陳 穎

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

【黨的建設(shè)】

全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力保障
——淺析六部黨內(nèi)法規(guī)

陳 穎

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面從嚴(yán)治黨必須要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，特別是強(qiáng)調(diào)要建立配套完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。為此，我們黨深刻總結(jié)十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》六部管黨治黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)體系基本建成。六部黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨取得的新成效，有效地解決了我們黨目前存在的一些現(xiàn)實(shí)問題，掀開了全面從嚴(yán)治黨的新篇章。

一、明確“自律”高標(biāo)準(zhǔn)——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

2013年習(xí)近平總書記在部署開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)會(huì)議上明確指出：要聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，切實(shí)解決黨在作風(fēng)方面存在的問題。從2013年的“老虎”“蒼蠅”一起打到2014年的“零容忍”“紙老虎”“稻草人”“高壓線”再到2015年的“政治紀(jì)律”和“政治規(guī)矩”，無不體現(xiàn)要達(dá)到的目標(biāo)：廉潔。廉潔是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動(dòng)或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。

2015年10月中央政治局會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重申了黨的理想信念宗旨和優(yōu)良作風(fēng)，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一條看得見、夠得著的廉潔高標(biāo)準(zhǔn)。首先，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》對(duì)全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)必須”的原則要求，包括必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念、必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，廉潔自律，接受監(jiān)督，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性；其次，對(duì)全體黨員提出“四個(gè)堅(jiān)持”的行為規(guī)范，告誡如何正確處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”之間的關(guān)系，包括堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公、堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事、堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約、堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)；最后，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個(gè)自覺”的為官準(zhǔn)則，包括廉潔從政，自覺保持人民公仆本色、廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益、廉潔修身，自覺提升思想道德境界、廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)等更高層次的自律要求?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》已經(jīng)成為新形勢(shì)下中國共產(chǎn)黨黨員作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，只有做到“四個(gè)必須”“四個(gè)堅(jiān)持”和“四個(gè)自覺”，才能真正將廉潔要求內(nèi)化于心、外化于行。

二、規(guī)定“他律”最底線——《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

大量案例表明，黨員“破法”必始于“破紀(jì)”。所以，為了轉(zhuǎn)變“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常思想，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住全體黨員?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是約束中國共產(chǎn)黨黨員的行為規(guī)范的一把戒尺，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，明確了各種違反黨紀(jì)的行為清單，從而為黨員規(guī)定了基本的行為遵循。把黨員應(yīng)該遵循的紀(jì)律確定為六個(gè)方面，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大紀(jì)律，為廣大黨員開列了一份違紀(jì)違規(guī)行為負(fù)面清單，成為管黨治黨的一把戒尺。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》被譽(yù)為“史上最嚴(yán)黨紀(jì)”，其嚴(yán)格主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(一)明確黨員必須樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)

黨員是我們黨的最基本組成部分，是有別于普通人民群眾的先進(jìn)分子，為了保證黨的健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格規(guī)范黨員的行為模式，黨員必須樹立黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，必須用黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和必須履行的義務(wù)要求自己?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是保證嚴(yán)肅黨紀(jì)、從嚴(yán)治黨的前提，為規(guī)范黨員行為和制度反腐提供了良好的指引。

(二)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

政治紀(jì)律是黨內(nèi)的“高壓線”，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，嚴(yán)明黨紀(jì)，就是要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，倘若不強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，威脅黨的執(zhí)政安全。因此，必須對(duì)黨員的政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為做出相應(yīng)的規(guī)定，指導(dǎo)黨員向著健康、正確的方向發(fā)展。

三、加強(qiáng)巡視制度建設(shè)——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段之一，長期以來在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過程中發(fā)揮著重要作用，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的利器。我們黨一直高度重視黨內(nèi)巡視制度的建設(shè)，加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了強(qiáng)有力的支撐，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。

自2015年8月《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂發(fā)布以來，不到兩年的時(shí)間，中共中央于2017年7月1日再次印發(fā)了關(guān)于修改《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定，并于2017年7月10日起施行，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改，在對(duì)原條例內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整的同時(shí)，也進(jìn)一步明確并提高了巡視工作的定位。

這次修改，政治巡視第一次被寫入了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。新條例明確規(guī)定，巡視工作要“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。強(qiáng)調(diào)巡視必須聚焦“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨”等方面，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，從而確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改，對(duì)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有非常重要的意義，同時(shí)在發(fā)現(xiàn)整改突出問題、倒逼改革與促進(jìn)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。

四、釋放權(quán)責(zé)對(duì)等的信號(hào)——《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

十八大以來，黨中央對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽、四川南充、遼寧拉票賄選等案件嚴(yán)肅問責(zé)，逐漸將問責(zé)作為管黨治黨的利器之一，釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的政治信號(hào)——失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。

黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，“要制定黨內(nèi)問責(zé)條例，讓失責(zé)必問成為常態(tài)”?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》將問責(zé)從“暫行規(guī)定”上升為“條例”，用黨內(nèi)法規(guī)的形式嚴(yán)格貫徹“權(quán)責(zé)對(duì)等”這一基礎(chǔ)原則，它以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)黨的建設(shè)等多方面開展問責(zé)。

為了更好地貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，落實(shí)黨中央部署和習(xí)近平總書記的重要指示，2017年年初內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》，緊扣內(nèi)蒙古實(shí)際情況，細(xì)化失職失責(zé)情形，規(guī)范問責(zé)程序，成為全區(qū)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要抓手。

“動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次?！薄吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》以問責(zé)機(jī)制倒逼落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨逐步走向嚴(yán)緊硬。同時(shí)告誡和警示全黨，失責(zé)必問將成為常態(tài)化的機(jī)制。

五、規(guī)范黨內(nèi)政治生活——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

1980年黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確提出“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)個(gè)人專斷”“維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律”，其目的就是“為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力”。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，根據(jù)黨的十八大以來積累的新經(jīng)驗(yàn)，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確了管黨治黨的指導(dǎo)思想，即“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”。黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則，是我們黨在長期實(shí)踐中逐步形成的規(guī)范，實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等都是我們必須遵守并一以貫之的基本準(zhǔn)則。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，黨要管黨，就一定要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，就一定要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。因此，廣大黨員干部必須認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性和時(shí)代性。

六、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是一部重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實(shí)施，對(duì)全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性起重要作用。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，特別是黨的十八大以來，三中、四中、五中、六中全會(huì)均對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提出了相應(yīng)的要求。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，回應(yīng)當(dāng)前黨在制度建設(shè)過程中主要的問題，是黨在制度建設(shè)方面的重要舉措，它在制度體系上構(gòu)建了強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督平臺(tái)，明確了黨的各級(jí)組織結(jié)構(gòu)和各個(gè)監(jiān)督主體的權(quán)力、義務(wù)，通過上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)、中紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、巡視監(jiān)督等諸多黨內(nèi)監(jiān)督途徑，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，取得了非常顯著的成效?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有效防止了權(quán)力濫用，最大限度地提高了黨內(nèi)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力，為新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度保障，確保黨內(nèi)監(jiān)督見到實(shí)效。

“小智治事，中智治人，大智立法。”上述黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，是在深刻總結(jié)黨的十八大以來我們黨管黨治黨的新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，以壯士斷腕的堅(jiān)定意志，逐步把政治構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)條文，為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。六部黨內(nèi)法規(guī)相互銜接，為進(jìn)一步扎緊制度的籠子和管黨治黨提供有力的保障，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，傳遞著一個(gè)明確的信號(hào)：嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩沒有退路，且容不得絲毫松懈，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上！

(作者系呼和浩特鐵路局黨校黨史黨建教研室副主任、講師)

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1006-8279(2017)05-0025-03

〔責(zé)任編輯：孫曉林〕