江寅 李乾 楊娜 敖朋 姚璐

(寧波市北侖高新技術(shù)企業(yè)促進(jìn)會，浙江 寧波 315800)

北侖區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展思路探討
——以國內(nèi)主要臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)驗為借鑒

江寅 李乾 楊娜 敖朋 姚璐

(寧波市北侖高新技術(shù)企業(yè)促進(jìn)會，浙江 寧波 315800)

作為北侖的支柱產(chǎn)業(yè)，以大進(jìn)大出為主要特征的臨港工業(yè)在推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中扮演了重要角色。然而，伴隨著臨港工業(yè)的發(fā)展，北侖的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的矛盾日趨突出。為了更好地謀劃北侖臨港工業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，對國內(nèi)主要臨港工業(yè)區(qū)的相關(guān)做法進(jìn)行分析總結(jié)，梳理提煉其中的可供借鑒之處。經(jīng)過分析對比發(fā)現(xiàn)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主干來構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，是一條能較好地實現(xiàn)臨港工業(yè)生態(tài)友好化發(fā)展的路徑。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合北侖的實際情況，探討北侖臨港工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展思路。

臨港工業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

臨港工業(yè)是指依托港口區(qū)位優(yōu)勢，通過集聚重化工業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，形成一種高投入、大運(yùn)量、大產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)組織體系[1]。寧波市北侖區(qū)三面環(huán)海，岸線平直且水深流順，同時境內(nèi)設(shè)有5個國家級開放功能區(qū)，形成了較強(qiáng)的對外開放引領(lǐng)優(yōu)勢，兼具發(fā)展臨港工業(yè)的先天與后發(fā)優(yōu)勢。按照國家和省、市對北侖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，該區(qū)在三十年的發(fā)展歷程中重點引進(jìn)了臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，目前已初步形成石化、鋼鐵、汽車及汽配、能源、裝備、造紙等為主體的臨港產(chǎn)業(yè)集群，成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)重要能源和原材料基地的戰(zhàn)略要地。2015年北侖區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2 229.78億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)16.2%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值增速均位居全市前列。

臨港工業(yè)在帶來區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也造成了產(chǎn)業(yè)對各類要素資源需求的高企和對環(huán)境容量的持續(xù)承壓。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)水體、大氣等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，環(huán)境風(fēng)險隱患較多，局部粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的存在拖累生態(tài)文化和生態(tài)制度的建設(shè)與完善，生態(tài)文明建設(shè)與人民群眾日益增長的“宜居、宜業(yè)、宜游”需求、與國家、省(市)政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求還有一定的差距。因此，本文通過對國內(nèi)主要臨港工業(yè)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗進(jìn)行分析總結(jié)借鑒，在北侖生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和所面臨的問題基礎(chǔ)上，探討其生態(tài)文明發(fā)展的思路和對策，以期研究成果能一定程度上指導(dǎo)具體的實際工作，為臨港重化工區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供理論引導(dǎo)。

1 國內(nèi)主要臨港工業(yè)區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放程度的提高，我國東部沿海逐步形成了環(huán)渤海、長三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈，其中環(huán)渤海與長三角經(jīng)濟(jì)圈的迅速發(fā)展與其港口區(qū)位優(yōu)勢是密不可分的[2—3]。經(jīng)比較，本文從中選取了大連長興島和上海兩地的臨港工業(yè)區(qū)作為臨港重化工區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的借鑒參考對象，歸納梳理其發(fā)展經(jīng)驗。

1.1 大連長興島臨港工業(yè)區(qū)的生態(tài)發(fā)展模式

長興島位于大連渤海岸線中心地段，依托有利的港口區(qū)位條件，形成了輻射東北傳統(tǒng)工業(yè)的開放窗口。該工業(yè)區(qū)在推動?xùn)|北老工業(yè)基地從資源依托型向交通依托型轉(zhuǎn)變、推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建的過程中扮演了重要角色，成為大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，有力地支撐帶動了渤海灣臨港工業(yè)和整個遼東半島的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

長興島臨港工業(yè)區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，注重強(qiáng)化規(guī)劃指引作用，從招商引資入手，依據(jù)產(chǎn)業(yè)屬性和技術(shù)特點打造了一條較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)、工業(yè)園、全區(qū)域三個層面的循環(huán)，即通過構(gòu)建裝備制造、船舶制造、原材料制造和石化化工四大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)，逐步形成在物資利用、能源供給、共享信息、配套設(shè)施和技術(shù)開發(fā)五個方面的園區(qū)集成化管理內(nèi)循環(huán)，最終實現(xiàn)了全區(qū)域的水資源、能源供給、三廢回收、共享配套設(shè)施的總循環(huán)，極大提升了區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 上海臨港工業(yè)區(qū)的生態(tài)發(fā)展模式

上海臨港工業(yè)區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為主，主要形成了以石油和天然氣化工項目為主，新材料、精細(xì)化工等下游產(chǎn)品為輔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。該區(qū)域根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，從降能耗、去污染、優(yōu)產(chǎn)業(yè)等三個方面著手，通過加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、打造一體化公用輔助平臺、完善園區(qū)公共服務(wù)及構(gòu)建跨區(qū)域合作機(jī)制等方式，推動臨港產(chǎn)業(yè)步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。目前，該區(qū)域能耗水平不到石油化工行業(yè)平均能耗水平的50%，工業(yè)水重復(fù)利用率和工業(yè)固廢綜合利用率均高于國際平均水平，二氧化硫年排放量和化學(xué)需氧量遠(yuǎn)低于上海市園區(qū)的控制水平。

1.3 經(jīng)驗總結(jié)和啟示

通過對上述兩地臨港工業(yè)區(qū)生態(tài)發(fā)展模式的分析總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以產(chǎn)業(yè)集群的形式出現(xiàn)，這為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了天然優(yōu)勢，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)又能確保產(chǎn)業(yè)集群得以持續(xù)健康地發(fā)展[4—7]。通過構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，集群內(nèi)部節(jié)點級企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，建立產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，從而提高了資源利用率，降低了能耗。由此看來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不失為一個臨港工業(yè)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的完美切入點，具體可從以下四點著手：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。發(fā)展生態(tài)友好型的臨港工業(yè)，首先要打造資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，從上述地區(qū)不難看出，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水是產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和完善的主要方向。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)；編制資源節(jié)約和綜合利用等工作的專項規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、重點和政策措施，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用；立足區(qū)域資源要素稟賦和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實際情況，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)的區(qū)域布局，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

二是適當(dāng)給予政策引導(dǎo)。注重發(fā)揮政府的干預(yù)作用，逐步建立起有利于臨港工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的體制和政策環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)對提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)的偏好性，投資政策和項目引進(jìn)上應(yīng)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的方向傾斜，對一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，可考慮由政府進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。

三是發(fā)揮市場機(jī)制的驅(qū)動作用。采用市場手段促進(jìn)臨港工業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，是采用公共服務(wù)保護(hù)環(huán)境的有機(jī)延伸。完善產(chǎn)權(quán)制度，提升資源利用率，通過明確產(chǎn)權(quán)確保資源浪費(fèi)的降低；形成有彈性的水、電價格體系，激勵企業(yè)生態(tài)成本意識的形成；建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)和通暢的信息共享體系，保證不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間物質(zhì)交換的靈活性和有效性。

四是強(qiáng)化共性技術(shù)支撐體系?？萍歼M(jìn)步是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。構(gòu)建良好的激勵機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，降低技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的成本，改變技術(shù)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫節(jié)”的狀況。開展多層次合作，引進(jìn)先進(jìn)理念，同時建立起能綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)體系，滿足對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會評價的需要。

2 北侖臨港工業(yè)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)面臨的問題

2.1區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

北侖設(shè)立于1985年，位于寧波市東部，三面環(huán)海，與舟山群島新區(qū)隔海相望。北侖依港而生、因港而興，是寧波港核心腹地，依托得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢和省市對外開放的引領(lǐng)優(yōu)勢，成為了浙江省開放時間最早、開放程度最高的區(qū)域。

近年來，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鷳B(tài)文明建設(shè)，堅持把“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行”的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，通過健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，保障資金投入，制定配套政策等系列舉措，構(gòu)建了較為完善的生態(tài)創(chuàng)建機(jī)制，大幅度地提升了生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平，有效改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使得該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得了明顯成效，先后榮獲全國環(huán)保模范城區(qū)、ISO14000國家示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位等稱號，建成了一批國家級生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、環(huán)保模范(綠色)單位，并成功創(chuàng)建浙江省首家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

2.2 面臨的主要問題

一是生態(tài)系統(tǒng)功能仍有提升空間。由于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，區(qū)域生態(tài)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。林地、耕地、濕地等生態(tài)用地占比達(dá)66%左右，雖基本達(dá)到了宜居城市的理論生態(tài)用地水平(66.7%)，但與東京(68%)、倫敦(83%)等國外城市及香港(76%)、蘇州(72%)等國內(nèi)先進(jìn)城市水平相比仍有一定差距。林地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高，林齡結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，幼、中齡林面積比重明顯偏大，達(dá)90.48%。自然海岸開發(fā)強(qiáng)度較大，150.2km的岸線中，港口和工業(yè)岸線占40%。

二是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型任務(wù)較重。由于臨港產(chǎn)業(yè)的固有屬性，部分高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍將在今后一個時期繼續(xù)存在，產(chǎn)業(yè)布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。由于歷史原因，北侖區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等布局總體呈分散狀態(tài)，部分工業(yè)用地和居民生活用地混雜，缺乏必要的生態(tài)安全隔離。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)占比總體上大于三產(chǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢；臨港工業(yè)清潔化水平較低，“三高一低”企業(yè)清潔生產(chǎn)和升級改造任務(wù)較重。區(qū)域單位GDP能耗為0.95噸標(biāo)煤/萬元，遠(yuǎn)高于全省(0.50噸標(biāo)煤/萬元)和全國(0.80噸標(biāo)煤/萬元)平均水平。

三是環(huán)境質(zhì)量需進(jìn)一步改善。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等原因，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅改善的難度和壓力越來越大。水體、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。2014年以來北侖區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體偏差，與國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差距較大；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為84.4%，尚未達(dá)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核要求(≥85%)。人口密集的城區(qū)、靠近山脈的公路邊、工業(yè)區(qū)等受人為干擾影響較大區(qū)域土壤重金屬含量超標(biāo)明顯，土壤污染形勢嚴(yán)峻，系統(tǒng)性的新型環(huán)境問題應(yīng)對體系和長效管理機(jī)制有待完善。

四是生態(tài)制度體系有待進(jìn)一步完善。生態(tài)決策機(jī)制尚需升級。北侖區(qū)政府成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但在協(xié)調(diào)推動方面力量還顯薄弱，加大統(tǒng)籌參與力度勢在必行。生態(tài)紅線管控、環(huán)境功能區(qū)分區(qū)準(zhǔn)入管理、生態(tài)安全風(fēng)險防控和第三方治理機(jī)制仍有待完善。生態(tài)考核占比相對較低，基于資源環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)差異的考核和生態(tài)離任審計制度不夠健全，考核制度有待完善。

3 解決思路

借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合北侖的實際情況，北侖生態(tài)文明的發(fā)展思路和對策如下。

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)寧波市的總體城市規(guī)劃、北侖區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域的環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的統(tǒng)籌力度。一是優(yōu)化布局區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化公共服務(wù)等多種手段，提升區(qū)內(nèi)的裝備制造、高新技術(shù)、模具及汽配制造等三個產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動示范效應(yīng)，構(gòu)筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，加速形成區(qū)域特色明顯、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套產(chǎn)業(yè)完善的產(chǎn)業(yè)基地。二是優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展為主要抓手，按照既有大企業(yè)的地理位置，布局相對集中的區(qū)域進(jìn)行集群式發(fā)展，進(jìn)一步完善石化、冶金、造紙等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時發(fā)揮臨港區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展煤炭、礦砂、油品等大宗商品儲運(yùn)交易，LNG清潔能源儲備、中轉(zhuǎn)、交易和冷能利用，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及海洋工程裝備等生態(tài)型臨港產(chǎn)業(yè)。三是強(qiáng)化港口腹地服務(wù)業(yè)的配套支撐，依托全區(qū)產(chǎn)業(yè)和港口優(yōu)勢，重點發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代港航物流、總部經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)、大宗物資交易、金融航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚地。

3.2 進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是全面淘汰落后產(chǎn)能，推動企業(yè)升級改造。加強(qiáng)能源、冶金、化工、造紙等高耗能行業(yè)能耗管理，提升節(jié)能降耗水平。以電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)等高耗能、高污染、高危險、低效益行業(yè)為調(diào)整重點，加快淘汰落后產(chǎn)能，抑制污染源頭。充分發(fā)揮差別電價的調(diào)控作用，對存在淘汰類和限制類的落后工藝(設(shè)備)的企業(yè)，執(zhí)行淘汰類差別電價，逐步對未能按要求完成升級改造的高能耗、高污染、高危險企業(yè)實行搬遷。二是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點引入和發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料、智能裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)與軟件產(chǎn)業(yè)以及生命健康產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮臨港區(qū)位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的底蘊(yùn)優(yōu)勢，加快培育發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)資源高效利用

一是大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造。重點推進(jìn)綜合能耗較高的企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開展節(jié)能改造。鋼鐵冶金和裝備制造企業(yè)大力發(fā)展特種專用鋼材，壓縮相關(guān)低附加值粗鋼產(chǎn)能，淘汰低效率老舊設(shè)備，關(guān)閉老舊高爐，采用先進(jìn)工藝，減少工序轉(zhuǎn)換過程中的能源消耗。電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)采用變頻調(diào)速技術(shù)，提高燃煤質(zhì)量，提升鍋爐的燃燒效率，開發(fā)使用經(jīng)濟(jì)、清潔、可再生新能源。二是積極推動企業(yè)節(jié)約用水。以政策倒逼的方式推動造紙業(yè)、紡織業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)的多家企業(yè)采用成熟的新工藝、新技術(shù)來節(jié)約用水。

3.4 進(jìn)一步構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，構(gòu)建三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：一是工業(yè)溫排水余熱循環(huán)鏈。依托臨港產(chǎn)業(yè)帶動電廠、石化、鋼鐵、造紙等工業(yè)的發(fā)展，遵循先高溫后低溫、先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的利用順序，加強(qiáng)高溫排水類企業(yè)與其他中低溫需求企業(yè)的對接，加大溫室大棚、水產(chǎn)品、海產(chǎn)品養(yǎng)殖余熱利用力度，構(gòu)建工業(yè)溫排水余熱循環(huán)利用鏈條。二是構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。構(gòu)建以兩家大型鋼鐵企業(yè)為主體的“鐵礦石、廢鐵冶煉→普通鋼板→特種鋼材→金屬制品→廢鋼回收”的鋼鐵循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、“水渣、鋼渣→水泥”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、氧化鐵皮回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點向不銹鋼下游加工業(yè)、鋼鐵副產(chǎn)品加工業(yè)延伸，實現(xiàn)廢物綜合利用。三是構(gòu)建工業(yè)廢渣循環(huán)利用鏈。依據(jù)電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的主要分布位置進(jìn)行鏈條構(gòu)建，形成電廠及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的固體廢渣為其他企業(yè)提供原料，發(fā)展“電廠—粉煤灰、脫硫石膏—水泥、新型墻材”產(chǎn)業(yè)鏈，同時進(jìn)一步拓展工業(yè)固廢和城市垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈。

3.5 進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)支撐體系

依托區(qū)域內(nèi)中科院城市環(huán)境研究所寧波觀測站，一是處理好污水問題，提升水體環(huán)境質(zhì)量。按照強(qiáng)化源頭控制的思路，深化重點行業(yè)污染整治，重點加強(qiáng)COD和氨氮排放量較大的造紙、紡織、冶金和能源等行業(yè)的監(jiān)管和污染整治。對新、改、擴(kuò)建項目進(jìn)行審批時，實施項目全過程管理，力爭增產(chǎn)減污。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核力度，逐步淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水、節(jié)能、污染小和用水效益高的工業(yè)項目。在重點污染監(jiān)管企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，搭建排污權(quán)有償使用和排污交易管理平臺，利用交易應(yīng)用價格杠桿激勵企業(yè)加強(qiáng)污染治理減少排污。二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和廢氣治理，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。實行煤炭消費(fèi)總量控制，實施低硫、低灰分配煤工程，推進(jìn)煤炭清潔化利用，強(qiáng)化園區(qū)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推行“多熱源串供”“煤改氣”工程及大電廠集中供熱模式，大力推進(jìn)新能源項目建設(shè)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。強(qiáng)化大氣主要污染物治理，加快火電(熱電)、石化、鋼鐵和水泥等重點行業(yè)實施脫硫脫硝工程，實現(xiàn)超清潔排放。三是強(qiáng)化污染場地土壤治理。加強(qiáng)“退二進(jìn)三”過程中被污染的工業(yè)場地開發(fā)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化服役期滿工業(yè)用地、污染搬遷企業(yè)舊址等土地開發(fā)利用的風(fēng)險管理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用。同時強(qiáng)化化工園區(qū)等重點區(qū)域、金屬表面處理及熱處理加工等重點行業(yè)周邊區(qū)域的土壤環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估。

3.6 進(jìn)一步完善監(jiān)管保障機(jī)制

一是系統(tǒng)完善環(huán)境監(jiān)測設(shè)施。依托區(qū)域內(nèi)中科院寧波城市環(huán)境研究觀測站的技術(shù)力量，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)，建立健全區(qū)域之間、部門之間資源互補(bǔ)、共建共享的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。加速建成河流跨界水質(zhì)監(jiān)測站、空氣自動監(jiān)測站。建設(shè)環(huán)保數(shù)字化平臺，全面監(jiān)控污染源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染排放和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境信息化能力建設(shè)，以強(qiáng)化污染源協(xié)同管理為重點，建立完善區(qū)環(huán)保數(shù)據(jù)中心，完善監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和智能化應(yīng)用，推進(jìn)移動執(zhí)法、移動監(jiān)測、污染源管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為環(huán)境管理與決策提供有力支撐。二是建立健全環(huán)境應(yīng)急體系。提升環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力，推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范化管理，降低化工行業(yè)聚集區(qū)域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險，逐步實現(xiàn)化工園區(qū)封閉一體化管理。規(guī)范危險化學(xué)品倉儲，建立健全環(huán)境應(yīng)急處置體系。

4 結(jié)語

本文以寧波北侖的臨港重化工區(qū)域為例，在分析該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和所面臨的問題基礎(chǔ)上，通過對比、借鑒國內(nèi)較為成熟的臨港化工區(qū)域(大連長興島和上海)臨港工業(yè)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加強(qiáng)資源高效利用、完善構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)支撐體系、完善監(jiān)管保障機(jī)制等六大普適性舉措來提升臨港重化工區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)。

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[5]王如松.循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)方法[J].產(chǎn)業(yè)與環(huán)境,2003，1(s1):48—52.

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責(zé)任編輯：李增華

Discussion on Development Ideas of Ecological Civilization Construction in Beilun——Reference from Major Domestic Port Industrial Zone

JIANG Yin, LI Qian, YANG Na, AO Peng, YAO Lu

(Beilun High-tech Enterprise Promotion Association, Ningbo 315800, China)

As a pillar industry in Beilun, port industry plays an important role in promoting the rapid development of the local economy. However, with the development of port industry, the contradiction between the ecological environment and the economic and social development has become increasingly prominent. In order to make a better plan for the construction of Beilun ecological civilization, we analyzed the major port industrial zones and summarized useful experience. After the analysis and comparison, we find that the developing circular economy is a good method, and then, combined with the actual situations in Beilun, we discussed the development ideas of ecological civilization construction in Beilun.

Port industry; Ecological civilization construction; Circular economy

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.03.003

2017-02-28

寧波市軟科學(xué)研究計劃項目(2015A10036)

江寅(1986—)，男，浙江寧波人，理學(xué)博士/工程師。研究方向:科技創(chuàng)新政策產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

F

A

1674-6341(2017)03-0008-04