韓方

（中共南通市委員會(huì)，江蘇 南通 226600）

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系創(chuàng)新研究

韓方

（中共南通市委員會(huì)，江蘇 南通 226600）

黨的十八大以來，我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于監(jiān)督體制的設(shè)置不科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部民主法制意識(shí)淡薄、權(quán)力運(yùn)行程序不規(guī)范不透明等原因，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象仍不同程度地存在。創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系應(yīng)從扎緊制度籠子、科學(xué)劃分權(quán)力、整合監(jiān)督資源、突出監(jiān)督重點(diǎn)、堅(jiān)持民主公開等方面著手，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督；體系創(chuàng)新

黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨主題，系統(tǒng)審視我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的探索實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)提煉創(chuàng)新成果，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，拓展了黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)新境界，為切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效機(jī)制，才能從根本上增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，最大限度遏制權(quán)力帶來的腐敗負(fù)效應(yīng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須從頂層設(shè)計(jì)抓起，創(chuàng)新體制機(jī)制，以深化改革規(guī)范權(quán)力行使，著力構(gòu)建全方位、立體式、系統(tǒng)化的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

一、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的基本涵義及理論淵源

權(quán)力是一種廣泛存在的社會(huì)現(xiàn)象，我們通常所說的權(quán)力是指統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)其階級(jí)利益和建立一定的政治秩序而具有的一種組織性支配力。馬克思認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力是“從社會(huì)中產(chǎn)生但又居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量”[1]。由于權(quán)力具有強(qiáng)制性、擴(kuò)張性和侵犯性，對(duì)其制約和監(jiān)督一直備受關(guān)注。權(quán)力制約，廣義上是指政治權(quán)力主體對(duì)特定客體進(jìn)行的一種強(qiáng)制、節(jié)制和約束活動(dòng)。權(quán)力監(jiān)督，廣義上是指政治權(quán)力主體對(duì)特定客體進(jìn)行的一種監(jiān)視、察看和督促活動(dòng)。權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督相伴相生，從規(guī)范的對(duì)象來看，兩者協(xié)調(diào)的都是政治權(quán)力的主體和客體的關(guān)系，既有交叉之處，也有細(xì)微區(qū)別；從作用的路徑來看，兩者都是通過一定措施來管控政治權(quán)力運(yùn)行，既是互為補(bǔ)充，也是相互依存。

權(quán)力是一把“雙刃劍”，用得好則利國(guó)利民，用不好則禍國(guó)殃民。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，可以更好地發(fā)揮其正效應(yīng)，推動(dòng)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從國(guó)家宏觀發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，可以有效防止全局性決策出現(xiàn)重大失誤或長(zhǎng)期失誤，保障決策正確，具有可行性。從部門單位來看，可以有效降低部門決策工作措施失誤概率，促進(jìn)政治管理和公共管理部門有序運(yùn)行。從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人來看，能夠讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，理智謹(jǐn)慎用權(quán)，防止權(quán)力濫用。從人民群眾來看，可以有效保障其法定享有的自由、權(quán)利和利益，促進(jìn)社會(huì)資源分配公平合理。另外，加強(qiáng)權(quán)力的制約和監(jiān)督還有利于提高行政管理效率，保持政治結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境等。

伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，權(quán)力制約和監(jiān)督的理論一直在不斷地演變進(jìn)化，目前主要有兩種主流理論：西方權(quán)力制約監(jiān)督理論和馬克思主義經(jīng)典作家權(quán)力制約監(jiān)督理論。西方權(quán)力制約監(jiān)督理論探索最早，成果頗為豐厚。古希臘時(shí)代的亞里士多德推崇共和制，提出用法律制度來控制權(quán)力而不是依靠個(gè)人道德自律；古羅馬的公權(quán)私權(quán)理論認(rèn)為，公權(quán)代表公共利益、集體利益，私權(quán)代表個(gè)體利益或局部利益；文藝復(fù)習(xí)時(shí)期，法國(guó)思想家孟德斯鳩提出了分權(quán)制衡學(xué)說，他在《論法的精神》一書中提出“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”[2]，通過實(shí)施立法、行政、司法三權(quán)分立與相互制衡來防止國(guó)家權(quán)力腐?。黄浜?，美國(guó)人漢密爾頓、杰弗遜、潘恩等人繼承和發(fā)展了這一學(xué)說，分權(quán)制衡理論得以最終形成。馬克思主義經(jīng)典作家權(quán)力制約監(jiān)督理論與西方權(quán)力制約監(jiān)督理論有著明顯不同，馬克思、恩格斯對(duì)公權(quán)力的控制問題非常重視，提出實(shí)行公職人員由人民監(jiān)督、人民擁有官吏的罷免權(quán)、發(fā)展社會(huì)自治等觀點(diǎn)；列寧在前者的基礎(chǔ)上，深化了控權(quán)學(xué)說，提出采取黨內(nèi)監(jiān)督、工農(nóng)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督等意見。這些觀點(diǎn)進(jìn)一步豐富了馬克思列寧主義，推動(dòng)了權(quán)力制約和監(jiān)督理論與社會(huì)主義政治結(jié)構(gòu)的合理匹配。兩者對(duì)比，不難看出，政治體制不同決定了權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的差異。

在我國(guó)，黨中央高度重視加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，在充分吸收和借鑒上述兩種主流理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)模式，初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督理論體系框架。毛澤東同志早在延安時(shí)期就提出跳出“歷史周期率”的課題，強(qiáng)調(diào)“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，提出以人民民主控制和克服官僚主義及濫用權(quán)力，加強(qiáng)黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，開展批評(píng)和自我批評(píng)等設(shè)想。[3]鄧小平同志主張發(fā)展人民民主、適當(dāng)分權(quán)、監(jiān)督制約走法制之路、綜合考慮監(jiān)督制約和效率問題等。黨的八大規(guī)定，任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。黨的十六大提出“完善和健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制”。黨的十七大明確“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”[4]。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)《關(guān)于＜關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則＞和＜中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例＞的說明》中指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來?！盵5]隨著我國(guó)政治體制改革的持續(xù)深入，權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐探索、制度體系也將得到進(jìn)一步完善豐富和發(fā)展。

二、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督存在的問題及原因分析

黨的十八大以來，我國(guó)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，各級(jí)黨委強(qiáng)化管黨治黨主體責(zé)任，著力構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗相結(jié)合的體制機(jī)制，有效規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，遏制了腐敗滋生蔓延，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，受到了社會(huì)各界的肯定和認(rèn)同。與此同時(shí)，我們還應(yīng)看到，在建立完善權(quán)力制約及監(jiān)督體系過程中，仍然存在著不盡人意的地方，一些根深蒂固的特權(quán)“頑疾”依然存在，一些問題解決得不徹底時(shí)有反彈，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力游離于監(jiān)督之外。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會(huì)上指出，長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度地存在。[6]深入分析問題根源，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）監(jiān)督體系不科學(xué)不完善

我國(guó)原有政治體制中權(quán)力過分集中，不能適應(yīng)當(dāng)前對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的需要。為此，國(guó)家構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)龐大的系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的法律規(guī)章，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。但總體而言，現(xiàn)行的監(jiān)督系統(tǒng)還存在一些問題：監(jiān)督體制的設(shè)置不科學(xué)，職能分工不明確，權(quán)責(zé)交叉重疊，容易陷入“九龍治水”困局；監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有獨(dú)立性，不利于行使監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督主體權(quán)威性不足，就黨內(nèi)監(jiān)督而言，紀(jì)委雖然屬于雙重管理，但實(shí)際監(jiān)督中受制于同級(jí)黨委，監(jiān)督效果不理想。為了解決監(jiān)督體系存在的不足，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”，為完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制指明了方向。[7]

（二）民主與法制建設(shè)失衡

民主與法制互為存在前提，既是一對(duì)矛盾體，也是對(duì)立統(tǒng)一體。二者必須同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。但改革開放以來，我國(guó)的民主與法制建設(shè)始終存在畸輕畸重的問題，導(dǎo)致在很多問題處理過程中出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。一方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀錯(cuò)位，對(duì)權(quán)力來源缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為手中的權(quán)力是個(gè)人奮斗獲得或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)賦予的，潛意識(shí)里把權(quán)力當(dāng)作“私人財(cái)產(chǎn)”，接受監(jiān)督的自覺性不強(qiáng)，甚至排斥監(jiān)督、壓制監(jiān)督，以至濫用權(quán)力，貪污腐化。另一方面，由于歷史種種原因，很多群眾民主法制意識(shí)淡薄，監(jiān)督的主觀意愿偏弱，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督效果大打折扣。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部表面上接受監(jiān)督，但思想深處封建殘余觀念仍在作祟，“官老爺”思想、官僚主義作風(fēng)還沒有得到完全根除。在這種前提下，權(quán)力監(jiān)督往往被高高舉起、輕輕放下，致使好人主義、庸俗作風(fēng)盛行，尤其在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，拉下面孔、主動(dòng)監(jiān)督、敢于批評(píng)的人不多。

（三）權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不透明

規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行程序，是防止權(quán)力濫用、遏制腐敗的必要條件。當(dāng)前，影響權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵在于缺少一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、清晰、嚴(yán)密的程序性規(guī)定。[8]即便存在這樣的規(guī)定，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身利益，也會(huì)無視或改變程序、規(guī)避程序，甚至于自定程序。事實(shí)上，由于權(quán)力運(yùn)行過程不透明、缺少相對(duì)方參與、不遵守辦事時(shí)效等程序違法，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、權(quán)力尋租、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生?！靶」俅筘潯钡默F(xiàn)象說明，腐敗與職務(wù)高低、權(quán)力大小沒有必然聯(lián)系，而和權(quán)力是否規(guī)范有序、透明公開運(yùn)行關(guān)系密切?，F(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)力運(yùn)行相關(guān)制度之間的銜接性不夠，界限不清，對(duì)違反之后如何追究責(zé)任不明確，存在著“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，執(zhí)行起來容易被人打折扣、搞變通，直接影響制度的嚴(yán)肅性。

（四）權(quán)力監(jiān)督失之于寬松軟

一些地方和單位監(jiān)督乏力，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督往往出現(xiàn)“盲區(qū)”，很多事情往往是“看得見的管不著，管得著的看不見”，只要不發(fā)生、沒有發(fā)現(xiàn)重大問題就可以睜一只眼閉一只眼，長(zhǎng)期處于“虛監(jiān)”狀態(tài)。上對(duì)下的監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，也就是說上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行能夠形成強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督，但由于時(shí)空距離原因，上級(jí)監(jiān)督的視野遠(yuǎn)離權(quán)力運(yùn)行，只能階段性地進(jìn)行間接的、事后監(jiān)督，從而大大降低了制約和監(jiān)督的有效性，對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督往往鞭長(zhǎng)莫及。另外，雖然近年來，我國(guó)先后出臺(tái)了不少涉及監(jiān)督的法律規(guī)定，黨內(nèi)也先后修訂了一批黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，但總體而言，監(jiān)督法律法規(guī)依然供給滯后，有的領(lǐng)域監(jiān)督法規(guī)長(zhǎng)期“缺席”，有的與當(dāng)前形勢(shì)和問題脫節(jié)，運(yùn)用起來難以奏效，還有的提出若干禁止性、原則性規(guī)定，缺少配套制度，可操作性不強(qiáng)。

三、創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的對(duì)策建議

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[9]在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上進(jìn)一步指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒，要敢于較真碰硬，從具體問題管起，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步。[10]加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，必須增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接受監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，以創(chuàng)新思路完善體制機(jī)制，促進(jìn)從源頭上管好管住權(quán)力、預(yù)防和治理腐敗問題。

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，扎緊控權(quán)制度鐵籠

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[11]。良法是善治的前提，加強(qiáng)權(quán)力制約的基礎(chǔ)在于構(gòu)筑合理科學(xué)的制度“籠子”，讓權(quán)力在制度的范圍內(nèi)良性運(yùn)行，防止權(quán)力濫用。要針對(duì)監(jiān)督主體比較分散、監(jiān)督責(zé)任不夠明晰、監(jiān)督制度操作性和實(shí)效性不強(qiáng)等問題，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，健全配套機(jī)制，明確監(jiān)督主體，細(xì)化監(jiān)督清單，規(guī)范監(jiān)督流程，形成一套監(jiān)督制度體系，做到責(zé)任清晰、主體明確、制度管用，行之有效。要推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合實(shí)際，及時(shí)完善、修訂、廢止有關(guān)制度，建立健全涵蓋黨務(wù)政務(wù)司法公開、民主質(zhì)詢問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職罷免等各項(xiàng)制度，切實(shí)用制度管權(quán)管事管人。要厘清權(quán)力邊界，制定權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，嚴(yán)格削減自由裁量權(quán)，讓職能部門法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，壓縮暗箱操作和權(quán)力濫用、私用的空間，便于外界監(jiān)督。要強(qiáng)化制度教育，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，創(chuàng)新教育載體形式，深入開展各種形式的法律、紀(jì)律教育，牢固樹立法紀(jì)面前人人平等意識(shí)，自覺做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺遵守制度、切實(shí)維護(hù)制度。要嚴(yán)格制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行作為各類檢查考核重點(diǎn)，并與干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行約束力。對(duì)于不執(zhí)行、不嚴(yán)格執(zhí)行制度的，視情給予問責(zé)處理，涉嫌違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查辦追究，確保執(zhí)行制度不走樣、維護(hù)制度不變通、違反制度必受懲。

（二）強(qiáng)化權(quán)力制衡，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制

以權(quán)力制約權(quán)力，關(guān)鍵在于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既要從決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，也要強(qiáng)化對(duì)于監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，進(jìn)而從源頭上防范權(quán)力“任性”。要科學(xué)劃分權(quán)力，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三大板塊，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)關(guān)部門，合理分配權(quán)力資源，重構(gòu)權(quán)力運(yùn)行鏈條，促使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、互為制約。要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力，針對(duì)分權(quán)帶來的難以有效監(jiān)督、協(xié)調(diào)溝通困難等問題，依法劃定決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)適用范圍，細(xì)化權(quán)力行使相應(yīng)責(zé)任，探索制定“三權(quán)”運(yùn)行相應(yīng)程序，明確決策是執(zhí)行的前提，監(jiān)督是決策和執(zhí)行共同的保障，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)，防止權(quán)力越位、缺位，杜絕不作為、亂作為。要加強(qiáng)對(duì)于監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，特別是對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等，把監(jiān)督者的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)行為，切實(shí)規(guī)范紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)，防止監(jiān)督權(quán)力被無限放大，甚至濫用。要依規(guī)依法用權(quán)，運(yùn)用法治思維，健全相應(yīng)法律和規(guī)章，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使各種權(quán)力，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督良性互動(dòng)格局，確保權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，決策制定更加科學(xué)、執(zhí)行落實(shí)更加高效、監(jiān)督管理更加有力。

（三）完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力監(jiān)督制約有效機(jī)制

強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，既要突出重點(diǎn)，督促各級(jí)黨組織主動(dòng)作為，當(dāng)仁不讓，也要形成合力，發(fā)揮好各方面的監(jiān)督作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，就不能形成監(jiān)督合力。[12]當(dāng)前一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之所以發(fā)生腐敗問題，一個(gè)關(guān)鍵的原因在于對(duì)其掌握的權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，尤其是缺乏來自權(quán)力結(jié)構(gòu)外部的監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮黨委監(jiān)督的主體作用，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓小抓早，防微杜漸。強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，及時(shí)查處違紀(jì)違法問題。黨委工作部門增強(qiáng)職能監(jiān)督的主動(dòng)性，出現(xiàn)問題及時(shí)了解處置，不能坐等黨委、紀(jì)委去處理。要完善監(jiān)督體制，發(fā)揮巡視巡察在全面從嚴(yán)治黨中的“利劍”作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《巡視工作條例》，突出巡視巡察重點(diǎn)，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，督促加以整改，對(duì)巡視巡察整改情況開展“回頭看”，對(duì)整改不力的，要抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。要推進(jìn)紀(jì)檢派駐工作全覆蓋，派駐機(jī)構(gòu)必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把監(jiān)督所在單位班子成員以及下屬部門主要負(fù)責(zé)人作為重點(diǎn)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，形成監(jiān)督的震懾力。要營(yíng)造民主監(jiān)督氛圍，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，發(fā)揮基層黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督作用，保障黨員知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依規(guī)嚴(yán)肅處理干擾妨礙、打擊報(bào)復(fù)行為。同時(shí)，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互監(jiān)督的作用，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)權(quán)力行使事前、事中和事后的全程監(jiān)督。要構(gòu)建監(jiān)督格局，綜合黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督主體力量，優(yōu)化監(jiān)督外在環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系，使得各類監(jiān)督主體相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，匯聚強(qiáng)大監(jiān)督力量，保證權(quán)力在制度化、法制化的框架內(nèi)運(yùn)行。

（四）突出監(jiān)督重點(diǎn)，構(gòu)建對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“人不率則不從，身不先則不信”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的示范表率作用，對(duì)于管好領(lǐng)導(dǎo)班子、帶好干部隊(duì)伍意義重大?！耙话咽帧痹谝粋€(gè)地區(qū)、一個(gè)單位處于核心地位，其形象好壞決定了該地區(qū)、單位的政治生態(tài)。實(shí)踐表明，如果“一把手”大搞“一言堂”，個(gè)人說了算，聽不見別人的意見，很難不犯錯(cuò)誤，而且一旦違紀(jì)違法，還會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，甚至造成系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗。破解“一把手”監(jiān)督難題，首要的就是發(fā)揮上級(jí)監(jiān)督作用，因?yàn)樯霞?jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督包括對(duì)“一把手”的監(jiān)督最為直接且有效。上級(jí)黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任意識(shí)，多了解下級(jí)“一把手”的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況、履職情況，及時(shí)掌握基層群眾對(duì)下級(jí)“一把手”的看法和反映，切實(shí)加強(qiáng)巡視巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置。要前移關(guān)口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部談話活動(dòng)，充分應(yīng)用談心談話、任前談話、提醒談話、警示談話、回訪談話等，積極做到防范在前、預(yù)防在前。要建立“一把手”權(quán)力分解機(jī)制，實(shí)行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、組織人事、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)制度，把更多精力放在監(jiān)督管理上，以解決權(quán)力過分集中問題。要完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督制度，建立對(duì)重大事項(xiàng)決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)控機(jī)制，重大事項(xiàng)由領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照決策程序和議事規(guī)則集體研究決定。要建立干部選拔任用問責(zé)制度，強(qiáng)化人事權(quán)監(jiān)督，對(duì)干部選任工作進(jìn)行全程紀(jì)實(shí)，并推行選拔任用干部情況“一述雙評(píng)”制度，即結(jié)合年度述職述廉，由“一把手”對(duì)選拔任用干部工作進(jìn)行述職，并在一定范圍內(nèi)對(duì)“一把手”及其選拔任用的干部進(jìn)行測(cè)評(píng)?！耙话咽帧币ㄆ谙蚪M織和干部職工報(bào)告自己廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，自覺接受組織和群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)“一把手”存在的問題，實(shí)施廉政提醒，促使其及時(shí)醒悟，自查自糾；對(duì)問題較大的，除了責(zé)令說清問題外，該誡勉的誡勉，該組織調(diào)整的進(jìn)行組織調(diào)整，該紀(jì)律處分的給予紀(jì)律處分，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

（五）堅(jiān)持民主公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下干凈運(yùn)行

黨的十八大報(bào)告指出，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”[13]。要增強(qiáng)人民權(quán)利意識(shí)，借助各類媒介，創(chuàng)新載體形式，加強(qiáng)對(duì)人民權(quán)利意識(shí)的宣傳教育，推動(dòng)人民正確認(rèn)識(shí)民主權(quán)利的基本內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和現(xiàn)實(shí)意義，掌握實(shí)現(xiàn)其民主權(quán)利的具體法律法規(guī)和方式途徑，提高其依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的能力，使得權(quán)利意識(shí)真正深入人心。要加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，加大法治宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大人民學(xué)法用法崇法守法，自覺按照法律規(guī)定行使民主權(quán)力，通過合法途徑方式，參與國(guó)家政治生活，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益。要依法公開信息，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，堅(jiān)持公開是常態(tài)、不公開是例外原則，建立完善黨務(wù)政務(wù)公開機(jī)制，以黨務(wù)公開帶動(dòng)和促進(jìn)政務(wù)、司法、廠務(wù)、村務(wù)以及公共服務(wù)單位辦事公開，信息公開要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、充分，保證群眾通過便捷的渠道快速獲取信息。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于公開不及時(shí)、不到位，甚至弄虛作假的，嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處理結(jié)果及時(shí)面向社會(huì)通報(bào)，切實(shí)維護(hù)人民依法享有的民主權(quán)利，提升人民對(duì)黨和政府的信任度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行合法、有序、高效，最大限度實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)公平正義。

[1]毛益民.馬恩論權(quán)力制約監(jiān)督的幾個(gè)問題[EB/OL].（2011-08-29）[2017-02-11].http：//theory.people.com.cn/GB/1552795 5.html.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].西安：陜西人民出版社，1963：8-45.

[3]李文福，劉錫林.批評(píng)與自我批評(píng)在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用[EB/OL].（2010-04-12）[2017-02-07].http：//theory. people.com.cn/GB/41038/11346837.html.

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[5]習(xí)近平：關(guān)于《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明[EB/OL].（2016-11-02）[2017-02-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-11/02/c_1119838057.htm.

[6]習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[EB/OL].（2017-01-01）[2017-02-01].http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-01/01/c_1120228200.htm.

[7]新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-08.

[8]專家談當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行問題 缺清晰嚴(yán)密程序性規(guī)定[N].南方日?qǐng)?bào)，2012-11-20.

[9]中央紀(jì)委法規(guī)室：扎牢管黨治黨制度籠子[EB/OL].（2016-12-28）[2017-02-01].http：//v.ccdi.gov.cn/2016/12/27/VIDEgy-NjAVagVUp6DpD5E5b3161227.shtml.

[10]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話 [EB/OL].（2017-01-06）[2017-02-02].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/06/content_5157361.htm.

[11]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].（2013-11-15）[2017-02-09].http：//news.xinhuanet.com/ 2013-11/15/c_118164235.htm.

[12]堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-10-08.

[13]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：26.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Innovations with Supervision and Restriction on Power Implementation

HAN Fang(CPC Nantong Committee,Nantong 226600,Jiangsu,China)

Considerable progress has been made with supervision and supervision of power ever since the 18th National Congress of the CPC,but there still exist such problems as unwillingness,cowardliness,and resistance in supervision just because of the unscientific layouts of supervising mechanism,unconsciousness of democracy and legality in leaders,unregulated and hazy procedures in the running of power and others.Innovations in mechanisms for the running and supervising of power should start from weaving a cage of system,dividing power in some scientific means,integrating resources of supervision,finding key points for supervising,adhering to democracy and openness,etc.A mechanism for supervision and restriction of power with Chinese characteristics can be established by such means.

restriction of power;supervision of power;innovations of mechanism

D630.9

A

1674-9170（2017）02-0001-06

2017-02-20

韓方（1964-），男，江蘇射陽(yáng)人，中共南通市委常委、市紀(jì)委書記。