丁曉璐

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051 )

【黨的建設(shè)】

強化黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治

丁曉璐

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051 )

黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，與全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會共同構(gòu)成了新時期黨治國理政的總體戰(zhàn)略布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住全黨各級組織和全體黨員干部，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，根本扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，贏得了黨心民心。與此同時，以加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)為重點，強化黨內(nèi)監(jiān)督各項工作，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得了巨大成效，有力保障了黨的建設(shè)等各項工作的順利推進(jìn)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障

(一)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，兩者都有監(jiān)督之意。黨的建設(shè)包含思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗建設(shè)等方面，這些都需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督作支撐。判斷一個政黨從嚴(yán)治黨程度高低的一個重要指標(biāo)就是黨內(nèi)監(jiān)督水平的高低。世界政黨發(fā)展史也表明，對于執(zhí)政黨來講，要想保持黨的肌體健康、平穩(wěn)發(fā)展，就必須加強自身建設(shè)、強化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運行不偏頗。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋中的“全覆蓋”與全面從嚴(yán)治黨中的“全面”一脈相通

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”。“全面”意味著從嚴(yán)治黨涵蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，各級黨組織和全體黨員都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)治黨要實現(xiàn)常態(tài)化和制度化。而黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋包含三層含義，即監(jiān)督權(quán)力無死角、監(jiān)督思想行為無禁區(qū)和對各級黨組織、黨員干部違紀(jì)違法行為零容忍，這就體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心始終不動搖、不懈怠、不放松，同時也非常符合全面從嚴(yán)治黨的“全面”精神。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是衡量全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要指標(biāo)

我們黨管黨治黨的內(nèi)在要求是標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上講話中指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”強化黨內(nèi)監(jiān)督的最大作用是可以從根源上遏制各級黨組織和黨員干部的違法違紀(jì)行為，真正讓所有黨組織和黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)出治標(biāo)和治本的內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。全面從嚴(yán)治黨，既要治標(biāo)，重拳出擊、拍繩打虎；也要治本，修身正己、嚴(yán)格自律。因此，作為全面從嚴(yán)治黨最基本環(huán)節(jié)的黨內(nèi)監(jiān)督，既是全面從嚴(yán)治黨的“標(biāo)”，也是全面從嚴(yán)治黨的“本”。

二、強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系

制度具有約束性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時也具有強大的監(jiān)督檢查功能?？梢哉f解決了全面從嚴(yán)治黨中的制度問題，就是解決了根本性、全局性、穩(wěn)定性的問題，因此從根本上講全面從嚴(yán)治黨最終要靠制度治黨。中國共產(chǎn)黨成立以來，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體均高度重視制度建設(shè)。毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”。鄧小平同志指出：“改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問題，又要解決制度問題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度”。江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的重要講話中指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！焙\濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中也再一次強調(diào)：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中……”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把制度建設(shè)擺到更加重要的位置上，先后修訂制定了50多部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，基本形成了以黨章為根本遵循、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，奠定了各級黨組織和全體黨員的基本行為規(guī)范，使黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋有了更加充實的依據(jù)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器和堅實基礎(chǔ)。在當(dāng)前和今后一個時期，我們要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步補齊全面從嚴(yán)治黨的制度短板，將道德“高線”與紀(jì)律“底線”相結(jié)合，堅定推進(jìn)依規(guī)治黨和以制建黨，逐步構(gòu)建并形成更加成熟、更加定型、更加完善的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)體系和黨內(nèi)監(jiān)督體系。

(二)發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機關(guān)作用

中紀(jì)委書記王岐山同志指出：“黨的各級紀(jì)律檢查委員會的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)就是要求紀(jì)檢監(jiān)查機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸。*任文鑫.聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè) 提高監(jiān)督工作的有效性[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2014，6.

黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋不僅僅指形式上的全覆蓋，重中之重是要充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢機構(gòu)和人員的作用，切實履行和發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)和功能。因此，一要正確認(rèn)識黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵，相關(guān)部門全部設(shè)立紀(jì)檢機構(gòu)，這是全覆蓋的一種形式；不是所有部門都設(shè)立而只是部分部門設(shè)立紀(jì)檢機構(gòu)，但工作職責(zé)卻覆蓋了相關(guān)部門，這也是全覆蓋的一種形式。這兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。二要創(chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督體制機制，厘清各級黨委和黨的各級紀(jì)律檢查委員會之間的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，為黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋提供更加科學(xué)合理的體制保障。*徐珂.中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)：“扎實推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋”[EB/OL]，http://www.ccln.gov.cn/dangshidagjian/dangjian/djyj/227532-1.shtml.三要創(chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督方式，不斷推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作制度化，繼續(xù)強化政治巡視的力度，擴大政治巡視的覆蓋面，以政治巡視為本質(zhì)的巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨的十八大以來，巡視工作定位越來越準(zhǔn)確，作用越來越突顯，顯現(xiàn)出巡視制度的強大震懾力，有力促進(jìn)了黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋持續(xù)深入推進(jìn)。四要加強對紀(jì)檢機構(gòu)和人員的保護(hù)力度，充分利用激勵約束機制加大獎懲和監(jiān)管的力度，確保黨內(nèi)紀(jì)檢機構(gòu)和人員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使其成為黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋堅實可靠的組織保證。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書記指出：全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

首先，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，重點也在全面?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出:“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！彼裕骷夵h組織和全體黨員既是黨內(nèi)監(jiān)督的主體也是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要真正發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督的強大約束力需要全黨共同努力。只有這樣，才能為我們黨長期執(zhí)政營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

其次，強化黨內(nèi)監(jiān)督必須要牽住“牛鼻子”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書記在省部級學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班的重要講話中再次聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。黨中央之所以始終重視并反復(fù)強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所處的地位和所發(fā)揮的作用決定的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力，不僅僅是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，本質(zhì)上是一種政治責(zé)任。我們黨推動形成“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須現(xiàn)實地轉(zhuǎn)化為各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部正確謹(jǐn)慎地運用權(quán)力，并積極有力地領(lǐng)導(dǎo)、掌控和推動工作的實際行動。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強化黨內(nèi)監(jiān)督的重點和關(guān)鍵。不抓住這個重點，不學(xué)會“彈鋼琴”眉毛胡子一把抓，黨內(nèi)監(jiān)督就必然會失去應(yīng)有的實效性。而“關(guān)鍵少數(shù)”如果失去制約和監(jiān)督，就會引起連鎖式反應(yīng)，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，惡化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，帶壞一個地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)。*曹雪松.強化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報.2017年1月11日

(作者系呼和浩特鐵路局黨校黨史黨建教研室主任、講師)

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〔責(zé)任編輯：金慶軍〕