王紅曉，自正發(fā)

（紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661199）

新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的原因與對(duì)策

王紅曉，自正發(fā)

（紅河學(xué)院政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，云南蒙自 661199）

新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化是阻礙其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的出現(xiàn)，既有外在的制度、機(jī)制障礙，又有農(nóng)民工自身資本障礙的內(nèi)在因素。重塑新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同，建議健全體制機(jī)制，提升農(nóng)民工人力資本，建立農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的支持機(jī)制，拓展農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

新生代農(nóng)民工；社會(huì)認(rèn)同；內(nèi)卷化

新生代農(nóng)民工是中國(guó)新的產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城鎮(zhèn)發(fā)展的一支不可或缺的力量。新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的出現(xiàn)，不利于其與城鎮(zhèn)的融合，深入分析探討新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的原因，可以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)認(rèn)同，幫助其盡快融入城市社會(huì)。

一 新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的出現(xiàn)

20世紀(jì)70年代，英國(guó)學(xué)者泰弗爾和特納等人提出:社會(huì)認(rèn)同包含兩個(gè)方面，其一是內(nèi)在的群體認(rèn)同，即群體成員在主觀上所具有的群體歸屬感；其二是外在的社會(huì)分類(lèi)，即社會(huì)對(duì)某一群體的歸類(lèi)和劃分。新生代農(nóng)民工，也稱(chēng)第二代農(nóng)民工，不像其父輩有著強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)，無(wú)論在外打工多少年，心中始終想的是掙錢(qián)回家，始終將自己歸為農(nóng)民的一員。新生代農(nóng)民工有著一定的知識(shí)和文化，不喜歡鄉(xiāng)村的生活方式，甚至沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，他們中多數(shù)人向往著成為城市市民，希望被城市接納，但由于受到制度、經(jīng)濟(jì)、文化等外在因素影響，又不能融入城市，正是由于其不甘心做農(nóng)民的心理和無(wú)法成為市民的現(xiàn)實(shí)，使新生代農(nóng)民工處于農(nóng)村和城市的游離地帶，找不到自己的歸屬。社會(huì)稱(chēng)其為農(nóng)民工，從另一個(gè)側(cè)面也反映了其農(nóng)民身份和工人職業(yè)的矛盾，因此，無(wú)論從新生代農(nóng)民工對(duì)自身的群體認(rèn)識(shí)，還是外在社會(huì)對(duì)其的認(rèn)識(shí)，都出現(xiàn)了難以向更層次轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象，即出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)卷化。根據(jù)美國(guó)人類(lèi)學(xué)家戈登威澤（Goldenweiser）的觀點(diǎn)，“內(nèi)卷化指一種文化模式達(dá)到某種最終形態(tài)以后，既沒(méi)有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有辦法使自己轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男螒B(tài)，取而代之的是在內(nèi)部變得更加復(fù)雜，即系統(tǒng)在外部擴(kuò)張條件受到嚴(yán)格約束的條件下，內(nèi)部不斷精細(xì)化和復(fù)雜化的過(guò)程”[1]。

二 新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的原因

新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同之所以出現(xiàn)內(nèi)卷化，是外在制度、機(jī)制制約和內(nèi)在人力資本、權(quán)利資本和社會(huì)資本缺乏共同作用的結(jié)果。

（一）外在制度、機(jī)制制約

1.農(nóng)村退出障礙

農(nóng)民退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的第一個(gè)環(huán)節(jié)，但目前尚存在阻礙農(nóng)民流出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的因素，主要體現(xiàn)在：（1）中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制福利式配置農(nóng)村土地的方式，在一定程度上，將更多地農(nóng)民和土地聯(lián)系在一起，限制了農(nóng)民的流出。2014年，中央一號(hào)文件提出要“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”[2]，但其具體實(shí)施與推進(jìn)還在探索中。（2）農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚無(wú)法對(duì)接城市居民醫(yī)療保障制度，一旦農(nóng)民工喪失其農(nóng)民身份，短期內(nèi)將無(wú)法享受醫(yī)療保障。（3）缺少有效引導(dǎo)農(nóng)民工有序退出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的組織，目前多是一種農(nóng)民工自發(fā)的轉(zhuǎn)移過(guò)程。（4）農(nóng)民工長(zhǎng)期形成的對(duì)土地生存保障功能的認(rèn)識(shí)。不少人認(rèn)為，有著一畝三分地，在城市實(shí)在生活不下去時(shí)可以自己種糧填飽肚子，為此，在向往城市生活的同時(shí)，有著希望保有農(nóng)民身份，擁有土地，就算暫時(shí)土地拋荒，也不愿意拋棄土地的心理。（5）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚未大范圍內(nèi)形成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成能夠在保證耕地不拋荒、有效利用的同時(shí)，將部分農(nóng)民工從土地上解放出來(lái)。目前國(guó)家扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，并通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、補(bǔ)助，改善農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度等措施解決種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類(lèi)主體共同關(guān)心的問(wèn)題，但其成長(zhǎng)壯大還需要一個(gè)過(guò)程。

2.城市融入機(jī)制障礙

要使農(nóng)民工真正融入城市，關(guān)鍵是要讓其能夠在城鎮(zhèn)安居并享受應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益。但目前，農(nóng)民工居住條件讓人擔(dān)憂(yōu)，多數(shù)人又無(wú)法享受市民的權(quán)益。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民工被排除在城鎮(zhèn)住房福利制度之外，工作單位較少甚至不會(huì)為其購(gòu)買(mǎi)公積金，政府又沒(méi)有足夠的財(cái)力為其提供廉租房，只能住簡(jiǎn)陋的公棚、單位宿舍，或城鄉(xiāng)結(jié)合處的低廉的鄉(xiāng)村自建房，居住地?fù)頂D不堪，且缺少必要的衛(wèi)生設(shè)施，環(huán)境惡劣。（2）缺乏社會(huì)保障。公民的社會(huì)保障權(quán)益包括三個(gè)方面：一是國(guó)民身份的保障權(quán)利，包括法定工作時(shí)間、休息權(quán)利等；二是以職業(yè)為依托，與就業(yè)相關(guān)的保障權(quán)利，包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等；三是以戶(hù)籍為依托，主要靠地方財(cái)政為本地居民提供的保障權(quán)利，包括社會(huì)救濟(jì)、子女教育、城市公共設(shè)施等。從目前的政策和制度層面上，農(nóng)民工應(yīng)該可以享受上述權(quán)利，但課題組觀察中也發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民工每天工作10余小時(shí)，節(jié)假日更是農(nóng)民工所從事的服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)旺季。盡管20世紀(jì)90年代末，中央和地方政府就陸續(xù)出臺(tái)政策措施推進(jìn)農(nóng)民工的工傷、養(yǎng)老、大病醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民工參保率依然較低。同時(shí)，因?yàn)闊o(wú)法擁有城鎮(zhèn)戶(hù)口，農(nóng)民工也難以獲得城鎮(zhèn)社會(huì)救助、社會(huì)福利，絕大多讀書(shū)農(nóng)民工子女無(wú)法就讀城鎮(zhèn)較好的學(xué)校。

（二）內(nèi)在資本缺失

1.人力資本較低

新生代農(nóng)民工多在農(nóng)村接受義務(wù)教育，但我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來(lái)投入一直不足。20世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院就提出要使教育性經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到國(guó)門(mén)生產(chǎn)總值的4%，但在實(shí)際執(zhí)行中，教育投入費(fèi)用多年來(lái)都徘徊在3%[3]，加之農(nóng)村義務(wù)教育投入主體是縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其財(cái)力薄弱，一些貧困地區(qū)更是困難，這影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量與進(jìn)一步發(fā)展，影響了新生代農(nóng)民工人力資本的提升。同時(shí)，根據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2014年8月的報(bào)道，我國(guó)農(nóng)民工中接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占30%，新生代農(nóng)民工由于接受職業(yè)技術(shù)教育較少，使其缺乏一定的技術(shù)能力，現(xiàn)有的教育程度、技術(shù)水平無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)的需要，而城市需要更多的是具備一定專(zhuān)業(yè)技能和實(shí)踐技能的操作工。正是由于新生代農(nóng)民工自身人力資本較貧乏，使其在城鎮(zhèn)中找到較好工作的可能性就比較小，這在一定程度上也成為其市民化的障礙，影響其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛?/p>

2.權(quán)利資本貧乏

權(quán)利資本作為一種資本形式，與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)相對(duì)應(yīng)，它是人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的微觀動(dòng)力機(jī)制，具有資本的一般屬性，即代表著一種社會(huì)關(guān)系，存在于運(yùn)動(dòng)之中，具有收益性和排他性。同時(shí)，權(quán)利資本又具有自身的特殊屬性，“其他一切資本失去權(quán)利資本的保障將失去存在的根基”“權(quán)利資本具有互補(bǔ)性。它必須與其他條件相配合才能體現(xiàn)自身的價(jià)值”“權(quán)利資本的投資主要依賴(lài)于國(guó)家和社會(huì)。”[4]“農(nóng)民工權(quán)利資本指農(nóng)民工所擁有的由國(guó)家法律制度賦予的參與城市社會(huì)生活、獲得相應(yīng)社會(huì)福利與社會(huì)保障的資格利益資源”[5]。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工雖然獲得了在城鎮(zhèn)自主選擇職業(yè)、自由流動(dòng)的權(quán)利，在法律上擁有了相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)利和社會(huì)福利權(quán)利，但其擁有的權(quán)利資本依然貧乏，主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)權(quán)利貧乏，只能在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，工資收入極為低下，社會(huì)保障微乎其微；（2）政治權(quán)利空白，出于成本的考慮，不愿參與戶(hù)籍地的民主管理，同時(shí)，又不能被城鎮(zhèn)的政治生活所接納，無(wú)法享受與城市市民同樣的參政議政權(quán)。由于權(quán)利資本的貧乏，農(nóng)民工成為城市的漂泊者。

3.社會(huì)資本缺乏

“社會(huì)資本是一種可以帶來(lái)收益和價(jià)值的資本形態(tài)，是個(gè)體從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和其身處的社會(huì)制度中所可能獲得的資源，是蘊(yùn)含于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、社會(huì)組織和社會(huì)制度中，能夠?yàn)槿藗兯玫母黝?lèi)社會(huì)資源。”[6]它包括私人關(guān)系型社會(huì)資本、組織性社會(huì)資本和制度性社會(huì)資本。私人關(guān)系型社會(huì)資本是個(gè)人所建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；組織性社會(huì)資本是各類(lèi)社會(huì)組織在特定范圍內(nèi)、以特定性質(zhì)組織聯(lián)系向其成員提供的服務(wù)和便利；制度性社會(huì)資本是制度和規(guī)章為個(gè)體提供的方便。農(nóng)民工個(gè)人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通常是以血緣、親緣和地緣為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，即網(wǎng)絡(luò)中多為“親人”“熟人”與“老鄉(xiāng)”，基本屬于農(nóng)民工群內(nèi)成員，私人關(guān)系型資本質(zhì)量較低；同時(shí)，目前缺少能代表農(nóng)民工利益的組織，農(nóng)民工不能借助組織力量與群外組織進(jìn)行溝通和交往，農(nóng)民工組織性社會(huì)資本更外貧乏，加之目前為農(nóng)民工提供便利、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的制度相對(duì)匱乏，制約了農(nóng)民工的制度性資本，正是由于農(nóng)民工社會(huì)資本的缺失，制約了其與城鎮(zhèn)居民的交往與融合,影響了其城鎮(zhèn)化。

三 重塑新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同的對(duì)策

確立農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同是推進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，而目前影響農(nóng)民工城市社會(huì)認(rèn)同內(nèi)卷化的既有外在的體制機(jī)制障礙，又有農(nóng)民工自身資本的障礙，為重塑新生代農(nóng)民工社會(huì)認(rèn)同，提出以下對(duì)策建議。

1.健全體制機(jī)制。一是，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。二是，創(chuàng)新和推進(jìn)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和入股多種形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既將新生代農(nóng)民工從土地中解放出來(lái)，又保證農(nóng)民工的土地權(quán)益。三是，借鑒成都、重慶的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活能力強(qiáng)，愿意在城市扎根的新生代農(nóng)民工以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等權(quán)利，或者以農(nóng)村宅基地及其所建房屋置換城鎮(zhèn)社區(qū)廉租房和商品房?jī)r(jià)格補(bǔ)貼。四是，積極培育和發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織,引導(dǎo)新生代農(nóng)民工有序、有效轉(zhuǎn)移。

2.提升農(nóng)民工人力資本。一方面，在農(nóng)民工輸出地，擴(kuò)大中央政府及省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確定一般性轉(zhuǎn)移支付中用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金比例，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。另一方面，在農(nóng)民工輸入地，構(gòu)建由政府、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工人力資本提升機(jī)制，通過(guò)適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼，政府對(duì)開(kāi)展農(nóng)民工能力提升工作的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入，降低農(nóng)民工自身在能力提升方面的投入。

3.建立農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的支持機(jī)制。首先，加大對(duì)損害農(nóng)民工合法權(quán)益的查處力度，并為農(nóng)民工維權(quán)行為提供便捷、及時(shí)的法律援助。其次，通過(guò)企業(yè)工會(huì)及社區(qū)等渠道，加強(qiáng)城市居民和新生代農(nóng)民工的溝通、交流與互動(dòng)，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，提供農(nóng)民工政治參與的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工主人翁意識(shí)。最后，發(fā)揮政府主管的公共輿論的主導(dǎo)作用，形成全社會(huì)尊重農(nóng)民工、關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)風(fēng)氣。

4.拓展農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展代表農(nóng)民工權(quán)益的非政府組織，增強(qiáng)農(nóng)民工群體與其他社會(huì)群體公平對(duì)話(huà)能力和協(xié)作能力，突破農(nóng)民工固有的群內(nèi)交往圈子，拓展其社會(huì)關(guān)系，提升新生代農(nóng)民工社會(huì)資本自我投資意識(shí)。

[1]劉傳江,程建林,董延芳.中國(guó)第二代農(nóng)民工研究[M].濟(jì)南:山東人民出版社,2009:154.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室:十八大以來(lái)重要文件選編:上[G]北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014:709.

[3]顧微微,杜瑛瑛.我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].教育探索,2011(2):101.

[4]陳培秀.“權(quán)利資本”初論——“人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)”有待回答的一個(gè)論題[J].改革與戰(zhàn)略,2009(2):13.

[5]段學(xué)芬.農(nóng)民工的城市生活資本與農(nóng)民工的市民化[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2007(3):71 .

[6]王竹林.農(nóng)民工市民化的資本困境及其緩解出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(2):29.

[責(zé)任編輯舒 泳]

To Analyze the Social Identity Involution Causes of the New Generation of Migrant Workers and Provide Countermeasures

WANG Hong-xiao, ZI Zheng-fa
(The institute of political science and international relations of Honghe University, Mengzi 661199, China)

When the social identity involution of the new generation of migrant workers appears, it has been an important factor that hinders the process of the new generation of migrant workers urbanization. Why the social identity involution of the new generation of migrant workers appears? There are both external disorders of system and mechanism, and internal capital barriers of the new generation of migrant workers. In order to reshape the social identity of the new generation of migrant workers, it need sound systems and mechanisms, improve migrant workers' human capital, establish support mechanism that preserves the migrant workers rights, expand the peasant workers' social relation network.

New generation of migrant workers; Social identity; Involution

C912

A

：1008-9128（2017）04-0081-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.04.023

2017-03-11

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目：邊疆少數(shù)民族傳統(tǒng)倫理道德與農(nóng)村社會(huì)治理研究（15BZX089）

王紅曉（1981-），女（蒙古族），河南內(nèi)鄉(xiāng)人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。