于欣榮

甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)探析

于欣榮

(四川民族學(xué)院政法系，四川康定626001)

甘孜藏族自治州是一個(gè)欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，開采模式較為粗放，現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式對(duì)甘孜藏族傳統(tǒng)生態(tài)倫理價(jià)值觀的沖擊等影響，使得該區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。由此在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中引發(fā)了諸多生態(tài)環(huán)境問題。所以必須加強(qiáng)甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

礦產(chǎn)資源；資源詛咒；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)文明

近年來(lái)甘孜藏族自治州在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理方面開展了大量的工作，取得了一定的成效。然而，目前不管是已經(jīng)被關(guān)停的礦山，還是正在投產(chǎn)的礦山對(duì)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境都造成了一定程度的破壞，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)方面面臨著巨大的壓力。因而，必須加強(qiáng)甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理，使礦產(chǎn)資源開發(fā)利用符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

1 甘孜礦區(qū)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境治理概況

甘孜藏族自治州地處青藏高原東緣，四川西部，是三江成礦帶和康滇黔成礦帶的北段。該區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，尤其是康定、丹巴、道孚等地，一些貴金屬、稀有金屬礦藏(金、鋰、銅、鉛鋅、云母礦等)儲(chǔ)量可觀，具有很大的開發(fā)前景。1.1 甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源及開發(fā)利用概況

到目前為止，甘孜州境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有74種，形成固體礦產(chǎn)地1581處，水氣礦產(chǎn)地249處。礦區(qū)占地面積達(dá)149.5114km2。固體礦產(chǎn)地中大型礦床70處，中型礦床67處，小型礦床126處，礦點(diǎn)334處，礦化點(diǎn)401處。甘孜州的優(yōu)勢(shì)資源主要有銅、鉛、鋅、鎳、銀、金、鉑、鋰、鉭、鈮、鈹、硅石、石灰石、地?zé)帷⒌V泉水等。在儲(chǔ)量規(guī)模上，州內(nèi)初步查明的銅、鉛、鋅、鎳、鋰、鈹、鈮、鉭等在全省具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值48.64億元，實(shí)現(xiàn)增加值33.56億元，生產(chǎn)銅精礦含銅量51743噸，鉛精礦含鉛量64503噸，鋅精礦含鋅量134205噸，工業(yè)硅30327萬(wàn)噸。其中，巖金保有儲(chǔ)量20.534噸，其中伴生金5.198噸;銀金屬保有儲(chǔ)量2529噸;遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1萬(wàn)噸以上;鉑金屬保有儲(chǔ)量約3.8噸;銅金屬(包括伴生銅)保有儲(chǔ)量約35.2萬(wàn)噸;鉛鋅礦保有儲(chǔ)量約255.7萬(wàn)噸;鎳金屬保有儲(chǔ)量約3.09噸。甘孜州的鋰礦、鎳礦、金礦、鉑族金屬、钅發(fā)礦、銻礦、銀礦、云母、重晶石、鎢礦、鉻礦資源儲(chǔ)量位居四川省查明資源儲(chǔ)量的固體礦產(chǎn)的第一位，其中康定呷基鋰礦為全球第二大、亞洲第一大儲(chǔ)量的礦藏。

1.2 甘孜藏族傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極影響

甘孜藏區(qū)特殊的地理環(huán)境、宗教文化和民間傳統(tǒng)習(xí)俗造就了藏民族愛護(hù)萬(wàn)物、慈悲好生的倫理情懷，也形成了以強(qiáng)調(diào)“人與自然共同體”的協(xié)同進(jìn)化發(fā)展的傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想。

社會(huì)的發(fā)展并不因?yàn)榄h(huán)境的惡劣、地域的偏遠(yuǎn)而止步。身處甘孜藏區(qū)的礦業(yè)企業(yè)，由于在該地長(zhǎng)期生產(chǎn)生活，況且在不少礦點(diǎn)也有藏族同胞從事礦業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)生活方式和思想觀念的相互融合，使得進(jìn)駐甘孜藏區(qū)的礦業(yè)企業(yè)或多或少地慢慢理解、接受了藏區(qū)的宗教文化信仰與傳統(tǒng)習(xí)俗，傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀念，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、管理工作中逐漸形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，[1]注重礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。這對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)起到了積極的影響。[2]

1.3 甘孜州對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)范與整頓及對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的階段性成效

近年來(lái)甘孜州在全州范圍內(nèi)組織開展了對(duì)礦產(chǎn)資源開采、勘探及管理中的違法、違規(guī)現(xiàn)象的全面摸排清查的“三查”行動(dòng)，并采取了必要的查處措施。2001年9月以來(lái)，甘孜州在礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓過程中，共清理出47起無(wú)證采礦，15起越權(quán)頒證案件。并對(duì)查出的無(wú)證采礦進(jìn)行了堅(jiān)決的封停和取締，對(duì)越權(quán)頒發(fā)的采礦許可證責(zé)令予以撤銷，對(duì)未完成礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、存在非法轉(zhuǎn)讓行為、未按照有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)或取得采礦許可證后未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性投入的采礦權(quán)，依法進(jìn)行處罰并要求其限期整改。

近年來(lái)，通過州、縣各級(jí)相關(guān)部門的共同努力，甘孜州礦產(chǎn)資源管理秩序已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)。州內(nèi)在2003年也叫停了砂金的勘探、開采活動(dòng)，逐步開展治理砂金開采過后遺留的生態(tài)問題。同時(shí)，在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。通過分區(qū)分步改善礦山環(huán)境狀況，逐步開展砂金和有色金屬礦區(qū)的土地復(fù)墾和植被恢復(fù)工作。

甘孜州還頒布實(shí)施了《甘孜州地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理與恢復(fù)工作取得了成效。通過財(cái)政支持等相關(guān)配套政策，開展了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作;對(duì)于礦區(qū)土地復(fù)耕、尾礦廢礦的堆積、地質(zhì)災(zāi)害等也開展了相應(yīng)的工作。通過“1＋8”重點(diǎn)工作推進(jìn)方案，科學(xué)推進(jìn)“整合規(guī)范一批”“滅失退出一批”項(xiàng)目，積極改善外部環(huán)境，切實(shí)維護(hù)各方利益，強(qiáng)化企業(yè)約束監(jiān)管，以此有序推進(jìn)甘孜州礦業(yè)發(fā)展。

2 甘孜礦區(qū)造成生態(tài)環(huán)境問題的根源

甘孜州屬生態(tài)環(huán)境脆弱的“欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)”，本身就面臨著社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的壓力，而且沒能使礦產(chǎn)資源開發(fā)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)達(dá)到有效的平衡，加之藏民族傳統(tǒng)的生態(tài)倫理思想受到現(xiàn)代化的沖擊，所以礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2.1 甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題

2.1.1 采、選、冶中產(chǎn)生的“三廢”對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的破壞

甘孜州每年在礦產(chǎn)資源的采、選、冶中產(chǎn)生大量的廢水、廢渣、廢氣，嚴(yán)重影響著礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。如，對(duì)廢水處理不徹底或不處理直接排放，對(duì)地表水、地下水及土壤帶來(lái)嚴(yán)重的污染，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。據(jù)調(diào)查，州內(nèi)小部分礦業(yè)企業(yè)沒有成熟有效的廢水處理能力，廢水循環(huán)利用率較低。同時(shí)，礦業(yè)開采破壞了河漫灘及Ⅰ級(jí)階地的含水層，導(dǎo)致含水層水位下降，含水層破壞。礦區(qū)在礦井疏干排水時(shí)，不僅會(huì)破壞水文系統(tǒng)，而且還會(huì)形成疏干漏斗區(qū)，造成水資源的浪費(fèi)。

礦業(yè)廢渣對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在占用破壞土地資源、污染水土環(huán)境及易誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害等方面。礦業(yè)廢渣不僅占用破壞土地、草地、林地資源，長(zhǎng)期堆放經(jīng)雨水沖蝕，重金屬及其他有害化合物會(huì)下滲到土壤里進(jìn)而污染地下水，或直接流進(jìn)河水里，使污染進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，廢渣堆放在陡坡，很容易形成滑坡、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。

甘孜州各礦區(qū)人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈，其周邊區(qū)域相對(duì)弱些。人類工程活動(dòng)主要為礦山開采，使腐植土流失，對(duì)河漫灘及Ⅰ級(jí)階地的植被造成嚴(yán)重的破壞。因礦山開采所遺留下來(lái)的采坑及礦渣堆積體分布較廣，各礦區(qū)2/3的面積已變成石漠荒灘，改變了原有地形地貌，導(dǎo)致河流頻繁改道，水土流失、土地沙化嚴(yán)重，對(duì)地質(zhì)環(huán)境破壞較大。礦渣堆積體形態(tài)各異，一般高度2.0-3.5米，最高可達(dá)6米。大小采坑遍布于河谷之中，低洼處積水成塘，采坑深度一般0.5-3米，最深可達(dá)10米。

在金屬礦業(yè)的采、選、冶過程中會(huì)產(chǎn)生煙塵、重金屬粉塵等有毒、有害廢氣，這些廢氣接觸到水體、土壤以及進(jìn)入到周圍大氣中，勢(shì)必會(huì)污染該地的生態(tài)環(huán)境，對(duì)人體的健康也會(huì)造成威脅。甘孜州環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘孜州工業(yè)廢氣中二氧化硫年排放量達(dá)26.596噸，工業(yè)廢氣中煙(粉)塵排放量達(dá)483.465噸。

2.1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)森林、草原、土地、自然景觀的破壞

隨著甘孜州礦產(chǎn)資源的開發(fā)，草場(chǎng)遭到不同程度的破壞，地表開采留下的堆積體及采坑，使得一些景區(qū)沿途巖石裸露，廢渣在山體陡坡堆砌，山體植被森林遭到破壞。草原退化、水質(zhì)受到污染等，一方面嚴(yán)重破壞了原有地形地貌及自然景觀，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)水土流失、土地沙漠化等日益嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。昔日的牧地已失去了原有的使用價(jià)值，植被破壞區(qū)主要位于河道兩邊的河漫灘及Ⅰ級(jí)階地，常遺留有礦渣堆積體和大大小小的采坑。2013年全年共發(fā)生草原違法案件24起，破壞(涉及)草原面積67.9公頃，影響了農(nóng)牧區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。另一方面，有的未治理的礦區(qū)在旅游線路的可視范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響了高原景觀，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)這些礦區(qū)的治理迫在眉睫。

2.1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)誘發(fā)的各類次生地質(zhì)災(zāi)害

在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，易誘發(fā)各類次生地質(zhì)災(zāi)害，如地面沉降塌陷，山體開裂、滑坡和泥石流等[3]。州內(nèi)采礦區(qū)形成的采空區(qū)，很容易造成地面沉降塌陷;對(duì)采礦場(chǎng)邊坡的挖掘，還會(huì)引起山體開裂，形成不穩(wěn)定斜坡。州內(nèi)一些礦區(qū)的廢渣、尾礦等的堆積會(huì)造成滑坡，遇暴雨天還會(huì)形成泥石流等地質(zhì)災(zāi)害;選礦后產(chǎn)生的尾礦堆積在山谷中，形成尾礦庫(kù)，一些壩基由松散的尾礦組成，暴雨季節(jié)很容易潰壩。這也是在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的重要原因。近年來(lái)，甘孜州發(fā)生的各類地質(zhì)災(zāi)害多達(dá)3251起，威脅人口數(shù)達(dá)193779人。

2.2 甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的根源

2.2.1 甘孜州欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)的“資源詛咒”效應(yīng)

甘孜州礦產(chǎn)資源豐富，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，是一個(gè)典型的“欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)”。在“欠發(fā)達(dá)資源富集區(qū)”往往會(huì)形成“資源詛咒”效應(yīng)，即在礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、管理過程中，由于體制機(jī)制不健全、監(jiān)管、收益矛盾等原因，在資源富集區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依靠資源的開發(fā)，豐富的資源不僅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平形成了一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，而且又因當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，使礦產(chǎn)資源開發(fā)很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等社會(huì)問題。

(1)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，甘孜州本身受礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)單一化及開發(fā)技術(shù)等條件的限制，過于重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。礦業(yè)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，謀求短期回報(bào)，尤其是一些小礦點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，無(wú)序開采，亂采濫挖，違規(guī)作業(yè)，肆意排放廢渣、廢水，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了相當(dāng)大的破壞。

(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中尚未真正理清價(jià)、稅、費(fèi)等制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)的配置主體本身具有的自發(fā)性和盲目性，使稅費(fèi)機(jī)制沒能合理調(diào)配礦產(chǎn)資源的有序開發(fā)。再者，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償力度不足，也沒能形成長(zhǎng)效機(jī)制，礦產(chǎn)企業(yè)自主進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的比例和力度很小。而且至今也沒有頒布礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳與使用管理規(guī)定，嚴(yán)重影響了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理恢復(fù)。

(3)制度改革滯后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法力度有限，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定安排不匹配，這嚴(yán)重影響了礦區(qū)資源開發(fā)的秩序，給各級(jí)政府的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)工作帶來(lái)不便，阻滯了對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管與治理恢復(fù)。

(4)礦產(chǎn)資源收益分配的矛盾。礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民承擔(dān)了由此帶來(lái)的環(huán)境壓力。另外，部分地區(qū)存在資源尋租腐敗現(xiàn)象，不僅制約、影響著礦產(chǎn)資源開發(fā)的良性發(fā)展，而且在某種程度上造成了農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.2.2 甘孜藏族農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀面臨巨大的挑戰(zhàn)

甘孜藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化傳播的影響，自然的自給自足的發(fā)展觀念及傳統(tǒng)的價(jià)值觀和生產(chǎn)生活方式遭受著挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式理念，改變著藏民族以游牧為生的生產(chǎn)生活方式，迫使生活在藏區(qū)的一些人們，尤其是青年人開始質(zhì)疑傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和價(jià)值觀念。

為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開發(fā)，有時(shí)甚至采取掠奪的方式，無(wú)視自然生態(tài)環(huán)境的承載能力，在一定程度上造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，也影響、沖擊著藏民族傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀念。

2.2.3 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益下的礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生系統(tǒng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

甘孜藏區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，雖然早期礦產(chǎn)資源開發(fā)推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于其簡(jiǎn)單粗放的開發(fā)模式，以及無(wú)視當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的開發(fā)超過了生態(tài)環(huán)境承載力的閾值。最后，不僅造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，反過來(lái)還影響了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也欠下了環(huán)保債。

近年來(lái)，雖然當(dāng)?shù)卣诘V產(chǎn)資源開發(fā)方面進(jìn)行了整頓與規(guī)范，也取得了階段性的成效，但是也沒能真正使礦產(chǎn)資源開發(fā)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展。往往不能在“礦區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”的子系統(tǒng)之間進(jìn)行有效的配合和互惠，只是單向度地在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整，存在著諸如礦產(chǎn)資源開發(fā)管理方面的價(jià)、稅、費(fèi)，收益分配、制度改革等問題;礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)、權(quán)、利的安排、監(jiān)管等問題;區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展模式等問題。使這個(gè)共生系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間不能很好地進(jìn)行全面、有效地配合、對(duì)接、互惠。所以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問題仍然是擺在當(dāng)?shù)厝嗣衩媲暗囊粋€(gè)難題。

3 加強(qiáng)甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理與建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，應(yīng)拓展礦產(chǎn)資源開發(fā)的資金渠道，加快甘孜礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合以及礦業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加礦業(yè)產(chǎn)品的附加值。把市場(chǎng)、資源、產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，依托“兩個(gè)資源”與“兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，走新型化工業(yè)道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。[4]

明確礦產(chǎn)資源富集區(qū)的功能區(qū)劃，通過合理化的產(chǎn)業(yè)布局，打造礦產(chǎn)資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)集群，以消除對(duì)礦產(chǎn)資源的無(wú)序開采、亂采濫挖、違規(guī)作業(yè)等有害于生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要的戰(zhàn)略意義。

要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，切實(shí)優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和礦業(yè)發(fā)展環(huán)境，逐步形成布局合理、開發(fā)有序、利用有效、管理科學(xué)的礦業(yè)發(fā)展新格局，走出一條特色鮮明、健康有序、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展道路。

3.2 建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制

建立健全礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制，準(zhǔn)確獲取、加工和提供礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的來(lái)源、成分、形態(tài)、強(qiáng)度、數(shù)量、規(guī)模、變化趨勢(shì)、環(huán)境影響方式和最終效應(yīng)等基本信息和歷史資料，以最直接有效的方式，為解決礦山環(huán)境問題以及判斷礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)是否符合環(huán)保法規(guī)和生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，提供科學(xué)依據(jù)。[5]

要建立全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，確定好礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)的內(nèi)容及地域范圍。完善礦區(qū)污染源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)等工作，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，使礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化。給予州、縣各級(jí)地質(zhì)環(huán)保部門以技術(shù)、人員、資金的大力支持。州、縣協(xié)同建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：重點(diǎn)礦山采空塌陷易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)礦山尾礦庫(kù)(場(chǎng))安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)，礦山所在的地表水和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，礦山地質(zhì)災(zāi)害群防群測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系[6]。

進(jìn)一步完善實(shí)施提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度，對(duì)區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的礦區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以預(yù)防礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.3 加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作

嚴(yán)格礦山“開采許可證”制度及審查礦山企業(yè)的礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理規(guī)劃，進(jìn)一步明晰、厘清相關(guān)法律法規(guī)，以此來(lái)明確生態(tài)補(bǔ)償或環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任，讓礦山企業(yè)和政府一起承擔(dān)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。礦山企業(yè)提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)與治理、土地復(fù)墾的目標(biāo)和具體措施并落實(shí)相應(yīng)的資金預(yù)算，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。

理清礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的價(jià)、稅、費(fèi)問題，明確相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理制度。明確礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳納范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，以治理恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，定期監(jiān)查，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞或誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害的投產(chǎn)礦山企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期不整改、不達(dá)標(biāo)的，采取措施予以限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)閉，使礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理不欠新賬。

3.4 堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的基本原則

在礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，本著“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確環(huán)境治理的責(zé)任。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督“三廢”排放，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)改善生態(tài)環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行礦山閉坑審批制度，切實(shí)遵守《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《四川省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》。對(duì)違反相關(guān)法律、法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境破壞、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，要責(zé)令其限期整改，逾期不能完成的要予以關(guān)閉。進(jìn)一步規(guī)范礦山采選方式和工藝技術(shù)，嚴(yán)格控制“三廢”排放，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，建設(shè)綠色礦山

推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_采。通過設(shè)定礦山準(zhǔn)入條件限制礦山最低開采規(guī)模，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、亂采濫挖。引導(dǎo)新建礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模開采，以利于科學(xué)合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率[7]。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，不斷提高礦產(chǎn)資源采選水平，減少儲(chǔ)量消耗和礦山廢棄物排放。

發(fā)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的資源開發(fā)利用模式。維護(hù)治理礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，力爭(zhēng)建成零排放、零污染的綠色礦山。

3.6 弘揚(yáng)藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)甘孜地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，建立生態(tài)文明社會(huì)

加強(qiáng)甘孜藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀的宣傳和學(xué)習(xí)，使廣大藏區(qū)同胞認(rèn)識(shí)到藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的積極意義，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娪绕涫寝r(nóng)牧區(qū)青年一代的教育、引領(lǐng)作用。結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和方式，進(jìn)一步挖掘藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀的現(xiàn)代性內(nèi)涵，以此建構(gòu)人與自然平等的道德原則和以此為基礎(chǔ)的生態(tài)倫理。

加強(qiáng)甘孜藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀的教育、引領(lǐng)作用，以其生物平等主義倫理觀，來(lái)展現(xiàn)甘孜藏族傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值觀對(duì)于甘孜藏區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義。通過對(duì)這種傳統(tǒng)生態(tài)倫理觀念的宣傳和指引，促使工礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，重視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，堅(jiān)持尊重自然、保護(hù)自然環(huán)境的生態(tài)文明理念，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)效益與生產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)。

[1]李姝睿.藏族傳統(tǒng)生態(tài)倫理的當(dāng)代啟示[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(6).

[2]吳迪.藏族傳統(tǒng)生態(tài)倫理思想及其現(xiàn)實(shí)意義[D].蘭州:西北民族大學(xué)，2010.

[3]彭秀麗.湖南礦產(chǎn)開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].長(zhǎng)沙:中南大學(xué)，2011.

[4]張磊.基于可持續(xù)發(fā)展的新疆礦產(chǎn)資源開發(fā)利用研究[D].烏魯木齊:新疆大學(xué)，2006.

[5]張梁、朱耀琪、史登峰.對(duì)煤炭礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的政策建議[C].新疆:中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2007年學(xué)術(shù)年會(huì).

[6]趙銀兵.面向礦產(chǎn)資源開發(fā)的地質(zhì)生態(tài)環(huán)境研究——以甘孜藏族自治州東部為例[D].成都:成都理工大學(xué)，2009.

[7]國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專員赴貴州調(diào)研組.貴州省礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境保護(hù)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2008(1).

責(zé)任編輯：富春凱

Analyzation on the Ecological Environment Developingand Protecting of GanziTibetan Mineral Resourcesand Mining Area

YU Xin-rong
(Sichuan Minzu College， Kangding626001， China)

Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture is an undeveloped and rich resource area.In the exploitation of mineralresources，because of the low level of social and economic development， the extensive mining mode， and the modernizedstyle of production and life′s impact on traditional ecology-ethics values， which make the development of mineral resourcesand socialeconomic benefits incompatible with the development of ecological environment protection system in this region.This has triggered many ecological environment problems during the development of mining resources.Therefore，strict strat-egies must be applied to strengthen the development and management of the mineral resources inorder to make mineral re-sources exploitation meets the requirements of the construction of ecological civilization.

Mineral resources;Resource curse;Eco-environment protection;Eco-civilization

X37

A

1674-6341(2017)05-0001-04

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.001

2017-05-09

四川省教育廳一般項(xiàng)目(人文社科)“甘孜礦業(yè)開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)及對(duì)農(nóng)牧社會(huì)的影響研究”(15SB0225)的成果。

于欣榮(1985—)男，甘肅天水人，助教，四川省馬克思主義哲學(xué)史研究會(huì)理事。研究方向:馬克思主義與現(xiàn)代性、生態(tài)哲學(xué)。