劉源隆

從山東省的政府工作報(bào)告中，處處可見(jiàn)細(xì)致入微的民生安排，從脫貧攻堅(jiān)到義務(wù)教育，從居民醫(yī)保到“二孩”政策配套，山東省的一切工作，將以民生為導(dǎo)向

2月6日上午，山東省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議隆重開(kāi)幕。山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清代表山東省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。

報(bào)告中提出，2016年，山東全年生產(chǎn)總值6.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.6%；地方一般公共預(yù)算收入5860億元，同口徑增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均增長(zhǎng)7.9%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)121萬(wàn)人；對(duì)外收支繼續(xù)保持較大順差；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

在目前已公布2016年GDP的省份中，山東的GDP排名次序相比上年沒(méi)有變化，仍然位居全國(guó)第三，位居廣東、江蘇之后。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，2017年山東省的計(jì)劃，仍舊雄心勃勃。除了GDP的大幅提升，人民生活、社會(huì)文明、生態(tài)文明等問(wèn)題的改善被列為重點(diǎn)目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%左右，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%左右，發(fā)展的質(zhì)量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比提高到2.6%。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小，健康水平得到提升，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步提高。新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。常住和戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。

國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，文明山東、誠(chéng)信山東、美德山東建設(shè)加快推進(jìn)。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面體制機(jī)制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。平安山東建設(shè)不斷深化，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。法治山東建設(shè)成效顯著，人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

一切以民生為導(dǎo)向的發(fā)展

發(fā)展為了人民，百姓要有更多“獲得感”。

從這份報(bào)告中，處處可見(jiàn)細(xì)致入微的民生安排，一份24頁(yè)的省政府工作報(bào)告，關(guān)乎民生的內(nèi)容占了7頁(yè)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)教育再上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋、提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)“二孩”生育高峰，增加產(chǎn)科、兒科醫(yī)護(hù)人員和床位設(shè)施、加快媒體深度融合……無(wú)不圍繞百姓的日常生活，無(wú)不緊扣百姓的現(xiàn)實(shí)需求。

在文化方面，報(bào)告中提出要加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程。推進(jìn)文化建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)好文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。報(bào)告中提出，加快媒體深度融合，啟動(dòng)“中央廚房”工程，實(shí)施市縣廣播電視臺(tái)改革。編制“鄉(xiāng)村記憶”工程總體實(shí)施規(guī)劃。開(kāi)工建設(shè)山東自然博物館，支持社會(huì)力量創(chuàng)辦博物館、圖書(shū)館和文化館。

“文化方面的規(guī)劃總體看就是深入、扎實(shí)、系統(tǒng)，作為一個(gè)文化工作者對(duì)此深感振奮?！鄙綎|省政協(xié)常委楊朝明說(shuō)，“編制我們鄉(xiāng)村記憶的總體實(shí)施規(guī)劃，這是文化傳承的需要，也是文化發(fā)展的需要；其次，這一開(kāi)展文化核心價(jià)值觀的行動(dòng)，是深化文化創(chuàng)建的需要，也是文明創(chuàng)建的需要；三是深入挖掘了齊魯文化的資源。”

教育再上新臺(tái)階，進(jìn)一步加大投入，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展全覆蓋。全面解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問(wèn)題，按計(jì)劃完成農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)，努力使所有班級(jí)學(xué)生人數(shù)降到標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，讓孩子們?cè)趯挸髁涟踩慕淌依镉淇鞂W(xué)習(xí)，健康成長(zhǎng)。

環(huán)境治理方面，山東省將加大力度抓好環(huán)境保護(hù)，努力解決霧霾等大氣污染問(wèn)題。執(zhí)行大氣污染物第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)限值，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實(shí)減煤、抑塵、控車(chē)、除味、增綠的具體措施。

郭樹(shù)清還指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)警民聯(lián)防聯(lián)治。完善社區(qū)治理機(jī)制和服務(wù)體系，建立“一村一法律顧問(wèn)”、“一村一警務(wù)助理”制度。

此外，社會(huì)保障也是民生計(jì)劃方面的亮點(diǎn)。促進(jìn)社會(huì)保障公平可持續(xù)。健全居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的銜接準(zhǔn)備，開(kāi)展市縣國(guó)有資本向社?；饎澽D(zhuǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好社?；鹞型顿Y和運(yùn)營(yíng)管理。

全面建立職工大病保險(xiǎn)制度，完善居民大病保險(xiǎn)政策。深化醫(yī)保支付方式改革。規(guī)范居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)好職工長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。建立工傷保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。整合農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無(wú)”人員救助制度，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)。

穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革

郭樹(shù)清在政府工作報(bào)告中提出，2017年，山東要深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融改革，以及要素市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓好農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

在加快企業(yè)改革方面，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展混合所有制改革和省屬?lài)?guó)有企業(yè)員工持股試點(diǎn)。支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)工資、交個(gè)稅、規(guī)范成本預(yù)算。

在深化財(cái)稅體制改革方面，堅(jiān)持公共財(cái)政原則，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算活動(dòng)，合理劃分省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主動(dòng)探索健全地方稅體系。有序推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以市為單位逐步實(shí)現(xiàn)基本民生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化待遇、工資性收入政策、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)基本統(tǒng)一”。

在深化金融改革方面，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和銀行到海內(nèi)外上市，進(jìn)一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍(lán)海兩個(gè)股權(quán)交易中心穩(wěn)健發(fā)展，使更多掛牌企業(yè)向“新三板”批量轉(zhuǎn)板。建設(shè)好濟(jì)南區(qū)域性產(chǎn)業(yè)金融中心和青島財(cái)富產(chǎn)品交易中心。

另外，要深化要素市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、薪酬福利、住房制度、事業(yè)單位、編制人事、統(tǒng)計(jì)體制等領(lǐng)域改革。

“特色小鎮(zhèn)”現(xiàn)身省政府工作報(bào)告

郭樹(shù)清在政府工作報(bào)告中提出，山東將加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。積極推動(dòng)縣改市、鎮(zhèn)改街、村改居，轉(zhuǎn)變城中村、城邊村和農(nóng)村新建社區(qū)管理模式，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，培育新生中小城市和特色小鎮(zhèn)，繼續(xù)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

去年7月20日，住建部等三部委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年9月6日，山東省人民政府發(fā)布了《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》，方案中提到， 到2020年，山東將創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”的特色小鎮(zhèn)。

“今天聽(tīng)了郭省長(zhǎng)的政府工作報(bào)告，非常振奮人心，特別是講到建立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！?山東省人大代表張秀葵說(shuō)，這種新型城鎮(zhèn)化不是以犧牲三農(nóng)利益和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，覆蓋農(nóng)村，結(jié)合農(nóng)村的供給側(cè)改革，真正和城市融合，農(nóng)民工才能真正地融入城市。