張 捷

(淮陰師范學(xué)院 運(yùn)河與漕運(yùn)文化研究中心， 江蘇 淮安 223001)

從秦鄭國渠興建看水利工程與政府財(cái)政的關(guān)聯(lián)

張 捷

(淮陰師范學(xué)院 運(yùn)河與漕運(yùn)文化研究中心， 江蘇 淮安 223001)

鄭國渠是嬴政即位后開鑿的大型灌溉工程，秦為此投入大量人力、物力和財(cái)力。而鄭國渠灌溉的關(guān)中地區(qū)日益富庶，又直接支持秦統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，還與都江堰灌溉的川西平原相呼應(yīng)，共同構(gòu)筑秦國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)長城。由此，秦水利工程的興建與政府財(cái)政之間互動(dòng)明顯。

秦鄭國渠；水利工程；政府財(cái)政；互動(dòng)性關(guān)聯(lián)

鄭國渠是關(guān)中最早修建的大型水利工程，是建立在秦國出于本身利益驅(qū)使而加以支持的基礎(chǔ)上。鄭國渠修建直接提升了秦國的財(cái)政實(shí)力，為后來滅六國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這項(xiàng)韓國陰謀“疲秦”的工程，卻南轅北轍地成就了我國第一個(gè)中央集權(quán)國家的形成和建立。目前，學(xué)界對鄭國渠工程方面的研究集中于渠首遺址調(diào)查、引水方式以及是否建有攔河大壩等*相關(guān)研究專著有：西北大學(xué)歷史系考古專業(yè)《鄭國渠》編寫組編：《鄭國渠》，陜西人民出版社1976年版；張驊：《秦鄭國渠》，三秦出版社2003年版。相關(guān)研究論文有：秦中行：《秦鄭國渠渠首遺址調(diào)查記》，載《文物》1974年第7期；秦建明：《如何定義鄭國渠渠首的價(jià)值》，載2007年6月21日《中國水利報(bào)》；秦建明、楊政、趙榮：《陜西涇陽縣秦鄭國渠首攔河壩工程遺址調(diào)查》，載《考古》2006年第4期；趙榮、秦建明：《秦鄭國渠大壩的發(fā)現(xiàn)與渠首建筑特征》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(自科版)》1987年第1期；王兆麟：《陜西發(fā)現(xiàn)秦代鄭國渠攔河壩和水庫遺址》，載《農(nóng)業(yè)考古》1987年第2期；李林：《鄭國渠是否有世界上最高的第一座土石大壩》，載《水利史志?？?990年第4期；葉遇春、張驊：《鄭國渠渠首引水方式的爭論與考證》，載《文博》1989年第1期；鄭洪春：《略論秦鄭國渠漢白渠龍首渠的工程科學(xué)技術(shù)》，載《考古與文物》1996年第3期；大川裕子：《鄭國渠與都江堰——戰(zhàn)國秦的扇形地開發(fā)》，載《周秦社會(huì)與文化研究——紀(jì)念中國先秦史學(xué)會(huì)成立20周年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》，陜西師范大學(xué)出版社2002年版；等等。，對于水利工程與財(cái)政的聯(lián)系關(guān)注不多。本文試從財(cái)政視角入手，分析秦從支持修渠、堅(jiān)持修渠到修筑成功等各階段中，水利興修與政府財(cái)政的互動(dòng)性聯(lián)系。

一、秦國在關(guān)中興建大型水利工程的財(cái)政因素分析

秦國初居于岐西之地，是一個(gè)偏居西北一隅的蠻荒小國。春秋前期，秦國的勢力已擴(kuò)展到渭水流域的大部分地區(qū)。秦人在東遷的過程中，逐漸學(xué)會(huì)了農(nóng)耕，開始發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利，很快富裕起來。戰(zhàn)國末年，秦國在“七雄”中異軍突起，但缺乏實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

(一)關(guān)中農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展需要水利。

關(guān)中地區(qū)一般是指西起寶雞、東到潼關(guān)的渭河中下游平原地區(qū)。渭河是黃河的主要支流，河床寬闊，水流長期沖積泛濫，形成了肥沃的平原。春秋戰(zhàn)國時(shí)這里是秦國故地，西窄東寬，又號(hào)稱“八百里秦川”。

關(guān)中平原降雨量稀少，且東部地處渭河、洛河與黃河交匯之處，地下水位高。根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)測定，關(guān)中東部年蒸發(fā)量超過900毫米，干燥度接近或超過1.5，干旱頻繁。潼關(guān)作為敞口氣流通道，風(fēng)速約3-4米/秒，植物之物理干旱非常強(qiáng)烈。其低地潛水沿土壤毛細(xì)管上升，水分蒸發(fā)，鹽分濃縮聚積，形成鹽堿土壤，不適宜作物生長，其高仰旱原，作物生長幾乎完全依賴天然降水。[1]

秦早期由于國防的需要，在國境上擴(kuò)建了原來為防水患而修建的堤防，改造成為軍事上的防御工事。比如文獻(xiàn)記載中的“塹河”“塹洛”工程，在某種程度上亦有改善局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之效。到了戰(zhàn)國末年，隨著國力的增強(qiáng)，秦東進(jìn)趨勢日漸明顯，更著力于關(guān)中東部農(nóng)業(yè)和水利的經(jīng)營。當(dāng)時(shí)的關(guān)中平原還沒有較大的水利設(shè)施，廣種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到提高，一遇旱災(zāi)便束手無策，涇水、洛水等大水滾滾南下，田里的禾苗照樣枯萎，因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)定。事實(shí)上，只要解決水的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以得到迅速的發(fā)展。

(二)成都平原的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

糧食既是最基本的生活資料，又是戰(zhàn)爭的重要保障，所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。秦國自商鞅以來便以“農(nóng)戰(zhàn)”為基本國策，戰(zhàn)國后期秦國的國力大增，為了滿足兼并戰(zhàn)爭對糧食的需求，秦王便把發(fā)展農(nóng)業(yè)視為增強(qiáng)國力的重要措施。

早在秦惠王時(shí)，蘇秦認(rèn)為秦國為四塞之國，民富國強(qiáng)，兵精糧足，具有“并諸侯，吞天下”[2]的潛力*蘇秦說秦惠王曰：“大王之國，西有巴、蜀、漢中之利，北有胡貉、代馬之用，南有巫山、黔中之限，東有肴、函之固……沃野千里，蓄積饒多，地勢形便，此所謂天府，天下之雄國也?！?，但惠王認(rèn)為毛羽未豐，時(shí)機(jī)尚未成熟。秦昭王末年，蜀守李冰修建了大型水利工程都江堰。都江堰修成之后，災(zāi)害頻發(fā)的川西成都平原成了“水旱從人”、旱澇保收的“天府之國”，千里沃野。秦兵從巴蜀沿長江順流而下大敗楚軍，也深受水利工程之利。

公元前246年秦王嬴政即位，當(dāng)時(shí)都江堰工程建成不久，秦統(tǒng)治者正沉浸在都江堰工程所帶來的喜悅之中，可惜的是當(dāng)時(shí)秦軍主戰(zhàn)場在北方，川西離關(guān)中秦都城過于遙遠(yuǎn)。秦征討六國必然需要大量的糧草，要將糧草從遙遠(yuǎn)的蜀地運(yùn)往東南戰(zhàn)場，運(yùn)輸成本高，財(cái)政開支大?？梢越梃b成都平原的成功經(jīng)驗(yàn)，通過人工灌溉進(jìn)一步開發(fā)渭河平原，讓關(guān)中的不毛之地種植上莊稼。因此，將王畿之地開發(fā)成“關(guān)中糧倉”，一直是秦人孜孜以求的目標(biāo)。

(三)大型水利的興建條件趨于成熟。

《呂氏春秋·上農(nóng)》曰：“量力不足，不敢渠地而耕?！薄扒庇猩顝V之意。這是我國指導(dǎo)農(nóng)業(yè)墾殖的合理古訓(xùn)[3]，意思是說如果勞動(dòng)力不足，就不要開渠而擴(kuò)大耕地面積，換句話說開渠要消耗大量勞動(dòng)力。而秦王蠃政即位時(shí)，秦已具備了修建大型水利工程的條件。

一是秦具備強(qiáng)大的財(cái)力實(shí)力。商鞅變法加強(qiáng)了中央集權(quán)，推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)了秦國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了大批有識(shí)之士投奔秦國，同時(shí)也使秦國的軍事力量大大提高。隨后秦國迅速崛起，并成為戰(zhàn)國七雄中的領(lǐng)軍者，為秦國最終統(tǒng)一六國奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)《戰(zhàn)國策》記載，到了秦莊襄王(前249—前247年)時(shí)，秦國已經(jīng)據(jù)有天下三分之一的土地，五分之三的財(cái)富。

二是人力資源等條件的準(zhǔn)備。從商鞅變法起，秦國重農(nóng)抑商，獎(jiǎng)勵(lì)耕織，大大提高了糧食產(chǎn)量，人口大幅增加。戰(zhàn)國時(shí)期特別是中晚期，鐵器廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)之中。由于生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)工具改革以及土地的大面積開發(fā)，水利事業(yè)也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即由之前以防洪排澇為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸喔葹橹鳌?/p>

三是鄭國的修渠建議符合秦國的利益。秦王嬴政即位初，當(dāng)時(shí)著名的水利專家鄭國接受韓王的派遣，西游秦國，勸說秦在關(guān)中的涇水和洛水(北洛水，渭水支流)之間，穿鑿一條大型的灌溉渠道，以解決困擾多年的渭北平原水旱問題。秦王和丞相呂不韋對這一建議十分感興趣，認(rèn)為這是在關(guān)中建造一座“天下糧倉”，于是批準(zhǔn)渠道建設(shè)工程，規(guī)定由鄭國負(fù)責(zé)進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

二、鄭國渠的修建耗費(fèi)了秦國大量的財(cái)力

鄭國渠渠首位于仲山西麓瓠口處(今涇陽縣西北約50里處的下然村)，干渠沿北山南麓蜿蜒三百余里，東入洛水，用時(shí)十年才最終建成。十年間，秦國投入了大量的人力、物力和財(cái)力。不過，這一類支出一般采取奴役勞動(dòng)和徭役形態(tài)，故在國家財(cái)政支出中并無明顯反映，但它畢竟是勞動(dòng)者的一項(xiàng)十分沉重的負(fù)擔(dān)。[4]

(一)沉重徭役之征嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

徭役，即力役之征，是封建財(cái)政的一個(gè)獨(dú)立的極為重要的收入項(xiàng)目，成為古代封建制國家三大課征之一(田有粟米之征，戶有布縷之征，人有力役之征)。徭役有兵役和力役之分，其中力役指修筑宮室臺(tái)榭，建造陵墓棺槨，更多的卻是充作戰(zhàn)爭后勤。秦修鑿鄭國渠時(shí)征發(fā)的大量民力，即屬于力役征發(fā)。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，戰(zhàn)爭頻繁，征發(fā)徭役自然就很沉重?！渡叹龝酚涊d說，秦國成年男子充兵役，女子負(fù)責(zé)構(gòu)筑工事，老人、孩子則為軍隊(duì)運(yùn)送糧草，足見秦力役苛繁。本來秦國的兵役負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，許多男丁都應(yīng)召入伍，與六國作戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力已經(jīng)緊缺。但是，據(jù)記載秦興修鄭國渠時(shí)征發(fā)的力役多至10萬人，進(jìn)行長達(dá)十多年的艱苦勞作。

《管子·乘馬篇》曰：“起一人之繇(徭)，百畝不舉，起十人之徭，千畝不舉”，即征發(fā)一個(gè)農(nóng)民服勞役，就會(huì)有一百畝地?zé)o人耕種；征發(fā)十人，就有一千畝地沒人耕種；以此類推，鄭國渠修筑征發(fā)了十萬人，就有一千萬畝土地沒人耕種了。可見，沉重的徭役剝削占用了大量的勞動(dòng)人手。

《呂氏春秋·任地》也說：“數(shù)奪民時(shí)，大饑乃來，野有寢耒，或談或歌，旦則有昏，喪粟甚多?！笨梢?，勞動(dòng)人手缺乏必然嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而造成勞動(dòng)者生計(jì)的異常困難。據(jù)記載，在鄭國渠修筑的十年前后，秦國曾出現(xiàn)了幾次大的自然災(zāi)害或饑荒，如始皇三年，“歲大饑”；始皇四年，“蝗蟲從東方來，蔽天”；始皇十二年，“天下大旱，六月至八月乃雨”；[5]等等。筆者認(rèn)為，這與秦大肆征發(fā)徭役造成農(nóng)業(yè)的減產(chǎn)與減收等不無關(guān)系。

(二)更卒的口糧開支與消費(fèi)十分嚴(yán)重。

“卒”是戰(zhàn)國秦漢時(shí)期對服役者的通稱。《說文解字·衣部》：“隸人給事者為卒。”秦漢更卒役所從事的勞務(wù)活動(dòng)很多，比如修筑城垣、修建道路、漕運(yùn)轉(zhuǎn)輸?shù)?，開鑿鄭國渠所征用的就是更卒。[6]

更卒為正卒，因一月一更而得名?！霸聻楦洹?，即到服役年齡之后，每年必須為官府從事一個(gè)月的無償勞動(dòng)。據(jù)記載，秦興修鄭國渠時(shí)征集了10萬人，實(shí)際上就是10萬名更卒。即使更卒的勞動(dòng)是無償?shù)?，所謂“民以食為天”，這部分更卒僅糧食耗費(fèi)一項(xiàng)就十分巨大。

關(guān)于這一問題，史料中很早就有“日食一升”的說法，若按李悝關(guān)于成年男子月食糧一石半(當(dāng)時(shí)的石約合今3斗3升3合)估算，10萬人月食糧為約15萬石，一年消耗180萬石，十年總用糧約為1 800萬石。按秦簡《倉律》，“櫟陽二萬石一積”，都城咸陽太倉糧為“十萬石一積”，那么，修筑鄭國渠十年內(nèi)消耗糧食為縣倉900積或太倉180積。

三、鄭國渠的興建直接提升了秦國的財(cái)政實(shí)力

公元前238年，秦王嬴政親政，發(fā)現(xiàn)鄭國本為韓國間諜，鄭國辯解說“臣為韓延數(shù)歲之命，為秦建萬世之功”。之后，秦加快了修渠步伐，至公元前237年終于完成。司馬遷在《河渠書》中把鄭國渠興建及其功效的發(fā)揮，同“秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”聯(lián)系在了一起。

(一)確立了關(guān)中引涇渠道規(guī)劃和渠系設(shè)計(jì)。

水利是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，是古代農(nóng)業(yè)的命脈。馬克思曾說：“利用渠道和水利工程的人工灌溉設(shè)施成了東方農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)?！盵7]可見，灌溉對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說至關(guān)重要。鄭國渠的開鑿不但開了引涇灌溉的先聲，也為后來引涇水系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

鄭國渠由中山谷口引涇水東流，順著北山南麓，綿延三百余里，注入洛水。鄭國渠自西向東修建在關(guān)中平原二級階地的最高線上，使北山以南，渭水以北，涇水以東，洛水以西的大部分平原處于它的灌溉范圍之內(nèi)，最大限度地控制灌溉面積，實(shí)現(xiàn)了自流灌溉。從整個(gè)灌區(qū)面積來看，西北高，東南低。引涇渠口地面高程為442—443米，注入洛水的終點(diǎn)地面高程為370米，地面坡降為0.5760，渠線自然降坡布置，故能形成長達(dá)300多里的渠道。[8]

鄭國渠引涇注洛期間，要經(jīng)過幾條自然河流，這些河流原皆是由北部山原發(fā)源向東南匯入渭河的?！端?jīng)注·沮水》記載：“絕冶谷水”“絕清水”“與沮水合”，鄭國渠采用了“橫絕”技術(shù)，將干渠流經(jīng)途中的幾條小河攔腰截?cái)?，納其河水入于渠中以增加水源，使鄭國渠有豐沛的水量灌溉關(guān)中平原大部分土地，被截?cái)嗟男『酉掠蔚暮哟灿肿兂闪丝筛N的良田。

鄭國渠建成后，在關(guān)中平原北部，涇水、洛水、渭水之間構(gòu)成密如蛛網(wǎng)的灌溉系統(tǒng)。自秦以后，鄭國渠雖屢經(jīng)改建，各代名稱不一，但均未超出秦代規(guī)模。

(二)采用的灌溉放淤法大面積改良了土壤。

淤灌是通過引用高含沙水流，淤填低洼荒地，或?qū)Φ彤a(chǎn)土地進(jìn)行灌溉。這不僅能夠形成新土層、沖洗鹽堿，改善土壤物理性質(zhì)，也能增加土壤養(yǎng)分，提高單位面積產(chǎn)量。[9]早在公元前5—前4世紀(jì)時(shí)，魏國引漳河渾水灌溉鄴(今河北臨漳縣)田，改良鹽堿地，農(nóng)民大得其利。鄭國渠在修建過程中，也巧妙運(yùn)用了灌溉放淤技術(shù)。

鄭國渠以涇水為水源，而涇水含沙量很大，所謂“涇水一石，其泥數(shù)斗”，鄭國在設(shè)計(jì)時(shí)想到了用設(shè)堰的辦法，提前先沉淀一部分泥沙。據(jù)載：“(鄭)國使至秦北山之下，視涇河巨石磷磷，約三四里許，而涇水流于其中，堪以作堰，于是立石囷(利用枲木類編成圓廩，填石為囷[10])以壅水，每行用一百余囷，凡一百十二行，借天生眾石之力，以為堰骨，又恃三四里許，眾石之多以為堰勢，故涇水于此不甚激，亦不甚濁，且堰地高下，一瀉百里，東投洛水，達(dá)于同州?！盵11]就是說鄭國把堰址選在一段平坦河床下游，由于流速減慢，這一段平坦河床能沉淀一部分泥沙，使水入渠時(shí)“不甚濁”。而堰的筑法，就地取材，創(chuàng)造性地運(yùn)用了都江堰筑挑水壩等工程(用裝滿卵石的竹籠筑成)的方法。

《史記·河渠書》記載：“渠就，用注填閼之水，溉澤鹵之地”，顏師古注釋說：“注，引也。閼讀與淤同?！铋懼^壅泥也。言引淤濁之水灌咸鹵之地，更令肥美”?！稘h書·溝洫志》：“渠成而用(溉)注填瘀之水，溉瀉鹵之地?！薄盀a鹵”亦指鹽堿地?？梢姡崌院沉繕O高的涇河為水源，用含有大量腐殖質(zhì)和礦物質(zhì)的涇河水淤蓋農(nóng)田，將灌區(qū)大面積的低洼易澇沼澤鹽堿地改良成為良田。[12]因此，改良土壤是鄭國渠的一項(xiàng)巨大成就。

(三)增加了種植面積并提高了糧食畝產(chǎn)量。

水利灌溉工程的修建，主要是通過將水送入田間以滿足作物的需求，達(dá)到提高作物產(chǎn)量的目的，在建設(shè)過程中必須講求工程的經(jīng)濟(jì)效益，即通過工程投資提高農(nóng)作物產(chǎn)量所獲得的收益必須大于工程所投入的資金。[13]事實(shí)上，鄭國渠的開鑿使關(guān)中的沃野增加了使用的價(jià)值，秦國的富強(qiáng)也獲得了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

《史記》記載說：“溉澤鹵之地四萬余頃?！边@里包含兩層意義：一是所灌對象問題，即指淤灌低洼鹽堿地，這與《漢書》講到白渠“溉田(指澆灌農(nóng)田)四千五百余頃”所灌對象明顯不同。二是淤灌四萬余頃，并不是指每年所能灌溉的農(nóng)田數(shù)量，而是指渠水多年能夠淤灌到的所有低洼地區(qū)的總面積。[14]

“四萬余頃”換算為現(xiàn)在的畝數(shù)，主要看換算單位的選取。如果以戰(zhàn)國時(shí)一畝等于100方步，折合今0.28815畝，那么“四萬余頃”折合今115萬畝；[15]若是按秦始皇統(tǒng)一度量衡的規(guī)制來看，一畝等于240方步，折合今0.69畝，那么“四萬余頃”折合今280萬畝。[16]不過，無論是280萬畝，還是115萬畝，在二千多年前無疑是偉大的水利工程。[17]更重要的是，鹽堿土地得到渠水的沖刷，過去荒蕪的原野變成稼禾茂盛的沃土，畝收“一鐘”，即六斛四斗，當(dāng)為現(xiàn)在2.19市石，[18]據(jù)此換算成今制，大約每市畝產(chǎn)量為600斤。當(dāng)時(shí)關(guān)東各國一般旱作畝收只1石5斗，折合今制每畝產(chǎn)量約139市斤。鄭國渠灌區(qū)的畝產(chǎn)是關(guān)東的4.2倍多，可見其產(chǎn)量之高。[19]再者，上述115萬畝、280萬畝分別收獲215.85萬石、613.2萬畝。如此，鄭國渠的修建可以滿足秦國三分之一人口的糧食需求，或者解決一支60萬大軍作戰(zhàn)的口糧。[8]這反映，由于鄭國渠的巨大灌溉效益，渭北平原農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大面積高產(chǎn)，成為秦“衣食京師，億萬之口”的重要糧倉。

綜上所述，戰(zhàn)國后期秦國一直把關(guān)中的水利建設(shè)放在重要的地位。特別在秦王嬴政即位以后，批準(zhǔn)在關(guān)中修筑一條大型的引涇灌溉工程(史稱鄭國渠)，秦國為此大規(guī)模地征發(fā)徭役，耗費(fèi)了包括糧食在內(nèi)的大量財(cái)政資源。鄭國渠的經(jīng)濟(jì)效益與財(cái)政收益十分顯著，它的灌溉放淤方法極大地改良了土壤，提高了糧食的種植面積和畝產(chǎn)量。從此，關(guān)中成為秦國的“衣食之源”，直接支持了秦統(tǒng)一六國的戰(zhàn)爭，自公元前230年秦首先滅韓之后，秦相繼滅了趙、燕、魏、楚、齊等，于公元前221年統(tǒng)一了全國。歷史證明，鄭國渠以疲秦之計(jì)始，以強(qiáng)秦之策終，成為幫助秦國掃平天下的標(biāo)志性工程。

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A

1007-8444(2017)06-0603-04

2016-12-20

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目“秦漢時(shí)期的漕運(yùn)與財(cái)政物流”(2016SJD770010)。

張捷，博士，主要從事財(cái)政金融史、經(jīng)濟(jì)史、運(yùn)河史方面研究。

仇海燕