新常態(tài)”，為達(dá)成約束性的國際氣候治理機(jī)制打下了國內(nèi)基礎(chǔ)。

（六）《巴黎協(xié)定》展現(xiàn)中國引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化

《巴黎協(xié)定》標(biāo)志著2020年后的全球氣候治理將進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段，是全球?qū)夂蜃兓M(jìn)程的里程碑，《巴黎協(xié)定》為全球適應(yīng)和減緩氣候變化影響的未來行動(dòng)指明了方向。它建立了全球應(yīng)對氣候危機(jī)的持久框架，傳遞出全球致力于低碳未來的強(qiáng)力信號(hào)。巴黎氣候大會(huì)中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華在評(píng)論中國在巴黎氣候大會(huì)上的表現(xiàn)指出，中國是巴黎氣候大會(huì)取得成功的重要推手和核心貢獻(xiàn)者。

中國國家主席習(xí)近平在參加巴黎氣候大會(huì)時(shí)對《巴黎協(xié)定》提出了四點(diǎn)建議：有利于實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)，引領(lǐng)綠色發(fā)展；有利于凝聚全球力量，鼓勵(lì)廣泛參與；有利于加大投入，強(qiáng)化行動(dòng)保障；有利于照顧各國國情，講求務(wù)實(shí)有效。這些建議既有原則性，又體現(xiàn)出靈活性 ，既勾勒出聚同化異、相向而行的現(xiàn)實(shí)路徑，也包含著標(biāo)本兼治、綠色發(fā)展的長遠(yuǎn)謀劃，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成發(fā)揮了引領(lǐng)性作用，得到廣泛支持和贊同。

中國積極協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的立場，在談判過程中，中國代表團(tuán)積極行動(dòng)，提出了多項(xiàng)建議。例如，為達(dá)成一個(gè)“全面、均衡、有力度、有約束力”的協(xié)議，中國提出了“協(xié)議＋決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以2020年后全球應(yīng)對氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容，但考慮到各國國情不同，各國提交的自主貢獻(xiàn)的目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。其次，中國支持進(jìn)行整體成果的定期盤點(diǎn)，但強(qiáng)調(diào)這個(gè)盤點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是一種激勵(lì)性的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是非懲罰性、非強(qiáng)制性的，協(xié)議應(yīng)設(shè)定一項(xiàng)逐漸提高力度的機(jī)制，逐步引導(dǎo)全球向低碳、綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

《巴黎協(xié)定》最終文件顯示，中國的這些建議被納入談判進(jìn)程，并最終體現(xiàn)在了協(xié)議中，體現(xiàn)出了中國智慧與創(chuàng)意。2016年4月22日，《巴黎協(xié)定》開放簽署第一天，習(xí)近平主席特使、國務(wù)院副總理張高麗代表中國，在紐約聯(lián)合國總部簽署這一在全球氣候治理進(jìn)程中具有歷史意義的文件。中國第一時(shí)間簽字，既對凝聚落實(shí)協(xié)定的共識(shí)起到積極示范作用，也彰顯出引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程的決心。

《巴黎協(xié)定》受到全球各方極大支持，2017年6月1日美國宣布退出《巴黎協(xié)定》，這種支持不會(huì)因美國退出而消散。6月1日我國外交部發(fā)言人華春瑩表示，無論其他國家的立場發(fā)生什么變化，中國都認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》。

（七）支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化

中國應(yīng)對氣候變化除了從自身做起外，還對發(fā)展中國家給予支持。2011年至2014年，中國政府累計(jì)安排2.7億元人民幣用于幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力。2014年9月，中國宣布從2015年開始將在原有基礎(chǔ)上把每年的“南南合作”資金支持翻一番。習(xí)近平主席在巴黎氣候大會(huì)上進(jìn)一步宣布，2016年將在發(fā)展中國家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

中國倡導(dǎo)的“一帶一路”強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通建設(shè)，中國愿以先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)能開展對外合作，這有助于給相關(guān)國家?guī)砀玫沫h(huán)境績效，為改善全球環(huán)境質(zhì)量添磚加瓦?！耙粠б宦贰被?qū)⒊蔀檠鼐€國家環(huán)境事業(yè)的“高速公路”、氣候治理的“綠色之路”。

（八）中國引領(lǐng)世界向綠色轉(zhuǎn)型

綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的根本途徑和戰(zhàn)略選擇。多年來，中國積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色轉(zhuǎn)型。在已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國的基礎(chǔ)上，中共十八屆五中全會(huì)提出了綠色發(fā)展理念，中國引領(lǐng)世界綠色發(fā)展主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一是頂層設(shè)計(jì)。在國內(nèi)，中國在“十三五規(guī)劃”中首次將“綠色”作為五大發(fā)展理念之一，這意味著中國國內(nèi)綠色發(fā)展的一系列頂層政策制度設(shè)計(jì)和實(shí)際操作都將在十三五期間獲得迅速推進(jìn)。在國際上，雖然《巴黎協(xié)定》通過“柔性”減排目標(biāo)促成了后《京都議定書》時(shí)代全球協(xié)議的達(dá)成，但執(zhí)行一直都是問題，而2016年9月舉行的杭州G20會(huì)議首次將綠色金融納入重要議題，標(biāo)志著全球氣候政治進(jìn)入到了更強(qiáng)協(xié)調(diào)能力和執(zhí)行力的新階段。第二是中國綠債發(fā)行全球領(lǐng)先。2016年上半年國內(nèi)綠債發(fā)行量獨(dú)占鰲頭，占到全球1/3；離岸綠債發(fā)行量名列全球第三。第三是經(jīng)過國內(nèi)七大區(qū)域碳市場的試點(diǎn)，預(yù)計(jì)將在2017年啟動(dòng)全國統(tǒng)一碳市場，屆時(shí)將成為全球最大碳市場，目前相關(guān)準(zhǔn)備工作正在加緊推進(jìn)。

三、結(jié)語

中國在應(yīng)對氣候變化過程中釋放了強(qiáng)大的動(dòng)力，發(fā)揮著關(guān)鍵性引領(lǐng)作用。除了中國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的努力外，政府同非政府機(jī)構(gòu)與國際智庫之間開放、頻繁的交流與合作，與國際社會(huì)的良好互動(dòng)，都對中國成為應(yīng)對氣候變化引領(lǐng)者做出了積極貢獻(xiàn)。中國在應(yīng)對氣候變化中扮演引領(lǐng)者的角色是中國未來在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用的最佳切入點(diǎn)。

面向未來，中國將做好包括應(yīng)對氣候變化在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。在深化改革的同時(shí)，也將繼續(xù)參與多個(gè)重要領(lǐng)域的國際治理體系改革，在世界舞臺(tái)上發(fā)揮重要作用?？偨Y(jié)中國引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化的經(jīng)驗(yàn)，將為中國參與國際治理改革的努力指明方向。

（責(zé)任編輯 陳瑩）

● 張慶陽，中國氣象局氣象政策與信息咨詢研究員。