滕 琳，殷國偉

(湖州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 湖州 313000)

湖州山地景區(qū)綠色開發(fā)的路徑研究*
——以霞幕山景區(qū)為例

滕 琳，殷國偉

(湖州師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，浙江 湖州 313000)

在“兩山”和“綠色”發(fā)展理念指導(dǎo)下，湖州山地景區(qū)的開發(fā)保護在生態(tài)旅游中占有重要地位。近年來，由于山地生態(tài)景區(qū)自身的脆弱性，加之開發(fā)保護機制尚未完善，不僅使得一些著名景觀出現(xiàn)逆行演替，也造成了山體滑坡、水土流失等嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。山地作為一個自然綜合系統(tǒng)，景區(qū)的開發(fā)和保護需要建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，筆者擬針對湖州山地景區(qū)開發(fā)中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期對合理科學(xué)開發(fā)有所助益。

山地景區(qū)；霞幕山；綠色開發(fā)

在“綠水青山就是金山銀山”和“綠色”發(fā)展理念指導(dǎo)下，湖州市作為全國首個地級市生態(tài)文明先行示范區(qū)十分注重生態(tài)環(huán)境的保護和利用。湖州市內(nèi)多山，素有“五山一水四分田”之說，山地景區(qū)形成歷史久遠且分布廣泛，發(fā)展山地特色旅游有著得天獨厚的優(yōu)勢。這些景區(qū)集歷史文化價值、美學(xué)欣賞價值、經(jīng)濟價值和科研價值于一身，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中占有重要地位。良好的生態(tài)環(huán)境是山地景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但是山地景區(qū)系統(tǒng)的脆弱性，加之旅游業(yè)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了干擾和破壞。本文擬對湖州山地景區(qū)的保護和開發(fā)進行研究，以典型案例調(diào)研為基礎(chǔ)，為山地景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護提供科學(xué)依據(jù)和有效途徑，以促進湖州山地景區(qū)的永續(xù)開發(fā)，推動當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

一、湖州山地景區(qū)的開發(fā)現(xiàn)狀

山地景區(qū)是指以山地的動植物、氣候氣象、地質(zhì)地貌、歷史文化等為吸引載體的區(qū)域[1](P332-336)。湖州市山地景區(qū)形成歷史久遠且分布廣泛，素有清麗山水，筆墨江南之譽。加之地處長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和滬杭寧中心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，伴隨著湖州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、生態(tài)保護措施加大、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，山地旅游開發(fā)具有極大的潛力。

(一)湖州山地景區(qū)分布特點

湖州境內(nèi)多山，全市地勢大致由西南向東北傾斜，東部為水鄉(xiāng)平原，西南部以山地、丘陵為主。山地景區(qū)大多分布于此，如德清莫干山、安吉龍王山、吳興西塞山等。其分布有三個鮮明特點：

(1)區(qū)位優(yōu)勢明顯。山地景區(qū)主要位于西南部低山區(qū)和中山地區(qū)，地處長三角經(jīng)濟圈幾何中心，緊鄰杭州，是環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分，交通十分便利，杭寧高速、申嘉湖高速、杭長高速構(gòu)建起了與杭、滬、寧等周邊主要城市的1～2小時的交通圈。

(2)便于發(fā)展規(guī)模效應(yīng)。湖州山地旅游資源分布較為集中，西南山區(qū)山勢連綿，重崗復(fù)嶺，群山逶迤，異峰突起，更利于發(fā)揮整體的規(guī)模效應(yīng)。目前正在構(gòu)建的安吉到德清快速交通走廊，對促進兩縣旅游資源整合具有重要的意義，也有利于兩地的旅游資源形成合力，對兩地經(jīng)濟社會發(fā)展起到推動作用。

(3)開發(fā)監(jiān)管困難。山地旅游資源占地面積廣大，綿延數(shù)里，在行政區(qū)劃上，往往處于兩村交界、兩縣(區(qū))交界，甚至兩省交界地帶，區(qū)劃的分管往往給山地景區(qū)的全面開發(fā)帶來人為的割裂，涉及多地區(qū)的利益博弈，使得開發(fā)和監(jiān)管都面臨著更加復(fù)雜的局面。如被稱為“天目第一峰”的龍王山，便位于安吉、臨安、寧國兩省三縣的交界地帶，有“莫干山景，霞幕山水”之美稱的霞幕山則位于長興縣和平鎮(zhèn)和吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)的交界地帶，這種跨行政區(qū)劃的分布特點，很容易受到多頭管理的制約，給開發(fā)監(jiān)管帶來一定的困難。

(二)湖州山地景區(qū)旅游資源特點

湖州市山水秀美，青山迤邐。山地景觀不僅風(fēng)光秀麗，物種豐富，層次多樣，且歷史人文景觀悠久深厚，山地旅游資源開發(fā)極具優(yōu)勢。但另一方面，山地作為高地與平原之間的過渡區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，需要科學(xué)、合理、有序的開發(fā)。總的來說，湖州市山地景區(qū)旅游資源有如下特點：

(1)自然景觀與歷史景觀相得益彰。湖州地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和濕潤。得益于優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候條件，湖州的山區(qū)四季分明，降水豐沛。山間修竹綠蔭如海，山泉清澈不竭、物種豐富多樣，四季風(fēng)光各異，加之山地地形起伏明顯，給眾多生物創(chuàng)造了廣泛的適生生態(tài)條件，自然風(fēng)光得天獨厚。無怪詩人戴表元發(fā)出“山從天目成群出，水傍太湖分港流。行遍江南清麗地，人生只合住湖州”之慨。作為省級歷史文化名城，湖州素有帝鄉(xiāng)佛國的美譽，高山峻嶺間留下了大量寺廟道館，古往今來吸引著無數(shù)的文人墨客在此流連忘返，如莫干山的高峰禪寺、霞幕山的云林禪寺，安吉靈峰古剎，藝術(shù)大師吳昌碩在龍王山寫下的“天帷地載、山高水長”的佳句……生態(tài)景觀與人文景觀交相輝映，極大的豐富了湖州山地旅游資源的魅力。

(2)植被生物資源豐富多樣。湖州山地面積廣大，且地形起伏高差大，垂直氣候差異較明顯，同地異季。山地因坡向、坡度及山峰、山谷、崗地、盆地等不同地形存在氣候的差異，豐富多樣的山地氣候，為豐富生物的多樣性提供了良好的生態(tài)環(huán)境。如龍王山擁有近千種動植物，其中不乏國家一級保護動物、植物，堪稱動植物的展覽園。

(3)山地生態(tài)以“竹”為特色?！爸瘛笔呛菸髂仙絽^(qū)的一張響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?，因為良好的土壤溫度地貌特征，加之?dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)的保護，西南山區(qū)之竹可謂漫山遍野，蔚為壯觀。浙江竹鄉(xiāng)國家森林公園坐落于“竹鄉(xiāng)”安吉，山嶺逶迤，綠竹成片，碧波茫茫，翠浪接天。莫干山被稱為“百竹陳列館”，除了廣泛的毛竹外，還有淡竹、花竹、紅殼竹、孵雞竹、木竹、苦竹、箬竹、紫竹、鳳尾竹、象牙竹、烏筋竹、早元竹、桃枝竹、孝順竹等等，其品種之多、品位之高、覆蓋面積之大列于全國之首、世界之最。

(4)山地生態(tài)環(huán)境保護尚存隱憂。山地地區(qū)一般位于高山與平原之間，巖體不穩(wěn)定，構(gòu)造活動頻繁，自然現(xiàn)象劇烈，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，極易造成自然災(zāi)害，尤其遇到強降雨強臺風(fēng)天氣，自然突發(fā)事件較多；此外，在湖州山地旅游資源開發(fā)中，還存在農(nóng)民砍竹種茶、盲目建設(shè)、過度開發(fā)等問題，人為影響了山地景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不僅破壞了原有景區(qū)的觀賞性，嚴重則會導(dǎo)致塌方、滑坡、泥石流等劇烈的地質(zhì)災(zāi)害。

(三)湖州山地景區(qū)的開發(fā)原則

湖州市歷來十分注重各類旅游資源的挖掘。在山地休閑日益緊俏的今天，湖州從市級的整體規(guī)劃出發(fā)，逐步形成了市旅游局綜合協(xié)調(diào)與推進，基層政府招商引資與管理，相關(guān)企業(yè)融資建設(shè)與經(jīng)營，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)監(jiān)管的相對完善的開發(fā)管理體系，大大推進了山地景區(qū)合理科學(xué)的開發(fā)利用。

在山地景區(qū)的開發(fā)中，湖州市一以貫之的秉持生態(tài)保護原則，力求在嚴格保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和自然歷史遺產(chǎn)的前提下，進行科學(xué)開發(fā)；堅持先規(guī)劃后開發(fā)原則，在周密細致的勘探調(diào)研下，合理規(guī)劃開發(fā)規(guī)模與速度，科學(xué)安排旅游活動的范圍、方式、線路，力求多角度多層次多側(cè)面的展示山地景區(qū)自然人文風(fēng)貌；堅持綜合開發(fā)導(dǎo)向模式，既強調(diào)旅游經(jīng)濟高效益，同時又尊重景區(qū)自然與人文生態(tài)環(huán)境的原生性及完整性，把景區(qū)的開發(fā)和保護建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、湖州霞幕山山地景區(qū)開發(fā)中存在的問題

霞幕山為天目山余脈，在湖州西南約25公里，海拔560米，為著名韓禪宗地，茂林修竹，風(fēng)光秀麗，自古有“莫干山景，霞幕山水”之美稱。無論從開發(fā)階段上，還是從景區(qū)發(fā)展?jié)摿ι希诤菔猩降叵到y(tǒng)的開發(fā)中，霞幕山都較為典型，因此本文將以霞幕山為例，探討湖州市山地景區(qū)開發(fā)中存在的問題。

(一)霞幕山開發(fā)簡況

霞幕山發(fā)展?jié)摿O大。首先，從生態(tài)環(huán)境上來看，霞幕山山峰連綿，修篁遍地，因“云霞復(fù)幕”而得名，山峰有霞幕泉，稱“天湖”，霞峰甘泉和霞峰云霧被并稱為“霞峰雙絕”。山區(qū)溪流泉涌，清潭水瀑，怪石古木，風(fēng)敲竹韻，天賦自然環(huán)境極佳。其次，從歷史文化來看，禪師石屋清珙在霞幕山頂天湖結(jié)庵30余年，留有《山居》長詩和《語錄》。高麗國太古禪師從石屋禪師處帶走“蒙授正印，傳衣法信”的袈裟禪杖，因此霞幕山被奉為朝鮮半島臨濟宗的祖庭，后引無數(shù)文人墨客駐足流連。霞幕山山上云林禪寺、中韓友誼亭、金靈千佛塔、萬壽亭都是著名的人文景觀，積淀著詩茶禪一體的豐厚歷史文化。再次，從周邊的環(huán)境來看，霞幕山地處妙西鎮(zhèn)2013年啟動的一帶三景區(qū)的建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，與妙新線林業(yè)產(chǎn)業(yè)觀光帶和妙峰山景區(qū)、白鷺谷景區(qū)形成資源整合，擁有巨大的規(guī)模效應(yīng)優(yōu)勢；最后，從區(qū)位優(yōu)勢上來看，交通優(yōu)勢明顯，霞幕山地處上海、杭州、南京、安吉的黃金交叉點，行車前往杭州只需40分鐘，前往上海只需90分鐘，完全融入了長三角都市二小時經(jīng)濟圈，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。依托緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢、一帶三景區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、豐厚的歷史文化積淀以及霞幕極佳的山水生態(tài)優(yōu)勢，使霞幕山擁有極大的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

霞幕山開發(fā)正處于較快發(fā)展階段。目前，霞幕山景區(qū)早已對外開放，但得到開發(fā)的只是一些基本的人文自然景觀，游客們享受的往往也只能是爬山休閑的樂趣，山地旅游的功能被嚴格限制了，霞幕山的潛力并沒有充分挖掘出來。近幾年來，霞幕山開發(fā)進入到了快速發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在：在制度建設(shè)上，發(fā)展機制逐步健全。形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門和行政村參與的建設(shè)指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)；成立妙西旅游開發(fā)公司，以市場化手段推動旅游開發(fā)和市場推廣，在發(fā)展機制上保障景區(qū)資源的開發(fā)利用；在具體進展上，霞幕山生態(tài)園項目在2012年正式啟動，規(guī)劃園區(qū)總面積1000畝，計劃總投資8000萬元，規(guī)劃建設(shè)成為以生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游休閑觀光、技術(shù)人才培養(yǎng)為主，兼有水果、苗木、花卉、盆景、蔬菜、淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖及家禽、珍禽的技術(shù)開發(fā)與培育實驗基地。目前生態(tài)園項目已經(jīng)建設(shè)600畝，投入3000多萬元，完成苗木鋪設(shè)、葡萄架的架設(shè)，以及1000米溝渠硬化工程、園區(qū)內(nèi)道路礦渣的回填和竹排樓長廊的道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，450立方米家庭養(yǎng)殖化糞池等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)完工；宣傳推廣上，中央電視臺老故事頻道拍攝紀錄片《霞幕北飛》，重現(xiàn)太古宗從霞幕山為源頭，北上大都，再東到朝鮮半島的傳播之路；2017年3月至今，妙西鎮(zhèn)政府印刷了宣傳冊、宣傳傳單近千份，并采用喇叭的形式在各村鎮(zhèn)進行宣傳教育，湖州電視臺《關(guān)注》欄目予以報道；為紀念歷史上中國與朝鮮半島間的禪文化交流，促進中韓友誼和民間友好往來，湖州妙西與韓方在霞幕山筑亭立碑，初步打響了霞幕山旅游國際國內(nèi)的知名度。

(二)霞幕山開發(fā)中存在的問題

近年來，霞幕山景區(qū)開發(fā)迅速發(fā)展的同時，由于地處兩縣(區(qū))交界，在統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法等方面存在漏洞，農(nóng)民燒山種茶現(xiàn)象屢禁不止，使得部分修林茂竹、風(fēng)景怡人的山脈變成了光頭山、陰陽山，破壞了景區(qū)的生態(tài)，也阻礙了景區(qū)的進一步建設(shè)。

(1)綜合協(xié)調(diào)機制有待加強。霞幕山地處吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)和長興縣和平鎮(zhèn)交界地帶，其中大約2/3歸屬妙西鎮(zhèn)，1/3歸屬和平鎮(zhèn)。兩鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展處在不同階段，和平鎮(zhèn)屬于快速崛起的工貿(mào)強鎮(zhèn)，而妙西鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，但生態(tài)旅游優(yōu)勢更為突出。在霞幕山的開發(fā)上，和平鎮(zhèn)更注重發(fā)展茶園經(jīng)濟，近幾年在國內(nèi)茶文化評比中斬獲連連，打響了“霞幕山”白茶的牌子；妙西鎮(zhèn)則更注重綠色景區(qū)建設(shè)與文化挖掘保護，一帶三景區(qū)規(guī)劃的實施已初見規(guī)模。筆者曾分別在妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與和平鎮(zhèn)回車嶺村進行走訪，并與村民座談。在座談中，兩鎮(zhèn)村民對霞幕山生態(tài)景區(qū)開發(fā)的認知存在明顯差異。相對而言，妙西鎮(zhèn)村民對景區(qū)開發(fā)的關(guān)注程度更高，且對霞幕山的生態(tài)環(huán)境更加滿意；和平鎮(zhèn)村民對霞幕山開發(fā)的關(guān)注度較低，對生態(tài)環(huán)境的滿意度也較低。由此可見，兩鎮(zhèn)在霞幕山的開發(fā)上，無論是發(fā)展理念、發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)程度，還是村民的認知情況，都有很大差別，統(tǒng)一規(guī)劃、合作開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)機制有待進一步加強和完善。

(2)人為活動嚴重干擾霞幕山生態(tài)。目前，對霞幕山生態(tài)的破壞主要來自兩個方面：一是當(dāng)?shù)鼐用窨持穹N茶，成片的毛竹被茶園取代，不僅影響霞幕山景區(qū)的觀賞性，且對當(dāng)?shù)氐耐寥?、水源和空氣等生態(tài)環(huán)境造成負面影響。究其原因，主要在于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，近年來白茶價格一路上漲，相反毛竹價格連連下跌，現(xiàn)有環(huán)境保護條例很難規(guī)范到農(nóng)民小戶個體，且砍伐毛竹種植茶樹，是從產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，也很難定性，部分村民為擴大經(jīng)濟效益，加之環(huán)保意識不高，砍竹種茶屢禁不止。在走訪座談中，大多數(shù)村民認同霞幕山景區(qū)開發(fā)中面臨的主要問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對霞幕山生態(tài)系統(tǒng)的破壞。霞幕山作為山地景觀，巖體不穩(wěn)定，構(gòu)造活動頻繁，易出現(xiàn)自然突發(fā)事件，加之風(fēng)力發(fā)電，鋪設(shè)的高壓鐵塔對環(huán)境破壞很大。此外，霞幕山山區(qū)溪流泉涌，水庫珠連，山下有霞幕山水庫、古峰水庫、稍康水庫、石船塢水庫、丁娘嶺水庫，平日庫區(qū)水霧繚繞，景色優(yōu)美，但較密集的峽谷建壩，對生態(tài)也造成很大的影響，且可能存在安全隱患。

(3)開發(fā)方式與功能較為單一。從開發(fā)方式上來看，霞幕山景區(qū)除生態(tài)園項目外，其他開發(fā)較粗放，目標短期化、簡單化。幾條登山步道直達山頂，不太講究沿途欣賞風(fēng)光的角度和美景，且只關(guān)注山區(qū)的主景區(qū)，沒有多側(cè)面多層次多樣化的展示霞幕山旅游資源的精華。此外，線路開發(fā)單一，不重視景區(qū)不同季節(jié)不同角度的觀賞價值的開發(fā)，使得霞幕山景區(qū)的休閑觀賞價值大打折扣。從開發(fā)功能上來看，特色不夠突出，景區(qū)功能定位同質(zhì)化嚴重。與湖州其他山地景觀相比，霞幕山缺乏特色經(jīng)濟作物，歷史文化內(nèi)涵相對平淡，禪茶文化與周邊相似，且知名度不高，尚未形成高品位、高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品，優(yōu)勢不明顯，以致缺乏競爭力，無法滿足不同層次游客的需求。

(4)景區(qū)管理不規(guī)范。目前霞幕山的旅游業(yè)尚未完全展開，相關(guān)的旅游服務(wù)設(shè)施和公共設(shè)施等還有所欠缺。主要表現(xiàn)在：旅游服務(wù)項目簡單，結(jié)構(gòu)過于單一，不夠新穎，使游客的期望度降低。山間的民宿及農(nóng)家樂設(shè)施較少，無法更好滿足游客的食住需求；游樂設(shè)施的建設(shè)和管理不足，如缺少充足的山地休憩的桌椅，垃圾桶、衛(wèi)生間等基本的旅游設(shè)施，游客自身的頻繁活動易對生態(tài)環(huán)境造成負擔(dān)。

(5)生態(tài)保障體系不完善。首先，作為山地旅游生態(tài)系統(tǒng)，霞幕山景區(qū)受到多頭管理體制的制約，直接或間接管理景區(qū)的機構(gòu)包括和平鎮(zhèn)、妙西鎮(zhèn)政府、縣(區(qū))旅游局、林業(yè)局、國土資源局、旅游開發(fā)公司、森林管理局等，致使景區(qū)政出多門，機構(gòu)重疊，宣傳營銷資源浪費；其次，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，目前一般依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》《浙江省林木采伐管理辦法》和《浙江省林地管理辦法》等法律法規(guī)，但是這些法律規(guī)范缺乏一定的針對性，很難規(guī)范到農(nóng)民小戶的個體，尤其在非禁火期，個體小規(guī)模的砍伐很難遏制；最后，從基層管理、相關(guān)企業(yè)到相應(yīng)的職能部門，形成了相對合理的開發(fā)體系，但尚未形成機制化、法制化、常態(tài)化的環(huán)境保障監(jiān)管制度。

三、加強湖州山地景區(qū)開發(fā)保護的對策

霞幕山景區(qū)的開發(fā)在湖州市山地景區(qū)的開發(fā)保護中較有典型性和代表性，其在開發(fā)中的探索給湖州市山地景區(qū)開發(fā)保護提供了有益的經(jīng)驗借鑒。本文擬針對綠色開發(fā)中存在的問題，提出相應(yīng)的建議，以期對湖州市相關(guān)部門山地旅游資源的綠色開發(fā)有所助益。

(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做好協(xié)調(diào)開發(fā)及防范

由于山地旅游資源自身的特殊性，其所在區(qū)域往往跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣(區(qū))，因此山地景區(qū)的開發(fā)往往存在協(xié)調(diào)難、開發(fā)不均衡、易出現(xiàn)生態(tài)破壞的問題。因此在山地旅游資源開發(fā)中，首先，要強化規(guī)劃引領(lǐng)。在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成上級領(lǐng)導(dǎo)部門牽頭，相關(guān)部門參與的長效機制，把兩村之間、兩鎮(zhèn)之間、兩縣(區(qū))之間的旅游規(guī)劃有機統(tǒng)一起來，圍繞山地景區(qū)重點項目建設(shè)，突出文化旅游資源整合，建立集體會商、工作季度例會等制度，把協(xié)調(diào)開發(fā)做深、做細、做實，形成共推山地旅游發(fā)展的有效機制。其次，跨村、跨鎮(zhèn)，甚至跨縣(區(qū))的景區(qū)往往形成生態(tài)環(huán)境保護的死角，加之山地生態(tài)系統(tǒng)自身的脆弱性，易發(fā)生突發(fā)事件。因此，必須堅決遏制重大、特大破壞生態(tài)環(huán)境的頻發(fā)勢頭，對景區(qū)交界、兩縣交界、兩村交界的地區(qū)采取專任分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性的工作機制，推動生態(tài)保護關(guān)口前移，加強應(yīng)急保護工作。

(二)以保護生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，建立健全農(nóng)民補償機制

湖州山地旅游景區(qū)一直被譽為“天然的氧吧、避暑的天堂”，得益于它極高的植被覆蓋率、豐富多樣的物種類型，多變的地質(zhì)地貌景觀以及深厚的歷史文化積淀，但山地旅游資源大多屬于不可再生的資源，一旦破壞，再難復(fù)原，必須堅持保護性開發(fā)。

嚴格保護，合理開發(fā)。首先，狠抓生態(tài)保護責(zé)任制落實。堅持“兩山”及“綠色”理論為指引，強化“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”，堅持以人為本，以民為本；其次，協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，既要重視山地旅游資源的開發(fā)利用、合理布局設(shè)施等，又要注重與所在區(qū)域的緊密結(jié)合，考慮區(qū)域所在的重點發(fā)展目標、相關(guān)行業(yè)配套等，以減少實施中的盲目性，求得科學(xué)和諧發(fā)展；再次，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以環(huán)境的承載力為前提，盡量減少對生態(tài)旅游區(qū)的污染和破壞；最后，適當(dāng)劃定生態(tài)保護區(qū)域，其中降低工業(yè)經(jīng)濟增長指標，建立環(huán)境保護指標，作為干部考核機制的補充，推動基層環(huán)境保護意識的提高。

建立健全農(nóng)民補償機制。湖州地理氣候環(huán)境十分適合發(fā)展茶園經(jīng)濟，其中尤以白茶最為著名，加之近來市場白茶價格一路上揚，而毛竹價格接連下挫，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)民砍山竹種白茶屢禁不止，原本青竹遍布的山地斑禿不堪，嚴重破壞了景區(qū)的生態(tài)和風(fēng)光。針對農(nóng)民的毀林開荒，除加大執(zhí)法力度外，還需要建立健全農(nóng)民補償機制，對遵紀守法、保護生態(tài)的農(nóng)民予以適度的經(jīng)濟補償，同時加大基層保護生態(tài)的宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展白茶經(jīng)濟轉(zhuǎn)向旅游經(jīng)濟，自覺建林護林。在兩村的走訪座談中，大多數(shù)村民認同從長遠看，發(fā)展旅游資源能夠提高自身的生活水平，改善生活質(zhì)量。在一定的補償機制下，疏堵雙管齊下，易使景區(qū)開發(fā)進入良性循環(huán)的軌道。

(三)突出資源特色，構(gòu)建產(chǎn)品體系

湖州市山地旅游發(fā)展具有獨特優(yōu)勢，但總體來說特色不足，近距離旅游產(chǎn)品存在雷同重復(fù)現(xiàn)象，其深層次原因在于缺乏準確的旅游形象定位和未圍繞旅游形象定位構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系。面對旅游者旅游經(jīng)驗的不斷豐富和旅游需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，山地旅游資源也應(yīng)該深入挖掘環(huán)境資源特色和歷史人文內(nèi)涵，依托江南秀美的山水風(fēng)光，融合獨特的禪文化、茶文化、詩文化，形成鮮明的本土特色，并在行、游、住、食、購、娛等六方面的實體產(chǎn)品和服務(wù)上下功夫，加快構(gòu)建內(nèi)涵豐富、功能特色多樣的產(chǎn)品體系。如莫干山旅游區(qū)以“原生態(tài)養(yǎng)生，國際化休閑”為發(fā)展目標，形成以山地觀光益智和低碳休閑娛樂度假旅游為核心，以精品民宿和“洋家樂”風(fēng)情體驗為主導(dǎo)，以攝影、戶外騎行、徒步、游泳、采摘等體驗活動為輔助的產(chǎn)品體系，打造出自身獨特的定位和特色，推動了當(dāng)?shù)芈糜纬掷m(xù)、快速、健康發(fā)展。

(四)完善設(shè)施建設(shè)，加強旅游管理

完善各項設(shè)施建設(shè)。首先，加強和完善山地景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升生態(tài)保護的保障能力。由于山地旅游的蓬勃發(fā)展，所遭遇到的山地災(zāi)害的機會有所提高。[2](P703-709)針對山地景區(qū)的水土流失、滑坡，堅決做好生態(tài)、植被保護，做好泥石流、滑坡的安全防范；其次，完善交通設(shè)施建設(shè)，便利游客出行游覽。山地景區(qū)交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與區(qū)域地形地貌充分協(xié)調(diào)，依山就勢，合理設(shè)置，并貫徹交通走廊集約化利用理念，最大限度發(fā)揮土地利用效率[3](P38-45)；最后，完善基本設(shè)施建設(shè)，提升接待能力。除旅游道路、景區(qū)停車場、旅游廁所、游客服務(wù)中心等必備的基本設(shè)施外，重點圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六要素來加快配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過新建或改造提升，建成一批結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)配套的旅游公共服務(wù)設(shè)施。

加強旅游管理。嚴格落實責(zé)任制，按照屬地管理原則，把各項旅游公共服務(wù)設(shè)施的管理職責(zé)落實到崗位、落實到責(zé)任人。各景區(qū)自行負責(zé)景區(qū)內(nèi)旅游公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理和日常維護，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游公共服務(wù)設(shè)施的管理維護工作。

加強隊伍建設(shè)。旅游從業(yè)者是媒體中一個非常積極能動的因素，其自身對旅游環(huán)境的認知水平在根源上決定了旅游媒體的運營對載體影響的規(guī)模和程度[4](P519-527)。因此，在旅游從業(yè)者的隊伍建設(shè)和培養(yǎng)方面，既要不斷創(chuàng)新旅游人才工作機制，建立完善旅游管理人才引進辦法和獎勵機制，開辟一條人才競爭和創(chuàng)新發(fā)展之路；又要對現(xiàn)有旅游從業(yè)者進行定期培訓(xùn)，增強從業(yè)人員的職業(yè)道德，提高專業(yè)技能和知識儲備，從而為游客提供高質(zhì)量的服務(wù)。

(五)健全生態(tài)保障體系，提高和推進生態(tài)保護法制化水平

山地旅游資源十分復(fù)雜，普遍存在諸如林業(yè)、水利、文化、農(nóng)業(yè)、宗教等不同的管理部門，旅游開發(fā)經(jīng)營的主體十分復(fù)雜，受到多頭管理體制的制約。從山地景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的角度，必須健全生態(tài)保障體系和提高生態(tài)保護的法制化水平。

健全生態(tài)保障體系。在管理方式上，形成預(yù)防、監(jiān)管、治理一體化機制；在管理主體上，形成相關(guān)旅游企業(yè)、職能部門、立法、司法部門共同協(xié)作的聯(lián)動機制。深化改革創(chuàng)新，加強和改進山地景區(qū)生態(tài)保護監(jiān)管工作，強化景區(qū)、旅游、林業(yè)等部門協(xié)同合作監(jiān)管。

提高推進生態(tài)保護法制化水平。強化依法治理，用法治思想和法制手段解決山地旅游資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護問題，結(jié)合本市實際情況，有針對性的制定保護山地景區(qū)綠色開發(fā)的法規(guī)條例，提高廣大從業(yè)人員知法守法、依法經(jīng)營意識；強化安全宣傳教育，加強安全監(jiān)管，深入隱患排查治理工作；加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，進一步整治和規(guī)范旅游市場，確保山地旅游安全、有序；積極多途徑提高公眾的環(huán)保意識，達到邊發(fā)展、邊治理、邊宣傳教育，使發(fā)展與治理同步。

總之，要堅持人民利益至上，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措，更完善的制度，進一步落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃責(zé)任，景區(qū)旅游企業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任，旅游主管部門、林業(yè)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任，健全生態(tài)保護機制，推進生態(tài)保護法治化水平，踏實做好生態(tài)保護的各項工作，強化生態(tài)治理。同時，加快綠色生態(tài)環(huán)境風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系建設(shè)，依法嚴懲生態(tài)環(huán)境遭受破壞的失職瀆職行為，堅決遏制重特大破壞生態(tài)環(huán)境的頻發(fā)勢頭，確保綠水青山和本市生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)。

[1]胡海勝.山地景區(qū)生物多樣性保護的景觀生態(tài)途徑[J].江西科學(xué),2006(5).

[2]楊志法,尚彥軍,李麗慧,傅燕,黎筱筱,何萬通.山地旅游規(guī)劃工程地質(zhì)方法及其應(yīng)用前景分析[J].工程地質(zhì)學(xué)報,2014(4).

[3]周天星,馮浩,張春燕,劉爽陽.山地景區(qū)交通特性及規(guī)劃理念分析[J].交通運輸工程與信息學(xué)報,2016(3).

[4]牛莉芹,程錦紅,程占紅,王麗娟.山地型景區(qū)旅游從業(yè)者對旅游環(huán)境認知水平的研究[J].山西大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2016(3).

[責(zé)任編輯楊 敏]

OntheGreenDevelopmentofMountainLandscapeinHuzhou——Take Xiamu Mountain as an Example

TENG Lin, YIN Guowei

(School of Marxism，Huzhou University, Huzhou 313000,China)

Under the guidance of “Two Mountain Theory” and Green development theory, the exploitation of mountain landscape in Huzhou plays an important role in ecotourism. In recent years, the vulnerability of mountain ecological scenic spot and unreasonable human activity not only caused mountain landscape change in retrogressive succession, but also triggered some main geological disasters such as landslides and soil erosion. As part of the natural system, the exploitation of mountain shall be developed in a sustainable way of development. The paper analyses the problem of the exploitation of mountain landscape in Huzhou, and it puts forward some suggestions on how to develop in a scientific way.

mountain landscape; Xiamu Mountain; green development

2017-04-15

2016年國家社會科學(xué)基金特別委托項目“全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)理論與實踐研究”(16@ZH005);湖州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題(16hzghy047)。

滕琳，講師，博士，從事政治學(xué)與歷史地理研究。

F592.7

：A

：1009-1734(2017)07-0005-06