曹 娟

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637000)

斷裂社會背景下新生代農民工維權困境解讀及機制探析

曹 娟

(西華師范大學 管理學院，四川 南充 637000)

新生代農民工作為當下農民工群體的主要成員，關注其相關權益的維護是現(xiàn)今國家政策的需要，也是社會公平與穩(wěn)定的需求。為了更加全面深入分析新生代農民工維權困境，將從政治、經濟、社會、文化四個維度切入，并在此基礎上就政府、社會、新生代農民工自身角度提出解決方案。

斷裂社會；新生代農民工；權益保障：弱勢群體

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加速，社會出現(xiàn)了斷裂。斷裂社會是指社會利益格局的失衡狀況，這種失衡達到不可調節(jié)和難以溝通的程度，它的直接表現(xiàn)是不同群體、階層、利益集團的沖突的表面化、極端化、白熱化。我國是個農業(yè)大國，農業(yè)人口數(shù)量龐大，出現(xiàn)了過剩的狀況。隨著改革開放，農村人口大量涌向城市就業(yè)，于是出現(xiàn)了一個特殊人群“農民工”。進入21世紀，老一代農民工逐漸被年輕的一代所取代，在城市的外地就業(yè)市場里新生代農民工獨占鰲頭，成為了城市現(xiàn)代化建設中不可缺少的一部分。他們躋身于建筑業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等，這些行業(yè)大多是“臟、累、差、險”。盡管新生代農民工為了城市的建設貢獻了自己的力量，但是由于自身的戶籍因素、教育程度等，而常常受到城鎮(zhèn)生活的排擠，享受不到基本權利與平等待遇。如果長期讓農民工處于斷裂社會中，很容易導致他們心理不平衡從而引起群體事件，進而造成社會秩序的不穩(wěn)定，從而給社會和諧、有序的發(fā)展帶來不良的影響，最終不利于社會主義現(xiàn)代化的進程。

2010年1月31日，國務院發(fā)布中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中，提出“要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化”。2015年黨的十八屆五中全會，習近平指出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標”。從此可見政府努力維護新生代農民工的權益，竭力維護和諧、公平的社會十分必要。

一 斷裂社會下新生代農民工的維權困境

(一)城鄉(xiāng)二元體系，使得政治權益虛化

政治權利是一種法律賦予社會成員的資格，且是政治權力來保障的他們的一起主張的利益的資格。在社會主義國家，政治權利包括自由權、選舉權、被選舉權、監(jiān)督權、罷免權、訴愿權。[1]中國是一個社會主義國家，實行人民當家作主，法律面前人人平等，所以作為合法公民擁有一定的政治權利是應當?shù)?。新生代農民工是合法公民之一，有權選舉人民代表、有發(fā)表自己的言論、維護自己的尊嚴、對國家管理的知情權、監(jiān)督國家機關的工作、罷免國家機關不法的公職人員。然而在現(xiàn)實生活中政治權益在好多方面表現(xiàn)出它的不足：自由權益虛化、政治參與不足、組織不健全等。

政治參與作為政治權利里關鍵的一部分，是公民行使政治權利的主要標準。但是新生代農民工卻出現(xiàn)了被冷落的境況，他們戶籍所在地為農村，按照屬地參與制度的要求，政治參與的權利一般在農村的系統(tǒng)上得到保障與滿足，但是他們?yōu)榱松嬙诔鞘芯蜆I(yè)，被迫淪為城市的臨時居住者。在面對政治參與問題時，對于農村政治方面的活動，由于地域距離的原因他們無法參與，但是對于城市體系中的政治參與，他們沒有相關制度的后盾，他們無權參加，于是就很自然的成為了社會的政治參與方面的弱勢群體或者是邊緣群體。

人格方面的尊重是一個普通公民被社會尊重的基本體現(xiàn)，然而在現(xiàn)實社會中，人卻在潛意識里被分為了不同的等級，有著不一樣的社會地位，這往往會產生一定的社會歧視。新生代民工作為受過一定程度教育的人群，他們在潛意識里面有著自尊與自強，他們渴望被認同與肯定。然而，在城市生活的環(huán)境中，新生代農民工群體與市民之間有著無形的等級區(qū)別，被城市居民所排斥，盡管他們已經在城市生活多年，為城市建設與發(fā)展做出巨大的貢獻，甚至成為城市日常生活中不可缺少的一部分，成為城市加速前進的堅實后援團。一項基于河北省石家莊市的調查顯示“農民工感知社會歧視強烈的占16.5%，感到有一點社會歧視的占48%，而完全沒有感知社會歧視的約占34.1%?！盵2]可見，社會對于農民工的歧視是確實存在的，新生代農民工作為當下農民工的主要部分，其內心更加渴望被城市所接納。

(二)同工不同酬，導致經濟權益缺失

經濟權益是新生代農民工在社會生活中保持基本的物質生活保障的權益，是他們維持正常生活的基礎，只有這樣他們才能參加社會活動，才能參加社會主義現(xiàn)代化建設，才有利于和諧社會的進程。經濟權益是其他權益實現(xiàn)的物質基礎，保障經濟權益才能更有利于新生代農民工其他權益的實現(xiàn)。但是現(xiàn)實生活中，他們的經濟權益很難實現(xiàn)，經常受到各方面的影響?！蛾P于加強建設等行業(yè)農民工勞動合同管理的通知》從法律上維護農民工在勞動合同上的合法權益。盡管國家明文規(guī)定雇傭關系應當簽訂相應的勞動合同，但是有些用人單位卻將此視為烏有。當下城鄉(xiāng)二元體系下，使得新生代農民工在陌生的城市環(huán)境下勢單力薄，在跟企業(yè)強大勢力的博弈下屢遭侵權，主要體現(xiàn)在：工資克扣或拖欠、無休息時間、工作環(huán)境差等[3]。

第一，工資克扣或者拖欠趨于普遍化，主要由于企業(yè)處于優(yōu)勢地位，他們對于工資的發(fā)放標準有著相應的控制與解釋權利。在不公平的就業(yè)標準下，雖然新生代農民工的工作時間是普通城市工人的好多倍，但是他們卻不能享受相關制度給予的加班費，甚至連城市規(guī)定的最低工資標準都達不到。有些企業(yè)為了減少人工成本，還常常以不正當理由扣除工資。據中國總工會統(tǒng)計，近幾年來每年拖欠農民工工資高達幾百億，2004年北京市建筑行業(yè)有70萬農民工，被拖欠的工資總額高達30億，人均拖欠4000多元。[4]

第二，無休息時間，新生代農民工被非法壓榨勞動力。企業(yè)大多是營利性很強的企業(yè)，他們?yōu)閭€能夠在短時間內完成產量，延長工作時間是他們達成目的最直接的方式之一。勞動法規(guī)定，工人每天工作時間為8個小時，且若需要加班，每天不得超過3個小時，且應付給工人1.5倍的工資。然而，實際生活中加班被常態(tài)化，更沒有相應的加班費與補貼。

第三，工作環(huán)境差，安全制度虛設。根據我國勞動法規(guī)定，有關單位要健全勞動安全衛(wèi)生制度，防止作業(yè)時的傷害。這項規(guī)定下，農民工應當享有勞動衛(wèi)生與安全條件，以及健康和生命安全的權益。企業(yè)為了減少成本，在工作環(huán)境的處理上減少投入，節(jié)約成本，從而造成了事故與意外頻發(fā)。新生代農民工有一些法律常識與政策理解水平，他們不同于老一輩農民工，一般具有更強的維權意識，要求對于自身的權益進行相應的保障和平等的對待。[5]在感受到與城市居民的待遇不同時，新生代農民工難免會產生被歧視與失落感，在這樣不良心理的驅使下，他們犯罪率上升，嚴重破壞了社會的安定有序。

(三)個體與企業(yè)利益博弈，影響社會保障普及

社會保障權是作為公民的基本權利，據憲法規(guī)定，公民在無力勞動的情況下，能夠平等得到國家與社會的物質幫助的權利，包括社會保險、社會救濟、社會福利等。根據清華大學李強教授的調查，33.5%的農民工在城市里有過失業(yè)經歷，在失業(yè)的農民工中，將近30%的外來農民曾經遭到過長達半年和半年以上的失業(yè)。[6]為了維護農民工的合法權利，國家出臺了有關的舉措，隨即各級政府積極響應中央關于改進社會權益的政策，取得了一定成效，但是還有好多農民工依然與社會保障無緣。

新生代農民工與企業(yè)的博弈主要體現(xiàn)在社會保險方面，它包括工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。新生代農民工長時間在非正規(guī)的就業(yè)單位工作，面臨工傷事故和職業(yè)病頻發(fā)的危險。但是，用人單位為了降低投入成本，增加經濟利益，他們不給或少給農民工買保險。一旦有施工事故發(fā)生，新生代農民工在沒有工傷保險、醫(yī)療保險的情況下，他們只有自己去承擔后果，難以得到醫(yī)療費等補償。新生代農民工本身關于社會保險意識薄弱，同時為了節(jié)約生活成本，他們很少買保險?！梆B(yǎng)兒防老”這是農村居民一貫的思想，所以對于養(yǎng)老保險，更是不在意，但是如今獨生子女的養(yǎng)老負擔，可能直接導致將來農民工老年生活的幸福指數(shù)下降。關于失業(yè)保險，為了減少用人成本，企業(yè)給農民工參保積的極性很低。還有農民工流動性很強，特別新生代農民工跳槽幾率更大，按規(guī)定如果工作不滿一年則無法享受相應的待遇，也一定程度影響了參保地執(zhí)行。[7]

(四)城鄉(xiāng)教育資源差異，造成文化權益流失

文化權益作為我國公民的基本權益，它有著和他們基本權益相同的地位，是我國現(xiàn)代化進程不可缺少的一個因素之一，同時也是農民市民化的重要標準，它影響著社會整體的文化水平?？墒窃谄渌麢嘁娌荒鼙ＷC的前提下，文化權益的維護顯得蒼白無力，它往往被人們所忽視。如今，很多政府加大對于文化事業(yè)的財政支出，努力保障基層人民的文化權益，但是對于問題的解決還需時間。

按照我國《教育法》規(guī)定，我國公民應當平等享受教育權，新生代農民工理應可以與城市居民有一樣受教育的權益。在城鄉(xiāng)二元的經濟社會體制下，對于農民工的教育問題主要存在于城市與農村教育資源的不平等，城市一般都擁有先進的教學設施與良好的教師隊伍，但是農村往往是落后的教學設施與不專業(yè)的兼職老師。新生代農民工是生活在城市的人口，他們理應享有城市的文化教育，如參加就業(yè)培訓和指導，對新生代農民工子女也應當可以享受城市的教育條件。在農民工子女的教育問題上，也存在著嚴重的歧視，農民工子女被拒絕或以借讀的身份在城市讀書。盡管政府指定部分學校招收農民工子女，但是供不應求，招生常常出現(xiàn)飽和狀態(tài)。長此以往，教育資源分布不均狀況突出，新生代農民工的文化權益難以得到保障，最終導致社會文化差距進一步加大，不利于社會和諧發(fā)展。

二 新生代農民工的權益保障機制的探析

(一)完善政府機制，為維權提供制度保障

政府是行政的主體，行政是國家意識的執(zhí)行，政治是國家意識的體現(xiàn)。[8]現(xiàn)如今國家號召對于農村的改革和農民人口的優(yōu)化，政府作為執(zhí)行者，在解讀計劃目標的基礎上，加緊落實到目標的實現(xiàn)。有學者曾經提出過，政府的職責中分為五大：確立法律基礎，保護政策環(huán)境，對于社會的資源進行分配，保護弱勢群體，保護環(huán)境。[9]新生代農民工作為弱勢群體，政府應該保護與幫助他們，這是政府的職責所在，也是維持國家發(fā)展和社會有序的核心任務。

1.健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，也是新生代農民工改變窘境的有利渠道。實現(xiàn)這個目標必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的基本方針，協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使得新生代農民工的權益得到保障。

(1)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制與基礎建設。一個整體的規(guī)劃，對于計劃的實施具有指導的作用。規(guī)劃體制改革，首先要構建適應我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善監(jiān)管制度，健全規(guī)劃銜接協(xié)調機制。盡快完善各級的建設規(guī)劃，在強有力的領導和約束作用下，充分利用好現(xiàn)有的資源。加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度，建立城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施互聯(lián)互通、共建共享的機制，對基礎設施建設進行監(jiān)督與維護，采用民主決策機制，充分發(fā)揮好主觀能動性。

(2)推進公共服務均等化的體制機制。城市公共服務涉及的范圍的局限性，使得公共服務均等化對于新生代農民工來說意義重大。公共服務是國家提供給每個公民的服務，可是卻在城鄉(xiāng)上分別對待，不公平現(xiàn)象普遍化。公共服務均等化是必要的，首先，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制，對于一些落后地區(qū)采用引進優(yōu)秀教育人員，鼓勵改善教育設施的方式等來優(yōu)化教育資源；其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；還有，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，充分考慮農村老齡人口老無所依的問題。擴大農民工尤其是新生代一族參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并且完善社會保障關系轉移接續(xù)政策，使農村居民與城市居民實現(xiàn)接軌，保障了農民工在城市生活的基本權益。

(3)推進戶籍制度改革。戶籍制度為原則的公共資源分配，使得新生代農民工遭到與城市居民的不平等對待。保障新生代農民工的基本權益，推進戶籍改革有著時代的要求與意義。由于各類城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力不同，分別區(qū)分與落實落戶政策，在相對先進的地區(qū)可以讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民市民化。政府即時做到戶籍和居住證的辦理，以便進入城市的新生代農民工享受到基本公共服務。同時要進行多方的合作，使得改革有效、有序的進行。

(4)完善平等就業(yè)制度。新生代農民工的城市就業(yè)一直以來面對著艱難的困境，他們被排除在正式的就業(yè)勞動市場之外。要改變這個現(xiàn)狀，要進一步清理針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，使得新生代農民工可以通過正規(guī)的途徑就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。對于農民工的失業(yè)也應當及時登記，以便給予適時社會救濟。落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，和解決新生代農民工工資拖欠問題。

2.加強法律的建設。法律是強有力的保障權益的方法，所以法律的規(guī)定的完善，對于穩(wěn)定社會的秩序，保持各階層的平等與公平非常重要。農村居民一般習慣采用行政渠道來解決問題，而不習慣用司法途徑來保護自己的權益。[10]新生代農民工雖然有一些法律基礎知識，但是面對不完善的法律體系，他們也只能甘于被侵權。在依法治國的要求下，完善法律制度，是建設中國特色法制社會的要求。政府應當積極加快完善《勞動法》《農民工權益保護法》《勞動合同法》等，明確新生代農民工的合法權益，督促企業(yè)按法律要求繳納農民工社會保險。簡化司法程序的繁雜過程，以及降低相應的費用，使得農民能夠支付起運用法律武器的費用，實現(xiàn)法律為人民服務。同時要加大法律的宣傳力度，使得新生代農民工可以更加懂法，從而合理使用法律來保護自己。法律的建設需要政府和社會的共同合作，只有上下通力合作，法制社會才能實現(xiàn)，新生代農民工的權益才能被保護。

(二)社會機制的合理化，為維權營造積極氛圍

1.廣泛宣傳。新生代農民工是社會進程中出現(xiàn)的特殊群體，他們來自農村，在城市就業(yè)，他們?yōu)榱松鐣倪M步付出自己的全部力量，應該享受到來自農村與城市的共同關注與照顧。事實上，他們是邊緣地帶的人群，社會應該一起出力保護這個群體。在城市，社區(qū)應該對于市民進行正面的教育，減少市民對于新生代農民工的歧視，同時對于一起在城市生活的新生代農民工家屬，給予一定的照顧，讓他們可以享受平等的公共服務，農民工子女可以去社區(qū)的學校進行讀書。在農村，村委會應當給新生代農民工保留一定的基本權利；同時幫助照顧留守家人和保護他們的安全。

2.建立基層組織。社會是一個群居的整體，為了能夠方便管理，建立了好多民間自治組織，有婦女聯(lián)合會，村民自律組織，社區(qū)自治組織等。新生代農民工作為特殊群體，也應當有相應的組織。社會建立起相應組織來管理新生代農民工，這樣對于他們的管理就比較專一，處理相關的事務就比較及時，避免產生沖突事件。

(三)重視自身維權，為維權提供理論支持

新生代農民工相比于老一代農民工，他們受過學校教育，有著很強烈的維權意識。但是卻存在兩個極端，有些新生代農民工性格暴躁，往往會因一時沖動，而造成犯罪行為；還有些新生代農民工選擇“弱者的方式”進行維權，一般表現(xiàn)為偷懶、暗中破壞、換工作等。這些消極的維權方式主要是由于他們都相對孤立，力量薄弱，缺少團隊與集體意識。他們應該與同伴積極交流，了解農民工兄弟成功維權的事件，來增加自己對于維權的認識。[11]他們還可以咨詢專業(yè)律師或者維權方面的人士，了解更加系統(tǒng)的維權方式。這樣才能避免消極維權行為的出現(xiàn)，以便更有效地實現(xiàn)自身維權。

此外，新生代農民工應當積極加入工會，這樣有利于有效的維護權益。工會是企業(yè)內維護工人權益的重要組織，按照《工會法》規(guī)定，工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。當企業(yè)違反集體合同時，工會有權幫助職工維護權利，可以依次進行協(xié)商、仲裁、訴訟。新生代農民工還可以加入一些相關的社會組織機構、農民工自治組織等，學習相關的維權知識，提高自我維權的能力。

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On the Rights and Mechanism of the New Generation of Migrant Workers Under the Background of Fracture Society

CAO Juan

(School of Management， China West Normal University， Nanchong 637009，China)

The new generation of migrant workers is the main members of migrant workers groups. It is very important for the nation and society to focus on their rights protection as to maintnin a fair and stable society. From the political, economic, social and cultural aspects, this paper deals with the predicament of the rights of new generation of migrant workers, and puts forword solutions to the problems from the perspectives of government, society and migrant workers.

fracture society; new generation of migrant workers; rights protection; vulnerable groups

2016-10-19

曹 娟(1991-)，女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共治理。

D63

A

1671-1181(2017)02-0060-05