張 歡，王金蘭，成金華，譚英夏

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3. 湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心，湖北 黃石 430074)

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期資源環(huán)境政策對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的啟示

張 歡1, 2，王金蘭1, 2，成金華1, 2，譚英夏2, 3

(1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3. 湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心，湖北 黃石 430074)

發(fā)達(dá)國(guó)家是率先通過(guò)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和富強(qiáng)的國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家在相同工業(yè)化階段、相同工業(yè)化發(fā)展速度下的資源環(huán)境問(wèn)題存在共性，所采取的資源環(huán)境政策存在普遍性規(guī)律。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期階段，普遍采取科技進(jìn)步，完善資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移資源消耗和環(huán)境污染等措施治理工業(yè)化過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)工業(yè)化階段的資源環(huán)境問(wèn)題同發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期的資源環(huán)境問(wèn)題存在相似之處，我國(guó)處理工業(yè)化階段的資源環(huán)境空間相對(duì)有限，且存在發(fā)展不均衡等問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段的資源環(huán)境政策經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)生態(tài)文明，要注意到我國(guó)工業(yè)化發(fā)展背景、資源環(huán)境條件、工業(yè)化任務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差異，立足于我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合。

工業(yè)化;發(fā)達(dá)國(guó)家;資源環(huán)境政策;生態(tài)文明

工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)富集中創(chuàng)造的偉大時(shí)代，幾乎所有國(guó)家將經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化發(fā)展階段不同、速度不同，工業(yè)化產(chǎn)生的資源環(huán)境問(wèn)題也存在差異。分析歸納發(fā)達(dá)國(guó)家相同工業(yè)化階段、相同工業(yè)化發(fā)展速度下的資源環(huán)境問(wèn)題共性，及所采取的資源環(huán)境政策普遍規(guī)律，這對(duì)完善我國(guó)資源環(huán)境體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要啟示意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段資源環(huán)境問(wèn)題共性

發(fā)達(dá)國(guó)家是率先通過(guò)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和富強(qiáng)的國(guó)家。在其工業(yè)化階段，不可避免地產(chǎn)生資源環(huán)境問(wèn)題[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段的資源環(huán)境共性，表現(xiàn)在資源環(huán)境問(wèn)題的階段性共性和不同發(fā)展速度下的資源環(huán)境問(wèn)題集中性共性。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段資源環(huán)境問(wèn)題的階段性共性

沿著工業(yè)化初期→工業(yè)化中期→后工業(yè)化發(fā)展路徑，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在由輕工業(yè)主導(dǎo)向重化工業(yè)主導(dǎo)，到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律[2]，資源環(huán)境要素利用存在倒“U”型的總量變化規(guī)律和“S”型的人均利用量變化規(guī)律[3]。這些規(guī)律決定著發(fā)達(dá)國(guó)家在相同工業(yè)化階段，資源環(huán)境問(wèn)題存在相似之處。

英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的工業(yè)化起步于18世紀(jì)第一次工業(yè)革命，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代的第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，并伴隨著第三次工業(yè)革命，雖然工業(yè)化起步時(shí)間相距甚遠(yuǎn)，但其工業(yè)化均起步于輕紡工業(yè)。這是由于輕紡工業(yè)易發(fā)揮勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展輕紡工業(yè)資本、技術(shù)門檻較低[4]。在工業(yè)化初級(jí)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家資源能源供給較為充沛，環(huán)境影響程度整體偏低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體較好。在英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、美國(guó)舊金山等城市的工業(yè)集中區(qū)，由于社會(huì)各階層對(duì)環(huán)境保護(hù)尚處于認(rèn)識(shí)朦朧期，城市設(shè)計(jì)和資源環(huán)境保護(hù)“雜亂無(wú)章”，工業(yè)生產(chǎn)恣意利用自然資源，在工業(yè)集中的城鎮(zhèn)導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的水源污染、煤煙污染、生產(chǎn)生活垃圾等資源環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境惡化是導(dǎo)致這時(shí)期肺結(jié)核、霍亂等疾病大范圍傳播的重要原因。英國(guó)倫敦也是這時(shí)期戴上了“霧都”的帽子。

輕紡工業(yè)的發(fā)展有利于資本積累，城市化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)，擴(kuò)大了對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。機(jī)械工業(yè)、金屬加工業(yè)、汽車工業(yè)和能源等重化工產(chǎn)業(yè)逐漸替代輕紡工業(yè)，工業(yè)化步入中期階段。重化工產(chǎn)業(yè)具有高物耗、高能耗、高污染特征。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大了鐵礦石、鋁土礦、銅礦等礦產(chǎn)資源和煤炭、石油、天然氣等能源利用規(guī)模，占用了大量土地，消耗了大量水資源，排放了大量廢水、廢氣、固體廢棄物。發(fā)達(dá)國(guó)家在加大對(duì)國(guó)內(nèi)自然資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)，大量利用國(guó)外資源能源。能源短缺和生態(tài)環(huán)境的快速惡化是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期資源環(huán)境問(wèn)題的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)20-40年代，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化加快發(fā)展，資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化。在比利時(shí)的馬斯河谷、美國(guó)賓夕法尼亞州多諾拉、美國(guó)洛杉磯等城市釀成多起嚴(yán)重的大氣污染公害事件，導(dǎo)致大量禽畜死亡，上千人中毒，上百人喪命。20世紀(jì)50-70年代，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等緩慢工業(yè)化進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，這與日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等快速工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化中期疊加，世界資源環(huán)境要素消耗規(guī)模屢創(chuàng)新高，環(huán)境污染大爆發(fā)[5]。英國(guó)倫敦、美國(guó)洛杉磯、日本四日市等城市大氣污染事件發(fā)生頻率增高、范圍增廣，對(duì)居民危害加深。發(fā)達(dá)國(guó)家“黑河、墨湖、赤潮”現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。大量森林、綠地、水域被占用和破壞，動(dòng)植物加速滅絕。重金屬污染、持久性污染物和放射性污染成為這一時(shí)期環(huán)境污染的新內(nèi)容。日本“水俁病”事件、日本名古屋鎘大米和米糠油等有毒食品事件說(shuō)明環(huán)境污染已經(jīng)影響到食品安全和居民身體健康，保護(hù)水土安全和大氣安全成為發(fā)達(dá)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家相繼完成工業(yè)化。20世紀(jì)90年代以后，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)先后完成工業(yè)化。伴隨著信息化和第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)向中國(guó)、印度、巴西等新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家新增公共基礎(chǔ)建設(shè)和開(kāi)始降低重化工產(chǎn)能，進(jìn)入以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，資源環(huán)境的整體壓力顯著降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全面改善時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家居民收入水平持續(xù)提高，恩格爾系數(shù)大幅下降，增強(qiáng)了居民的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體得到快速發(fā)展，對(duì)推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。在資本、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保運(yùn)動(dòng)推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)20-30年的治理，發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.相同工業(yè)化速度的發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境問(wèn)題的共性

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展速度經(jīng)驗(yàn)表明：緩慢工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化開(kāi)始時(shí)期較早，資源環(huán)境條件較好，資源環(huán)境問(wèn)題的治理空間較大；快速工業(yè)化國(guó)家相對(duì)于緩慢工業(yè)化國(guó)家的資源環(huán)境問(wèn)題更為集中，處理工業(yè)化發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)難度較大。

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的工業(yè)化伴隨著三次工業(yè)革命的發(fā)展向前推進(jìn)[6]。第一次工業(yè)革命推動(dòng)這些國(guó)家從農(nóng)業(yè)社會(huì)步入工業(yè)社會(huì)。經(jīng)過(guò)第二次和第三次工業(yè)革命，這些國(guó)家先后完成了工業(yè)化。這些國(guó)家的工業(yè)化隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可借鑒，大約經(jīng)歷了200多年，是一種緩慢工業(yè)化進(jìn)程。這些國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，世界煤炭、石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)程度較低，生態(tài)環(huán)境的破壞與污染較少。這些先期工業(yè)化國(guó)家的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)體制是同時(shí)期最具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)力和最有效的組織方式，憑借工業(yè)革命帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、資本輸出，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，從全球獲取了大量的廉價(jià)原材料和勞動(dòng)力資源，以滿足工業(yè)化需求。在進(jìn)入工業(yè)化中期以后，雖然也造成了較為嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，但由于其所經(jīng)歷的工業(yè)化時(shí)期較長(zhǎng)，所積累的巨額資本和先進(jìn)技術(shù)為治理環(huán)境污染提供了時(shí)間和能力。在20世紀(jì)60年代以后，依托于高端產(chǎn)業(yè)分工的國(guó)際有利地位，通過(guò)第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大量高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)，減輕了工業(yè)生產(chǎn)對(duì)本國(guó)自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這些國(guó)家的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度維持在較低水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

20世紀(jì)50年代后，在第三次工業(yè)革命和第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮下，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)迅速崛起。美蘇爭(zhēng)霸間接上促進(jìn)了國(guó)際資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向這些國(guó)家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。伴隨著馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施，這些國(guó)家的工業(yè)化快速發(fā)展，大約經(jīng)歷了30至50年的時(shí)間，是一種快速工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)期，世界煤炭、石油、鐵礦石等資源供給仍然充足，價(jià)格維持在較低水平，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易，能便捷、低成本的保障工業(yè)化需求。由于這些國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程較快，國(guó)內(nèi)自然資源供給能力和生態(tài)環(huán)境容量較低，在20世紀(jì)50-80年代，資源環(huán)境問(wèn)題在這些國(guó)家集中爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境的惡化程度相對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等緩慢工業(yè)化國(guó)家更為集中，更為嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以后，信息化和全球化的全面發(fā)展，以及中國(guó)、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國(guó)家的崛起，第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為這些國(guó)家和地區(qū)向新興工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)，充足的資本、技術(shù)積累也有利于治理生態(tài)環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。20世紀(jì)90年代后，這些國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化基本完成，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段普遍性資源環(huán)境政策

發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的工業(yè)化資源環(huán)境路線。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化初期，資源環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱，政策體系尚待完善，在工業(yè)化中期和后期階段，資源環(huán)境政策密集出臺(tái)，對(duì)調(diào)控資源能源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了主要作用。

1.推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源環(huán)境要素的利用率和產(chǎn)出率

工業(yè)化的技術(shù)實(shí)質(zhì)是對(duì)自然資源更高效率的開(kāi)發(fā)利用[7]。發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重科技創(chuàng)新，以提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[8]?？萍歼M(jìn)步會(huì)提高資源環(huán)境要素的利用規(guī)模，擴(kuò)大資源環(huán)境要素的利用范圍，也是實(shí)施資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境治理的基本條件。

德國(guó)是19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期的世界科技中心，是利用科技振興經(jīng)濟(jì)，提高資源利用水平的典型歐洲國(guó)家。在工業(yè)化起步階段，歐洲紡織工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，德國(guó)發(fā)展紡織業(yè)在技術(shù)和市場(chǎng)方面不具有優(yōu)勢(shì)。德國(guó)工業(yè)化的起步通過(guò)大規(guī)模鐵路建設(shè)，推動(dòng)冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、金屬加工業(yè)和能源等重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國(guó)積極學(xué)習(xí)英國(guó)、西班牙等國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果運(yùn)用到工業(yè)生產(chǎn)，大量招聘外國(guó)工程技術(shù)人員。德國(guó)是較早實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的國(guó)家，是較早注重職業(yè)教育和高質(zhì)量技術(shù)工人培訓(xùn)的國(guó)家，也是創(chuàng)新建立企業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和大學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室的國(guó)家。19世紀(jì)下半葉后，德國(guó)成為世界科學(xué)中心，德國(guó)資源能源利用水平顯著的高于英國(guó)和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)以后，依托于較為先進(jìn)的技術(shù)水平，德國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，大量先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，使得降低資源能源利用強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境影響程度步入良性的發(fā)展軌道。

美國(guó)是二次世界大戰(zhàn)后科技水平最高的國(guó)家。美國(guó)步入工業(yè)化，伴隨著國(guó)際第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，引進(jìn)英國(guó)等歐洲國(guó)家先進(jìn)紡織技術(shù)、先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和熟練工人，注重科技與生產(chǎn)的結(jié)合，用技術(shù)變革發(fā)展機(jī)器制造業(yè)，用技術(shù)替代昂貴的人力資源。美國(guó)在1862年率先成立《專利局》，1982年頒布《莫里爾法案》，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)科技創(chuàng)新。1867年建立國(guó)家科學(xué)院，大量建設(shè)公立圖書(shū)館，興辦學(xué)校，促進(jìn)高等教育發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)大量引進(jìn)和利用先進(jìn)的技術(shù)的同時(shí)，大量引進(jìn)科技人員和熟練工人，技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力快步增強(qiáng)。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平代表世界最先進(jìn)的技術(shù)水平，軍事科技突飛猛進(jìn)，并大量運(yùn)用到民用生產(chǎn)。美國(guó)積累了大量高效的清潔能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)，能耗、電耗、水耗大幅降低，生態(tài)環(huán)境治理能力位居世界前列。

2.民眾推動(dòng)，政府主導(dǎo)下的資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保史實(shí)際上是環(huán)保法制史，貫穿于發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境保護(hù)的一切工作，是在民眾推動(dòng)、政府主導(dǎo)下的資源環(huán)境保護(hù)機(jī)體體制完成的過(guò)程，是一種自下而上和自上而下相結(jié)合的資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制完善過(guò)程。

英國(guó)是最早開(kāi)始工業(yè)化的國(guó)家，也是最早品嘗工業(yè)化“苦果”的國(guó)家[9]。在英國(guó)工業(yè)化早期，在利潤(rùn)最大化原則下，工業(yè)生產(chǎn)恣意開(kāi)發(fā)自然資源和排放污染物，技術(shù)落后和社會(huì)各階層環(huán)境意識(shí)的欠缺助長(zhǎng)了環(huán)境污染的蔓延。18世紀(jì)后期，英國(guó)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，居民生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)各階層注意到環(huán)境污染對(duì)居民健康和城市可持續(xù)發(fā)展的影響，工人階級(jí)和城市居民通過(guò)廣泛的集會(huì)、游行等方式表達(dá)對(duì)環(huán)境質(zhì)量全面改善的訴求，呼吁皇室和議會(huì)予以干預(yù)。英國(guó)皇室成立了皇家委員會(huì)予以調(diào)查，中央政府成立了中央衛(wèi)生委員會(huì)、地方政府成立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會(huì)，還設(shè)置了衛(wèi)生醫(yī)官，推進(jìn)環(huán)境法案的實(shí)施和環(huán)境污染監(jiān)督。在法律法規(guī)方面，相繼頒布了《河道法令》、《公共衛(wèi)生法》等法案，推進(jìn)水污染治理、城市垃圾清運(yùn)、食品衛(wèi)生監(jiān)督和預(yù)防傳染病；相繼頒布了《堿業(yè)法》、《大氣清潔法》等行業(yè)法案，推進(jìn)行業(yè)減排和污染控制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)100多年的治理，英國(guó)工業(yè)化時(shí)期的環(huán)境污染和城市環(huán)境問(wèn)題才得到有效治理。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，英國(guó)田園風(fēng)光逐漸恢復(fù)，倫敦也徹底擺脫了“霧都”的帽子。

由于日本本土資源供給能力和環(huán)境容量較小，日本在創(chuàng)造工業(yè)奇跡的同時(shí)，資源能源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境污染的排放密度遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。在20世紀(jì)60年代到70年代日本環(huán)境污染大爆發(fā)時(shí)期，民眾反對(duì)公害的集會(huì)游行、公害受害者訴訟、民間團(tuán)體介入企業(yè)防治公害等事件呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)，說(shuō)明工業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。資源環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)化、政治化，推動(dòng)了日本政府著力解決日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題[10]。日本政府成立了公害審議會(huì)，頒布了《大氣污染防止法》、《水質(zhì)污染防止法》、《噪聲控制法》、《惡臭防止法》、《關(guān)于防止農(nóng)用土地土壤污染的法律》、《關(guān)于防止海洋污染及海上災(zāi)害的發(fā)展》等法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，頒布了《公害對(duì)策基本法》，提出大氣污染、水污染、土地污染、噪音、震動(dòng)、地基下沉及惡臭7大公害治理的原則和途徑。20世紀(jì)70年代以后，頒布《自然環(huán)境保護(hù)法》，以實(shí)施農(nóng)地治理、森林濕地恢復(fù)和海洋凈化。20世紀(jì)80年代以后，制定了消減氯氟烴的法律和計(jì)劃，制定以新能源為中心的“月光計(jì)劃”。20世紀(jì)90年代頒布了《基本環(huán)境法》。經(jīng)過(guò)了30多年的強(qiáng)有力的環(huán)境治理，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

3.從污染物末端治理到清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)

20世紀(jì)20年代到40年代是發(fā)達(dá)國(guó)家資源約束趨緊、環(huán)境惡化加速時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家相繼建立了以末端治理為主的污染控制機(jī)制，這種機(jī)制注重污染物排放總量管控和生態(tài)環(huán)境健康目標(biāo)管理，對(duì)于扭轉(zhuǎn)大氣、湖泊、河流、耕地環(huán)境惡化的效果明顯，也可以減少對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步[11]。美國(guó)在《國(guó)家環(huán)境政策法》中規(guī)定：“聯(lián)邦政府的一切機(jī)構(gòu)，在采取會(huì)對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生明顯的重大影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制一份詳盡的說(shuō)明書(shū)，其中應(yīng)包括對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響”。美國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家先后采取嚴(yán)厲的“技術(shù)強(qiáng)制”處理方式，污染源“重新符合”排污限額，新污染源采用“最佳實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期污染嚴(yán)重的河流、湖泊得到恢復(fù)與保護(hù)，有害廢物、有毒化學(xué)品和農(nóng)藥得到有效管理。美國(guó)法律規(guī)定，對(duì)特殊性質(zhì)地區(qū)和特殊種類的動(dòng)植物，實(shí)施特別保護(hù)，這些資源的保護(hù)相對(duì)于其它用途擁有優(yōu)先權(quán)，取走或使用這些資源，只有在極特殊條件下才被允許。

20世紀(jì)60年代到80年代是發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境問(wèn)題大爆發(fā)時(shí)期。末端治理機(jī)制難以控制資源環(huán)境需求快速增長(zhǎng)狀態(tài)下的環(huán)境惡化問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境政策開(kāi)始以污染物“末端治理”為主的政策向以實(shí)行“清潔生產(chǎn)”、“全程控制”、“末端消減”的政策轉(zhuǎn)變。這時(shí)期資本和技術(shù)的積累也為清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。美國(guó)頒布了《1990年污染預(yù)防法》，宣布以污染預(yù)防政策取代“末端”處理為主的污染控制政策，要求工礦企業(yè)通過(guò)“源頭消減”減少各類污染物排放。德國(guó)、法國(guó)、加拿大、荷蘭、瑞典、丹麥等國(guó)家高度重視科技進(jìn)步實(shí)施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)中的戰(zhàn)略核心地位，通過(guò)法律管制、積極激勵(lì)、人才培訓(xùn)、信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流等途徑推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.創(chuàng)新資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系

在探索資源環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新資源環(huán)境管理產(chǎn)權(quán)制度。在20世紀(jì)50年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家結(jié)合本國(guó)實(shí)際，各有側(cè)重創(chuàng)新性建立了征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財(cái)政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)法鼓勵(lì)金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度，內(nèi)部化資源環(huán)境影響的外部成本。通過(guò)資源環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)頒布許可證制度，嚴(yán)格控制其對(duì)資源環(huán)境的影響范圍。通過(guò)產(chǎn)權(quán)安排和利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，明確企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的角色和責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，對(duì)違法者進(jìn)行制裁。通過(guò)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境修復(fù)政策，樹(shù)立企業(yè)和個(gè)人的資源環(huán)境觀，促使企業(yè)和個(gè)人實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在20世紀(jì)后半葉，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家為控制本國(guó)自然資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在礦產(chǎn)、能源、水資源等自然資源開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)定立了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)民眾和環(huán)境保護(hù)組織監(jiān)督，保護(hù)大氣、水體、土地和動(dòng)植物資源及微生物資源的健康。資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于資源利用和產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程，生產(chǎn)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境均有較為嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品的生產(chǎn)不能對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生影響，不能對(duì)居民的健康產(chǎn)生危害，要有利于居民身心健康，并在財(cái)稅、貿(mào)易、政府采購(gòu)等相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)制。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求“污染避難所”，轉(zhuǎn)移資源消耗和環(huán)境污染

發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過(guò)程是在技術(shù)推動(dòng)下，以效率和效益提升為導(dǎo)向，按照資本、勞動(dòng)力、資源環(huán)境要素比較優(yōu)勢(shì)配置產(chǎn)業(yè)的過(guò)程，伴隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)60年代以后，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)高端的有利地位，積極尋求“污染避難所”，將紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)向日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，獲取資本和技術(shù)控制高額利潤(rùn)的同時(shí)，轉(zhuǎn)移重化工產(chǎn)業(yè)對(duì)本國(guó)資源的消耗和環(huán)境污染。日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)承接了英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織業(yè)等勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、冶金、造船、汽車、重型機(jī)械、石化電子等重化工產(chǎn)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)，資源能源消耗和環(huán)境污染趨于嚴(yán)重。

到20世紀(jì)90年代以后，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力成本快速上升，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境要素消耗接近極限。中國(guó)、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展，日本、韓國(guó)等國(guó)家在紡織業(yè)和鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。中國(guó)、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國(guó)家優(yōu)先發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的政策迎合日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)向廣大的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)的需求，積極構(gòu)筑全球高端的產(chǎn)業(yè)版圖，在廣大新興工業(yè)化國(guó)家積極尋求“污染避難所”，降低了日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的資源消耗和環(huán)境污染。

三、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中資源環(huán)境問(wèn)題的共性與差異性

我國(guó)的工業(yè)化是在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了第一輪工業(yè)化，日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)第二輪工業(yè)化后，包括印度、巴西、南非等廣大亞非拉國(guó)家工業(yè)化的第三輪工業(yè)化[12]。我國(guó)的工業(yè)化路徑與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化路徑進(jìn)行有其相似之處，所產(chǎn)生的資源環(huán)境問(wèn)題存在共性。我國(guó)工業(yè)化背景、發(fā)展歷程、資源環(huán)境約束狀態(tài)與工業(yè)化先行國(guó)家有較大差異，所面臨的資源環(huán)境問(wèn)題更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。

1.工業(yè)化階段我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化及資源環(huán)境問(wèn)題的共性

(1) 工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮

后發(fā)優(yōu)勢(shì)和第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國(guó)工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。通過(guò)改革開(kāi)放近40年的工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化初期、中期的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代中期是我國(guó)工業(yè)化初期階段，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和紡織業(yè)、食品業(yè)等輕工業(yè)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)承接了發(fā)達(dá)國(guó)家大量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)，出口導(dǎo)向性和出口替代型兼?zhèn)涞膶?duì)外開(kāi)放政策快速促進(jìn)了我國(guó)資本積累和技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)已經(jīng)成為世界上少數(shù)最為完備的工業(yè)體系國(guó)家，能生產(chǎn)世界上絕大多數(shù)產(chǎn)品。快速的工業(yè)化過(guò)程促進(jìn)了我國(guó)綜合實(shí)力的增長(zhǎng)，2011年我國(guó)的工業(yè)總產(chǎn)值位居世界第二。綜合國(guó)力的增強(qiáng)對(duì)我國(guó)獲取國(guó)際資源，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)能源資源等大宗商品供給不足，治理環(huán)境污染提供了良好的資本和產(chǎn)業(yè)條件。進(jìn)入2012年后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入向后期全面發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向高端發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，資源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)正在加強(qiáng)。

(2)工業(yè)化階段資源環(huán)境問(wèn)題階段性共性

發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期，所消耗的資源環(huán)境規(guī)模占世界比重較大，是世界資源能源需求增長(zhǎng)的主要來(lái)源。我國(guó)從20世紀(jì)90年代進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，糧食、煤炭、石油、鐵礦石、銅礦、水資源等大宗商品消耗量快速增加。我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥等大宗資源品消耗量位居世界第一，我國(guó)消耗了世界石油的11%，煤炭、鐵礦石等大宗商品的40%-70%，世界主要自然資源和大宗商品的需求增長(zhǎng)來(lái)源于我國(guó)，我國(guó)對(duì)資源能源的消耗變化是近20年來(lái)世界資源能源價(jià)格變化的重要原因。

發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期的能源供給結(jié)構(gòu)多以煤為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和汽車保有量的快速增加，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家燃煤型污染和汽車尾氣污染為特征的大氣污染。在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化集中的城市，水土污染、大氣污染、動(dòng)植物滅絕現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種污染原因和污染狀態(tài)與我國(guó)當(dāng)前狀態(tài)十分相似。我國(guó)霧霾天氣持續(xù)爆發(fā)在很大程度上與大規(guī)模煤炭資源利用與汽車保有量增長(zhǎng)相關(guān)。我國(guó)90%的城市水域已受到了嚴(yán)重污染，50%的水源已不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部2014年4月發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。

(3)工業(yè)化發(fā)展速度與經(jīng)驗(yàn)的共性

我國(guó)的工業(yè)化屬于快速工業(yè)化，這與20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初的日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)快速工業(yè)化進(jìn)程有相似之處，都伴隨著先期工業(yè)化國(guó)家勞動(dòng)密集型和資源環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。后期工業(yè)化國(guó)家在處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，資源環(huán)境保護(hù)多讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了相對(duì)于先期工業(yè)化國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程中更為嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題?？焖俟I(yè)化國(guó)家為了吸引國(guó)際資本和技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)安全、資源安全、工人健康、資本控制，甚至外交、軍事方面受制于前期工業(yè)化國(guó)家[13]。資本不足和技術(shù)欠缺使得快速工業(yè)化國(guó)家保護(hù)資源和治理環(huán)境顯得力不從心。

工業(yè)化國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中十分注重相互借鑒與學(xué)習(xí)，建立多種合作機(jī)構(gòu)和框架協(xié)調(diào)資源能源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所實(shí)施的工業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保立法、產(chǎn)業(yè)替代等方面具有共性。英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家是較早開(kāi)展工業(yè)化的國(guó)家，相互之間工業(yè)化及資源環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)有限，在吸收與借鑒外國(guó)的同時(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展。日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港等先期快速工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，以及中國(guó)、印度、巴西等工業(yè)化進(jìn)程中國(guó)家的工業(yè)化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，雖然均確立了避免走先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的資源環(huán)境路線，但實(shí)際上均走過(guò)了和正在走一條先開(kāi)發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的資源環(huán)境路線。

2.工業(yè)化階段我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化及資源環(huán)境問(wèn)題的差異性

(1)工業(yè)化背景的差異

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家視我國(guó)等新興工業(yè)化國(guó)家的工業(yè)化為威脅，對(duì)新興工業(yè)化國(guó)家實(shí)施技術(shù)封鎖，通過(guò)資本和國(guó)際組織，甚至軍事和國(guó)家主權(quán)規(guī)制發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固和完善其產(chǎn)業(yè)高端的國(guó)際分工體系，維護(hù)其國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大氣污染減排控制要求發(fā)展中國(guó)家降低工業(yè)化發(fā)展速度，并在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際資本流動(dòng)等方面設(shè)置層層壁壘。我國(guó)獲取石油、鐵礦石、鋁土礦、糧食等國(guó)際大宗產(chǎn)品的成本均高于工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家，且受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。由于國(guó)際市場(chǎng)空間相對(duì)飽和，發(fā)展中國(guó)家眾多，新興工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化不明顯，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)主要是勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)、資源消耗和環(huán)境污染的競(jìng)爭(zhēng)，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和國(guó)家貧弱在廣大發(fā)展中國(guó)家普遍存在。這種不利的工業(yè)化國(guó)際背景，是導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中諸多資源環(huán)境問(wèn)題的重要原因，不利于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展。

(2)工業(yè)化資源環(huán)境條件的差異

我國(guó)擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源、能源、水資源、動(dòng)植資源和土地資源。豐富的資源環(huán)境要素為我國(guó)工業(yè)化的起步提供了良好的資源條件。為滿足工業(yè)化對(duì)資源環(huán)境要素需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中期均采取了提高本國(guó)的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，大量利用國(guó)際資源能源的資源能源保障政策。我國(guó)鐵礦石、銅礦石、鋁土礦、石油等主要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)品位大大低于世界平均水平，各類形式的農(nóng)業(yè)用地利用強(qiáng)度均高于世界平均水平。我國(guó)石油、銅礦、鋁土礦等自然資源對(duì)外依存度超過(guò)50%，大米、小麥、大豆、肉類對(duì)外需求規(guī)?？焖僭黾?。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，石油、天然氣、焦炭、鋼鐵、銅、鎳、鋁、鎂、錫、鉛、鉑、金等礦產(chǎn)資源和能源價(jià)格大幅上漲，波動(dòng)頻繁，這與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期穩(wěn)定、價(jià)廉的獲取國(guó)際礦產(chǎn)資源形成了巨大差距[14]。為支持工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)不得不采取廉價(jià)、甚至無(wú)價(jià)的資源環(huán)境要素和廉價(jià)勞動(dòng)力供給政策，以促進(jìn)工業(yè)資本的積累和發(fā)展生產(chǎn)力，這必然加大了我國(guó)資源環(huán)境的供給壓力。

(3) 我國(guó)工業(yè)化任務(wù)較重，區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)工業(yè)化速度快于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等緩慢工業(yè)化國(guó)家，我國(guó)工業(yè)化人口和國(guó)土范圍是日本、新加坡、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍和100倍以上，因而，我國(guó)工業(yè)化對(duì)資源環(huán)境要素的消耗規(guī)模相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家更大、更為集中。我國(guó)的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)防科技化協(xié)同并存，工業(yè)化的內(nèi)容更為復(fù)雜。

美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家再工業(yè)化發(fā)展十分注重工業(yè)化與信息化的結(jié)合，是在各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)生。我國(guó)國(guó)有企業(yè)比重較大，企業(yè)社會(huì)化程度較低，民營(yíng)企業(yè)綜合實(shí)力相對(duì)較低。國(guó)際技術(shù)日新月異，我國(guó)的全球科技競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)，現(xiàn)代高端制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的比重較低。我國(guó)科研主要靠自我研發(fā)，產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的任務(wù)十分艱巨。由于地方政府工業(yè)化熱情較高，產(chǎn)能重復(fù)投資較多，所形成的落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能相對(duì)于工業(yè)化先行國(guó)家在工業(yè)化中期更多、更為分散。這些過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能降低了我國(guó)工業(yè)實(shí)力，造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

我國(guó)采取東部沿海區(qū)域和重點(diǎn)城市重點(diǎn)突破的工業(yè)化發(fā)展策略快速促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展，但也造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。就工業(yè)化階段論，北京、天津、上海等直轄市，江蘇、浙江、廣東、福建、山東等沿海省份的部分城市處于工業(yè)化后期階段，廣大的中西部地區(qū)總體處于工業(yè)化中期階段，部分中西部地區(qū)的縣市，由于各種原因，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平提高緩慢[15]。未來(lái)20到30年內(nèi)，我國(guó)仍有將近3億人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，需要依靠工業(yè)化提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，需要更多的城鎮(zhèn)空間。當(dāng)前，我國(guó)北京、上海、廣州、深圳等大型城市或特大型城市已經(jīng)十分擁擠，空氣、水、土壤污染嚴(yán)重，無(wú)法容納更多的人口。與此同時(shí)，中部和西部的中小城市發(fā)展不足，要促進(jìn)這些城市的發(fā)展勢(shì)必要進(jìn)一步促進(jìn)這些城市的工業(yè)化進(jìn)程，這對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求[16]。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化階段資源環(huán)境政策

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以生態(tài)文明建設(shè)提升工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化向后期發(fā)展，走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型工業(yè)化道路。

1.提高生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)，賦予居民資源環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與途徑

社會(huì)各階層廣泛參與環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體組織的資源環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，表達(dá)實(shí)施資源環(huán)境保護(hù)的政策訴求，這是發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境全面改善，資源環(huán)境政策完善的重要原因。我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，在經(jīng)歷了霧霾頻發(fā)、城市“有水皆污、有湖皆污”、土壤污染嚴(yán)重、綠色食品供給不足的今天，資源環(huán)境保護(hù)的重要性已經(jīng)深入人心，但環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體發(fā)展緩慢，居民環(huán)保維權(quán)十分困難。我國(guó)基層政府對(duì)資源環(huán)境保護(hù)缺乏擔(dān)當(dāng)精神和法制精神，“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因。雖然賦予了居民資源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)力，但居民行使監(jiān)督權(quán)渠道不通，維權(quán)困難。部分地方政府視環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體為“麻煩”，“不積極、不配合、相互推諉、不解決問(wèn)題”，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體多憑居民一腔熱情，資金來(lái)源有限，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體很難起到資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督功能。

需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅(jiān)決貫徹環(huán)境保護(hù)一票否決制，“治庸”的同時(shí)，一定要“問(wèn)責(zé)到底”。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的污染企業(yè)舉證制度，還居民環(huán)境監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，要暢通渠道，減少居民環(huán)保維權(quán)成本，讓居民和環(huán)保組織勇于維權(quán)、積極維權(quán)、方便維權(quán)。積極引導(dǎo)和扶持環(huán)境公益組織和環(huán)保團(tuán)體，促進(jìn)各基層向環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體的募捐，并綜合管理，促使其建設(shè)成資源環(huán)境保護(hù)的中堅(jiān)力量。

2.建立資源環(huán)境法制體系和較高的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系

建立資源環(huán)境法制體系和較高的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系屬于“命令——控制式”資源環(huán)境管制途徑，有利于樹(shù)立企業(yè)和居民“有所為”、“有所不為”的“資源環(huán)境保護(hù)”精神。從法律體系來(lái)看，我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)法制體系仍然存在立法滯后、立法缺失、立法粗疏等問(wèn)題。我國(guó)已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等行動(dòng)方案，但配套實(shí)施機(jī)制與司法解釋仍然欠缺。防治噪聲、固廢污染、土壤污染、生物安全、核安全等法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)展較緩慢。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的資源環(huán)境保護(hù)與污染防止法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保部門實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，創(chuàng)新提出體現(xiàn)最嚴(yán)格環(huán)境問(wèn)責(zé)的制度和辦法。地方立法要有全局觀念，還要結(jié)合本區(qū)實(shí)際，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染防治和資源保護(hù)辦法。在同一個(gè)流域、同一城市，不同區(qū)域資源環(huán)境法律制度不能相悖，不能以犧牲一個(gè)地區(qū)的環(huán)境，讓另一個(gè)地區(qū)環(huán)境健康。

我國(guó)雖然建立了大量的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，并在不斷完善。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)水、土、大氣、城市噪聲、食品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，我國(guó)土地、礦產(chǎn)、能源集約節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)偏低，廢水、廢氣、廢渣、化學(xué)品、重金屬等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，能耗、水耗、電耗等自然資源消耗標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)低于印度、南非等發(fā)展中國(guó)家。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化中后期資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，建立反映資源環(huán)境要素稀缺程度和重要作用的資源環(huán)境政策體系、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制，循序漸進(jìn)提升我國(guó)資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期倒逼作用，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。為防止由于快速、大幅度提高資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的損害，需出臺(tái)多項(xiàng)配套政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施資源集約節(jié)約利用，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用清潔能源。

3.創(chuàng)新自然資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，激勵(lì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的根本經(jīng)濟(jì)機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)自然資源產(chǎn)權(quán)邊界的清晰化，倡導(dǎo)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)消耗誰(shuí)承擔(dān)，保護(hù)自然資源和監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾和問(wèn)題，直接或間接地涉及到自然資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，有利于發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，提高資源配置效率。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，需要統(tǒng)籌考慮各有關(guān)因素，做好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，制定有利于能源、水、土地等自然資源有序利用、清潔利用、高效利用的產(chǎn)權(quán)配置政策，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，釋放市場(chǎng)主體活力和資源環(huán)境保護(hù)潛力。探索建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，使不同自然條件的各種自然資源用于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然需求，創(chuàng)新自然資源用途管制，發(fā)揮最大環(huán)境容量的作用。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和國(guó)土空間用途管制職責(zé)。在自然資源政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)遵循“資源可持續(xù)利用、保障國(guó)家資源安全、高效參與全球資源配置、兼顧效率與公平”的宗旨，走好自2011年以來(lái)、以優(yōu)化可持續(xù)資源配置為本征的自然資源政策第五階段[17]。

4.依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)化向后期發(fā)展，以發(fā)展保護(hù)環(huán)境

發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸降低，維持在2%-4%的水平。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年GDP年均10%的復(fù)合增長(zhǎng)，在今后30-50年里，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在7%左右的中高速，甚至更低的中高速增長(zhǎng)狀態(tài)，這符合發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低的普遍規(guī)律。我國(guó)資源環(huán)境與人口紅利逐漸降低，只有工業(yè)技術(shù)的不斷提高和高端工業(yè)企業(yè)規(guī)模與數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，才能形成工業(yè)化后端發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力，才能跨越中等收入陷阱，步入工業(yè)化后期階段，生態(tài)文明建設(shè)才能取得巨大成就。

冶金、化工、機(jī)電、建材、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境要素的產(chǎn)出效率、人均產(chǎn)值和產(chǎn)品利潤(rùn)率較低，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高端產(chǎn)品較少，過(guò)剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能較多。要循序漸進(jìn)地化解這些支柱產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能。利用好我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展發(fā)展，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)品的品牌，鼓勵(lì)發(fā)展新型可再生能源產(chǎn)業(yè)，完善“能源互聯(lián)網(wǎng)”下的工業(yè)智能技術(shù)(smart technology)，以此為契機(jī)進(jìn)一步創(chuàng)生驅(qū)動(dòng)型減排產(chǎn)業(yè)[18]。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)支持信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，高端制造與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)造中國(guó)制造2025宏偉藍(lán)圖。

工業(yè)化的發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密相連?；馕覈?guó)東部沿海和直轄市、特區(qū)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等大型城市工業(yè)企業(yè)過(guò)于集中，資源環(huán)境容量可發(fā)揮空間減小問(wèn)題，在促進(jìn)工業(yè)化高端高效發(fā)展的同時(shí)，以京津翼城市群、長(zhǎng)三角城市群和珠三角城市群等城市群為依托，疏散大型城市功能和工業(yè)布局，建設(shè)衛(wèi)星城和新城區(qū)，促進(jìn)職住同城與產(chǎn)城融合的發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)業(yè)向中西部專業(yè)和中小型城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化的縱深發(fā)展，提高中西部地區(qū)和中小型城市的工業(yè)項(xiàng)目布局規(guī)模和水平，要防止中小城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境污染。城市設(shè)計(jì)要依據(jù)山水地貌，均等化不同區(qū)域、不同城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，提高城市宜業(yè)宜居水平，促進(jìn)中小城市和城市群均衡發(fā)展[19]。

5.加快工業(yè)化“走出去”步伐

美國(guó)次債危機(jī)以后，我國(guó)政府多方拓展國(guó)際關(guān)系及貿(mào)易渠道，其核心主要是圍繞如何消化我國(guó)的落后、過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題和獲取國(guó)際資源能源問(wèn)題，這兩大問(wèn)題都事關(guān)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程?！耙粠б宦贰薄h(huán)太平洋會(huì)議、金磚國(guó)家會(huì)議、上海經(jīng)合組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等戰(zhàn)略與協(xié)作機(jī)制的推出，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家銀行等國(guó)際金融公司的發(fā)起與成立，為我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)，實(shí)施走出去的工業(yè)化提供了機(jī)會(huì)和渠道。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)五礦等大型資源能源企業(yè)在澳大利亞、巴西、中東國(guó)家等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了大量投資，拓展了資源能源渠道，但成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益較低的現(xiàn)實(shí)仍然制約著我國(guó)企業(yè)獲取國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源能源的潛力。如何利用好國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)為工業(yè)化提供足夠的資源供給，是擺在中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中不可回避的難題，也是中國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必由路徑。

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(責(zé)任編輯：胡喬)

The enlightenment of resources and environmental policies during the period of Industrialization in developed countries to the construction of ecological civilization in China

ZHANG Huan1,2，WANG Jin-lan1,2， CHENG Jin-hua1,2TANG Yin-xia2,3

(1. Mineral Resources Strategy and Policy Research Center, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074, China; 2. School of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Developed countries are the first ones that realized prosperous and powerful economy through industrialization. The resources and environment problems in developed countries, which are under the circumstances of the same stage of industrialization and speed of industrialized development, are in common. Furthermore, the resources and environmental policies adopted exist universality and regularity. In the mid-term stage of industrialization, developed countries usually took some universal measures to achieve the governance of resources and environmental problems during industrialization process, covering acceleration in science and technology progress, perfection of legal system of resources and environment protection, promotion of clean production and the development of circular economy, innovation in environment resource property right system, construction of an strict system of resources and environment protection and utilization standard, optimization of the industrial structure, transfer of resource consumption and environmental pollution, etc. The characteristic of resources and environmental problems in China during industrialization process resembles that in developed countries in the mid-term stage of industrialization. Nevertheless, there exist problems like regional development imbalance in China, with limitation on the space of coordinative development between resources and environment in industrialization period. As our industries drawing lessons from the experience of resources and environmental policies during the period of industrialization in developed countries to practicing ecological civilization, we should attach much attention to the discrepancy between developed countries and China of such aspects: industrialization background, conditions of resources and environment and task of industrialization. In accordance with the national conditions and economic development goals, it’s indispensable to facilitate the organic integration of industrialization and the building of ecological civilization.

industrialization; developed countries; resources and environmental policies; ecological civilization

國(guó)家社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目、青年項(xiàng)目(11BKS045、15CJY012)；湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖北師范大學(xué)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心開(kāi)放基金項(xiàng)目(Kf2014y06)

2016—10—27

張歡，湖北武漢人，男，副教授，博士，研究方向?yàn)橘Y源環(huán)境經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明；成金華，湖北黃岡人，男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)管理與生態(tài)文明。

F019.6

A

1009- 4733(2017)01- 0083- 09

10.3969/j.issn.1009-4733.2017.01.018