王茂濤

（浙江傳媒學院社科部，浙江杭州310018）

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為及其治理策略研究

王茂濤

（浙江傳媒學院社科部，浙江杭州310018）

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為指的是在互聯(lián)網(wǎng)平臺上，針對某一現(xiàn)實事件，原本松散的網(wǎng)民基于共同的群體心理迅速聚集在一起，最終形成極端觀點或行為的現(xiàn)象。其具有誘因的偶然性、群體范圍的廣泛性、群體心理的共同性、語言行為的暴力性等特征。網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生有相對剝奪感的存在、利益訴求機制不暢、信任危機、互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)推動、相關(guān)法律制度缺位、從眾社會心理等因素。網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的過程一般經(jīng)歷三個階段：初現(xiàn)和爆發(fā)期、積累和發(fā)展期以及高峰和平息期。網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的治理強調(diào)多方參與，多主體共同管理，為此，需要從政府、法制、互聯(lián)網(wǎng)媒體等方面制定相應(yīng)的治理策略。

互聯(lián)網(wǎng)；不滿宣泄；成因；策略

引言

研究“集群行為”，就繞不開“群體性事件”。在很大程度上，“群體性事件”并不是嚴格意義上的學術(shù)概念，這一頗具中國特色的表述方式是20世紀90年代后才出現(xiàn)的，是對當時國內(nèi)發(fā)生的一些聚眾上訪、阻工、堵路和圍攻黨政機關(guān)等行為的統(tǒng)稱，也包括一些群體間的械斗等沖突。周感華認為群體性事件中的群體均屬于非正式群體和非規(guī)范性群體①周感華：《論群體性事件中的群體及群體行為》，《貴州師范大學學報》（社會科學版）2011年第6期。。

二十多年來，國內(nèi)學術(shù)界對“集群行為”不論是在概念探討還是引發(fā)原因或是應(yīng)對措施上的研究都日趨成熟。根據(jù)目標指向的不同，王賜江將“群體性行為”分為“基于利益表達的群體性事件”、“基于不滿宣泄的群體性事件”和“基于價值追求的群體性事件”②王賜江：《群體性事件類型化及發(fā)展趨向》，《長江論壇》2010年第4期。，這一分類方法為學術(shù)界對集群行為進行類型化研究提供了更加清晰的方向。學者們通過對集群者目的表達的分析，得出在各種集群行為中不滿宣泄型集群行為發(fā)生的概率占一半以上③王茂濤，馮偉，鄭菊：《不滿宣泄型集群行為及其對策》，《滁州學院學報》2014年第6期。。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和信息傳播手段的日益多樣化，當前我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，網(wǎng)絡(luò)普及率為53.2%。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作生活中必不可少的一部分，在這塊“電子公地”里，人們可以自由發(fā)言、表達立場、交流觀點，為網(wǎng)民的現(xiàn)實遭遇找到了一個情感宣泄口。因此，不滿宣泄型集群行為不再僅僅局限于某一區(qū)域，而是日益呈現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為信息載體、線上線下互動結(jié)合的方式。

目前，我國對網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的防范措施不完善以及應(yīng)急機制不健全，加上其本身的突發(fā)性和復雜性，使得該類行為很難在短時間內(nèi)得到有效的疏導和調(diào)節(jié)，因此具有一定的危害性。

一、網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的概念界定和基本特征

（一）網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的概念界定

當前國內(nèi)學者對于網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的專門研究分析較少。綜觀學者們的研究成果，已有的成果中與“網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為”這一概念類似的有網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)群體性事件、網(wǎng)絡(luò)社會運動等。在《關(guān)于當前我國網(wǎng)絡(luò)群體事件的研究》中，楊久華將“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”界定為在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的利益或其它相關(guān)目的，利用網(wǎng)絡(luò)進行串聯(lián)、組織，并在現(xiàn)實中非正常聚集，擾亂社會秩序，乃至可能或已經(jīng)發(fā)生影響社會政治穩(wěn)定的群體暴力事件①楊久華：《關(guān)于當前我國網(wǎng)絡(luò)集群行為的研究》，《北京青年政治學院學報》2009年第3期。。黃文森在《對微博時代網(wǎng)絡(luò)集群行為的實證研究——以“南京梧桐樹”事件為例》中認為隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和“虛擬社區(qū)”的迅猛發(fā)展，集群行為的場域延伸到了網(wǎng)絡(luò)社會，打破了傳統(tǒng)集群行為發(fā)生的空間限制，由此衍生出一種基于互聯(lián)網(wǎng)的集群行為形式——“網(wǎng)絡(luò)集群行為”②黃文森：《對微博時代網(wǎng)絡(luò)集群行為的實證研究——以“南京梧桐樹”事件為例》，《文化與傳播》2013年第6期。。立足于王賜江對集群行為的分類標準，結(jié)合學者們的研究成果，本文認為網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為是發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)平臺，針對某一現(xiàn)實事件，原本松散的網(wǎng)民基于共同的群體心理迅速聚集在一起，在既有的不滿行為的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進，最終形成極端觀點或行為的現(xiàn)象。

（二）網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的特征

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為是發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上，其在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)或在事件發(fā)生后較短的時間內(nèi)迅速在網(wǎng)絡(luò)上傳播和蔓延的現(xiàn)象。根據(jù)對典型的網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的分析，我們認為其具有以下幾個特征。

1.誘因的偶然性

任何網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生都有導火索。但通過對大量案例的分析我們可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生與導火索之間往往沒有直接的利益關(guān)系，大多源于現(xiàn)實生活中的偶然事件或者小糾紛被傳播到網(wǎng)絡(luò)上，繼而網(wǎng)民瘋狂轉(zhuǎn)發(fā)，從而激起人們內(nèi)心深處長期積淀的不滿情緒，并借助此誘因得到宣泄。

2.群體范圍的廣泛性

參與到網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的群體大多是因某一件事在一定的時間段所組成的一個群體，沒有事前預謀的行為，而且該群體大多屬于社會中下層，大多來自小城鎮(zhèn)或偏遠的山村，經(jīng)濟文化水平落后，人員組成復雜，具有“草根性”，情緒容易被煽動，一些“意見領(lǐng)袖”在群體行為中起到了推波助瀾的作用，將廣大網(wǎng)民對社會的不滿情緒調(diào)動起來，從而刺激他們內(nèi)心的“公正平等”、“社會道德”、“正義”等訴求，并最終付諸行動去維護這些抽象的他們內(nèi)心想要的權(quán)利。

3.群體心理的共同性

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的參與者來自各個地域的各行各業(yè)，為何能成為一個群體呢？原因是他們具有共同的不滿情緒基礎(chǔ)。根據(jù)對近年來有關(guān)網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為事件的歸納總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)人們把在腐敗、強征、強拆、暴力執(zhí)法等事件上積累的不滿以及由于社會不平等、貧富差距等帶來的不平一起轉(zhuǎn)化為不滿情緒，再加上得不到及時有效的疏導，長期積壓的情緒就會在某個事件上爆發(fā)，從而宣泄自己的壓抑。

4.語言行為的暴力性

相比相關(guān)部門的處置不力，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為群體的廣泛性、多階層性和共同的心理基礎(chǔ)無疑給每個個體一種安全感和歸屬感的心理暗示，使得他們變得更加肆無忌憚。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)友多采用攻擊性或煽動性的言辭對當事人妄加評論、指責、構(gòu)陷，有的甚至對其進行“人肉搜索”，嚴重危害到當事人的正常生活。在現(xiàn)實世界里，處于情緒激化的網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄群體會對當事人或者公共部門進行恐嚇威脅，輕則采取拉條幅、堵路等示威游行活動，重則實施打砸搶燒公共設(shè)施、擾亂政府辦公等騷亂行為?？梢?，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為往往會危害社會公眾的公民權(quán)利、影響社會穩(wěn)定。

二、網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的原因分析

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生率激增，是當前我國轉(zhuǎn)型時期各種現(xiàn)實問題的綜合反映。目前，我國社會經(jīng)濟改革進入了“深水區(qū)”，貧富差距大、相關(guān)法律法規(guī)不健全、利益訴求渠道不暢、政府公信力不足等一系列復雜的社會問題成為人們內(nèi)心不滿情緒的“培養(yǎng)基”。日益強大的互聯(lián)網(wǎng)交流平臺，一方面，具有曝光社會不公正現(xiàn)象、表達民意多元化、釋放社會群體負面情緒等功能，但另一方面，亦使社會沖突加劇，發(fā)生不滿宣泄行為的概率提高。從“甕安事件”、“郭美美事件”到“畢福劍視頻事件”、“慶安槍案”等一系列事件，它們經(jīng)網(wǎng)絡(luò)平臺的膨脹發(fā)酵，引起網(wǎng)民的不滿，并且在短時間內(nèi)形成數(shù)百萬的點擊轉(zhuǎn)載量，若缺乏正確的引導、調(diào)節(jié)和治理，這些不滿情緒就會從網(wǎng)絡(luò)上的虛擬空間轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)下的現(xiàn)實生活中，破壞社會秩序，甚至出現(xiàn)打砸搶燒政府機關(guān)、游行示威、封堵道路等極端惡劣行為。本文認為，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的原因主要來自以下幾個方面。

（一）相對剝奪感存在

改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，如今經(jīng)濟總量已經(jīng)位列世界前列，但我國人口基數(shù)大、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)以及收入分配不均等問題突出，人民群眾的獲得感尚不夠。

根據(jù)人民網(wǎng)2016兩會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對“目前的個人收入水平感覺滿意的調(diào)查”選項中有63.17%的網(wǎng)友表示對自身的收入不滿意，覺得自身收入條件“一般”達三成（30.66%），對自身收入滿意的，僅有6.15%；在“當前收入差距主要表現(xiàn)在哪些方面”這一選項中，選擇“行業(yè)差距過大”的占24.62%；“普通員工和管理者之間收入差距過大”的占23.11%，“區(qū)域差距顯著”的占18.24%；“城鄉(xiāng)差距過大”的網(wǎng)友占16.13%,“編內(nèi)編外同工不同酬”的占14.88%。

在利益差距的驅(qū)動下，感到利益分配不公的人們就會產(chǎn)生相對剝奪感，當弱勢群體還在為生存而拼搏努力時，所謂的富裕群體已經(jīng)過上了衣食無憂、環(huán)球旅游等高品質(zhì)生活，甚至出現(xiàn)了“權(quán)色交易、權(quán)錢交易”的不良風氣，這種相對剝奪感就會慢慢演變成負面情緒和心理失衡，積壓在內(nèi)心深處，極容易轉(zhuǎn)化成社會沖突。科塞指出沖突是人們對稀少的資源、利益、權(quán)力等在分配上的斗爭，反映的是對平等的追求①[美]L·科塞：《社會沖突的功能》，孫立平等譯，北京：華夏出版社，1989年。。那么由長久的貧富差距積淀而來的不滿情緒就為網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的爆發(fā)提供了土壤。

（二）利益訴求機制不暢

我國正處于改革的關(guān)鍵期，一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，常常忽略普通社會群眾的利益訴求。具體有以下表現(xiàn)：第一，在一些事關(guān)自身相關(guān)利益政策的討論上，大多數(shù)群眾都被排斥在外，普通群眾發(fā)言的機會很少，權(quán)力也比較有限，加上現(xiàn)實中公民參與制度的不健全，迫使他們訴諸于網(wǎng)絡(luò)；第二，行政機關(guān)人員官本位的思想依然存在，重管理輕服務(wù)、權(quán)利義務(wù)不對等、對基層群眾亟待解決的問題缺乏認識等，使得群眾的利益訴求得不到及時的反饋；第三，對公權(quán)力的監(jiān)督制度不完善，同時缺乏有效的問責制度，使得公民的合法權(quán)益在受到公共權(quán)力的侵犯時，普通公民往往處于劣勢。由于利益訴求機制不暢，群眾長期積累的不滿情緒只能借助網(wǎng)絡(luò)這一便利方式來宣泄和排解，從而增加了網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為發(fā)生的頻率。

（三）信任危機加劇

官員腐敗自古有之，它的危害性不言而喻。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，中紀委立案36萬件，共處分33.7萬人，其中包括34名省部級以上官員。腐敗作為一種以權(quán)謀私的非法活動，是公權(quán)和私利非法結(jié)合的產(chǎn)物，損害了黨和政府在人民群眾中的形象和威望，是引起廣大人民群眾的不滿以及信任危機的一個重要原因。

此外，普通群眾與特定行政執(zhí)法人員矛盾沖突也使政府的公信力下降。近年來，警察、城管等特定行政執(zhí)法人員與普通群眾的矛盾升級，不時傳出警察濫用職權(quán)、城管暴力執(zhí)法等新聞事件，這些都使得行政執(zhí)法人員整體的形象下降，負面評價不斷增加。

在一些突發(fā)事件中，如群眾上訪求助，地方政府有關(guān)部門往往采取封鎖消息、欺騙群眾等極端做法，這使得官方權(quán)威信息缺失，使群眾產(chǎn)生恐慌情緒，急于了解事情的真相，而網(wǎng)絡(luò)因其覆蓋面廣、便捷等特點而在此受到“重用”，通過網(wǎng)上網(wǎng)下的再度傳播，使事件很快朝著難以預測的方向發(fā)展，最終很可能失控并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為。

（四）互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)推動

自古以來，民眾很少公開質(zhì)疑官方頒布的政策和法規(guī)，不同的聲音大多潛伏在底層，只有在很少的時候通過有良知的社會精英群體表達出來，這種利益訴求方式一直延續(xù)至今。

但隨著互聯(lián)網(wǎng)在普通大眾生活中的普及，人們的維權(quán)意識、民主意識、法律意識等逐漸增強，當自己的利益訴求在現(xiàn)實社會中難以得到滿足時，就開始向準入門檻較低、傳播速度迅速、曝光度高的網(wǎng)絡(luò)世界轉(zhuǎn)移，即使是廣大社會底層的草根階級也擁有同等的話語權(quán)。然而在對某一社會事件進行敘述和發(fā)表評論時，其大多都是主觀意志的表達，難免會帶有個人情感色彩，但是網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，也缺乏一定的判斷力和洞察力，大多采取了隨波逐流的方式，當網(wǎng)民人數(shù)達到一定規(guī)模時，就有可能使網(wǎng)上的謾罵、討伐變成網(wǎng)下的集體暴力沖突，造成嚴重的后果和社會影響。

（五）相關(guān)法律制度缺位

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播方式和速度日益增多，各種交流工具的廣泛應(yīng)用，使得任何信息幾乎都能實時發(fā)送和接收。由于互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣、成本低廉等特點，一個普通事件經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的聚焦放大，可能會引起廣大網(wǎng)民的關(guān)注，再加上國家對互聯(lián)網(wǎng)某些領(lǐng)域的監(jiān)控不到以及相關(guān)法律法規(guī)不健全，缺乏具體的預警、預防機制以及處罰措施，一些門戶網(wǎng)站為了增加訪問量提高自己的收益，就會在這些原本很小的事件中“添油加醋”甚至編造虛假信息進行構(gòu)陷，奪取網(wǎng)民眼球，引發(fā)瘋狂的評論和轉(zhuǎn)發(fā)。在此過程中，網(wǎng)民很容易找到“知音”，激起已經(jīng)形成的內(nèi)心深處的不滿情緒。

（六）從眾社會心理

從眾心理指個體受到外界群體行為的影響時，會在意識、行為等方面表現(xiàn)出符合公眾輿論或多數(shù)人的行為方式。當一件涉及利益廣泛、牽動較大范圍的現(xiàn)實事件通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)酵，成千上萬原本孤立的網(wǎng)民會聚集在一起，處于同一群體心理的成員會獲得一種歸屬感，彼此之間擁有高度的信任感，使得原先沒有形成自己態(tài)度和觀點的網(wǎng)民很容易在已經(jīng)達成共識的群體輿論的引導下盲目跟風，借機宣泄自己的不滿情緒，最終導致一定規(guī)模和影響的網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生。

三、網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的演變過程

了解事物的演變過程，有利于了解事物的本質(zhì)，為采取措施提供事實依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為作為群體性事件的一類，在演變過程上與一般群體性事件具有較為明顯的不同。一般群體性事件以參與者的聚集為特征，演化過程依次為事件出現(xiàn)、參與者聚集、計劃制定、組織解散。網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的演變以偏執(zhí)性言語的出現(xiàn)為特征，演變過程一般遵循偏執(zhí)性言語出現(xiàn)、網(wǎng)民輿論聚集、網(wǎng)上網(wǎng)下擴散、不滿情緒平息。與一般群體性事件相比，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為中輿論具有草根性、傳播性、重復性；演化過程中網(wǎng)民不斷參與，規(guī)模逐漸擴大；演變方式在網(wǎng)上和網(wǎng)下交錯進行，以及信息流動性強等特點。本文根據(jù)事件發(fā)展趨向、群體極化程度為依據(jù)，將網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的過程分為三個階段：初現(xiàn)和爆發(fā)期、積累和發(fā)展期以及高峰和平息期，以期體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為影響程度不斷加深，行為漸趨極化的過程，并以“標本性群體事件”——2008年貴州“甕安事件”為例加以闡述。

（一）初現(xiàn)和爆發(fā)期

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的初現(xiàn)到爆發(fā)并沒有非常明顯的界限，促成因素大多都是某一現(xiàn)實事件的作用。這一現(xiàn)實事件多為偶然事件，突發(fā)性都比較強，再加上經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的傳播，很容易就升級到一定規(guī)模的沖突。

2008年，17歲的李樹芬生前為甕安縣某中學學生，6月21日晚經(jīng)同學王某相約出去和兩名社會男青年一起玩耍，至次日零點多，死者哥哥接到王某電話說她已跳河。家屬趕至事發(fā)地發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)死亡。由于對其死因存在爭議，家屬一直將其遺體停放在事發(fā)地。次日晚，法醫(yī)對死者進行了尸檢，鑒定結(jié)論依舊是溺水死亡，并且被警察帶走問話的王某和另外兩人已被釋放。此間有許多圍觀者，有的信誓旦旦說夜里聽到哭喊的“救命”聲，有的說在岸邊看到留下的血跡，有的說作案人是當?shù)毓賳T的孩子等等，一時間，網(wǎng)絡(luò)上流言四起，各種信息摻加在一起，難以分辨真假，再加上當?shù)厝罕娨恢币詠韺φ嘘P(guān)部門心存不滿，民眾長久以來積壓的不滿情緒借助此事件得到宣泄，紛紛把矛頭指向當?shù)卣?/p>

（二）積累和發(fā)展期

經(jīng)過前期事態(tài)的發(fā)展，加上民眾內(nèi)心埋藏的深層矛盾，這種壓抑和不滿的情緒由于缺乏訴諸渠道而無法釋放，在外界輿論的刺激下，矛盾被激化，被壓抑的不滿情緒逐漸顯現(xiàn)出來，經(jīng)過網(wǎng)上和網(wǎng)下的傳播和擴散，刺激強度和影響范圍急速擴大。但此時公眾對事件可能還缺乏足夠的認識，人們的意見傾向和態(tài)度尚不穩(wěn)定。

在貴州“甕安事件”中，李樹芬死亡四天后，死者的叔叔與民警發(fā)生沖突，事后被官方給予否認，但死者的親屬卻堅稱遭到民警的毆打。接著，死者的叔叔又被主管單位叫去談話，隨后又在外面遭到身著便裝的人暴打一頓。這段經(jīng)過馬上又出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中，“冤情”被渲染的越來越嚴重，網(wǎng)民和當?shù)厝罕娂娂姳硎就?，渴望為其家屬“抱不平、伸張正義”，與“強勢”的政府抗爭，但這些信息都被政府忽視了。

（三）高峰和平息期

在事件的積蓄期沒有進行正當?shù)囊龑В械拿苡謺て鹌渌c事件無關(guān)的矛盾，事件就會朝著不可預料的方向發(fā)展。但無論任何事物都有它的興盛和衰落，網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為也是如此，隨著上級有關(guān)部門的應(yīng)對處理、疏導和辟謠以及對相關(guān)責任人采取強制性措施，事件慢慢會趨向于平息。

“甕安事件”中，在死者的“頭七”當天，多達300余人的游行隊拉著著白布橫幅、標語穿街而過，這300余人是前來為死者的死因“討說法”的。游行隊伍先在縣委縣政府附近“喊冤”，最后來到縣公安局，游行隊伍規(guī)模越來越大。公安局當時僅有的40余名警力趕緊組成了人墻，防止游行隊伍沖入大樓內(nèi)。下午4點半，游行隊伍的情緒并未得到緩解，情況反而越來越糟糕，伴隨著口號，游行人群開始向警方投擲雜物。幾分鐘后，一群人又點燃了門口的車輛。有人買來禮花，對著大樓燃放。有人進入大樓肆意毀壞公共財產(chǎn)，例如搶電腦、毀損檔案文件等，有人試圖直接焚燒燒縣委大樓。但事件最終在有關(guān)部門強制力的作用下得到平息，有關(guān)制造騷亂的責任人員也受到應(yīng)有的處理。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在貴州“甕安事件”中，直接參與打砸搶燒的人員超過300人，現(xiàn)場圍觀群眾在2萬人以上，事件持續(xù)7小時以上，造成直接經(jīng)濟損失1600多萬元?！恫t望新聞周刊》認為無論從事件參與人數(shù)、持續(xù)時間、沖突劇烈程度、造成的影響看，甕安事件都是近年來中國群體性事件的“標本性事件”。

四、網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的治理策略

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的發(fā)生是由社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、應(yīng)對機制不健全、法治理念缺失、利益訴求渠道不暢等多方面因素引起的，這種行為的誘因是多方面的、復雜的，對其應(yīng)對策略的研究也不是某一個方面的參與就能得到解決，需要多方面的力量共同參與。因此，我們需要從政府部門、互聯(lián)網(wǎng)媒體、法律制度等方面來預防和控制網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為。

（一）政府部門

1.促進經(jīng)濟發(fā)展，完善分配制度

物質(zhì)利益的矛盾是社會生活中人們各種利益沖突的基礎(chǔ)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢良好，但是經(jīng)濟發(fā)展帶來的碩果并未真正落實到每個公民。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡、利益分配不均等現(xiàn)實問題突出，因此政府應(yīng)該加快建立一個權(quán)利機會公平、分配規(guī)則公平、主體地位平等的社會公平機制，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，加快扶貧攻堅工程進程，推進基本公共服務(wù)均等化，讓利益分配更傾向于社會弱勢群體，始終把人民群眾的利益放在第一位。

2.推動政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府公信力

改革開放以來，地方政府長期以來以GDP作為政績觀，經(jīng)濟發(fā)展水平成為執(zhí)政的首要目標，但隨之引發(fā)的忽視資源環(huán)境承載力、漠視基層群眾基本訴求等現(xiàn)實問題，以及由于行政權(quán)力集中導致強拆強占、暴力執(zhí)法等行為的時有出現(xiàn)，使的廣大群眾產(chǎn)生“仇官”情緒，一旦觸及，必然引爆。因此政府應(yīng)當加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，“積極推進政府從‘全能型政府’、‘管制型政府’、‘經(jīng)濟建設(shè)型政府’向‘有限政府’、‘法治政府’、‘服務(wù)型政府’邁進?！雹偻蹂a江：《基于不滿宣泄的集群行為》，《華中師范大學學報》2010年第5期。

針對公信力問題，政府部門通過完善自身行為來提高群眾對其的信任和認可是極其重要的。第一，建設(shè)陽光政府。政府應(yīng)當清正廉明，要加強作風建設(shè)，改變長久以來的官僚作風，對貪污腐敗行為嚴懲不貸；第二，建設(shè)服務(wù)政府。政府應(yīng)當以人為本，執(zhí)政為民，擴大群眾的利益訴求渠道，全心全意地為人民群眾解決問題，努力為群眾提供更多更好的公共服務(wù)以及提高生活水平質(zhì)量；第三，建設(shè)責任政府。政府應(yīng)當對人民群眾負責，牢記自己是人民公仆，正確行使行政權(quán)力，形成有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、分工要合理、決策須科學的行政體制；第四，建設(shè)透明政府。在涉及群眾切身利益的決定決策上要向群眾征求意見，推進政務(wù)公開，對公權(quán)力加強監(jiān)督；第五，提升行政官員水平。定期對行政官員進行綜合素質(zhì)培訓，尤其對基層執(zhí)法人員加強依法行政教育，文明執(zhí)法。

3.建立危機預警機制，拓寬利益表達渠道

通過對近年來網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的比較歸納分析，我們發(fā)現(xiàn)政府在不滿宣泄行為出現(xiàn)時往往采取壓制封鎖的方式，沒有及時引導輿論，使得謠言四起，最終導致事態(tài)失控。在某種程度上，對危機狀態(tài)的提前預防、建立預警應(yīng)對機制比單純地解決特定危機事件顯得更加重要②薛瀾，張強，鐘開斌：《危機管理》，北京：清華大學出版社，2003年。。因此政府應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)事件危機預警機制。通過對網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的分類，建立相應(yīng)的部門組織對網(wǎng)上可能會發(fā)展為不滿宣泄行為的事件進行信息收集、整理、分析，并建立應(yīng)急預案。

我國當前基層群眾利益表達渠道主要是訴訟和信訪，但訴訟時間長、成本高，信訪制度往往會影響地方黨政機關(guān)領(lǐng)導的政治利益，常常被截訪、銷號等手段阻礙。因此我們需要拓寬基層群眾利益表達渠道，具體可以從以下兩個方面：第一，完善公益訴訟制度，當群眾的合法權(quán)益受到侵害時，在投訴無門、經(jīng)濟有限、舉證困難等情況下可以求助公益訴訟，由公益訴訟人來解決。第二，扶持非政府組織。群團、社團在溝通黨政機關(guān)與基層群眾、交流政策信息、提高城鄉(xiāng)群眾自治能力等方面具有明顯的優(yōu)勢，具有“社會減震器”的作用，有利于利益訴求的表達。

（二）互聯(lián)網(wǎng)媒體

1.加強網(wǎng)絡(luò)終端管理，提高網(wǎng)民話語自律

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的出現(xiàn)往往都有跡象可循，例如網(wǎng)民大規(guī)模聚集、關(guān)鍵字搜索迅速提升、社會關(guān)注度短時間聚集、發(fā)帖量急劇增加等，此時網(wǎng)絡(luò)終端管理者應(yīng)保持高度的敏感性，對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)評論、帖子、微博、論壇等給予及時的關(guān)注和追蹤，必要時可以利用計算機技術(shù)對相關(guān)搜索引擎、關(guān)鍵字、當事人的賬號等進行控制，疏導輿論。此外，對互聯(lián)網(wǎng)管理人員也需要加強基本判斷能力的培養(yǎng)，對可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的事件做好充分的認識和足夠的準備。

互聯(lián)網(wǎng)給每個人提供了一個平等的公共話語平臺，由于互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性，常常出現(xiàn)一些不負責任的言論，因此應(yīng)當對互聯(lián)網(wǎng)上的大型門戶網(wǎng)站實行實名登記，建立責任追究制度。網(wǎng)民還應(yīng)該加強自身的網(wǎng)絡(luò)道德修養(yǎng)，減少情緒化言論，約束和規(guī)范自己的網(wǎng)絡(luò)行為，提高判斷力，避免盲目從眾。

2.發(fā)揮公共媒體權(quán)威性，提高個人媒體客觀性

公共媒體在網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為出現(xiàn)時，應(yīng)該盡快培養(yǎng)權(quán)威意見領(lǐng)袖，正確引導輿情的走向，比如邀請專業(yè)人士、權(quán)威學者等對相關(guān)事件進行解讀，把事件和事實相結(jié)合，及時回應(yīng)群眾的質(zhì)疑，在官方媒體上刊登，正確疏導輿論。

個人媒體在網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為出現(xiàn)時，應(yīng)該客觀公正報道，避免為了增加網(wǎng)站的訪問量而使用情感偏向強烈的標題，或者片面地關(guān)注事件中某一細節(jié)并過度地將其放大，對其它影響網(wǎng)民了解整個事件的部分簡要描述。個人媒體的撰稿者應(yīng)對報道的事件真實性負責，對虛假報道的相關(guān)人員要依法處置。

（三）法律制度

言論自由是我國憲法中公民的基本權(quán)利，在網(wǎng)絡(luò)空間中也是如此。但是無限制的自由往往就會導致自由的濫用，甚至破壞他人的自由。在網(wǎng)絡(luò)世界中，人們難以分辨網(wǎng)絡(luò)上信息的真假，繼而出現(xiàn)大量的非理性和虛假的謠言，有的甚至出現(xiàn)偽造、篡改的現(xiàn)象。因此，需要借助相關(guān)法律法規(guī)制度對網(wǎng)絡(luò)言論進行有效的管理。但我們目前的法律制度還存在許多問題，例如職權(quán)不明、未成體系以及法律空白等情況。

為此我們需要作出以下的改進：第一，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對存在的法律空白和漏洞制定出統(tǒng)一、專門的網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范性文件。第二，明確職責，使各部門在各自的職責范圍內(nèi)協(xié)調(diào)配合，對出現(xiàn)的不滿宣泄行為作出及時和果斷的監(jiān)管處置。第三，對網(wǎng)絡(luò)管理者建立相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，例如網(wǎng)絡(luò)管理者有義務(wù)刪除一些涉及侵權(quán)和名譽的信息，遏制違法現(xiàn)象等。第四，對網(wǎng)民極端的網(wǎng)絡(luò)行為進行必要約束，對給社會經(jīng)濟生活秩序造成破壞的給予必要的處罰。

網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為的應(yīng)對策略不是僅僅依靠某一個方面的力量就能解決的，我們應(yīng)該多維度地去處理，采取系統(tǒng)性的策略，最大程度地發(fā)揮各個調(diào)控主體的作用和功能，整合各種策略使之形成一個綜合性機制，有效地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)不滿宣泄集群行為，維護和諧的社會秩序。

Research on the dissatisfaction and venting cluster behavior of internet and its governance strategy

WANG Maotao

The dissatisfaction and venting behavior of Internet occurs on the Internet platform,which aims at some realistic events.The original loose Internet users first get together because of their common group psychology,but eventually form extreme views or behaviors.This phenomenon is characterized with its contingency of inducement,the wide range of group,the commonality of group psychology,and violence in language.It is attributed to the relative deprivation of the existence,the lack of interest demand mechanism,the crisis of trust,the promotion of Internet,the lack of relative legal system and the social psychology in herd mentality.It usually experiences three phases:the early and outbreak period,the accumulation and development,and the peak and quelling period.Its governance involves multi-party participation and collaboration.

internet;dissatisfactory venting;causes;strategy

D631.4

A

1009-9530（2017）05-0004-06

2017-08-18

安徽省人文社科重點項目“不滿宣泄型集群行為研究”（SK2015A453）；安徽省高等教育振興計劃思想政治教育綜合改革計劃高校網(wǎng)絡(luò)文化中心建設(shè)項目“皖北高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)研究中心”(Szzgjh4-16)

王茂濤(1973-)，男，浙江傳媒學院社科部教授，研究方向：公共危機管理。

（責任編輯：汪太文）