田巍巍

摘 要：為了提高幼兒早期學(xué)習(xí)和發(fā)展計劃的質(zhì)量，美國教育部及衛(wèi)生與公共部聯(lián)合發(fā)布了“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項目。該項目實施以來取得了一定的成效，對我國有啟示意義。

關(guān)鍵詞：力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)；早期教育；啟示

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2017）01B-0018-03

為了提高幼兒早期學(xué)習(xí)和發(fā)展的質(zhì)量，2011年8月美國教育部及衛(wèi)生與公共服務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了一項投資總額達(dá)5億美元的國家級撥款競爭項目——“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”。（Race to the top——early learning challenge）簡稱RTT-ELC。在幼兒早期保育和學(xué)習(xí)中，鼓勵各州充分利用聯(lián)邦政府和州政府的投資，創(chuàng)建全面的計劃使早期學(xué)習(xí)系統(tǒng)更加全面協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)更加明確，工作發(fā)展更有意義，幫助更多的兒童接受優(yōu)質(zhì)早期教育?！傲幧嫌巍缙趯W(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”項目自實施以來取得了一定的成效，對于我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

一、RTT-ELC的出臺背景

（一）國家財政支持幼兒教育發(fā)展已成為世界性的發(fā)展趨勢

19世紀(jì)中葉以前，幼兒教育一直是私人行為，但在進(jìn)入20世紀(jì)依賴，其逐漸發(fā)展成為公眾的責(zé)任。國家介入幼兒教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢。進(jìn)入21世紀(jì)各國更加注重教育在提升國際競爭力上的作用，各國政府加大了對早期教育事業(yè)的投資，美國作為世界上最發(fā)達(dá)國家，在激烈的國際競爭中立于不敗之地，美國政府和民眾寄希望于教育，更加注重教育投資，尤其重視對處于相對弱勢者早期教育的投資。正如美國教育部長阿恩·鄧肯所說：“對于最需要支持的兒童和家庭來說，高質(zhì)量的早期教育是一個轉(zhuǎn)機(jī)，對孩子們關(guān)鍵的早期生活進(jìn)行投資，就是投資于我們共同的未來”。

（二）經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，早期教育經(jīng)費(fèi)減少，影響教育質(zhì)量和教育公平

2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，美國經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅沖擊了美國的經(jīng)濟(jì)，而且影響了美國的教育。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，各州在不同程度上削減了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致了大批幼教機(jī)構(gòu)關(guān)閉，未關(guān)閉的幼教機(jī)構(gòu)面臨著教育經(jīng)費(fèi)短缺的困境，影響了早期教育機(jī)會的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。奧巴馬作為經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的首任總統(tǒng)，為了安撫美國民眾因經(jīng)濟(jì)危機(jī)產(chǎn)生的恐慌，采取了“振興經(jīng)濟(jì)，教育當(dāng)先”的執(zhí)政策略，把教育作為經(jīng)濟(jì)重建的基礎(chǔ)，推行教育新政。在教育改革中奧巴馬政府尤其重視早期教育，他在競選時便承諾要為全美兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育。RTT-ELC正是通過各州有序競爭獲得撥款的方式來擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會，提高教育質(zhì)量，為包括弱勢兒童在內(nèi)的全美兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，為他們以后的成功做準(zhǔn)備。

（三）早期教育已成為一個永恒的話題

早期教育是教育的起點，是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，成為國家關(guān)注的焦點，人出生后的五年是大腦迅速發(fā)展的關(guān)鍵時期。研究表明，高質(zhì)量的早期教育經(jīng)驗會對孩子產(chǎn)生深遠(yuǎn)而持久的影響，對增加高中畢業(yè)率、大學(xué)升學(xué)率和大學(xué)畢業(yè)率均有積極影響。對支持兒童早期教育的綜合項目而言，每投資1美元，在福利和醫(yī)療花費(fèi)等方面會帶來10美元的回報。這一研究結(jié)論出自佩里早期教育成本——效益的研究，他們自上世紀(jì)60年代起對123名來自低收入家庭的幼兒進(jìn)行了近40年的追蹤研究。該項研究從學(xué)業(yè)成就、經(jīng)濟(jì)狀況、犯罪率、家庭關(guān)系和健康5個方面考察了優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的效果，發(fā)現(xiàn)與對照組相比， 實驗組兒童學(xué)業(yè)成就高， 就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)收入高， 犯罪率低，家庭關(guān)系和睦， 吸毒率低。佩里方案研究表明， 幼兒教育投資是一種最省錢、回報率最大的公共投資，在兒童到 27 歲時， 投資回報率為 1： 7.16。該研究最近的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，這些兒童40歲時，投資的總體回報率已高達(dá)1： 17.07。其中， 對幼兒個人的回報率為 1： 4.17， 而對社會的回報率為 1： 12.9。從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，重視早期教育對提高國家國際競爭力，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

美國政府歷來重視早期教育，從“開端計劃”中的“補(bǔ)償教育”“早期開端計劃”“不讓一個孩子掉隊法”再到“0～5歲教育計劃”在早期教育的發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！傲幧嫌巍缙趯W(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃與它們一脈相承而又對它們進(jìn)行補(bǔ)充，促進(jìn)美國早期教育質(zhì)量的提高、教育機(jī)會的擴(kuò)大。

二、REE-ELC的主要內(nèi)容

（一）建立卓有成效的州早期學(xué)習(xí)體系

卓有成效的州早期學(xué)習(xí)體系是建立在廣泛利益相關(guān)者的參與和有效治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上。各州必須提交近五年以來的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃，包括財政投資、相關(guān)法律、幼兒入學(xué)率等方面的改革與計劃等。明確闡述本州的早期教育改革議程與目標(biāo)，監(jiān)測和協(xié)調(diào)整個州的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（二）高質(zhì)量的問責(zé)體系

建立適用全州的分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)（Tiered quality rating and improvement system簡稱TQRIS）對各州的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃進(jìn)行檢測并評級，包括幼兒學(xué)業(yè)成果、設(shè)施、課程與學(xué)習(xí)環(huán)境的相互作用、教師專業(yè)發(fā)展、家園合作等方面，分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)可以為早期教育工作者提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會，可以為家長提供他們想要的信息，確定適合自己孩子的早教計劃。各州必須提高早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃在分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)中的數(shù)量和比重；各州必須提高早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃在分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)頂層中的數(shù)量和比重；各州必須提高弱勢兒童在分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)頂層中的數(shù)量和比重。促進(jìn)社會各界廣泛參與，積極關(guān)注弱勢兒童，為他們提供高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)機(jī)會。各州還要對分層質(zhì)量評價與改進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行驗證與評價，確保該體系的有效性。

（三）促進(jìn)幼兒早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的成果

制定并采用全國范圍內(nèi)的高質(zhì)量的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，早教標(biāo)準(zhǔn)的各方面要與幼兒身心發(fā)展相適應(yīng)，并與幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展課程評價體系、早教教師的知識與技能框架，專業(yè)發(fā)展相結(jié)合。注重早教標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)性。建立并有效使用綜合評價系統(tǒng)，以提高早教工作者的能力和水平。各州要關(guān)注弱勢兒童在健康、行為、發(fā)展等方面的要求，幫助其做好學(xué)業(yè)準(zhǔn)備。孩子的健康和學(xué)習(xí)是相互聯(lián)系的，各州要積極關(guān)注幼兒的健康和安全，為他們快樂學(xué)習(xí)保駕護(hù)航。要努力構(gòu)建家園合作關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校與家庭的溝通，形成教育的合力。

（四）加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

建立教師知識和工作能力框架，達(dá)到資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，全面提高教師素質(zhì)，促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展。一個訓(xùn)練有素的教師知道如何對孩子進(jìn)行高質(zhì)量的教育。促進(jìn)幼兒教師工作知識、技能和能力的發(fā)展，各州要積極提供并增加教師專業(yè)發(fā)展的機(jī)會，采用獎學(xué)金、補(bǔ)助或工資補(bǔ)償、管理機(jī)會等方式促進(jìn)早教工作者的專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)能力的發(fā)展。

（五）檢測改革進(jìn)展與成效

了解幼兒入園前的學(xué)習(xí)與發(fā)展?fàn)顩r。通過幼兒語言和閱讀能力、認(rèn)知和一般知識、學(xué)習(xí)方法、身體適應(yīng)和動作發(fā)展、社會和情緒發(fā)展等方面的評估，縮小幼兒園的入學(xué)準(zhǔn)備差距，為家長提供信息選擇適合孩子的教育。各州要建立或加強(qiáng)早期數(shù)據(jù)體系以改善教學(xué)質(zhì)量、實踐服務(wù)和政策，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)框架、數(shù)據(jù)樣式和數(shù)據(jù)定義，以便做出好的決策方案。

以上是美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”的五個關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，前兩方面是核心領(lǐng)域，各州必須突出核心領(lǐng)域的所有目標(biāo)。最后三方面是投資領(lǐng)域，各州可以從投資領(lǐng)域中選擇幾點進(jìn)行改革。在三個階段中二十個州獲得了四年資助。階段一中九個州（加州、德拉瓦州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、明尼蘇達(dá)州，北卡羅來納州，俄亥俄州，羅德島州和華盛頓州）在2012年獲得資金。第二階段的五個州（科羅拉多州、伊利諾斯州、新墨西哥州、俄勒岡州和威斯康辛州）在2013年獲得資金并在2014年獲得補(bǔ)充資金。在第三階段，額外的六個州（喬治亞州、肯塔基州、密歇根州、新澤西州、賓夕法尼亞州和佛蒙特州）2014年獲得資金。聯(lián)邦政府對“力爭上游-早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”的20個申請州的撥款超過10億美元。

三、RTT-ELC取得的一些成效

分層質(zhì)量評價和改進(jìn)系統(tǒng)（TQRIS）是一個系統(tǒng)性的評估方法，它可以改善早期學(xué)習(xí)和發(fā)展項目的質(zhì)量。RTT-ELC州增加了早期學(xué)習(xí)與發(fā)展計劃參與分層質(zhì)量評價與改進(jìn)體系的數(shù)量并且正在實施策略提高這些項目的總數(shù)。在14個州的分層質(zhì)量評價與改進(jìn)體系中，項目總數(shù)從31321上升到54157，從提交申請到2013年底提高了73%。

在RTT-ELC州，更多的弱勢兒童獲得了接受高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)與發(fā)展的機(jī)會。在分層質(zhì)量評價與改進(jìn)體系的前層中，弱勢兒童參與州資助的學(xué)前教育項目的數(shù)量增加了175%，弱勢兒童參與兒童保健和兒童發(fā)展基金項目的數(shù)量增加了43%，弱勢兒童參與開端計劃和早期開端計劃的數(shù)量增加了83%。

十個州都在關(guān)注那些弱勢的社區(qū)或“區(qū)”，他們在采取措施建設(shè)本地能力支持勞動力、家庭和服務(wù)弱勢兒童。

RTT-ELC州正在努力確定兒童早期教育員工應(yīng)該掌握的知識以便更好地教育孩子。州將為早期教育工作者提供具有核心競爭力的職業(yè)發(fā)展機(jī)會和高等教育課程，使他們獲得更好的發(fā)展。

當(dāng)孩子進(jìn)入幼兒園時，州將通過入園評估來收集關(guān)于幼兒入園準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)。一些州正在使用他們自己的入園評估方案；其他幼兒園則集中在培訓(xùn)他們的兒童早期教育工作者進(jìn)行評估；還有一些幼兒園在開發(fā)階段識別評估工具或建立實施策略。州通過越來越多的跨機(jī)構(gòu)合作改善治理結(jié)構(gòu)，制定諒解備忘錄，并建立或增強(qiáng)項目團(tuán)隊實施RTT-ELC的活動計劃。

四、RTT-ELC對我國學(xué)前教育事業(yè)的啟示

（一）學(xué)前教育的健康發(fā)展離不開政府財政的支持與投入

在美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃中，聯(lián)邦政府以競爭撥款的方式，撥出了美國歷史上最大的一筆學(xué)前教育專款，促進(jìn)學(xué)前教育改革，取得了一定成效。我國是個教育經(jīng)費(fèi)長期投入不足的國家，被用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)更是微乎其微。國際經(jīng)驗表明，毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性教育經(jīng)費(fèi)支出學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比平均為7.73%。2014年我國學(xué)前教育三年毛入園率已達(dá)到70.5%，但財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占比僅為3.5%。因此，我國應(yīng)繼續(xù)加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入，明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例，確保學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例逐年增加。政府要對資金的使用做好監(jiān)管，明確資金的去向，防止學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的挪用和濫用問題。要為孤兒、家庭貧困兒童、殘疾兒童等弱勢兒童設(shè)立專項教育基金，保證他們受教育的權(quán)利，使中國每一個兒童都能接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。

（二）學(xué)前教育公平是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展必須解決的問題

美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃旨在為全美兒童尤其是弱勢兒童提供優(yōu)質(zhì)的早期教育，擴(kuò)大受教育機(jī)會，促進(jìn)教育公平?！笆濉币?guī)劃以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是學(xué)前教育公平仍是一個不容忽視的問題。學(xué)前教育普及城鄉(xiāng)差異顯著，城市學(xué)前三年毛入園率明顯高于農(nóng)村，中西部地區(qū)普惠性資源依然短缺?！叭雸@難，入園貴”的問題得到了一定的緩解，但未獲得根本解決。要為全國每一個兒童提供優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，首先就要解決教育不公平的問題。政府在政策制定與教育經(jīng)費(fèi)投入方面應(yīng)向農(nóng)村以及中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。要特別關(guān)注農(nóng)村幼兒、流動兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童的教育問題。實現(xiàn)教育公平不是一蹴而就的事，因此，國家要堅持學(xué)前教育改革，借鑒美國的教育經(jīng)驗，重視弱勢兒童的早期教育，積極尋找新的手段和方法，擴(kuò)大學(xué)前教育機(jī)會，促進(jìn)學(xué)前教育公平。

（三）加強(qiáng)學(xué)前教師隊伍建設(shè)

美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃中把學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)作為各州競賽的項目之一，注重早期教育工作者專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)能力的發(fā)展。目前我國幼兒教師數(shù)量不足，幼兒教師的學(xué)歷水平普遍不高，相當(dāng)一部分幼兒教師沒有教師資格證，幼兒園教師待遇不高，難以吸引優(yōu)秀人才從事幼教事業(yè)。學(xué)前教育是啟蒙教育，學(xué)前教師素質(zhì)的高低直接影響幼兒教育的質(zhì)量。幼兒園教師打罵、體罰幼兒的事件屢屢出現(xiàn)，這與教師整體素質(zhì)低有極其密切的關(guān)系。因此，我國要注重學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。幼兒教師必須持教師資格證上崗，通過工資補(bǔ)助等形式鼓勵教師積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。提高幼兒教師工資待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育事業(yè)。

（四）促進(jìn)家園合作

美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計劃中重視構(gòu)建家園合作關(guān)系，促進(jìn)家庭與學(xué)校的溝通，以便選擇適合孩子的教育。家園共育是指家庭和幼兒園共同努力，密切配合，教師與家長在幼兒教育的理念等方面取得一致，協(xié)同教育，實現(xiàn)科學(xué)育兒的目標(biāo)。目前我國幼兒園家園共育流于形式，家長只是打電話或見面咨詢幼兒的在園情況，很少涉及教育理念，教育方法的探討。幼兒園處于主導(dǎo)地位，家長被動地服從幼兒園的指揮和安排。家長對家園共育積極性不高，認(rèn)為孩子的教育只是幼兒園的責(zé)任。因此，我們必須采取措施促進(jìn)家園共育。國家應(yīng)該在政策、資金等方面對家園合作給予肯定和支持。社會應(yīng)加大宣傳力度，支持家園共育。幼兒園應(yīng)通過開展各種親子活動，家長教育講座活動鼓勵家長積極參與家園共育。家長轉(zhuǎn)變觀念，積極與幼兒園進(jìn)行溝通、交流與合作，達(dá)成教育共識，保持教育的一致性和連續(xù)性，形成教育合力，促進(jìn)幼兒更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮曉霞，蔡迎旗，嚴(yán)冷.世界幼教事業(yè)發(fā)展趨勢：國家財政支持幼兒教育[J].學(xué)前教育研究，2007，（5）.

[2]吳云俠.淺談家園共育中的多方職責(zé)[J].學(xué)校管理，2013，（3）.