楊明宏 祝峰 曹韓

機(jī)遇與挑戰(zhàn)：對(duì)云南高等職業(yè)教育發(fā)展的思考

楊明宏 祝峰 曹韓

(德宏師范高等專科學(xué)校，云南芒市678400)

云南高等職業(yè)教育為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才。但由于特殊的區(qū)位和歷史原因，與內(nèi)地高等職業(yè)教育相比，還存在較大的差距和較多的問(wèn)題，還遠(yuǎn)未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。分析云南高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，揭示出存在的問(wèn)題，通過(guò)正視高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的機(jī)遇，探尋新的發(fā)展路徑。

云南??；高等職業(yè)教育；發(fā)展路徑

我國(guó)高等職業(yè)教育始于20世紀(jì)80年代。云南一直以來(lái)把發(fā)展高等職業(yè)教育作為建立健全高等教育體系的重要工程狠抓落實(shí)，高等職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到不斷提高，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但是，但由于特殊的區(qū)位和歷史原因，云南高等職業(yè)教育與內(nèi)地相比，還存在較大的差距和較多的問(wèn)題，還遠(yuǎn)未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。根據(jù)國(guó)家的倡導(dǎo)大力發(fā)展職業(yè)教育、提高應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量以及新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的高等職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，分析云南高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在的問(wèn)題，正視面臨的機(jī)遇，探尋發(fā)展的路徑，既有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，又有指導(dǎo)高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。

1 云南高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 總體發(fā)展規(guī)模

截止到2016年底，云南省共有獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校40所①，其中公辦高職院校29所，民辦高職院校11所，在校學(xué)生19.60萬(wàn)人，占全省高校在校生總數(shù)的31.89%。此外，另有25所本科院校開(kāi)設(shè)有應(yīng)用本科學(xué)歷教育，其中9所為本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)院校，14所為本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)院系。云南40所高職高專院校中，昆明市轄區(qū)內(nèi)就有25所，其他州市15所，怒江州、迪慶州兩地還未設(shè)置高校。為了能夠直觀展示云南高等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r，研究選取了同屬西部的重慶市、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省進(jìn)行比較②。

通過(guò)表1可以看出，云南省總?cè)丝诔^(guò)重慶市1 700萬(wàn)，但院校數(shù)量卻同重慶市持平，如果按人口與高職院校同比，云南高職院校的數(shù)量應(yīng)當(dāng)為63所。此外，其余6項(xiàng)指標(biāo)中，除留學(xué)生人數(shù)云南全面占優(yōu)以外，其余5項(xiàng)指標(biāo)全部落后于重慶市。浙江省總?cè)丝诒仍颇鲜《?97萬(wàn)，但高職高專院校比云南省多8所，其余指標(biāo)全面超越云南省。尤其是在生均撥款水平、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值方面，是云南的2倍。顯然，要實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，云南高等職業(yè)教育發(fā)展還需要多方面的提升。

表1 云南、重慶、浙江3省(市)高等職業(yè)教育發(fā)展情況表

1.2 質(zhì)量建設(shè)情況

云南高等職業(yè)教育發(fā)展堅(jiān)持“質(zhì)量興?！保掷m(xù)開(kāi)展辦學(xué)特色建設(shè)。近年來(lái)，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平逐年提升。截至2016年，全省共建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專業(yè)20個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)41個(gè)，國(guó)家級(jí)特色專業(yè)2個(gè)、省級(jí)特色專業(yè)54個(gè)，國(guó)家級(jí)示范院校2所、國(guó)家級(jí)骨干院校1所、省級(jí)示范性高職院校8所③。此外還建設(shè)了一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)精品課程，并獲得了國(guó)家級(jí)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)30余項(xiàng)。2012年率先在全國(guó)開(kāi)展以數(shù)據(jù)采集平臺(tái)預(yù)審與關(guān)鍵問(wèn)題考察、內(nèi)涵建設(shè)與特色建設(shè)評(píng)估并重為主要方式的新一輪高職院校特色評(píng)估工作，重點(diǎn)建立教學(xué)督導(dǎo)制度，規(guī)范教學(xué)運(yùn)行，完善制度管理;2016年又啟動(dòng)了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作。通過(guò)一系列創(chuàng)新工作，建立起了以教育主管部門(mén)為主導(dǎo)，學(xué)校為核心，社會(huì)積極參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系，云南高等職業(yè)教育發(fā)展已駛?cè)肓丝燔?chē)道。

1.3 服務(wù)社會(huì)能力

為主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)、《中國(guó)制造2025》等國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需要，云南高等職業(yè)院校主動(dòng)適應(yīng)全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化教育教學(xué)改革，不斷提高應(yīng)用技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，全省高職院校就業(yè)率92.99%，就業(yè)人數(shù)43 908人。其中，本地就業(yè)人數(shù)為37 761人，占就業(yè)總數(shù)的86%;從就業(yè)渠道上看，有30 326人創(chuàng)業(yè)就業(yè)于中小微企業(yè)，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的60.4%。大批應(yīng)用技術(shù)型人才的培養(yǎng)，有力地促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2 云南高等職業(yè)教育亟待解決的問(wèn)題

高等職業(yè)教育極大地促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但很多高職院校還存在規(guī)模不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、特色不明顯等諸多亟待解決的問(wèn)題，云南高等職業(yè)教育的人才產(chǎn)出遠(yuǎn)未能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)大量應(yīng)用技術(shù)人才的需求。

2.1 社會(huì)認(rèn)可度不高

2000年以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展得到了前所未有的重視，國(guó)家、各省市都相繼出臺(tái)了保障、加強(qiáng)高等職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策。2015年初，云南省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》提出，“到2020年，云南省職業(yè)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育規(guī)模的50%，從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到年均500萬(wàn)人次”的目標(biāo)。相關(guān)政策的出臺(tái)使高等職業(yè)教育發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)會(huì)。但云南高等職業(yè)教育發(fā)展依然存在政府部門(mén)、高職院校積極熱心，然而社會(huì)尤其是學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)可度不高的尷尬局面。一方面，高職院校為求擴(kuò)大規(guī)模，連年降低錄取分?jǐn)?shù)線。云南省專科錄取最低分?jǐn)?shù)線(一批)2009年為文科435分，理科395分;2013年為文科395分，理科350分;2015年更是將?？其浫〉奈睦砜平y(tǒng)一劃線為300分④。錄取分?jǐn)?shù)線的一路走低，使得社會(huì)對(duì)于高職院校的認(rèn)可度不高，甚至愈發(fā)認(rèn)為“高職院校門(mén)檻低，培養(yǎng)人才質(zhì)量差，畢業(yè)生就業(yè)難”，造成許多高職院校新生報(bào)到率低，很多考生寧愿復(fù)讀補(bǔ)習(xí)，也不上高職。另一方面，高職院校人才培養(yǎng)定位模糊，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)，畢業(yè)后無(wú)法立即適應(yīng)企業(yè)崗位需求。企業(yè)需要的是畢業(yè)即可上崗工作并能創(chuàng)造效益的“熟練工”，但目前云南高等職業(yè)教育在辦學(xué)理念上，在校內(nèi)外實(shí)踐實(shí)訓(xùn)條件上，在企業(yè)崗位銜接問(wèn)題上，以及綜合人文素養(yǎng)培養(yǎng)上都存在嚴(yán)重的不足，企業(yè)認(rèn)可度不高[1]。

2.2 辦學(xué)條件薄弱

《云南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2016年云南省高職院校生均撥款達(dá)到10 431.11元，2013年僅為6 000元;2016年生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值為8 776.84元/生，2013年僅為7 391元/生。除此之外，在院校辦學(xué)面積、院校總收入、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)等指標(biāo)上都明顯逐年提高。然而，云南高等職業(yè)教育的發(fā)展相對(duì)于內(nèi)地及沿海地區(qū)來(lái)看，依然顯得很薄弱。以浙江省為例，2016年的生均撥款超過(guò)云南2 000元/生，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值則是云南的2倍(詳見(jiàn)表1)。

辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約著云南高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。由于高職院校的生均財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通本科院校，歷史欠賬較多，致使大部分高職院校只能將有限的資金投入到見(jiàn)效快的硬件基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，而對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程資源開(kāi)發(fā)、教學(xué)質(zhì)量提升、校企合作等一系列內(nèi)涵建設(shè)資金投入積極性不高。而且，高職院校為了自身的生存和發(fā)展，不得不考慮擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擴(kuò)大招生，以獲得更多的辦學(xué)資源，致使原本已捉襟見(jiàn)肘的辦學(xué)資源，在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模后顯得愈發(fā)緊張，人才培養(yǎng)的質(zhì)量無(wú)法得到保證。

2.3 “雙師型”師資緊缺

高素質(zhì)應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)和為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)是高等職業(yè)院校的基本職能。這就要求高等職業(yè)院校必須擁有一支專業(yè)理論功底扎實(shí)、實(shí)踐動(dòng)手能力較強(qiáng)的“雙師型”師資隊(duì)伍。國(guó)家教育部要求高職院校中的“雙師型”教師數(shù)不得低于本學(xué)校專業(yè)教師總數(shù)的80%，而云南具備“雙師素質(zhì)”的教師比例 2015年僅為 35.72%，2016年僅為48.73%。⑤此外，大部分院校還面臨著教師學(xué)歷要求與技藝技能水平不對(duì)稱的問(wèn)題。一方面，具備企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師，學(xué)歷較低，教師的專業(yè)教學(xué)技能有待加強(qiáng);另一方面，新招聘進(jìn)來(lái)的教師學(xué)歷學(xué)位都很高，但缺乏實(shí)踐教學(xué)技能，難以滿足高等職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)的需求。

2.4 人才培養(yǎng)定位模糊

人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位決定著高等職業(yè)院校的建設(shè)和發(fā)展方向，而高等職業(yè)教育又是一項(xiàng)必須“接地氣”的社會(huì)工程。云南高等職業(yè)院校目前在學(xué)校發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、學(xué)科專業(yè)的布設(shè)、人才培養(yǎng)方案的制定以及學(xué)分課程模塊的設(shè)置等方面，都與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)分類和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。

一是人才培養(yǎng)目標(biāo)定位本科化。云南大部分高職高專院校是2000年以后由當(dāng)?shù)氐闹袑?、中師轉(zhuǎn)制為高職高專，還普遍缺乏現(xiàn)代高等職教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。大多數(shù)高職高專急功近利，走“類本科”式的教育，在教學(xué)方式、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)建設(shè)、課堂教學(xué)，甚至學(xué)生管理方面都采用本科教育模式。例如，在實(shí)訓(xùn)教學(xué)中，大部分學(xué)校依然按每周固定課時(shí)來(lái)開(kāi)設(shè)，而實(shí)際上，一個(gè)完整的實(shí)訓(xùn)，尤其是綜合崗位實(shí)訓(xùn)，需要的不是幾個(gè)課時(shí)，而是連續(xù)幾天不間斷地完成。采用每周固定課時(shí)來(lái)完成實(shí)訓(xùn)教學(xué)顯然不符合現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)教學(xué)。

二是人才培養(yǎng)質(zhì)量與企業(yè)要求有距離。國(guó)內(nèi)學(xué)者孫鳳涓(2016)在其研究中指出，企業(yè)用人要素中，前十位依次是綜合素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)合作、專業(yè)能力和背景、創(chuàng)新意識(shí)與能力、企業(yè)文化、后續(xù)發(fā)展能力、外語(yǔ)應(yīng)用能力、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與應(yīng)用能力、自學(xué)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，綜合素質(zhì)能力被列為了首要要求。其實(shí)，綜合素質(zhì)恰恰是上述其他各項(xiàng)要素的綜合體，體現(xiàn)的是學(xué)生整體的能力和水平，通俗而言就是遇到問(wèn)題后分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，而大部分高職院校人才培養(yǎng)過(guò)程中過(guò)度“保姆化”。比如，輔導(dǎo)員、班主任的工作主要是負(fù)責(zé)學(xué)生的思想政治教育和日常管理，但有些學(xué)校要求輔導(dǎo)員、班主任包攬學(xué)生的衣、食、住、行一切工作，長(zhǎng)此以往，學(xué)生形成了一種惰性，也形成了一種思想，所有的問(wèn)題學(xué)校和老師會(huì)幫助解決。此外，對(duì)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)都認(rèn)為有必要提高學(xué)生公文寫(xiě)作能力、外語(yǔ)能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、辦公軟件使用能力，可見(jiàn)高職院校在人才培養(yǎng)問(wèn)題上任重而道遠(yuǎn)[2]。

三是專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)。2016年云南高職院校共設(shè)置專業(yè)879個(gè)，其中布點(diǎn)院校數(shù)在10個(gè)以上的專業(yè)有17個(gè)，基本上集中在工商管理、電子信息和建筑管理大類中，而護(hù)理、工程造價(jià)、會(huì)計(jì)、臨床醫(yī)學(xué)等專業(yè)在校人數(shù)已突破5 000人。形成這樣的專業(yè)布局一方面同云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求有一定的關(guān)系，但關(guān)鍵還在于這些專業(yè)設(shè)置門(mén)檻較低，無(wú)需大量設(shè)備和資金的投入，同時(shí)也是社會(huì)公認(rèn)的“熱門(mén)專業(yè)”，招生容易。

2.5 對(duì)外交流合作水平不高

《2017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》第一次發(fā)布了全國(guó)高職院校國(guó)際影響力50強(qiáng)，云南有5所院校位列其中。截至2016年底，云南高職院校與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)高校建立了交流合作關(guān)系，開(kāi)展了9個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，全日制境外留學(xué)生人數(shù)已達(dá)630人。這對(duì)于一個(gè)邊疆少數(shù)民族省份實(shí)屬不易，但與沿海地區(qū)的省份相比，云南高等職業(yè)教育的對(duì)外交流與合作檔次不高，方式單一，還沒(méi)能充分利用云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造面向南亞、東南亞職業(yè)教育品牌。

3 云南高等職業(yè)教育的發(fā)展機(jī)遇

云南位于祖國(guó)西南邊疆，處于南亞、東南亞和太平洋、印度洋的結(jié)合部，是我國(guó)連接南亞、東南亞的重要陸路橋梁，更是面向南亞、東南亞地區(qū)交流與合作的前沿。此外，云南還擁有豐富的民族文化資源、旅游資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源。伴隨著國(guó)家“一帶一路”的實(shí)施，特殊的地理位置和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的先天優(yōu)勢(shì)，更為高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

3.1 云南高等職業(yè)教育發(fā)展的政策保障

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化向高端制造、先進(jìn)制造發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球性金融危機(jī)采取的應(yīng)對(duì)措施，這些措施之所以能夠有效實(shí)施，得益于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的職業(yè)教育體系和大量的高端職業(yè)技能人才儲(chǔ)備。當(dāng)前我國(guó)正面臨著全球性的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)要想在世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地，掌握相關(guān)話語(yǔ)權(quán)，先決條件是要具備可持續(xù)的人才和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)勢(shì)。因此，高度重視并大力發(fā)展高等職業(yè)教育就成為必然?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育，要面向人人、面向社會(huì)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力”。云南省根據(jù)國(guó)家的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合省情，在《云南中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》中提出了“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系;統(tǒng)籌發(fā)展中等與高等職業(yè)教育;加速發(fā)展邊境和農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育;創(chuàng)新云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展模式;增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力”等若干政策。2015年，云南省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了云南高等職業(yè)教育的發(fā)展方向，提出了發(fā)展目標(biāo)。

3.2 云南高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

高等職業(yè)教育的發(fā)展主要依靠地方政府的投入，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力決定著對(duì)高等職業(yè)教育投資的力度。云南省2007年GDP總量?jī)H為4 773億元，2010年為7 224億元，2016年則達(dá)到了14 869.95億元。近十年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。2015財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入13.6億元，較2014年增長(zhǎng)24.56%;2016年財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入17.13億元，較2015年增長(zhǎng)30.93%，較2014年增長(zhǎng)73.86%⑥。盡管地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力或?qū)逃呢?cái)政投入總量與內(nèi)地及沿海地區(qū)相比還存在較大差距，但從云南高等職業(yè)教育辦學(xué)歷史維度上看，目前的狀況已經(jīng)達(dá)到歷史最高點(diǎn)。當(dāng)然，隨著國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)，云南將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)都將對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用技能人才的需求不斷提升，云南高等職業(yè)教育將迎來(lái)更高平臺(tái)的發(fā)展機(jī)遇。

4 云南高等職業(yè)教育發(fā)展探析

4.1 提高社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度

長(zhǎng)期以來(lái)，人們都認(rèn)為高等職業(yè)教育就是培養(yǎng)“工人”，讀高等職業(yè)院校是上不了普通院校不得已而為之的選擇，而高職本科、碩士辦學(xué)剛起步，人才培養(yǎng)數(shù)量還相當(dāng)有限?？偟膩?lái)說(shuō)，高等職業(yè)教育在我國(guó)社會(huì)認(rèn)可度不高，在高等教育發(fā)展落后于全國(guó)平均水平的云南表現(xiàn)得尤為突出。所以，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到政府各職能部門(mén)、從高職院校到社會(huì)各界，必須充分認(rèn)識(shí)到人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意義，充分認(rèn)識(shí)到高職教育的人才培養(yǎng)功能，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展高職教育創(chuàng)造更大人才紅利，對(duì)云南創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要作用。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起高等職業(yè)教育發(fā)展的重任，在政策制定、資金投入、制度管理等方面重點(diǎn)向高等職業(yè)教育傾斜，明確高等職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。職能部門(mén)要進(jìn)一步完善職業(yè)技能職稱評(píng)聘制度，讓優(yōu)秀的技術(shù)人才成為各行各業(yè)的模范代表，從而從整體上提高全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)可度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2 改善高等職業(yè)院校辦學(xué)條件

一是教育主管部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)，完善和落實(shí)具體政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的資源配置保障制度，同時(shí)要用好國(guó)家和省級(jí)財(cái)政對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金[4]。二是完善多元化的投資管道，進(jìn)一步吸引社會(huì)力量辦學(xué)。社會(huì)力量辦學(xué)不僅可以解決政府財(cái)政能力不足的問(wèn)題，還可以有效實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的非盈利性同資本盈利性的融合。一方面通過(guò)創(chuàng)新融資形式，例如BOT、BOOT、BOO等方式，解決高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化學(xué)校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的迅速提升;另一方面，引入社會(huì)資本辦學(xué)有利于高等職業(yè)院校走產(chǎn)學(xué)研的道路，有利于實(shí)現(xiàn)校企合作，有利于完成現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)管理模式。三是要健全完善高等職業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府要轉(zhuǎn)變工作職能，變直接干預(yù)為服務(wù)，下放辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。要加強(qiáng)高職院校內(nèi)部治理，削弱行政化運(yùn)行，激活教師教學(xué)科研活力。突出企業(yè)在高等職業(yè)教育中的重要地位，規(guī)范企業(yè)在高等職業(yè)教育辦學(xué)中的責(zé)權(quán)，激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)意愿，同時(shí)要保障企業(yè)辦學(xué)的可行性。

4.3 推進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接

《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確指出，要指導(dǎo)職業(yè)院校主動(dòng)聚焦云南8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展需要，面向市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)，形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相適應(yīng)的專業(yè)布局。規(guī)劃對(duì)專業(yè)建設(shè)提出了新的要求：各院校在專業(yè)設(shè)置的過(guò)程中要緊跟當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的步伐，要能夠滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，要建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，形成特色專業(yè)集群。在專業(yè)設(shè)置和專業(yè)群建設(shè)的過(guò)程中，要以產(chǎn)教深度融合為主線，深化高職院校的“供給側(cè)改革”，提高專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的契合度。

4.4 突顯云南區(qū)域性職業(yè)教育特色

云南高等職業(yè)教育的發(fā)展有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)面臨基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)困境，我們不能照搬中東部、沿海發(fā)達(dá)省份的發(fā)展模式，必須開(kāi)拓具有區(qū)域特色的云南高等職業(yè)教育發(fā)展之路。要加強(qiáng)對(duì)全省，尤其是邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)、高寒山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以就業(yè)為導(dǎo)向，市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，打造具有云南特色的高等職業(yè)教育品牌。在民族文化、旅游文化、高原農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、小型水利水電、珠寶玉石、東南亞小語(yǔ)種、邊境貿(mào)易、民族幼兒教育、少數(shù)民族雙語(yǔ)教育等方面多做文章，培養(yǎng)云南急需的高素質(zhì)職業(yè)技能人才[5]。

4.5 實(shí)施高等職業(yè)教育“走出去”戰(zhàn)略

隨著國(guó)家“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，云南高等職業(yè)教育要充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘豐富的民族文化資源，實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng)，加快推進(jìn)與世界各國(guó)特別是南亞、東南亞國(guó)家間務(wù)實(shí)的教育交流合作，形成區(qū)域教育對(duì)外開(kāi)放特色。⑦一是要加快制定云南高等職業(yè)教育全面開(kāi)放戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)各院校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略;二是要借助現(xiàn)有的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)合作、孟中印緬(BCIM)經(jīng)濟(jì)走廊合作、大湄公河次區(qū)域(GMS)合作等平臺(tái)開(kāi)展高等職業(yè)教育交流與合作，積極推動(dòng)互派留學(xué)生、互派教師和學(xué)分、學(xué)歷互認(rèn)等工作;三是要鼓勵(lì)境內(nèi)外企業(yè)與各院校開(kāi)展職業(yè)技能短期培訓(xùn);四是要鼓勵(lì)云南高等職業(yè)院校到境外開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)，設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)，同時(shí)要鼓勵(lì)各院校制定與國(guó)際接軌的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與體系。

注釋：

①根據(jù)教育部教發(fā)廳函〔2017〕53號(hào)文件，從2017年5月起，云南省新增4所公辦高職院校。

②之所以選取重慶市做比較，是因其作為西部發(fā)展的明星城市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，文化教育發(fā)展也走在西部前列，整體上看處于全國(guó)中等發(fā)展水平；浙江省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，高職教育發(fā)展處于全國(guó)前列。

③數(shù)據(jù)整理自2017年云南省各職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部網(wǎng)站、云南省教育廳招考院網(wǎng)站。http://www.ynzs.cn/html/ynzky/index.html

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于云南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2016-2017)。另注:“雙師型”和“雙師素質(zhì)”兩個(gè)概念的的區(qū)別:“雙師型”教師通常指的是同時(shí)具備教師資格和職業(yè)資格、從事職業(yè)教育工作的教師，是教育教學(xué)能力和工作經(jīng)驗(yàn)兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。“雙師素質(zhì)”即教師既要具備理論教學(xué)的素質(zhì)，還應(yīng)具備實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)，但不強(qiáng)調(diào)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。顯然，云南公布的“雙師素質(zhì)”條件并非教育部規(guī)定的“雙師型”條件。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》

⑦云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2017年)

[1]單枝芬，劉智.邊疆少數(shù)民族地區(qū)高職高專教育發(fā)展的思考——以麗江師范高等?？茖W(xué)校為例[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2013(S1):33-34＋84.

[2]趙國(guó)春，梁勇.少數(shù)民族地區(qū)高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性研究[J].中國(guó)高教研究，2014(05):58-64.

[3]田景春，袁明旭.西部少數(shù)民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀分析——以云南少數(shù)民族地區(qū)為例[J].楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(08):79-86.

[4]陳建錄，曹學(xué)玲.少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育研究的內(nèi)容分析[J]河北師范大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版，2016(04):54-60.

[5]王振剛.新世紀(jì)以來(lái)當(dāng)代云南邊疆問(wèn)題研究述評(píng)[J].中國(guó)邊疆史地研究，2016(02):167-178＋182.

責(zé)任編輯：富春凱

Opportunity and Challenge：Reflections on the Development of Higher Vocational Education in Yunnan

YANG Ming-hong， ZHU Feng， CAO Han
(Dehong Teacher′s College， Mangshi 678400， China)

Higher vocational education in Yunnan has developed and trained a large number of applied talents for economic and social development in border areas.However， due to unique location and historical reasons， there is still a large gap and quite a few problems when it is compared to higher vocational education in other Chinese regions.It is far from being able to meet the needs of economic and social development for high-quality applied talents.The research reveals existing problems by analyzing the current situation of higher vocational education in Yunnan.And it explores new ways of development by taking advantages of opportunities facing higher vocational education.

Yunnan Province;Higher vocational education;Way of development

G64

A

1674-6341(2017)05-0072-04

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.025

2017-08-27

云南省高等職業(yè)教育教學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“困域與突破:加快云南少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展研究”(GZZD201401)研究成果；第十九批云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才培養(yǎng)成果。

楊明宏(1975—)，男，彝族，云南云縣人，教育學(xué)博士，教授。研究方向:教育基本理論、教育經(jīng)濟(jì)和少數(shù)民族教育。